上海政府不必管流浪狗30天
李牧 (2010-12-02)
上海市人大正出討論新的養(yǎng)犬管理?xiàng)l例，針對(duì)流浪狗要搞一項(xiàng)“30天內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)即捕殺”的條款。這是一個(gè)典型的政府什么都管、什么也管不好的案例。無(wú)論如何，一個(gè)現(xiàn)代都市的政府沒(méi)有必要管理所有的流浪狗30天。
在上海市人大召開的《上海市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例(草案)》論證會(huì)上，城市流浪犬的處置問(wèn)題成為一個(gè)熱點(diǎn)話題。條例規(guī)定對(duì)無(wú)證犬和流浪犬“集中收容”，30天內(nèi)無(wú)人認(rèn)領(lǐng)，則“按照規(guī)定處理”。上海市政府法制辦高級(jí)法律專務(wù)劉劍在此前的解讀會(huì)上就表示：所謂的“按照規(guī)定處理”就是“捕殺”。
盡管用語(yǔ)已經(jīng)很文明，上海市政府準(zhǔn)備管理流浪狗30天的想法已經(jīng)很清楚。小政府大社會(huì)是現(xiàn)代社會(huì)管理趨勢(shì)，上海顯然和這一趨勢(shì)不太合拍，因?yàn)檫B小狗兒生死都要管的政府無(wú)論如何也小不了。
據(jù)筆者所知，發(fā)達(dá)國(guó)家普遍把流浪狗管理交給社團(tuán)。喜歡小動(dòng)物的人太多，網(wǎng)絡(luò)時(shí)代交流也方便，這些人照管小狗遠(yuǎn)比政府官員耐心、細(xì)致、專業(yè)。在美國(guó)有些州，愛(ài)狗人士推動(dòng)地方立法，遇到流浪狗一般采取這樣的工作流程：一旦發(fā)現(xiàn)流浪狗，愛(ài)狗社團(tuán)會(huì)在第一時(shí)間接手，首先進(jìn)行檢疫和相應(yīng)治療，然后把資料輸入電子檔案，同時(shí)把一個(gè)電子身份牌戴到狗身上。這之后愛(ài)狗社團(tuán)會(huì)先把狗交給一個(gè)暫寄家庭，然后通過(guò)廣告尋找永久領(lǐng)養(yǎng)人士。狗擁有了電子檔案，不會(huì)再走失。所有這個(gè)過(guò)程都處于依托法令的愛(ài)狗社團(tuán)監(jiān)督之下，觸犯了法令例如虐待小狗或隨便遺棄將被追究，愛(ài)狗社團(tuán)相當(dāng)不留情面。所有這一切，都屬社會(huì)公益行為，社團(tuán)自籌資金還要每年做為非贏利組織向稅務(wù)局遞交稅表。
上述一整套做法，遠(yuǎn)比讓政府為流浪狗操心30天還要管殺又管埋強(qiáng)太多，從技術(shù)上也沒(méi)有什么障礙。做為中國(guó)最文明的現(xiàn)代都市，上海采取這套辦法可以說(shuō)毫無(wú)障礙。
上海目前討論的“30天殺狗條例”，愛(ài)心固然不足，最大的問(wèn)題是違背現(xiàn)代社會(huì)管理趨勢(shì)。如果政府要連流浪狗的事兒都管到底，這個(gè)政府肯定是個(gè)婆婆媽媽的大機(jī)構(gòu)，官僚們千門萬(wàn)戶面面俱到，浪費(fèi)財(cái)政開支，效率也遠(yuǎn)遠(yuǎn)談不上。最終該管的管不好，不該管的也亂七八糟，比如要把沒(méi)人領(lǐng)的狗殺掉。
現(xiàn)代社會(huì)的管理職能主要由各種社團(tuán)完成，政府就管兩類事，一類是非由政府管不可的，防火、治安、市政、交通這樣的大事。一類是政府不能交給社團(tuán)的，如氣象預(yù)報(bào)、公辦教育。流浪狗顯然不屬于上述兩項(xiàng)。
全國(guó)各地已經(jīng)出現(xiàn)很多愛(ài)護(hù)小動(dòng)物的民間組織。把狗交給愛(ài)狗人士而不是官員管理，能體現(xiàn)多元文化、節(jié)省公共開支，管理方法肯定也要先進(jìn)文明得多。愛(ài)狗人士既不會(huì)多少天沒(méi)人管就把狗兒“按照規(guī)定處理”，也不會(huì)向國(guó)庫(kù)伸手買狗糧。
當(dāng)然，政府也有非管不可的事。攻擊犬、狂犬病這兩項(xiàng)大事兒管好就行。
