三.幾個商榷的問題
1. 關(guān)于產(chǎn)能過剩問題
筆者認為,對產(chǎn)能過剩要做具體分析,不能一概而論。產(chǎn)能過剩應(yīng)分結(jié)構(gòu)性過剩和地區(qū)性過剩。所謂結(jié)構(gòu)性過剩是由落后產(chǎn)能存量過大所致,如經(jīng)濟大省廣東和山東,其落后產(chǎn)能至今分別占全省總產(chǎn)能的35%和37%。地區(qū)性產(chǎn)能過?;緦儆谛滦透煞ㄉa(chǎn)線上得過多、過快或重復(fù)建設(shè)造成的。如浙江、河南、安徽等省的落后產(chǎn)能早已基本淘汰出局,如果這些地區(qū)出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,就不是落后產(chǎn)能的問題了。潛在的產(chǎn)能過剩地區(qū)還有四川、內(nèi)蒙、寧夏、重慶等,這些地區(qū)在建和擬建的新型干法線投產(chǎn)后,即使落后產(chǎn)能全部被淘汰,還會出現(xiàn)供過于求。
對結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩,通過市場競爭,有利于淘汰落后,可以“變壞事為好事”。對于地區(qū)性產(chǎn)能過剩也要做具體分析,有些是合理的,有些是不合理的。如安徽省產(chǎn)能過剩就是合理的,因為利用它得天獨厚的資源條件和長江水運條件,便捷地供給缺資源的長三角市場需要。同樣,如果廣西出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,其過剩水泥或熟料可以便捷地通過西江水運供給缺資源的珠三角市場。然而,像四川、寧夏那些受地域條件限制的省份,如果出現(xiàn)產(chǎn)能過剩,就是件很頭疼的事,因為過剩產(chǎn)品向外輸出既不經(jīng)濟又不合理。
2. 關(guān)于新政下新增產(chǎn)能的掌控問題
國發(fā)(2009)38號文,提出了抑制產(chǎn)能過剩的原則,嚴格控制新增產(chǎn)能的措施。其核心是提高了行業(yè)新增產(chǎn)能準入門檻和上收了項目核準權(quán)限,這無疑是非常正確的。但在實際掌控和執(zhí)行中,卻往往不分青紅皂白地全面“急剎車”。首先是對“新增產(chǎn)能”的內(nèi)涵界限不清,好像不管新增新型干法熟料生產(chǎn)線產(chǎn)能,還是新增大型水泥粉磨站產(chǎn)能;不管是新(擴)建項目新增產(chǎn)能,還是技術(shù)改造項目新增產(chǎn)能,都一律停辦。其次,不管是符合國發(fā)38號文產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目,還是不符合產(chǎn)業(yè)政策導(dǎo)向的項目,也一律停辦。這種“一刀切”的做法,短時間可以,但時間拖久,是會影響淘汰落后產(chǎn)能的,不利于結(jié)構(gòu)調(diào)整。筆者認為,抑制產(chǎn)能過剩主要抑制新上或擴建布局不合理的熟料生產(chǎn)線。對于布局合理的大型水泥粉磨站和技改升級項目不應(yīng)受到抑制。
3. 關(guān)于重組中的“假整合”現(xiàn)象
控制總量、優(yōu)化存量,推進企業(yè)兼并重組和聯(lián)合重組,是近些年來產(chǎn)業(yè)政策一直倡導(dǎo)的,也是國發(fā)(2009)38號文所主張的一條重要原則。在這些方面,國企扮演著很重要的角色,并取得了令人矚目的成績。但重組中不乏也存在一些瑕疵,這些瑕疵表現(xiàn)為:重形式,忽視內(nèi)容;重數(shù)量,忽視質(zhì)量;重轟轟烈烈,忽視講究實效;重表觀重組,忽視內(nèi)部管理。這種“只起物理變化,未起化學(xué)變化”的重組整合,實際是“假整合”,不會帶來多大經(jīng)濟效益上的變化。建議相關(guān)部門,應(yīng)規(guī)定幾條實施重組整合的標準,以便于檢驗和衡量。因為這個問題涉及到產(chǎn)業(yè)“集中度”問題,“假整合”不會帶來 “真集中度”,相反會給統(tǒng)計工作帶來混亂。
4. 關(guān)于“規(guī)模經(jīng)濟”與“經(jīng)濟規(guī)模”問題
日產(chǎn)萬噸生產(chǎn)線在中國問世后,好像出現(xiàn)“規(guī)模越大越好”的傾向,個別西部地區(qū),也躍躍欲試上萬噸生產(chǎn)線。筆者認為,這是對“規(guī)模經(jīng)濟”理解片面而引發(fā)的誤區(qū)。
所謂規(guī)模經(jīng)濟,是指由于生產(chǎn)規(guī)模增大所引起單位產(chǎn)品生產(chǎn)成本降低而導(dǎo)致的經(jīng)濟收益現(xiàn)象。當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模增大的比率小于收益增加的比率時,就是規(guī)模收益遞增,即N倍的投入產(chǎn)生了大于N倍的收益;當(dāng)生產(chǎn)規(guī)模增大的比率大于收益增加的比率時,就是規(guī)模收益遞減,即N倍的投入產(chǎn)生了小于N倍的收益。這就是說,收益不是一直隨生產(chǎn)規(guī)模的增大而增大。在一定條件下,當(dāng)規(guī)模大到一定程度時,收益則隨規(guī)模的增大而降低。經(jīng)濟規(guī)模則是指達到最小單位成本的最佳生產(chǎn)規(guī)模。我們追求的是效益最佳(即成本最?。┑慕?jīng)濟規(guī)模,而不是一味追求規(guī)模最大化。
水泥工業(yè)產(chǎn)品的效益,不但受生產(chǎn)成本影響,還受到達市場的運輸成本影響。在市場消費密度(用單面積水泥的年消費量表示)不變的情況下,工廠規(guī)模增大,運輸半徑就增大,運輸費用也隨之增大。當(dāng)運輸費用的增大超過規(guī)模增大所帶來的經(jīng)濟效益時,則規(guī)模經(jīng)濟就變成規(guī)模不經(jīng)濟(即規(guī)模收益遞減)了。例如西部某地區(qū)某個項目本來上3000t/d生產(chǎn)線比較合理,可是考慮規(guī)模效益而決定上5000t/d生產(chǎn)線。后者生產(chǎn)線水泥生產(chǎn)成本可降低約10元/t(其中由于勞動生產(chǎn)率的提高工資節(jié)省6元/t、節(jié)電2.5元/t、節(jié)煤1.5元/t);節(jié)能約4.7kg/t標煤(其中節(jié)省熱耗20千卡/kg折合標煤2.9kg/t、節(jié)電5度/t折合標煤1.8kg/t)??墒瞧囘\輸半徑卻由原來平均150公里增加到250公里,增加了100公里的運距,單程運費增加40~50元/t(尚不計高速公路過路費),汽車油耗100公里增加3-4kg/t,折合標煤4.3~5.8kg/t。由此可見,不但未節(jié)能節(jié),也未節(jié)省成本,到達市場的成本反而增加了許多。所以,在規(guī)模問題上,不能單純追求規(guī)模增大帶來的收益,也要考慮由于規(guī)模不合理增大帶來的負面影響。對規(guī)模問題,要全面權(quán)衡利弊,該大則大,該小則小,以求得一個合理的“經(jīng)濟規(guī)模”,不是越大越好。
5. 關(guān)于熟料與水泥比例關(guān)系背離問題
近年來水泥產(chǎn)量增長速度都高于熟料產(chǎn)量增長速度。上世紀九十年代至本世紀初,全國熟料與水泥產(chǎn)量的比例一直在72%上下。到2008年,熟料與水泥產(chǎn)量比例降為70%以下;2009年熟料與水泥產(chǎn)量比例再次下降到65.45%,這就是說,2009年全國平均用兩噸熟料生產(chǎn)三噸水泥。
熟料與水泥比例關(guān)系背離,導(dǎo)致兩者增速不同步。2009年全國水泥熟料產(chǎn)量比上年增長10.4%,水泥產(chǎn)量卻增長了16.1%。分析其原因,一是與新型干法熟料比例的提高有關(guān)。新型干法熟料質(zhì)量高,對混合材摻入量承受能力大,普遍加大了混合材的摻入量,致使全國低標號32.5級水泥比例占水泥總量的60%以上;二是不嚴格按水泥標準規(guī)范要求摻加混合材。筆者發(fā)現(xiàn),不少廠家為了追逐利潤,其生產(chǎn)的普通硅酸鹽水泥名不符實。水泥國標規(guī)定普通硅酸鹽水泥混合材摻入量≤20%,但在實際操作中往往超過此比例,混合材摻入量超過30%并不鮮見。然而玩了“貓膩”,不知內(nèi)情是不容易發(fā)覺的。
由于以上原因,致使我國水泥在統(tǒng)計上越來越離譜,并與國際水泥無法對比。建議今后相關(guān)部門加強監(jiān)督檢查,要有行之有效的抽查水泥混合材超標的檢驗手段。另外,提倡有些混合材(如礦渣、粉煤灰等)單獨細磨,像國外那樣作為細集料(或微集料)在混凝土攪拌站摻入。這樣可以大幅度降低混合材在水泥磨混合粉磨過程的摻入量,使水泥與熟料的比例關(guān)系回歸正常。
6. 關(guān)于新型干法產(chǎn)能由東向西轉(zhuǎn)移問題
2009年全國水泥工業(yè)投資共1,700.72億元,增速61.75%。其中,東部地區(qū)投資415.25億元,增速54.37%,所占比重24.42%;中部地區(qū)投資558.89億元,增速41.39%,所占比重32.86%;西部地區(qū)投資726.59億元,增速87.66%,所占比重42.72%。
筆者發(fā)現(xiàn),西部地區(qū)的水泥投資比重似乎過大、增速過快。2009年全國東、中、西三地區(qū)的固定資產(chǎn)投資(FAI)分別為109,765.76億元、62,839.60億元、51,634.53億元,分別占全國固定資產(chǎn)總投資的49%、28%、23%。西部地區(qū)水泥投資占全國水泥總投資43%的比重,幾乎是該地區(qū)固定資產(chǎn)投資占全國固定資產(chǎn)總投資比重23% 的兩倍。從另一角度看,2009年東、中、西三地區(qū)的GDP分別為209,736.05億元、85,628.47億元、66,868.16億元,分別占全國GDP的58%、24%、18%。2009年東、中、西三地區(qū)水泥產(chǎn)量分別為73,495.56萬噸、48,914.74萬噸、41,092.19萬噸,分別占全國水泥總產(chǎn)量的45%、30%、24%。西部地區(qū)水泥的配置量顯然超過了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展水平。例如西部地區(qū)的內(nèi)蒙古和寧夏人均水泥占有量已分別達到1,765kg和1,703kg,超過了東部地區(qū)及過全國平均水平。所以,西部地區(qū)的新型干法生產(chǎn)線不應(yīng)再提“大力發(fā)展”了,只能有區(qū)別地“適度發(fā)展”。
2009年各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和水泥產(chǎn)量詳見下表:
2009年各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平和水泥產(chǎn)量詳見下表: