最近在網(wǎng)上發(fā)表了一些個(gè)人對(duì)“野生動(dòng)物”管理的觀點(diǎn)，我知道有許多人在質(zhì)疑我的觀點(diǎn)，甚至質(zhì)疑我的職業(yè)素養(yǎng)。我是一個(gè)做了三十多年生物多樣性保護(hù)工作的“鐵桿”保護(hù)者，就在大家都在一片廝殺著要將“野生動(dòng)物”產(chǎn)業(yè)趕盡殺絕，或者至少是將食用“野生動(dòng)物”徹底埋葬時(shí)，我卻一反常態(tài)地要呼吁區(qū)別對(duì)待。對(duì)野生狀態(tài)下的野生動(dòng)物要加強(qiáng)保護(hù)和管理，而對(duì)人工繁育技術(shù)成熟又是通過(guò)人工繁育得到的的“野生動(dòng)物”應(yīng)該規(guī)范程序、規(guī)范市場(chǎng)、合理利用。
一直有一種理想的向往，就是通過(guò)人工繁育的產(chǎn)品來(lái)滿足市場(chǎng)需求，斷了那些對(duì)野生種群“打主意”的借口。也許這是一種理想主義，就象“讓一部分人先富起來(lái)，讓先富去幫助后富”。而事實(shí)上是雖然也有先富帶動(dòng)后富的例子，更多的是先富者對(duì)后富者的壓榨、盤剝和鄙視。經(jīng)營(yíng)利用人工繁育野生動(dòng)物也是一樣的，不敢說(shuō)有了人工繁育的就不會(huì)有人盜獵野生的了，相反，因?yàn)榱袅诉@一條口子，反倒給“洗白”野外獵捕提供了平臺(tái)。我不這樣認(rèn)為，那都是管理的問(wèn)題。法律上已經(jīng)嚴(yán)令禁止吸毒販毒，但還是有毒品出現(xiàn)。法律禁止賣淫嫖娼，但每天次“掃黃”都還在有戰(zhàn)果?？傆心切┠懘笸秊檎呷ヤb而走險(xiǎn)。
有人質(zhì)疑說(shuō)“你能告訴我哪種野生動(dòng)物是因?yàn)橛辛巳斯し庇艣](méi)有滅絕的？哪種野生動(dòng)物因?yàn)橛辛巳斯し庇巴夥N群就擴(kuò)大了？”對(duì)不起，這些問(wèn)題我還真答不上來(lái)，因?yàn)檫@是兩個(gè)概念。人工繁育的主要目的就是為了利用，絕大多數(shù)與種群重建無(wú)關(guān)。當(dāng)然，大熊貓的人工繁育是為了恢復(fù)和擴(kuò)大種群，只不過(guò)現(xiàn)在暫時(shí)還在做試驗(yàn)。倒是為外交做了不小的貢獻(xiàn)。華南虎也吵吵了好多年要做野化放歸試驗(yàn)，甚至吵到了南非，十多年過(guò)去了，現(xiàn)在也還沒(méi)有往野外放一只。越往后，也許越只是停留在吵吵的水平而已。那些人工繁育出來(lái)的個(gè)體已經(jīng)在行為上和遺傳上都發(fā)生了一些改變，它們的遺傳記憶里面添加了太多人的幫助的信息，已經(jīng)不再是野生種群應(yīng)該具有的。糜鹿的重引入可以算是一個(gè)蒽的例子，至少目前算是成功的，種群在擴(kuò)大，一方面是沒(méi)有了天敵，另一方面是因?yàn)閺?qiáng)有力的保護(hù)，誰(shuí)也沒(méi)有膽量去捕獵，它們完全可以大大方方地招搖過(guò)市。真就與原來(lái)的野生種群發(fā)生了質(zhì)的變異。
真正的自然狀態(tài)下的野生動(dòng)物的保護(hù)，就是靠加強(qiáng)就地保護(hù)，恢復(fù)和修復(fù)棲息地，讓它們自然去發(fā)展，保留住它們應(yīng)有的野性。在今天這樣一個(gè)人類“無(wú)所不能”的時(shí)代，要實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物長(zhǎng)期存在的目的，靠的還是科學(xué)管理。
那么自然界中的野生動(dòng)物應(yīng)該怎么去管理？還是那句老話，在法律層面就一定要明晰什么是野生動(dòng)物，區(qū)別對(duì)待自然狀態(tài)下的野生動(dòng)物和人工繁育的動(dòng)物。這是完全不同的兩個(gè)概念，兩種完全不同的管理措施和路徑。專業(yè)的事情讓專業(yè)去做，林業(yè)和草原部門管好真正的自然界中的野生動(dòng)物，而生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)那些事兒讓生產(chǎn)部門去做。
生態(tài)是一個(gè)相對(duì)比較抽象的東西，沒(méi)有固定的界線，是公共產(chǎn)品?？床灰?jiàn)摸不著，但是人人都需要，人人都離不開(kāi)，都能感受的到。恰恰是這“公共”屬性，讓有界限概念者不重視，林業(yè)反而成了“非主流”部門。林業(yè)應(yīng)該更類似于教育、衛(wèi)生，類似于司法等等這樣一些部門的性質(zhì)，不能以產(chǎn)業(yè)為主，因?yàn)樵诮裉焐鷳B(tài)文明大背景下，它的功能和目標(biāo)與產(chǎn)業(yè)的關(guān)聯(lián)度不大。當(dāng)然，在建國(guó)初期，林業(yè)是國(guó)家建設(shè)產(chǎn)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，一起到達(dá)，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到了很大的作用。但是在今天，以生態(tài)文明建設(shè)為主，以生態(tài)建設(shè)為中心的林業(yè)應(yīng)該更多的是為生態(tài)服務(wù)。一定要區(qū)分開(kāi)，林草部門的屬性和任務(wù)，與農(nóng)業(yè)完全不同。農(nóng)業(yè)最大的屬性和任務(wù)是解決人民群眾的溫飽問(wèn)題，提供豐富的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品，滿足市場(chǎng)的需求。而林草部門肩負(fù)的是生態(tài)建設(shè)任務(wù)。林業(yè)發(fā)展不能也不應(yīng)該去比GDP，而應(yīng)該是一項(xiàng)“公益事業(yè)”。在十四五期間，林業(yè)的主要任務(wù)應(yīng)該從人工造林轉(zhuǎn)移到生態(tài)建設(shè)，轉(zhuǎn)移到野生動(dòng)植物管理和生態(tài)修復(fù)。
雖然《野生動(dòng)物保護(hù)法》進(jìn)行過(guò)幾次修訂，最后一版是2016年才修改完成，但現(xiàn)行的野生動(dòng)物保護(hù)法仍然存在嚴(yán)重缺陷，主要表現(xiàn)在對(duì)野生動(dòng)物的概念不清晰，許多方面甚至法律缺位，或者難以執(zhí)行。破壞野生動(dòng)物的違法成本太低，而查處相關(guān)案件的管理成本太高。依法行政，法律是基礎(chǔ)，法律不科學(xué)，執(zhí)行起來(lái)就困難重重。因此，要做好野生動(dòng)物管理，修法是關(guān)鍵、是基礎(chǔ)。
什么都想管就什么都管不好，還是那句“專業(yè)的事情交給專業(yè)的人去做”，一定要做好野生動(dòng)物管理的真正定位，做好明確分工。2016年的野生動(dòng)物保護(hù)法修訂后，實(shí)際上仍未將“野生動(dòng)物”這一概念說(shuō)清楚，在野生動(dòng)物保護(hù)法中提出的野生動(dòng)物，是指國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)和“三有”動(dòng)物，仍然存在有法律真空，難道其它物種就不該依法管理？一定要等它變成了珍稀物種才去管理？沒(méi)有把野生動(dòng)物和人工繁育的野生動(dòng)物區(qū)別開(kāi)來(lái)，特別是各地也沒(méi)有出臺(tái)相關(guān)的配套政策，配套的法規(guī)和規(guī)章、規(guī)范，使得法律高懸卻難以執(zhí)行。
比如野生動(dòng)物資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，法律上有明確的規(guī)定，但是在操作層面上卻因?yàn)榉N種原因難依法辦理。一個(gè)調(diào)查結(jié)果要執(zhí)行數(shù)年甚至近十年，這個(gè)結(jié)果難以真正支撐野生動(dòng)物管理。還有野生動(dòng)物的保護(hù)名錄的調(diào)整，按法律規(guī)定五年調(diào)整一次，但自1988年發(fā)布了野生動(dòng)物保護(hù)名錄，期間最高法進(jìn)行過(guò)一次針對(duì)麝的保護(hù)級(jí)別調(diào)整，但其它的物種名錄一直未調(diào)整，與實(shí)際情況大相庭徑。還有野生動(dòng)物的肇事補(bǔ)償政策，法律上有規(guī)定，卻沒(méi)有真正執(zhí)行，之所以有些地方引起人與野生動(dòng)物的矛盾沖突，與肇事補(bǔ)償不落實(shí)有一定的關(guān)聯(lián)。
野生動(dòng)物管理的職責(zé)在林草部門，要做好野生動(dòng)物管理，就包括了對(duì)野生動(dòng)物的資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)、野生動(dòng)物國(guó)際貿(mào)易管理、野生動(dòng)物的就地保護(hù)和遷地保護(hù)、人工繁育試驗(yàn)、放歸與放生管理等常規(guī)工作。還有一個(gè)內(nèi)容是最為關(guān)鍵的問(wèn)題，就是棲息地的保護(hù)與生態(tài)修復(fù)。因?yàn)槿魏我环N野生動(dòng)物都離不開(kāi)棲息地，棲息地的保護(hù)與修復(fù)應(yīng)注意以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
一是野生動(dòng)物的生存涉及到水、食物和隱蔽等等方面的基礎(chǔ)條件，而這些條件都是靠棲息地來(lái)完成。野生動(dòng)物不是一個(gè)個(gè)體，而是一個(gè)種群，既要保證個(gè)體的自然存在，不是人工投食的，又要保證種群內(nèi)有基因交流的空間。
第二是要認(rèn)清獵捕是野生動(dòng)物數(shù)量減少最簡(jiǎn)單、最直接的重要原因，而并不是物種瀕危的主要原因，主要原因是棲息地的喪失。有人會(huì)說(shuō)，非洲的犀牛就是人工捕獵造成瀕危的。事實(shí)上是因?yàn)闆](méi)有了足夠的棲息地，不得不跟人類共有空間，受到人類不利的威脅所造成。當(dāng)然，人為活動(dòng)也是問(wèn)題之一，人們破壞了植物，食草動(dòng)物和雜食動(dòng)物就會(huì)造成食物短缺。人們獵食食草動(dòng)物，食肉動(dòng)物就會(huì)沒(méi)有食物，環(huán)環(huán)相扣。華南虎的問(wèn)題就是如此，因?yàn)樯缴系氖巢輨?dòng)物被大量捕獵，林地被開(kāi)荒，使華南虎無(wú)以生存，跑進(jìn)村莊獵食家禽家畜，甚至咬人，最后成了人人喊打的“害獸”。
第三是環(huán)境污染問(wèn)題導(dǎo)致棲息地破壞。環(huán)境污染主要是指人為帶入的面源污染，一些激素、抗生素、農(nóng)藥、化肥造成棲息地的水、土壤和食物改變。棲息地的改變不是說(shuō)樹(shù)砍光了才叫改變，群落組成改變、微氣候改變、水和土壤pH值的改變都是棲息地改變的內(nèi)容。當(dāng)然，大自然有很強(qiáng)的修復(fù)能力，但當(dāng)破壞超過(guò)了極限，這種修復(fù)也無(wú)能為力。一個(gè)物種可以影響30個(gè)以上的物種的生存，棲息地的改變影響的可能首先是昆蟲(chóng)，而昆蟲(chóng)會(huì)影響鳥(niǎo)類，鳥(niǎo)類又會(huì)影響到其他的動(dòng)物。穿山甲就是這樣的例子，直接捕食穿山甲當(dāng)然是穿山甲銳減的一個(gè)重要因素，但同時(shí)環(huán)境中大量的污染物，農(nóng)藥、化肥、除草劑等使得穿山甲的食物變得稀缺，即使有食物，也讓這些食物多少帶來(lái)一些有毒的物質(zhì)，這些有毒物質(zhì)在穿山甲的體內(nèi)聚集，使得穿山甲的繁殖受到嚴(yán)重的影響、導(dǎo)致疾病產(chǎn)生。還有環(huán)境中的激素也是疾病產(chǎn)生的一個(gè)重要因素之一，因?yàn)椴《竞图?xì)菌在激素的作用下很容易發(fā)生突變，而這種突變有可能就是致命的。
四是單一的人工植被造成了食物短缺。有些食物是季節(jié)性的豐富和季節(jié)性的短缺。因食物豐富而擴(kuò)張，又因?yàn)槭澄锏娜狈Χ鴾缤?。這樣的例子是非常多的，黃石公園里狼的案例、湖鱒魚(yú)的案例就是如此。有時(shí)候想象中的好事可能變成了壞事，想為環(huán)境提供更多的資源讓野生動(dòng)物有更多的食物，但恰恰這種做法可能影響了自然的群落構(gòu)成，讓這些豐富的食物變得不可取。就像許多的胖人實(shí)際上是營(yíng)養(yǎng)不良。
第五是應(yīng)該考慮人也是生態(tài)系統(tǒng)中的一員。不必將人與動(dòng)物在地理分布上截然分開(kāi)，應(yīng)讓他們保持著一種和諧的關(guān)系，保持一種安全的距離，這樣才是真正的生態(tài)。建立生態(tài)的網(wǎng)絡(luò)，將一個(gè)一個(gè)孤立的小的生態(tài)系統(tǒng)通過(guò)生態(tài)廊道的形式連接起來(lái)，形成生態(tài)網(wǎng)絡(luò)，是解決空間不足的有效辦法。這樣的例子在國(guó)際上也有。尼泊爾的森林覆蓋率也就不足57%，但是，網(wǎng)絡(luò)狀的生態(tài)環(huán)境給虎在全國(guó)活動(dòng)提供了條件。
第六是要加強(qiáng)監(jiān)測(cè)管理，監(jiān)測(cè)能夠知道物種的活動(dòng)變化情況。制定管理計(jì)劃，實(shí)時(shí)的調(diào)整保護(hù)管理措施，對(duì)野生動(dòng)物資源量和發(fā)展趨勢(shì)要進(jìn)行科學(xué)評(píng)估，種群過(guò)大的要進(jìn)行人工干預(yù)，也就是適度的獵捕。因?yàn)楝F(xiàn)在很多地方自然界中處于食物鏈頂端的大型的食肉動(dòng)物已經(jīng)缺乏，造成單一種泛濫。要靠人工干預(yù)來(lái)控制發(fā)展速度，人工干預(yù)也是現(xiàn)代野生動(dòng)物管理的重要內(nèi)容，就要補(bǔ)上這個(gè)缺。在美國(guó)、加拿大、英國(guó)等國(guó)家都有狩獵野生動(dòng)物的活動(dòng)，但是在搞清楚資源量和發(fā)展趨勢(shì)的情況下，有計(jì)劃的開(kāi)展獵捕活動(dòng)。因此，有人提議“堅(jiān)決杜絕野生動(dòng)物進(jìn)入交易市場(chǎng)”，我覺(jué)得應(yīng)該是“堅(jiān)決杜絕野生動(dòng)物及其產(chǎn)品非法的交易”，而合法的野生動(dòng)物管理采取的獵捕的產(chǎn)品，是可以提供給市場(chǎng)的，但不能直接經(jīng)營(yíng)，所有收益除直接成本外，應(yīng)全部上交國(guó)庫(kù)。畢竟野生動(dòng)物資源也是一項(xiàng)珍貴的資源，只不過(guò)它有更深遠(yuǎn)的生態(tài)價(jià)值，不能因?yàn)榻?jīng)濟(jì)價(jià)值而作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向。
在中央深化改革調(diào)整后，林業(yè)部門是明顯的“小馬拉大車”，管得更多，責(zé)任更大，但是權(quán)力更小，更被邊緣化。再則各部門沒(méi)有按照中央20條通知中的相關(guān)規(guī)定履職盡責(zé)，關(guān)于野生動(dòng)物的市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管等等內(nèi)容都做的不到位，而似乎都把目光盯著林業(yè)。
說(shuō)到底，野生動(dòng)物管理要有人去做，除了國(guó)家和省級(jí)機(jī)構(gòu)外，真正執(zhí)行的市（州）、縣級(jí)都缺乏專門的野生動(dòng)物管理機(jī)構(gòu)，缺乏專業(yè)人員和經(jīng)費(fèi)。人的問(wèn)題不解決，一切都是空談。一直以來(lái)人們有一種錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，認(rèn)為野生動(dòng)植物管理一不對(duì)GDP作貢獻(xiàn)，二不增加森林覆蓋率，只是林業(yè)中“涂脂抹粉”的事情。在資金安排時(shí)也得不到保障，讓管理部門的人既要做事，還要去找錢來(lái)做事。或者形成一種“有錢養(yǎng)兵，無(wú)錢打仗”的狀態(tài)。
任何事業(yè)要發(fā)展，人才是關(guān)鍵。就是因?yàn)闆](méi)有專業(yè)人員，也成了市場(chǎng)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫不到位的借口。一邊是缺乏專業(yè)人員，一邊是專業(yè)院校畢業(yè)的學(xué)生找不到工作。有些地方對(duì)野生動(dòng)物管理的技術(shù)支撐力量一直是“吃老本”，有關(guān)野生動(dòng)物的科學(xué)研究一直走下坡路，野生動(dòng)物管理人才出現(xiàn)嚴(yán)重?cái)鄬印?br>
野生動(dòng)物最重要的內(nèi)容是管人，因?yàn)楦嗟膯?wèn)題都來(lái)自于與人有關(guān)的問(wèn)題。野生動(dòng)物保護(hù)管理不是僅靠體制內(nèi)的工作人員就能夠做得完做得好的，還需要社會(huì)力量的參與，需要社會(huì)各界人士共同來(lái)關(guān)心支持。要通過(guò)循序漸進(jìn)、不厭其煩的宣傳，讓廣大民眾知道野生動(dòng)物的存在價(jià)值，崇敬生態(tài)倫理，積極參與到野生動(dòng)物保護(hù)中，出力不添亂，從自身做起，才能更好地做好野生動(dòng)物保護(hù)。因此，宣傳教育也是野生動(dòng)物管理中的重要一環(huán)。
通過(guò)這次疫情之后，把野生動(dòng)物管理的責(zé)、權(quán)、利分清楚，完善內(nèi)容和機(jī)構(gòu)，落實(shí)人員和經(jīng)費(fèi)，野生動(dòng)物才能更好地為生態(tài)文明建設(shè)服務(wù)。
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