一、西部大開發(fā)的背景和意義
改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平不斷提高，綜合國(guó)力逐漸增強(qiáng)，地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨活躍。進(jìn)入20世紀(jì)90年代中后期，我國(guó)中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平跟東部差距持續(xù)擴(kuò)大，特別是地理遼闊的西部地區(qū)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)落后狀況沒有好轉(zhuǎn)，地區(qū)差距嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定，生態(tài)環(huán)境壓力日益加大，諸多問題迫切需要國(guó)家在西部地區(qū)實(shí)施大規(guī)模區(qū)域開發(fā)。
1999年6月，江澤民同志在陜西考察時(shí)就明確指出:“必要不失時(shí)機(jī)地加快中西部地區(qū)發(fā)展，特別是抓緊研究西部地區(qū)大開發(fā)?！蓖?/span>9月，1999年9月22日，黨的十五屆四中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問題的決定》正是提出國(guó)家要實(shí)施西部大開發(fā)戰(zhàn)略。西部大開發(fā)作為一項(xiàng)跨世紀(jì)的重大戰(zhàn)略任務(wù)提出來，具有重要的意義，也符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的客觀要求。
“十五”時(shí)期西部開發(fā)規(guī)劃就明確指出，實(shí)施西部大開發(fā)，是貫徹鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，逐步縮小地區(qū)差距，促進(jìn)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略部署;是加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)，維護(hù)邊疆安全和社會(huì)穩(wěn)定，推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè)的重要舉措;是調(diào)整地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化生產(chǎn)力布局，提高西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的迫切要求;是擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求，開拓市
場(chǎng)空間，保持國(guó)民經(jīng)濟(jì)又好又快，全面建設(shè)小康社會(huì)的重要任務(wù)。
二、國(guó)家西部大開發(fā)政策
西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施十年來，黨中央、國(guó)務(wù)院高瞻遠(yuǎn)矚，總攬全局，強(qiáng)化基礎(chǔ)，重點(diǎn)突破，先后出臺(tái)實(shí)施了一系列政策指導(dǎo)意見，國(guó)家相關(guān)部委也相應(yīng)制定促進(jìn)西部大開發(fā)的各種政策措施。為了更好整合各職能部門資源以及協(xié)調(diào)中央和地方之間的關(guān)系，國(guó)務(wù)院在2000年1月成立“國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”，由朱镕基總理親自出任組長(zhǎng)，副總理溫家寶任副組長(zhǎng)，中共中央、國(guó)務(wù)院19個(gè)部門的主要負(fù)責(zé)人為領(lǐng)導(dǎo)小組成員，有力推進(jìn)西部大開發(fā)規(guī)劃和政策的實(shí)施。2000年10月26日，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施西部大開發(fā)若干政策措施的通知》，通知中明確西部大開發(fā)的重點(diǎn)任務(wù):加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè);鞏固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展特色旅游業(yè);發(fā)展科技教育和文化衛(wèi)生事業(yè)，此后國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦出臺(tái)《關(guān)于西部大開發(fā)若干政策措施的實(shí)施意見》(2001年8月8日)，《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕還林還草試點(diǎn)工作的若干意見》(2000年9月10日)、《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善退耕環(huán)磷政策的若干意見》(2002年4月11日)、《退耕還林條例》(2002年12月6日通過)，《關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》(2009年9月30日)等。各有關(guān)部門和地方各級(jí)政府在貫徹西部大開發(fā)實(shí)施意見和規(guī)劃的過程中也出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施。從中央政府的角度出發(fā)，對(duì)這十年間國(guó)家實(shí)施西部大開發(fā)政策措施進(jìn)行綜述，具體如下:
,一,區(qū)域開發(fā)規(guī)劃
西部開發(fā)規(guī)劃是國(guó)家對(duì)西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的總體部署。國(guó)家先后出臺(tái)了“十五”西部開發(fā)總體規(guī)劃和“十一五”西部開發(fā)規(guī)劃兩個(gè)重要規(guī)劃。“十五”總體規(guī)劃指出西部大開發(fā)是一項(xiàng)規(guī)模宏大的系統(tǒng)工程。西部大開發(fā)總的戰(zhàn)略目標(biāo)是，經(jīng)過幾代人的艱苦奮斗，到21世紀(jì)中葉全國(guó)基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化時(shí)，從根本上改變西部地區(qū)相對(duì)落后的面貌，顯著地縮小地區(qū)發(fā)展差距，努力建成一個(gè)經(jīng)濟(jì)繁榮、社會(huì)進(jìn)步、生活安定、民族團(tuán)結(jié)、山川秀美、人民富裕的新的西部地區(qū)。規(guī)劃還提出“十五”期間西部開發(fā)的主要任務(wù)，其中包括加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、鞏固和加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位、積極調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、加快發(fā)展科技教育、促進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，并確定了西部開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域，具體是西隴海蘭新線經(jīng)
資料來源:國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦，《“十五”西部開發(fā)規(guī)劃》，2000年編制
濟(jì)帶、長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)帶、南(寧)貴(陽(yáng))昆(明)經(jīng)濟(jì)區(qū)、西藏、新疆等少數(shù)民族地區(qū)。
西部大開發(fā)“十一五”規(guī)劃中明確提到，開發(fā)已經(jīng)進(jìn)入新的發(fā)展階段。規(guī)劃除了指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)之外，還確定“十一五”時(shí)期的主要任務(wù)，具體包括推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)、繼續(xù)加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)重點(diǎn)區(qū)域加快發(fā)展，改善基本公共服務(wù)，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，積極擴(kuò)大對(duì)外開放。跟“十五”規(guī)劃相比，“十一五”規(guī)劃更加突出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略意圖，規(guī)劃涵蓋的內(nèi)容更加全面，此外，規(guī)劃還特別提到建立健全西部大開發(fā)保障機(jī)制，即國(guó)家政策扶持機(jī)制、金融服務(wù)支持機(jī)制、企業(yè)發(fā)展激勵(lì)機(jī)制、資源合理開發(fā)機(jī)制、政府協(xié)調(diào)服務(wù)機(jī)制和規(guī)劃有效實(shí)施機(jī)制。
除了上述規(guī)劃之外，2008年以來，國(guó)務(wù)院先后批復(fù)了《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》、《廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》等區(qū)域規(guī)劃，此前國(guó)家發(fā)展改革委員會(huì)啟動(dòng)了成渝經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃。為了加快民族區(qū)域發(fā)展，國(guó)務(wù)院先后發(fā)布了針對(duì)新疆、寧夏等省區(qū)建設(shè)指導(dǎo)意見，并批復(fù)成都、重慶為國(guó)家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)。2008年底以來，隨著國(guó)際金融危機(jī)影響擴(kuò)大，國(guó)務(wù)院在2009年9月30日出臺(tái)了《關(guān)于應(yīng)對(duì)金融危機(jī)保持西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的意見》，其中意見中指出要引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)有序轉(zhuǎn)移，研究制定西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的具體政策。
,二,產(chǎn)業(yè)政策
在工業(yè)領(lǐng)域，國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)發(fā)揮西部?jī)?yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高增長(zhǎng)質(zhì)量。為了促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化，國(guó)家“十五”期間重點(diǎn)加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造，加快優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)與利用，發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委還專門出臺(tái)了《“十五”期間西北地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)意見》，并編制《西部地區(qū)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃》。國(guó)家計(jì)委產(chǎn)業(yè)司也制定了《“十五”西部工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展指導(dǎo)意見》。這些意見指出要立足比較優(yōu)勢(shì)，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策為依據(jù)，以深化改革和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以優(yōu)勢(shì)企業(yè)為依托，以存量資產(chǎn)和企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為重點(diǎn)，推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。在2000年，國(guó)家計(jì)委啟動(dòng)了“高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化西部專項(xiàng)”，支持西部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，農(nóng)業(yè)部在“十五”期間采取十大措施支持西部大開發(fā)，包括組織實(shí)施天然草地保護(hù)工程，計(jì)劃5年內(nèi)在西部地區(qū)治理和建設(shè)草地2.2億畝;加強(qiáng)糧食基地建設(shè)，包括成都平原、河西走廊、新疆南部地區(qū)、陜西關(guān)中地區(qū)、寧夏河套灌區(qū)、內(nèi)蒙古河套灌區(qū)等區(qū)域;建設(shè)特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，其中包括:優(yōu)質(zhì)棉花生產(chǎn)基地、優(yōu)質(zhì)果園、蔬菜良種繁育基地、鮮切花基地、中藥材良種繁育基地和天然橡膠基地等。大力發(fā)展旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)，通過加強(qiáng)旱作農(nóng)田基本建設(shè)、完善節(jié)水補(bǔ)充灌溉配套設(shè)施、抗旱品種選育和推廣以及配套完善土壤肥料監(jiān)測(cè)等措施，搞好200個(gè)旱作農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè);積極推進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展，“十五”期間在西部地區(qū)建設(shè)100個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣;加快發(fā)展西部地區(qū)養(yǎng)殖業(yè);積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè);加強(qiáng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè);大力開展基層農(nóng)技人員和農(nóng)民的職業(yè)培訓(xùn)。
在服務(wù)業(yè)方面，旅游業(yè)是西部大開發(fā)重點(diǎn)發(fā)展的行業(yè)。十年來，國(guó)家旅游局共安排旅游發(fā)展基金補(bǔ)助項(xiàng)目資金額，協(xié)調(diào)有關(guān)部門出臺(tái)《關(guān)于將西部地區(qū)旅游景點(diǎn)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)納入西部大開發(fā)稅收優(yōu)惠政策范圍的通知》，對(duì)西部的旅游景區(qū)和景區(qū)經(jīng)營(yíng)實(shí)行稅收優(yōu)惠;參與指導(dǎo)和支持西部旅游旅游發(fā)展規(guī)劃，與有關(guān)部門聯(lián)合編制了《長(zhǎng)江三峽區(qū)域旅游規(guī)劃》，《香格里拉生態(tài)旅游區(qū)規(guī)劃》;組織編制了《青藏鐵路沿線地區(qū)旅游規(guī)劃》。
,三,財(cái)政金融政策
在財(cái)政稅收方面，財(cái)政部出臺(tái)向西部地區(qū)傾斜的一系列財(cái)政政策支持西部大開發(fā)戰(zhàn)略，主要包括在稅收政策、扶貧等專項(xiàng)資金的安排、轉(zhuǎn)移支付、國(guó)家金融組織和外國(guó)政府貸款等方面。為了鼓勵(lì)內(nèi)外資投向西部地區(qū)，國(guó)家出臺(tái)一系列的稅收優(yōu)惠政策，具體包括:對(duì)設(shè)在西部地區(qū)國(guó)家鼓勵(lì)類產(chǎn)業(yè)的內(nèi)資企業(yè)和外商投資企業(yè)，在一定期限內(nèi)，減按15,的稅率征
收企業(yè)所得稅;民族自治地方的企業(yè)，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以定期減征或免征企業(yè)所得稅;對(duì)在西部地區(qū)新辦交通、電力、水利、郵政、廣播電視等企業(yè)，企業(yè)所得稅實(shí)行免征、3年減半征收的政策;在國(guó)家確定的革命老根據(jù)地、少數(shù)民族地區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)、貧困地區(qū)新辦的企業(yè)，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，減征或者免征所得稅,年;為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，對(duì)退耕還生態(tài)林、草產(chǎn)出的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入，在10年內(nèi)免征農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅;對(duì)西部地區(qū)公路國(guó)道和省道建設(shè)用地比照鐵路、民航用地免征耕地占用稅，其他公路建設(shè)用地是否免征耕地占用稅，由省、自治區(qū)和直轄市人民政府決定。
在金融政策方面，中國(guó)人民銀行鼓勵(lì)國(guó)有商業(yè)銀行支持西部重點(diǎn)工程建設(shè)，國(guó)家開發(fā)銀行積極向西部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等提供貸款。中國(guó)人民銀行綜合運(yùn)用貨幣政策工具和信貸政策指導(dǎo)，增加了西部地區(qū)再貸款(再貼現(xiàn))限額，支持西部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)增加信貸投放;調(diào)整存款準(zhǔn)備金率和存、貸款利率，合理調(diào)控銀行信貸結(jié)構(gòu)，吸引大量外來資本流向西部;對(duì)西部民族地區(qū)實(shí)行了優(yōu)惠貨幣信貸政策;督促各金融機(jī)構(gòu)認(rèn)真落實(shí)民族貿(mào)易和民族特需商品生產(chǎn)貸款政策，執(zhí)行比正常的一年期流動(dòng)資金貸款利率低2.88個(gè)百分點(diǎn)的優(yōu)惠利率。積極扶持少數(shù)民族特需商品重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展;積極引導(dǎo)各金融機(jī)構(gòu)加大了對(duì)高速公路、鐵路、城市公共交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和水力發(fā)電、裝備制造業(yè)等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的信貸投放，支持西氣東輸、青藏鐵路、南水北調(diào)、西電東送等一批西部大開發(fā)標(biāo)志性項(xiàng)目的建設(shè)。
,四,科教、人才等社會(huì)發(fā)展政策
在科技發(fā)展方面，科技部組織制定了若干個(gè)規(guī)劃和指導(dǎo)意見，包括《“十五”西部開發(fā)科技規(guī)劃》、《西部大開發(fā)科技行動(dòng)》和《關(guān)于加強(qiáng)西部大開發(fā)科技工作的若干意見》，這些政策措施重點(diǎn)支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)、發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、加快西部信息化等。科技部、國(guó)家計(jì)委、國(guó)家經(jīng)貿(mào)委還分別設(shè)立西部開發(fā)科技專項(xiàng)、高科技產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金和科技創(chuàng)新資金，重點(diǎn)支持西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境綜合治理、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、優(yōu)勢(shì)資源增值轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)化等工程和重點(diǎn)新產(chǎn)業(yè)試產(chǎn)項(xiàng)目，批準(zhǔn)在西部地區(qū)設(shè)立一批科技示范基地和高科
技孵化園區(qū)。中科院圍繞西部大開發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施“西部之光”人才計(jì)劃，該計(jì)劃重點(diǎn)培養(yǎng)西部地區(qū)學(xué)術(shù)帶頭人和科技骨干，每年經(jīng)費(fèi)資助達(dá)到500萬(wàn)元。國(guó)家社科規(guī)劃辦為了繁榮西部地區(qū)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)事業(yè)，每年安排專項(xiàng)資金面向西部地區(qū)高?？蒲性核O(shè)立西部社科基金研究項(xiàng)目，扶持當(dāng)?shù)厣缈迫瞬诺某砷L(zhǎng)。
在教育發(fā)展方面，教育部實(shí)施照顧西部地區(qū)教育發(fā)展的相關(guān)政策，包括學(xué)科設(shè)置、高校招生數(shù)量、研究生培養(yǎng)、對(duì)口教育支援。此外，國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)義務(wù)教育支持力度，除了免學(xué)雜費(fèi)之外，通過財(cái)政專項(xiàng)或轉(zhuǎn)移支付支持改善中小學(xué)辦學(xué)條件，積極推進(jìn)九年義務(wù)教育。教育部為了幫助西部地區(qū)培養(yǎng)師資，組織實(shí)施了“21世紀(jì)民族貧困地區(qū)中小學(xué)教師綜合素質(zhì)培養(yǎng)計(jì)劃”、“百萬(wàn)中小學(xué)校長(zhǎng)培訓(xùn)計(jì)劃”和“明天女教師培訓(xùn)計(jì)劃”。最近幾年在全國(guó)重點(diǎn)高校設(shè)立少數(shù)民族骨干人才培養(yǎng)計(jì)劃，定向招收來自少數(shù)民族地區(qū)教師、科研人員繼續(xù)攻讀碩士、博士學(xué)位。2001年起，國(guó)家留學(xué)基金也向西部地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)傾斜，鼓勵(lì)這些地區(qū)高層次人才國(guó)外培養(yǎng)深造。
在人才開發(fā)方面，國(guó)務(wù)院西部開發(fā)辦牽頭制定了《西部地區(qū)人才開發(fā)十年規(guī)劃》，在規(guī)劃中提出相關(guān)人才開發(fā)途徑和政策措施。人事部出臺(tái)政策，鼓勵(lì)人才到西部去發(fā)展，比如到西部工作的各類人才，實(shí)行“戶口不遷、身份保留、來去自由”的辦法;對(duì)西部開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目所需要的人才，若戶口需要遷入西部地區(qū)的，由政府財(cái)政提供一次性安家費(fèi)用;經(jīng)選派參加國(guó)家西部開發(fā)重點(diǎn)任務(wù)和重大項(xiàng)目的人才，可不轉(zhuǎn)戶口，保留原單位工作關(guān)系，在職務(wù)晉升、專業(yè)技術(shù)職務(wù)評(píng)聘、工資調(diào)整等方面，與原單位同類人員享有同等待遇，優(yōu)先解決其夫妻兩地分居等生活困難，有條件的單位可以為其辦理人身意外傷害保險(xiǎn)。同時(shí)支持
王洛林、魏后凱主編:《中國(guó)西部大開發(fā)政策》，北京:經(jīng)濟(jì)管理出版社，2003年出版，第6頁(yè)
其它地區(qū)的人才以兼職、短期服務(wù)、承擔(dān)委托項(xiàng)目、合作研究、技術(shù)入股、承包經(jīng)營(yíng)等多種形式參加西部開發(fā)。2003年6月，團(tuán)中央、教育部、財(cái)政部和人事部聯(lián)合發(fā)文《為鼓勵(lì)高校畢業(yè)生積極參加大學(xué)生志愿服務(wù)西部計(jì)劃》，該計(jì)劃規(guī)定參加計(jì)劃的志愿者除享受國(guó)家規(guī)定的高校畢業(yè)生就業(yè)優(yōu)惠政策外，還可以享受生活補(bǔ)貼、服務(wù)期間計(jì)算工齡、擔(dān)任管理職務(wù)、報(bào)考研究生加分、報(bào)考公務(wù)員照顧等八項(xiàng)優(yōu)惠政策。
在社會(huì)事業(yè)方面，國(guó)家加大對(duì)西部地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生投入，包括農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施、計(jì)劃生育服務(wù)站、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生醫(yī)院等。建設(shè)基層文化設(shè)施，保護(hù)西部地區(qū)特色地域文化。國(guó)務(wù)院辦公廳還專門發(fā)文，在西部大開發(fā)過程要加強(qiáng)文物保護(hù)。推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、廣電覆蓋等工程項(xiàng)目，提高西部地區(qū)信息化水平。
三、西部大開發(fā)取得輝煌成就
十年來，我國(guó)西部地區(qū)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平顯著提高。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整出現(xiàn)成效，基礎(chǔ)設(shè)施取得突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境明顯改善，社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展，對(duì)外經(jīng)貿(mào)活動(dòng)十分活躍。無疑，十年西部大開發(fā)取得令人矚目的成就，包括:
第一，區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持平穩(wěn)較快發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷提升。西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度由1999年的7.3%提高到2008年的12.2%，即使受到國(guó)際金融危機(jī)的影響，西部地區(qū)多個(gè)省份經(jīng)濟(jì)增速還超過10%。受到2003-2007年重工業(yè)化熱潮的影響，內(nèi)蒙古、新疆、陜西等煤炭資源富集省份經(jīng)濟(jì)增速躋身全國(guó)前列，內(nèi)蒙古自治區(qū)經(jīng)濟(jì)增速在2004-2008年期間連續(xù)五年位列全國(guó)第一。如果從四大板塊看，1999年西部地區(qū)GDP增速在2005年以后逐漸成為全國(guó)增速最快的板塊，而東部地區(qū)GDP增速?gòu)?/span>2003年以后就開始緩慢下滑，如圖1所示。地方財(cái)政本級(jí)收入由1999年的1127億元增加到2008年的5159億元，年均增長(zhǎng)19.6%，占全國(guó)比重由17.6%提高到18.0%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額也由1999年的5954億元增加到2008年19239億元，年均增長(zhǎng)14.9%，占各地區(qū)加總比重由16.7%提高到17.2%。
0.25
0.2
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1999200020012002200320042005200620072008
東部中部西部東北
圖1 1999-2008年我國(guó)四大板塊GDP增長(zhǎng)速度比較
第二，工業(yè)化進(jìn)程加快，工業(yè)增長(zhǎng)質(zhì)量逐步提高，特色產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)起來。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在1999-2008年間，西部地區(qū)工業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重由原來32.9%上升到41.1%，提高了8.2個(gè)百分點(diǎn)，比同期東部、中部和東北地區(qū)分別增加3.7、1.6和3.7個(gè)百分點(diǎn)。西部第一產(chǎn)業(yè)增加值比重和就業(yè)比重都在不斷下降，其中產(chǎn)值比重從1999 年的23.8% 下降到了2008 年的15.6%，降幅明顯高于其他地區(qū)。如圖2所示，1993年以來，西部地區(qū)制造業(yè)全要素生產(chǎn)率出現(xiàn)逐漸上升的態(tài)勢(shì)，特別是進(jìn)入21世紀(jì)之后這種趨勢(shì)更加明顯，近兩年來已超過其他
區(qū)域板塊成為效率最高的區(qū)域。在這十年中，西部特色產(chǎn)業(yè)逐漸成長(zhǎng)起來，出現(xiàn)一批有競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的企業(yè)，如蒙牛、伊利。農(nóng)業(yè)區(qū)域化、規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化開始形成，比如新疆優(yōu)質(zhì)棉基
資料來源:葉振宇，《貿(mào)易自由化與中國(guó)制造業(yè)空間分布》，中國(guó)人民大學(xué)博士論文，2009
地播種面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的22.9%和32.8%，內(nèi)蒙古牛奶、羊肉、山羊絨產(chǎn)量連續(xù)5年居全國(guó)之首，廣西、云南蔗糖總產(chǎn)量占全國(guó)的90%，陜西蘋果種植面積和產(chǎn)量均占全國(guó)的近四分之一，云南、貴州煙葉播種面積和產(chǎn)量分別占全國(guó)的45%和43%。優(yōu)勢(shì)資源逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，建成了一批天然氣、煤炭、鉀鹽、磷礦、有色金屬等資源重化工基地，如新疆獨(dú)山子石油基地、陜甘寧交界的油氣基地等。
0.5
0.4
0.3
0.2
0.1增長(zhǎng)率0
-0.11994-0.21995
-0.31996
1997東部中部西部東北1998 1999 圖2 1994-2007年我國(guó)區(qū)域制造業(yè)全要素生產(chǎn)率變動(dòng)趨勢(shì) 2000 2001
2002第三，居民生活水平明顯提高，四大板塊的差距有望縮小。西部大開發(fā)是一項(xiàng)惠民的工
2003程，對(duì)當(dāng)?shù)鼐用裆钏教峁┚哂泻軓?qiáng)的推動(dòng)作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，1998-2008年西部地區(qū)人均2004GDP保持高速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，其中2008年人均GDP為15950元，是1998年的3.8倍。從1999-20082005
年我國(guó)四大板塊人均GDP增速看，2004年以來西部地區(qū)人均GDP增速已經(jīng)超過東部和東2006
2007北，2008年則超過中部地區(qū)，成為全國(guó)人均GDP增速最快的板塊，這說明我國(guó)地區(qū)差距開始呈現(xiàn)收斂的趨勢(shì)，具體參見圖3。2008年西部地區(qū)城鎮(zhèn)居民可支配收入和農(nóng)民人均純收入分別達(dá)到12432元、3343元，是1999年的2.3倍、2.2倍，其中農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)速度11.9%，超過東部地區(qū)2.8個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)村人均住房面積是衡量農(nóng)民生活水平的重要指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1999年以來西部地區(qū)農(nóng)村人均住房面積逐步增長(zhǎng)，已由1999年19.1平方米/人提高到2008年26.1平方米。
1.25
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1.1
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1999200020012002200320042005200620072008
東部中部西部東北
圖3 1999-2008年我國(guó)四大板塊人均GDP增長(zhǎng)趨勢(shì)
第四，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)明顯加快，一批重點(diǎn)工程項(xiàng)目先后建成使用。2000-2008年期間國(guó)家累計(jì)在西部地區(qū)新開工重點(diǎn)工程102項(xiàng)，投資總規(guī)模高達(dá)17000億元，青藏鐵路、西氣東輸、西電東送、國(guó)道主干線西部路段和大型水利樞紐等一批重點(diǎn)工程相繼建成，完成了送電到鄉(xiāng)、
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