新中國成立以來襄城縣農(nóng)村土地制度的歷史演變及啟示
襄城縣檔案館 于群濤
新中國成立以來,我國農(nóng)村土地制度經(jīng)歷了土地改革、農(nóng)業(yè)合作化、人民公社化和家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制等四個(gè)不同歷史階段的演變過程?！耙允窞殍b，可以知興替”。深入梳理新中國成立以來襄城縣農(nóng)村土地制度演變的歷史脈絡(luò)，科學(xué)分析我縣農(nóng)村土地制度變遷的歷史,從中汲取各種有益于農(nóng)村改革的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn),對(duì)于未來深化全縣農(nóng)村土地制度改革具有十分重要的意義。為此，本文結(jié)合館藏資料，圍繞襄城縣農(nóng)村土地制度不同歷史階段的演變，分析總結(jié)新中國成立以來我縣農(nóng)村土地制度的歷史嬗變，及對(duì)未來深化全縣農(nóng)村土地制度改革、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興發(fā)展的啟示。
一、土地改革工作
1.1土地改革的背景
新中國成立前，襄城縣封建土地制度占據(jù)著統(tǒng)治地位，土地、牲畜等主要生產(chǎn)資料集中在地主富農(nóng)手中，地主和富農(nóng)人少地多，貧農(nóng)中農(nóng)人多地少，雇農(nóng)、佃農(nóng)基本無地，地多的地主階級(jí)殘酷剝削地少或無地的廣大農(nóng)民。據(jù)統(tǒng)計(jì)，土地改革前的1950年，襄城縣總?cè)丝跒?75268人，土地1377389畝，其中地主、富農(nóng)的人口31197人，占有土地439801畝，地主、富農(nóng)人口僅占全縣人數(shù)的8.3%，卻占全縣40%的土地。地主剝削廣大農(nóng)民的形式主要靠地租、雇工、高利貸等。地主把土地出租給地少還無地的貧雇農(nóng)耕種，每年夏秋兩季按議定租額收租。正常年份，農(nóng)民交租額度占收獲產(chǎn)量的1/3還半數(shù)以上，如遇干旱或澇災(zāi)等自然災(zāi)害，所生產(chǎn)的糧食不夠交租者屢見不鮮，地主還常采用更加殘酷的高利貸手段進(jìn)行剝削，如“本加利”、“驢打滾”等多種形式。富農(nóng)的剝削形式多采取雇傭佃農(nóng)的形式，其生產(chǎn)資料全由富農(nóng)占有，佃農(nóng)代為耕種或管理，收入扣除投資外，一般夏糧佃農(nóng)得12%，富農(nóng)得88%；秋糧按佃農(nóng)得2成，富農(nóng)得8成進(jìn)行分配，貧雇農(nóng)、佃農(nóng)除了承受高額的地租外，還承受著許多勞役。按照中國人民政治協(xié)商會(huì)議《共同綱領(lǐng)》的要求，中共襄城縣委、縣人民政府首先著力剿滅股匪，安定社會(huì)環(huán)境，發(fā)動(dòng)全縣農(nóng)民開展反霸斗爭(zhēng)，推翻地主階級(jí)在農(nóng)村的政治統(tǒng)治，嚴(yán)懲那些依仗反動(dòng)勢(shì)力稱霸一方、用暴力和權(quán)勢(shì)欺壓掠奪人民的鄉(xiāng)村惡霸。通過反霸斗爭(zhēng)，建立起了以農(nóng)民為主的基層民主政權(quán)，即農(nóng)民協(xié)會(huì)，為全縣土地改革準(zhǔn)備了必要得政治條件，剿匪反霸工作基本結(jié)束后，襄城縣開展土地改革工作。
1.2土地改革工作
1.2.1培訓(xùn)骨干，搞好試點(diǎn)。1949年7月，襄城縣第二次農(nóng)民代表大會(huì)結(jié)束后，根據(jù)中共許昌地委指示精神，中共襄城縣委抽調(diào)4名干部和10多名教員，由縣委書記柳特、縣長(zhǎng)趙寶秀親自帶隊(duì)到二區(qū)開展土地改革試點(diǎn)工作，為全縣全面開展土地改革積累經(jīng)驗(yàn)。同時(shí)，中共襄城縣委從知識(shí)分子中選拔干部100多人，從農(nóng)民協(xié)會(huì)選派積極分子400多人，自7月23日起，分三期舉辦了土地改革工作訓(xùn)練班，每期7至10天，輪訓(xùn)了土地改革運(yùn)動(dòng)的骨干人員。1949年9月，中共襄城縣委抽派50名干部參加中共許昌地委召開的土地改革工作會(huì)議。通過充分的思想和組織準(zhǔn)備，為全縣土地改革工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
1.2.2以點(diǎn)帶面，全面鋪開。1949年9月下旬，中共襄城縣委根據(jù)上級(jí)指示精神，決定在全縣以反霸復(fù)查較徹底的一、二、三區(qū)為土地改革重點(diǎn)區(qū)，分類找出群眾基礎(chǔ)較好的21個(gè)自然村，開展土地改革試點(diǎn)工作，其他三個(gè)區(qū)繼續(xù)進(jìn)行反霸復(fù)查工作，為下一步土地改革創(chuàng)造條件。參加一、二、三區(qū)土地改革工作的有省區(qū)青年工作委員會(huì)建團(tuán)工作隊(duì)30余人，縣土地改革訓(xùn)練班青年知識(shí)分子40人。一區(qū)、二區(qū)、三區(qū)參加土地改革干部201名，其中，區(qū)級(jí)干部12名，省、地級(jí)干部14名。土地改革工作隊(duì)入村后，先后分層次、分類型召開會(huì)議，廣泛宣傳土地改革的工作方法和重大意義，傳達(dá)省委提出的“中間不動(dòng)兩頭平”的土地改革基本政策，使廣大黨員干部和人民群眾對(duì)土地改革工作解除顧慮，消除疑問，正確認(rèn)識(shí)。同時(shí)，針對(duì)各階層對(duì)土地改革工作的思想反映和各種情況，通過走訪貧雇農(nóng)、調(diào)查等方式，及時(shí)掌握農(nóng)村各階級(jí)、各階層的狀況和思想狀態(tài)等第一手資料，組織貧雇農(nóng)算賬對(duì)比，查擺貧困根源，進(jìn)而發(fā)動(dòng)群眾，從貧雇農(nóng)中發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)吸納土地改革工作積極分子，通過大量細(xì)致的工作，逐步提高黨員干部和廣大群眾的覺悟，發(fā)展培養(yǎng)了一批土地改革工作積極分子和農(nóng)民協(xié)會(huì)會(huì)員。1949年11月，一、二、三區(qū)的土地改革試點(diǎn)工作進(jìn)入劃分階級(jí)成份、分配勝利果實(shí)階段。土地改革試點(diǎn)工作歷時(shí)近3個(gè)月，于11月底基本結(jié)束，12月17日至21日，中共襄城縣第二屆各屆人民代表大會(huì)，認(rèn)真總結(jié)一、二、三區(qū)土地改革的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，分析工作中存在的問題，研究下一步全縣土地改革的方法步驟。會(huì)后，中共襄城縣委抽掉350名干部，經(jīng)過培訓(xùn)，組成土地改革工作隊(duì)分赴四、五、六區(qū)開展土地改革工作。
1.2.3復(fù)查、頒發(fā)土地產(chǎn)權(quán)證。1950年1月，中共襄城縣委組織力量對(duì)已結(jié)束土地改革的區(qū)、鄉(xiāng)、村進(jìn)行土地改革復(fù)查，對(duì)多收或少收的地主富農(nóng)家庭的土地進(jìn)行糾正，并進(jìn)行土地改革政策執(zhí)行情況檢查，糾正在土地改革中錯(cuò)劃漏劃的地主、富農(nóng)成分。同時(shí)，以村為單位，組織力量，填寫土地產(chǎn)權(quán)證，經(jīng)縣政府審核后統(tǒng)一頒發(fā)。2月底，全縣土地改革運(yùn)動(dòng)全部結(jié)束。
二、農(nóng)業(yè)合作化
2.1農(nóng)業(yè)合作化的背景
土地改革之后，在農(nóng)村實(shí)行的是以一家一戶為經(jīng)營單位的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單干模式，生產(chǎn)經(jīng)營受到多種客觀因素的影響和制約，勞動(dòng)效率和生產(chǎn)經(jīng)營效益低下，為了克服農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一家一戶單干模式的弊端，農(nóng)村在農(nóng)忙季節(jié)出現(xiàn)了農(nóng)戶自愿互助、具有社會(huì)主義萌芽狀態(tài)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組，中共襄城縣委遵照中共中央和中共許昌地委的指示精神，對(duì)農(nóng)業(yè)的社會(huì)主義改造，主要是遵循自愿互利、典型示范和政策推動(dòng)的原則，逐步把農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助組有重點(diǎn)地發(fā)展為半社會(huì)主義性質(zhì)的初級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，再發(fā)展到完全社會(huì)主義性質(zhì)的高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。
2.2農(nóng)業(yè)合作化
2.2.1互助組。1951年2月，襄城縣各界群眾代表會(huì)議做出決議，在自愿互利、等價(jià)交換的原則下組織群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助。3月，縣委、縣政府召開全縣擴(kuò)大干部會(huì)議，研究加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村農(nóng)業(yè)互助組工作的領(lǐng)導(dǎo)，并按照農(nóng)民自愿互利的原則，對(duì)盲目組織起來的互助組進(jìn)行了教育整頓，并深入基層，依靠黨團(tuán)員，扶持重點(diǎn)，培育典型。到1951年麥?zhǔn)諘r(shí)節(jié)，組織起臨時(shí)性質(zhì)互助組數(shù)量達(dá)全縣總戶數(shù)的40%以上，定型性互助組596組，參加農(nóng)戶2872戶，其中培育出的雙廟鄉(xiāng)徐丙辰互助組所創(chuàng)造的計(jì)工換票辦法，為全縣農(nóng)業(yè)互助合作運(yùn)動(dòng)的健康發(fā)展樹立了榜樣。1951年11月底，中共襄城縣委在雙廟鄉(xiāng)組織建立互助組4047組，入組農(nóng)戶19561戶，占全縣總戶數(shù)的24.8%，并出現(xiàn)了325個(gè)農(nóng)副業(yè)結(jié)合的互助組.特別是縣委在雙廟鄉(xiāng)徐丙辰互助組召開了全縣現(xiàn)場(chǎng)觀摩學(xué)習(xí)會(huì)議后，全縣黨員干部受到了深刻的啟發(fā)和教育，堅(jiān)定了引領(lǐng)人民群眾發(fā)展農(nóng)業(yè)互助合作生產(chǎn)的信心，使全縣互助合作運(yùn)動(dòng)迅猛發(fā)展，農(nóng)民互助合作形式呈現(xiàn)多樣化。農(nóng)民互助組在全縣的普及和發(fā)展，對(duì)推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大發(fā)展發(fā)揮了重要作用。
2.2.2 初級(jí)社。1952年春，中共襄城縣委號(hào)召黨員在互助合作生產(chǎn)中發(fā)揮先鋒模范帶頭作用，使互助合作運(yùn)動(dòng)有了新的發(fā)展，縣委在雙廟、胡崗兩鄉(xiāng)以徐丙辰、胡福林兩個(gè)常年互助組為基礎(chǔ)，建立了兩個(gè)初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社（簡(jiǎn)稱初級(jí)社）。初級(jí)社實(shí)行土地入股，耕畜、農(nóng)具作價(jià)入社，勞力根據(jù)特長(zhǎng)劃分作業(yè)組，按體力、技術(shù)評(píng)工計(jì)分，統(tǒng)一生產(chǎn)經(jīng)營，收益按土地、日工比例分配。1953年2月，中共中央頒布《關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助合作的決議》后，雙廟、胡崗又有85戶農(nóng)民分別組成了5個(gè)初級(jí)社，當(dāng)年就顯示出集體合作生產(chǎn)的優(yōu)越性。據(jù)雙廟鄉(xiāng)初級(jí)社調(diào)查，1952年小麥、煙葉、棉花畝產(chǎn)比全鄉(xiāng)平均畝產(chǎn)分別增加了9.3%、14%和60%，從而有力地推動(dòng)了農(nóng)村初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的快速發(fā)展。1953年12月，中共中央做出了《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》。1954年，中共襄城縣委遵循中共中央《關(guān)于發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社的決議》，堅(jiān)持“積極領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步前進(jìn)”的方針，強(qiáng)調(diào)“全黨辦社，黨委負(fù)責(zé)”，培養(yǎng)鍛煉了由初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社跨入高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的骨干力量，認(rèn)真總結(jié)和積極推廣成功的建社經(jīng)驗(yàn)，在充分做好各項(xiàng)準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，有計(jì)劃、有步驟地逐步擴(kuò)大和發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社。1955年9月21日至28日，中共襄城縣委召開有1063人參加的三級(jí)干部擴(kuò)大會(huì)議，傳達(dá)學(xué)習(xí)毛澤東《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題》的指示，討論通過了中共襄城縣委《關(guān)于今冬明春基本實(shí)現(xiàn)全縣農(nóng)業(yè)合作化的方案（草案）》。1955年10月4日至11日，中共襄城縣委召開三級(jí)擴(kuò)干會(huì)議，學(xué)習(xí)貫徹中共七屆六中全會(huì)《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》，到12月初，全縣初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社由原來的占農(nóng)戶總數(shù)32.2%的959個(gè)，迅猛地發(fā)展到占農(nóng)戶總數(shù)94.5%的1710個(gè)，全縣農(nóng)村實(shí)現(xiàn)了社會(huì)主義初級(jí)農(nóng)業(yè)合作化。
2.2.3高級(jí)社。隨著全縣社會(huì)主義初級(jí)農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的迅猛發(fā)展，以及毛澤東對(duì)“十七條”指示精神的廣泛宣傳，又掀起了群眾性的由初級(jí)農(nóng)業(yè)合作社轉(zhuǎn)入高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的浪潮，規(guī)模浩大，發(fā)展迅速。1955年11月。中共襄城縣委在雙廟鄉(xiāng)舉辦了縣區(qū)鄉(xiāng)社干部訓(xùn)練班。指導(dǎo)培訓(xùn)發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社的方法和管理經(jīng)驗(yàn)，制定出臺(tái)了農(nóng)業(yè)合作化問題的工作意見，進(jìn)一步推動(dòng)全縣農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)深入發(fā)展。12月，中共河南省委書記處書記兼農(nóng)業(yè)工作部部長(zhǎng)是史向生、省委政策研究室主任杜潤(rùn)生蒞臨襄城縣，視察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社發(fā)展情況，史向生、杜潤(rùn)生在襄城縣調(diào)查研究期間，廣泛傾聽各級(jí)黨員干部、農(nóng)業(yè)合作社社員和人民群眾關(guān)于農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展情況的意見和建議，及時(shí)總結(jié)興辦農(nóng)業(yè)合作社的經(jīng)驗(yàn)及存在的問題，史向生、杜潤(rùn)生通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)和總結(jié)了一些典型材料，一致認(rèn)為襄城縣是河南省農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展先進(jìn)縣之一。
三、人民公社化
3.1人民公社化的背景
1957年冬和1958年春，在國民經(jīng)濟(jì)“大躍進(jìn)”思想的指導(dǎo)下，全國農(nóng)村大搞農(nóng)田基本建設(shè)，一些地方的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社在修水庫、造林、抗旱中開展大協(xié)作。1958年3月，中共中央政治局成都會(huì)議通過了《關(guān)于把小型的農(nóng)業(yè)合作社適當(dāng)?shù)睾喜榇笊绲囊庖姟贰?958年7月1日《紅旗》雜志第3期發(fā)表《全新的社會(huì)，全新的人》一文。8月6日，毛澤東在河南新鄉(xiāng)七里營人民公社視察，贊揚(yáng)人民公社。8月7日，毛澤東在襄城縣視察時(shí)，又對(duì)陪同的省地縣干部說“辦人民公社好”。9日，毛澤東在山東同當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)人談話時(shí)說：“還是辦人民公社好，它的好處是可以把工農(nóng)商學(xué)兵結(jié)合在一起，便于領(lǐng)導(dǎo)?！泵珴蓶|的談話在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表后，“人民公社好”的口號(hào)立即傳遍全國。8月27日，中共中央政治局在北戴河召開擴(kuò)大會(huì)議，做出《中共中央關(guān)于在農(nóng)村建立人民公社問題的決議》?！稕Q議》下達(dá)后，全國迅速形成了人民公社化運(yùn)動(dòng)的熱潮。
3.2人民公社化
3.2.1宣傳發(fā)動(dòng)。1958年8月22日，中共襄城縣委召開擴(kuò)大干部會(huì)議，縣直各部門和各鄉(xiāng)社黨員干部2750人參加會(huì)議。大會(huì)傳達(dá)了中共河南省委、中共許昌地委關(guān)于建立人民公社的指示和中共襄城縣委的具體意見。大會(huì)提出要迅速建立人民公社，規(guī)模越大越好，時(shí)間越早越好。大會(huì)根據(jù)當(dāng)時(shí)干部群眾中存在的模糊認(rèn)識(shí)，闡明了什么是人民公社、人民公社的優(yōu)越性和重要意義、怎樣建立人民公社、建立人民公社后秋季如何分紅，以及建立人民公社的具體經(jīng)濟(jì)處理等問題，開展了廣泛深入的交流和討論，通過討論，大家一致認(rèn)識(shí)到建立人民公社是全面“大躍進(jìn)”形勢(shì)的需要，是進(jìn)一步解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)和向共產(chǎn)主義過渡的良好組織形式。
3.2.2一縣一社。9月1日，襄城人民公社正式宣告成立。全縣組織成立一個(gè)人民公社。原來的458個(gè)小型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社和17個(gè)手工業(yè)合作社、合作工廠合并為13個(gè)大型人民公社分社，共95717戶，430568人，102萬畝耕地。襄城人民公社內(nèi)設(shè)八部二委一室，對(duì)下設(shè)的13個(gè)分社和458個(gè)生產(chǎn)隊(duì)，進(jìn)行日常工作具體指導(dǎo)。它已經(jīng)不是單純的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，而是農(nóng)林牧副漁全面發(fā)展，工農(nóng)商學(xué)兵五位一體，政治經(jīng)濟(jì)文化軍事相結(jié)合的社會(huì)基層組織單位。是一個(gè)由集體所有制逐步向全民所有制過渡的一次具有歷史意義的社會(huì)制度的重大變革，標(biāo)志著全縣農(nóng)業(yè)合作化又向前大大邁進(jìn)一步。
3.2.3一縣多社。1958年11月28日至12月10日，黨的八屆六中全會(huì)在武昌召開，大會(huì)討論通過了《關(guān)于人民公社若干問題的決議》。1959年2月27日至3月5日，第二次在鄭州召開的中共中央政治局?jǐn)U大會(huì)議，確定整頓人民公社，遏制“共產(chǎn)風(fēng)”。其基本政策是：“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，隊(duì)為基礎(chǔ)；分級(jí)管理，權(quán)力下放；三級(jí)核算，各計(jì)盈虧；分配計(jì)劃，由社決定；適當(dāng)積累，合理調(diào)劑；物資勞動(dòng)，等價(jià)交換；按勞分配，承認(rèn)差別”。會(huì)議還制定了《關(guān)于人民公社管理體制的若干規(guī)定（草案）》，明確規(guī)定生產(chǎn)隊(duì)或管理區(qū)的所有制，目前還是公社的主要基礎(chǔ)，是人民公社的基本核算單位，取消一縣一社的體制。中共襄城縣委根據(jù)中共中央決定，從1959年3月中旬，在廣泛開展宣傳教育、認(rèn)真聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，在全縣范圍內(nèi)進(jìn)行公社體制整頓工作。把原來一縣一社所屬的12個(gè)分社改為人民公社，287個(gè)生產(chǎn)大隊(duì)分為356個(gè)。經(jīng)過公社調(diào)整，取消了一縣一社的體制，原來公社一級(jí)核算改為公社、大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)三級(jí)核算。全縣共設(shè)置12個(gè)公社、356個(gè)大隊(duì)、1272個(gè)生產(chǎn)隊(duì)。
四、土地聯(lián)產(chǎn)承包
4.1土地聯(lián)產(chǎn)承包的背景
人民公社化運(yùn)動(dòng)，是中國共產(chǎn)黨在全面開展社會(huì)主義建設(shè)中為探索中國社會(huì)主義道路所作的一項(xiàng)重大決策。1978年，黨的十一屆三中全會(huì)后，襄城縣開始變革土地集體經(jīng)營模式，出現(xiàn)“小段包工，分田到戶，承包經(jīng)營”等多種形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。1980年個(gè)別公社的生產(chǎn)隊(duì)試行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制。1983年全縣普遍實(shí)行。
4.2土地聯(lián)產(chǎn)承包
4.2.1合并調(diào)整土地。80年代初期開始的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制極大地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，迅速發(fā)展了生產(chǎn)力，初步改善和提高了農(nóng)民生活水平。但是，改革初期，由于處于“摸著石頭過河”的探索階段，沒有經(jīng)驗(yàn)，不少村、組在聯(lián)產(chǎn)承包中也出現(xiàn)了一些新問題:一是為追求“絕對(duì)公平”，將每一塊土地都按人、戶零割碎分，每戶責(zé)任田多達(dá)三四塊，小塊只有幾分，造成地塊過于零碎，導(dǎo)致大的農(nóng)業(yè)機(jī)械、大件農(nóng)具無法使用，部分水利設(shè)施遭到破壞，減弱了抗災(zāi)能力。二是隨著人口增減，土地調(diào)整頻繁。有的三年一調(diào)整，有的年年調(diào)整，導(dǎo)致農(nóng)戶對(duì)土地“耕而不養(yǎng)”，甚至掠奪經(jīng)營，對(duì)培養(yǎng)和提高土壤肥力、農(nóng)田水利基本建設(shè)、植樹造林等工作十分不利。三是隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，個(gè)別農(nóng)戶在承包田里取土、建廠(場(chǎng))辦企業(yè)甚至蓋房居住，使土地承包中的矛盾不斷增加。為解決這些問題，1987年春，縣委、縣政府抽調(diào)1080名縣、鄉(xiāng)干部深人農(nóng)村，宣傳貫徹中央精神，幫助全縣各村對(duì)過于分散、影響生產(chǎn)發(fā)展的零碎地塊進(jìn)行合并調(diào)整，一般每戶保持一塊責(zé)任田，強(qiáng)調(diào)15年不變;除承包田之外，留出適量“機(jī)動(dòng)田”以供調(diào)整;對(duì)在承包田里建廠(場(chǎng))蓋房的，按照政策進(jìn)行清理整治。
4.2.2雙田制。1991年至1992年，為建立農(nóng)村雙層經(jīng)營機(jī)制，壯大集體經(jīng)濟(jì)，彌補(bǔ)家庭承包制的不足，山頭店、王洛等鄉(xiāng)鎮(zhèn)探索實(shí)行了雙田制，把集體土地按6:4的比例，一部分按人頭承包給各戶，作為口糧田，農(nóng)戶自種自收，不承擔(dān)農(nóng)業(yè)稅和村提留;另一部分土地以畝為單位，分成若干份，作為經(jīng)濟(jì)田進(jìn)行承包，承包費(fèi)歸組收入，負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅和村提留及其他開支。雙田制實(shí)行后，由于有的村組對(duì)承包費(fèi)管理不善，造成揮霍浪費(fèi)現(xiàn)象，而未承包經(jīng)濟(jì)田的農(nóng)戶，反而又增加了負(fù)擔(dān)，農(nóng)民意見很大，至1996年，雙田制停止實(shí)行。
4.2.3土地延包。1993年底，中共中央、國務(wù)院提出實(shí)行土地承包期延長(zhǎng)30年不變政策，進(jìn)一步確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本經(jīng)營制度。1994年初，縣委、縣政府在全縣傳達(dá)貫徹中央精神部署土地延包工作。1995年開始試點(diǎn)，1996年全面鋪開。縣政府發(fā)文規(guī)定:1996年6月30日零時(shí)前出生的農(nóng)村人口為土地延包的承包人，以后出生的不再分地。1998年抽調(diào)610名干部深入16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的435個(gè)行政村，幫助搞好土地延包工作，至1999年，全縣土地延包工作基本結(jié)束。延包政策實(shí)施后進(jìn)一步穩(wěn)定了民心，農(nóng)民種田更舍得投人，積極性再度高漲。
4.2.4土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，廣大農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了深刻變化，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)不斷增強(qiáng)。1993年后，大批青壯年農(nóng)民已不滿足于溫飽型的農(nóng)業(yè)耕作，紛紛外出務(wù)工經(jīng)商，無暇顧及承包的責(zé)任田，把承包的責(zé)任田以每畝125公斤~175公斤小麥或100元~200元的價(jià)格，進(jìn)行有償轉(zhuǎn)包或出租，從此出現(xiàn)了土地轉(zhuǎn)包(出租)經(jīng)營模式。一些種田能手將適量的土地轉(zhuǎn)包或租包下來，成為種田大戶，一改傳統(tǒng)的粗放經(jīng)營為集約經(jīng)營，用提高單位面積產(chǎn)量的方法來增加總量。并不斷擴(kuò)大規(guī)模，科學(xué)種田，逐步形成了適度規(guī)模經(jīng)營,大大提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)機(jī)械化效率。還有一些眼光遠(yuǎn)大的科技能人，大量租包土地，運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技，建設(shè)種、養(yǎng)一體的農(nóng)場(chǎng)式生態(tài)農(nóng)業(yè)科技園、生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光園和塑料大棚種植園區(qū)，開辟集約經(jīng)營和適度規(guī)模經(jīng)營的模式。
五、新中國成立以來襄城縣農(nóng)村土地制度歷史演變的啟示
5.1實(shí)事求是，尊重農(nóng)民意愿。農(nóng)民作為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要承擔(dān)者，他是農(nóng)村土地制度變革與創(chuàng)新運(yùn)行的主要載體。因此，農(nóng)村土地制度的變革除了因應(yīng)時(shí)代的需求外，其制度的變革一定要尊重農(nóng)民的意愿，這樣才能獲得農(nóng)民的支持和擁護(hù)。20世紀(jì)50年代襄城縣農(nóng)村進(jìn)行的土地改革、合作化和十一屆三中全會(huì)以后實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制之所以能有效運(yùn)行并成效卓著，其根源在于它們是建立在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)之上，最大限度地調(diào)動(dòng)了農(nóng)民經(jīng)營生產(chǎn)的積極性和主動(dòng)性。比如，互助組在一定程度上解決了生產(chǎn)困難，但是，若要利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化進(jìn)行生產(chǎn)或大興農(nóng)田水利建設(shè)等，僅靠一家一戶單行的模式仍無能為力，農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)動(dòng)應(yīng)運(yùn)而生，整批、整村、整鄉(xiāng)的農(nóng)戶爭(zhēng)先恐后地要求加入農(nóng)業(yè)合作社，有的手捧土地證，有的牽著牲口扛著農(nóng)具，主動(dòng)自愿地聯(lián)系黨員干部，表示要求加入農(nóng)業(yè)合作社的決心。而人民公社時(shí)期農(nóng)村土地制度變革最終半途而廢，其原因也恰恰在于違背農(nóng)民的意愿，嚴(yán)重挫傷農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。農(nóng)村土地制度的變革與確立，必須充分尊重農(nóng)民的意愿，讓農(nóng)民在變革中得到實(shí)惠，從而擁護(hù)和支持土地制度的變革。
5.2三權(quán)分置，調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性。在土地改革運(yùn)動(dòng)中，襄城縣共沒收地主和征收富農(nóng)土地30余萬畝，使占農(nóng)村總戶數(shù)62%的貧雇農(nóng)分得了土地房屋耕畜農(nóng)具糧食等生產(chǎn)和生活材料，真正實(shí)現(xiàn)了“耕者有其田”。農(nóng)民得到土地后，生產(chǎn)積極性空前高漲，買牲畜，添農(nóng)具，擴(kuò)大再生產(chǎn)，到1952年底，全縣牲畜發(fā)展到37028頭，水井發(fā)展到19670眼，灌溉面積達(dá)到3.3萬畝。從以上數(shù)字不難看出，農(nóng)民擁有土地產(chǎn)權(quán)是其生產(chǎn)積極性的內(nèi)在動(dòng)力，農(nóng)民擁有了完整的土地產(chǎn)權(quán)，而愿意全身心地投入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，而之后推行的人民公社之所以沒有達(dá)到預(yù)期的目的，關(guān)鍵在于人為地剝奪了農(nóng)民本已擁有的土地產(chǎn)權(quán)。黨的十一屆三中全會(huì)后實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，將土地所有權(quán)和承包經(jīng)營權(quán)分設(shè)，所有權(quán)歸集體，承包經(jīng)營權(quán)歸農(nóng)戶，極大地調(diào)動(dòng)了億萬農(nóng)民積極性，有效解決了溫飽問題。近年來，伴隨我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)戶承包土地的經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)明顯加快，為順應(yīng)農(nóng)民保留土地承包權(quán)、流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)的意愿，2014年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》，將土地承包經(jīng)營權(quán)分為承包權(quán)和經(jīng)營權(quán)，實(shí)行所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)“三權(quán)分置”并行，這是繼家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后農(nóng)村改革又一重大制度創(chuàng)新，其實(shí)質(zhì)也是不斷強(qiáng)化農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的擁有。因此，要促進(jìn)我國農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，必須注重及強(qiáng)化農(nóng)民與土地產(chǎn)權(quán)的結(jié)合。
5.3改革創(chuàng)新，適應(yīng)鄉(xiāng)村需求。從新中國成立以來襄城縣農(nóng)村土地制度的歷史變革中，我們不難發(fā)現(xiàn)，無論是土地改革、農(nóng)業(yè)合作化，或者是十一屆三中全會(huì)后實(shí)行的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，它們都基本適應(yīng)了各自時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展生產(chǎn)的要求，極大地促進(jìn)了當(dāng)時(shí)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。比如，土地改革運(yùn)動(dòng)結(jié)束后，農(nóng)民中的貧農(nóng)、下中農(nóng)由于家底家庭底子薄，耕畜少、農(nóng)具缺，發(fā)展生產(chǎn)有困難，不少農(nóng)民自發(fā)地運(yùn)用人畜換工、農(nóng)忙互幫等，組成不同形式的生產(chǎn)互助組織，解決了當(dāng)時(shí)的生產(chǎn)困難。而人民公社實(shí)行的土地集體所有、集體統(tǒng)一經(jīng)營的土地制度，在很大程度上是超越當(dāng)時(shí)的農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展要求，超前變革土地制度，違背了生產(chǎn)關(guān)系的發(fā)展與生產(chǎn)力水平相適應(yīng)的規(guī)律，從而導(dǎo)致農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)緩慢，阻礙了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。因此，農(nóng)村土地制度變革與創(chuàng)新必須以適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)發(fā)展需求為原則，使農(nóng)村土地制度變革更趨規(guī)范化和合理化。
5.4主動(dòng)作為，找準(zhǔn)政府定位。在任何一個(gè)歷史時(shí)期， 農(nóng)村土地制度的變革和有效運(yùn)行，都離不開政府的強(qiáng)力主導(dǎo)和政策支持。20世紀(jì)50年代，襄城縣通過土地改革確立的土地農(nóng)民所有制，就是依靠政府強(qiáng)制手段，徹底廢除了兩千多年來封建剝削的土地制度，使廣大農(nóng)民群眾真正成為土地的主人，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)的迅速發(fā)展; 1955年11月28日，河南省第一個(gè)高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社—徐丙辰高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社，在襄城縣雙廟鄉(xiāng)誕生，成為河南省高級(jí)農(nóng)業(yè)合作社的典范，同樣也離不開政府的政策支持。但政府在推動(dòng)變革的過程中必須慎之又慎，不可朝令夕改，更不能急躁冒進(jìn)，否則可能會(huì)造成無法彌補(bǔ)的損失。例如，1951年2月，襄城縣各界群眾代表會(huì)議曾做出決議，在自愿互利、等價(jià)交換的原則下組織群眾進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助。但有些干部帶著“左”傾冒進(jìn)的思想領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)動(dòng)，一度發(fā)生強(qiáng)迫命令傾向，主觀臆斷地強(qiáng)行把農(nóng)民分隊(duì)編組，扛著農(nóng)民協(xié)會(huì)的旗幟，進(jìn)行大兵團(tuán)式的春耕、鋤草、播種，違背了農(nóng)民自愿互利的原則，最終，強(qiáng)制編湊的生產(chǎn)組織很快解體。
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