為著力落實(shí)中央城市工作會(huì)議精神，有效解決城市水資源短缺、水環(huán)境污染等問題，住建部城建司巡視員張悅、住建部城建司水務(wù)處副處長(zhǎng)牛璋彬、住建部城建司水務(wù)處調(diào)研員曹燕進(jìn)，于近日聯(lián)合發(fā)文。文章認(rèn)為，污水治理和再生利用是實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)健康循環(huán)的有效切入點(diǎn)，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義！
來源：中國(guó)建設(shè)報(bào)微信
本文由住建部城建司巡視員張悅、住建部城建司水務(wù)處副處長(zhǎng)牛璋彬、住建部城建司水務(wù)處調(diào)研員曹燕進(jìn)聯(lián)合發(fā)布。
住建部城建司巡視員張悅
我國(guó)人均水資源量不足世界平均水平的1/4，且時(shí)空分布不均，水資源已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的制約因素。同時(shí)，許多城市面臨水環(huán)境惡化的問題，城市水體黑臭，嚴(yán)重影響人居環(huán)境質(zhì)量。要解決這些問題，污水治理和再生利用是實(shí)現(xiàn)城市水系統(tǒng)健康循環(huán)的有效切入點(diǎn)。推動(dòng)城鎮(zhèn)污水治理與再生利用，不僅可以有效緩解供水壓力，減少水資源消耗，而且可以從源頭減少污水排放，是解決城市水資源短缺、水環(huán)境污染等問題的經(jīng)濟(jì)有效途徑，對(duì)于推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)具有重要意義。
一、城鎮(zhèn)污水治理與再生利用的工作任務(wù)
（一）加大污水收集和處理力度
做好污水收集處理是循環(huán)利用的前提。“十五”以來我國(guó)污水處理取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但離污水“全收集、全處理”目標(biāo)尚有差距，且我國(guó)城鎮(zhèn)污水處理及再生水利用整體上地區(qū)發(fā)展不平衡，污水處理水平有待進(jìn)一步提升。為此，要強(qiáng)化城市污水治理，加快城市污水處理設(shè)施建設(shè)與改造，全面加強(qiáng)配套管網(wǎng)建設(shè)，提高城市污水收集處理能力。綜合考慮我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出到2020年地級(jí)及以上城市建成區(qū)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)污水全收集、全處理。
（二）加快黑臭水體整治
城市黑臭水體是老百姓反映強(qiáng)烈的水環(huán)境問題，在現(xiàn)階段污水處理能力及設(shè)施覆蓋率相對(duì)較高的情況下，截污納管不到位、污水管網(wǎng)滲漏、合流制管網(wǎng)溢流污染、初期雨水徑流污染、垃圾混亂堆放等是城市黑臭水體主要成因。為此，要強(qiáng)化城中村、老舊城區(qū)和城鄉(xiāng)接合部污水截留、收集，抓緊治理一些城區(qū)污水橫流、河湖水系污染嚴(yán)重的現(xiàn)象。
（三）加大再生水利用力度
現(xiàn)階段，我國(guó)處理后的城市污水僅有9.0%得到再生利用，全國(guó)再生水利用率超過10%的省、自治區(qū)、直轄市只有北京、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、江蘇、貴州、云南、陜西、新疆等，很多地區(qū)的再生水利用率不到1%。這與美國(guó)干旱的中西部地區(qū)約20%（如加利福尼亞）、新加坡30%、以色列70%（2025年規(guī)劃目標(biāo)100%）的再生利用率相比，仍有較大差距?？紤]到我國(guó)面臨水資源短缺、水環(huán)境壓力的現(xiàn)狀以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，提出“到2020年，缺水城市再生水利用率達(dá)到20%以上”的目標(biāo)。該目標(biāo)總體可達(dá)，目前我國(guó)已建成投運(yùn)的城鎮(zhèn)污水處理廠中，26%的出水水質(zhì)達(dá)到一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)，滿足再生利用基本條件，經(jīng)深度處理即可循環(huán)利用。如，天津現(xiàn)有執(zhí)行一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)的污水處理廠處理規(guī)模占比40%，具備進(jìn)一步提升再生利用率的基礎(chǔ)。
目前，我國(guó)建筑中水推廣普及率比較低，可借鑒日本等國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，從政府投資的公共建筑、保障性住房等新建建筑入手，逐步普及推廣。日本于20世紀(jì)70年代發(fā)布《關(guān)于在政府機(jī)構(gòu)設(shè)施開展雜用水利用的通知》，開始發(fā)展在大型樓宇中進(jìn)行分散式中水回用。東京都于2003年頒布的《水資源有效利用促進(jìn)綱要》也規(guī)定，建筑面積在1萬平方米以上的建筑物以及開發(fā)規(guī)模在3000平方米以上的項(xiàng)目，必須采用集中模式或分散模式開展再生水（含建筑中水）的有效利用。
結(jié)合我國(guó)實(shí)踐提出，以中水潔廁為突破口，不斷提高污水再生利用率。新建住房和單體建筑面積超過一定規(guī)模的新建公共建筑應(yīng)當(dāng)安裝建筑中水設(shè)施。具體建筑規(guī)模等要求，由各地根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平以及當(dāng)?shù)厮Y源狀況綜合確定。同時(shí)，結(jié)合綠色建筑推廣和老舊小區(qū)有機(jī)更新，積極推動(dòng)居住小區(qū)實(shí)施中水利用改造，推動(dòng)居民家庭采用中水潔廁。 （五）深入推進(jìn)城鎮(zhèn)節(jié)水
加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水，不僅可以有效緩解水資源壓力，而且可以從源頭減少污水排放。《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水工作。禁止生產(chǎn)、銷售不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、設(shè)備。公共建筑必須采用節(jié)水器具，限期淘汰公共建筑中不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的水嘴、便器水箱等生活用水器具。引導(dǎo)鼓勵(lì)居民家庭選用節(jié)水器具。對(duì)使用超過50年和材質(zhì)落后的供水管網(wǎng)進(jìn)行更新改造。到2017年，全國(guó)城市公共供水管網(wǎng)漏損率控制在12%以內(nèi)；到2020年，控制在10%以內(nèi)。到2020年，地級(jí)及以上缺水城市全部達(dá)到國(guó)家節(jié)水型城市標(biāo)準(zhǔn)要求，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。
二、推進(jìn)污水治理與再生利用的具體舉措
（一）規(guī)劃引領(lǐng)，加快污水治理與再生利用相關(guān)設(shè)施建設(shè) 充分發(fā)揮規(guī)劃引導(dǎo)作用，加快設(shè)施建設(shè)。構(gòu)建人工與生態(tài)耦合的城市水循環(huán)體系，提高城市用水效率，減少城市新鮮水資源取用量，提升城市外排水水質(zhì)。將城鎮(zhèn)污水處理及再生利用總體要求納入城市總體規(guī)劃，按照集散結(jié)合、分步實(shí)施的原則，在水系統(tǒng)規(guī)劃（包括供水、排水與污水處理、水系等）當(dāng)中予以貫徹落實(shí)。新建污水處理設(shè)施應(yīng)綜合考慮城市近遠(yuǎn)期建設(shè)和污染治理目標(biāo)，分期建設(shè)適度集中的處理設(shè)施，或根據(jù)開發(fā)特征建設(shè)小型分散化處理設(shè)施。對(duì)發(fā)達(dá)地區(qū)、污染嚴(yán)重地區(qū)、環(huán)境容量較低地區(qū)以及環(huán)境敏感的重點(diǎn)流域地區(qū)的城鎮(zhèn)，污水處理和再生利用的目標(biāo)要求應(yīng)提高，適當(dāng)增加高品質(zhì)再生水規(guī)模。 合理布局，提升設(shè)施建設(shè)投資效益。轉(zhuǎn)變過去在城市下游“大截排、大集中”建設(shè)污水處理與再生利用設(shè)施的思路，從有利于污水處理資源化利用角度出發(fā)，優(yōu)化布局、集散結(jié)合、適度分布，加快污水再生利用。一方面，在制定城市排水與污水處理有關(guān)規(guī)劃時(shí)，充分考慮冷卻、循環(huán)等工業(yè)用水大戶的布局，將污水處理與再生利用設(shè)施相對(duì)集中布設(shè)在其周邊，減少再生水管網(wǎng)的建設(shè)投資，便于工業(yè)用戶就地利用；另一方面，按照系統(tǒng)治理的原則，因地制宜在有條件的區(qū)域?qū)⑽鬯幚碓O(shè)施布局與城市河湖水系相結(jié)合，減少管網(wǎng)建設(shè)投資，實(shí)現(xiàn)污水再生利用、生態(tài)補(bǔ)水、水資源利用與景觀建設(shè)等多重目標(biāo)。 因地制宜，推動(dòng)重點(diǎn)區(qū)域和領(lǐng)域再生水利用。城市總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)確定優(yōu)先利用再生水的范圍和區(qū)域，嚴(yán)格控制新水取用量。遵循因地制宜、經(jīng)濟(jì)合理的原則，根據(jù)城鎮(zhèn)的自身特點(diǎn)和客觀需求，統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局。城市工業(yè)生產(chǎn)、道路清掃、車輛沖洗、綠化灌溉、生態(tài)景觀等生產(chǎn)和生態(tài)用水要優(yōu)先使用中水。禁止在所有民用建筑小區(qū)中使用自來水營(yíng)造水景。資源型缺水城鎮(zhèn)應(yīng)以提高水資源利用效率為主要目標(biāo)，水質(zhì)型缺水城鎮(zhèn)應(yīng)以削減水污染負(fù)荷、提高城鎮(zhèn)水環(huán)境質(zhì)量和改善人居環(huán)境為主要目標(biāo)。 （二）節(jié)水減排，深入推進(jìn)城市節(jié)水綜合改造及城鎮(zhèn)節(jié)水制度落實(shí) 深入推進(jìn)城市節(jié)水綜合改造工程。實(shí)施節(jié)流工程。完成老舊供水管網(wǎng)改造，鼓勵(lì)實(shí)施供水管網(wǎng)獨(dú)立分區(qū)計(jì)量管理。結(jié)合二次供水管網(wǎng)改造與建設(shè)，控制小區(qū)供水管網(wǎng)漏損。抓好重點(diǎn)用水大戶水平衡測(cè)試，嚴(yán)控使用環(huán)節(jié)漏損。開展用水器具水效標(biāo)識(shí)與產(chǎn)品認(rèn)證，推廣普及節(jié)水器具。實(shí)施開源工程。在抓好城鎮(zhèn)污水再生利用及建筑中水利用的同時(shí)，結(jié)合海綿城市建設(shè)，推進(jìn)雨水的積存、滲透、凈化和滯蓄設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化雨水收集利用。有條件的地區(qū)，因地制宜做好海水、礦井水及苦咸水的開發(fā)利用。實(shí)施循環(huán)與循序利用工程。通過構(gòu)建人工強(qiáng)化生態(tài)調(diào)控措施，實(shí)現(xiàn)水的多階、多元循環(huán)利用，構(gòu)建城市健康水循環(huán)體系。合理產(chǎn)業(yè)布局，實(shí)現(xiàn)園區(qū)水的循序、梯級(jí)利用，強(qiáng)化公共機(jī)構(gòu)和工業(yè)企業(yè)節(jié)水技改。 通過城市節(jié)水領(lǐng)跑者發(fā)揮示范帶動(dòng)效應(yīng)。地級(jí)及以上缺水城市要對(duì)照《國(guó)家節(jié)水型城市考核標(biāo)準(zhǔn)》和《城市節(jié)水評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T51083-2015）I級(jí)標(biāo)準(zhǔn)開展城市節(jié)水工作。積極開展節(jié)水型居民小區(qū)、節(jié)水型公共機(jī)構(gòu)（政府機(jī)關(guān)、商業(yè)、酒店、文娛、教育、科研、醫(yī)療、衛(wèi)生、體育、郵電、通信以及機(jī)場(chǎng)、火車站等）、節(jié)水型工業(yè)企業(yè)建設(shè)等工作，示范引路。 加強(qiáng)城鎮(zhèn)節(jié)水工作制度落實(shí)。強(qiáng)化城市規(guī)劃對(duì)城市節(jié)水工作的統(tǒng)籌，切實(shí)落實(shí)城市節(jié)水統(tǒng)計(jì)、節(jié)水“三同時(shí)”、計(jì)劃用水與定額管理、合同節(jié)水管理、用水階梯水價(jià)等城市節(jié)水管理制度。 （三）培育產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)中水規(guī)?；a(chǎn) 充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用，吸引有技術(shù)和資本實(shí)力的企業(yè)參與。培育以經(jīng)營(yíng)中水業(yè)務(wù)為主的水務(wù)公司，形成一批具備規(guī)模效益和跨地區(qū)服務(wù)能力的骨干企業(yè)。鼓勵(lì)按市場(chǎng)化方式經(jīng)營(yíng)中水。對(duì)于城市綠化、道路清掃、生態(tài)景觀等公共服務(wù)領(lǐng)域的再生水利用，通過政府購(gòu)買服務(wù)等方式吸引社會(huì)資本，強(qiáng)化合同管理與績(jī)效考核，按約定的水質(zhì)和水量等要求確定服務(wù)費(fèi)。對(duì)于工業(yè)企業(yè)等非公共用戶，推動(dòng)按照市場(chǎng)方式自主約定服務(wù)價(jià)格，價(jià)格部門給予指導(dǎo)。 對(duì)再生水生產(chǎn)企業(yè)給予適當(dāng)優(yōu)惠政策，降低成本。根據(jù)《企業(yè)所得稅法》有關(guān)規(guī)定，對(duì)從事符合條件的環(huán)境保護(hù)、節(jié)能節(jié)水項(xiàng)目的所得，可以免征、減免企業(yè)所得稅。要落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)水價(jià)改革促進(jìn)節(jié)約用水保護(hù)水資源的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2004〕36號(hào)）以及財(cái)政部、國(guó)家稅務(wù)總局《資源綜合利用產(chǎn)品和勞務(wù)增值稅優(yōu)惠目錄》（財(cái)稅〔2015〕78號(hào)）等有關(guān)文件要求，對(duì)中水生產(chǎn)用電實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，不執(zhí)行峰谷電價(jià)政策，對(duì)再生水生產(chǎn)實(shí)施增值稅退稅50%的優(yōu)惠政策，降低生產(chǎn)和使用成本。 完善費(fèi)價(jià)機(jī)制，全方位調(diào)動(dòng)中水利用積極性。要逐步理順?biāo)Y源費(fèi)、自來水價(jià)格、污水處理費(fèi)和中水價(jià)格的合理比價(jià)關(guān)系。同時(shí)，中水價(jià)格要以補(bǔ)償成本和合理收益為原則，結(jié)合水質(zhì)、用途等情況，與自來水價(jià)格保持適當(dāng)差價(jià)，按低于自來水價(jià)格的一定比例確定。當(dāng)中水價(jià)格低于再生水設(shè)施正常運(yùn)營(yíng)成本時(shí)，各地應(yīng)建立有關(guān)補(bǔ)償機(jī)制。 （四）系統(tǒng)整治，強(qiáng)化城市黑臭水體治理 黑臭水體整治與污水治理及再生利用有著密不可分的關(guān)聯(lián)，抓好污水治理與再生利用，能夠?yàn)橄诔羲w、提升水環(huán)境質(zhì)量提供重要支撐，且再生水可以作為重要的水體補(bǔ)水水源。為此，應(yīng)從以下兩個(gè)方面著力： 一是全面排查，摸清底數(shù)，編制黑臭水體整治計(jì)劃（包括黑臭水體名稱、責(zé)任人及整治達(dá)標(biāo)期限等）。目前，地級(jí)及以上城市已完成了排查，并向社會(huì)公布了本地區(qū)黑臭水體名稱、責(zé)任人及達(dá)標(biāo)期限等，接受公眾監(jiān)督。 二是因地制宜，分期分批開展整治。在系統(tǒng)分析黑臭水體污染成因的基礎(chǔ)上，合理確定水體整治和長(zhǎng)效保持技術(shù)路線與方案，實(shí)施系統(tǒng)整治。在抓好控源截污（污水收集處理、合流制管網(wǎng)溢流污染控制等）和內(nèi)源治理（水體底泥處理等）工作的基礎(chǔ)上，通過水質(zhì)凈化、生態(tài)修復(fù)等措施，確保水質(zhì)長(zhǎng)效保持。 ?。ㄎ澹┘訌?qiáng)管理，推動(dòng)污水治理與再生利用 強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，提升安全保障能力。一方面，強(qiáng)化污水處理與再生利用設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管，對(duì)污水處理及再生利用設(shè)施維護(hù)運(yùn)營(yíng)單位實(shí)行合同管理，會(huì)同有關(guān)部門依法強(qiáng)化監(jiān)督檢查，并要求運(yùn)營(yíng)單位定期向社會(huì)公開有關(guān)維護(hù)運(yùn)營(yíng)信息，向主管部門報(bào)送水質(zhì)、水量、成本等信息，確保水質(zhì)安全和水量穩(wěn)定供應(yīng)；另一方面，強(qiáng)化污水排入排水管網(wǎng)許可制度的實(shí)施和執(zhí)法，杜絕超標(biāo)重金屬、有毒有害物質(zhì)等進(jìn)入，從源頭保障污水再生利用安全。 將再生水納入水資源統(tǒng)一配置。對(duì)已達(dá)到和超過用水總量控制指標(biāo)并有條件使用再生水的地區(qū)不再審批新增取水許可；具備使用再生水條件但未充分利用的鋼鐵、火電、化工、制漿造紙、印染等項(xiàng)目，不得批準(zhǔn)其新增取水許可。鼓勵(lì)火電、化工、制漿造紙、印染等行業(yè)在進(jìn)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證時(shí)，優(yōu)先使用再生水替代地表水和地下水。 加大宣傳力度。一方面，向公眾普及城鎮(zhèn)污水治理與再生利用相關(guān)知識(shí)，提高公眾認(rèn)知水平，增強(qiáng)終端用戶風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，避免管道誤接或誤飲再生水，鼓勵(lì)公眾參與再生水的使用與監(jiān)督；另一方面，要充分發(fā)揮公眾在城市黑臭水體整治方面的監(jiān)督作用。
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