崔風(fēng)春 河北省隆堯縣委黨?！?55350
這幾年，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善和農(nóng)村稅費(fèi)改革的進(jìn)一步深入，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作目標(biāo)、工作性質(zhì)、工作任務(wù)也發(fā)生了新的變化，很多原來(lái)的中心工作突然沒(méi)有了，鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作好像容易多了，實(shí)際上要做好更難了。如何適應(yīng)這種新的形勢(shì)和任務(wù)，是擺在各級(jí)黨委、政府面前的一大難題。
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能發(fā)展的方向和途徑
1.職能定位。農(nóng)村稅費(fèi)改革是黨中央、國(guó)務(wù)院化解“三農(nóng)”問(wèn)題的重要舉措，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府必須緊跟形勢(shì)，有些職能必須重新定位。大的方向看，我認(rèn)為應(yīng)該從三個(gè)方面進(jìn)行界定：一是定位在落實(shí)農(nóng)民所想、所盼的服務(wù)型政府上來(lái)。二是定位在竭盡全力引導(dǎo)農(nóng)民致富這個(gè)最強(qiáng)烈的愿望上來(lái)。三是定位在為農(nóng)民排憂解難以及營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境上來(lái)。
2.轉(zhuǎn)變方式。過(guò)去鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府統(tǒng)攬一切，工作包羅萬(wàn)象，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員，又當(dāng)裁判員，單靠行政命令，結(jié)果許多工作事與愿違。要真正成為本區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的調(diào)節(jié)者、社會(huì)事務(wù)的管理者和公共服務(wù)的提供者，就必須在以下四個(gè)方面進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)變。一是從過(guò)去“管、收、批”的干預(yù)型政府轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺?、幫、帶”的服?wù)型政府；二是把以往直接從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、社會(huì)管理和公共服務(wù)；三是把以行政推動(dòng)為主的工作模式轉(zhuǎn)到組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)的軌道上；四是把工作重點(diǎn)從直接抓招商引資、爭(zhēng)上項(xiàng)目轉(zhuǎn)變到對(duì)各類經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行示范引導(dǎo)上來(lái)。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要職責(zé)任務(wù)
1.作為基層政權(quán)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，具有通常所說(shuō)的“千條線”和“一根針”的職能特點(diǎn)，是溝通中央和農(nóng)民群眾的橋梁。在執(zhí)行政策方面如何做到正確宣傳、有力貫徹和全面落實(shí)，應(yīng)該從四個(gè)方面予以把握。一是重點(diǎn)落實(shí)黨的各項(xiàng)扶農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民的合法權(quán)益；二是正確詮釋政策的針對(duì)性和時(shí)效性。充分做到準(zhǔn)確運(yùn)用、有的放矢，有效解決盲干和蠻干的不良行為；三是搞好政策宣傳，不斷增強(qiáng)政策和法規(guī)意識(shí)，提高農(nóng)民依法維護(hù)自身利益的自覺(jué)性；四是把政策法規(guī)作為規(guī)范執(zhí)政的尺度，使長(zhǎng)期以來(lái)被老百姓視為的“人治政府”向“法制政府”和“服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)變，從而提高依法執(zhí)政的能力。
2.千方百計(jì)增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入偏低，城鄉(xiāng)居民收入差距拉大和分配不公的問(wèn)題，依然表現(xiàn)得十分突出。新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就應(yīng)該把增加農(nóng)民收入和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)作為頭等大事抓實(shí)抓好。
期刊文章分類查詢,盡在期刊圖書館一是盡快學(xué)會(huì)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)規(guī)律辦事，把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的職能交給社會(huì)、交給群眾、交給市場(chǎng)，重點(diǎn)是引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)，精心創(chuàng)造環(huán)境和提供優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)；二是要組織引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，合理制定農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的規(guī)劃，謀劃切實(shí)可行的發(fā)展思路，推廣普及實(shí)用性科學(xué)技術(shù)；三是要為農(nóng)民提供準(zhǔn)確快捷的信息，不斷培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)點(diǎn)，拓寬二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展渠道，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力的有效轉(zhuǎn)移，最終實(shí)現(xiàn)本區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和農(nóng)民增收雙贏。 3.為農(nóng)村重點(diǎn)提供公共服務(wù)和社會(huì)化服務(wù)，大力發(fā)展社會(huì)公共及集體公益事業(yè)。在履行服務(wù)職責(zé)方面應(yīng)堅(jiān)持五點(diǎn)：一是進(jìn)一步將政府職能范圍轉(zhuǎn)向公共領(lǐng)域，大力提高公共利益和公共責(zé)任意識(shí)；二是積極探索、推進(jìn)部分公共事務(wù)的社會(huì)化和市場(chǎng)化，將一些專業(yè)性、技術(shù)性、事務(wù)性工作從政府職能中分離出來(lái)，交給行業(yè)協(xié)會(huì)或其它中介組織承擔(dān)；三是由過(guò)去偏重于經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)向與社會(huì)管理并重的整體協(xié)調(diào)發(fā)展；四是及時(shí)推行與農(nóng)民對(duì)話溝通制度，不斷改進(jìn)服務(wù)方式，從而有效提高公共服務(wù)水平；五是為農(nóng)民和屬地企業(yè)提供便利服務(wù)，用實(shí)實(shí)在在的政策服務(wù)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)、法律服務(wù)，保證和促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展上水平。
4.從構(gòu)建和諧社會(huì)的高度出發(fā)維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，大力推進(jìn)農(nóng)村的民主和法制建設(shè)。新形勢(shì)下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府就必須把本區(qū)域的社會(huì)穩(wěn)定作為一件大事來(lái)抓，須做到以下五點(diǎn)：一是進(jìn)行依法行政和普法教育，嚴(yán)格規(guī)范政府的從政行為，對(duì)農(nóng)民采取多種形式的法律教育，不斷提高大眾的法律意識(shí)。二是建立健全調(diào)解防范體制，完善村、鄉(xiāng)兩級(jí)組織，充分發(fā)揮村民自治和司法調(diào)解的作用。三是全面推行政務(wù)公開(kāi)制度，讓老百姓依法享有對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。四是不斷強(qiáng)化社會(huì)的民主監(jiān)督作用，凡涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重大項(xiàng)目建設(shè)和大額資金使用、重要人事任免及有關(guān)群眾切實(shí)利益的問(wèn)題，必須主動(dòng)聽(tīng)取群眾意見(jiàn)，自覺(jué)接受黨員和群眾的評(píng)議監(jiān)督。五是要大力發(fā)展農(nóng)村文化事業(yè)，活躍農(nóng)民文化生活，推動(dòng)本轄區(qū)社會(huì)主義文化事業(yè)健康發(fā)展。
三、理順關(guān)系、正確定位，做到有所為有所不為
1.合理劃分縣鄉(xiāng)事權(quán)關(guān)系。凡法規(guī)明確由縣級(jí)政府部門承擔(dān)的責(zé)任，不能隨意轉(zhuǎn)交給鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)。上級(jí)有關(guān)部門需要鄉(xiāng)鎮(zhèn)配合的工作，應(yīng)賦予相應(yīng)的權(quán)限并提供必要的財(cái)力保證。
2.強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的轉(zhuǎn)型培訓(xùn)。目前多數(shù)干部在履行職責(zé)方面習(xí)慣于上級(jí)的指令和傳統(tǒng)的思維方式，這就需要圍繞新的職能對(duì)干部進(jìn)行全面培訓(xùn)，先從思想上認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變職能的重要性和緊迫性，理順工作思路，明確職責(zé)任務(wù)。
3.建立相應(yīng)的考核機(jī)制。對(duì)某個(gè)部門和干部的工作考核是我們長(zhǎng)期以來(lái)堅(jiān)持衡量其政績(jī)的一種評(píng)價(jià)手段。隨著職能的變化，要及時(shí)調(diào)整對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作考核的內(nèi)容、方式和方法，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的職責(zé)按照既定的方向加快伸展和轉(zhuǎn)移。
4.注重人員結(jié)構(gòu)的合理配置。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、尤其是副職的配置上必須進(jìn)行全面衡量，切實(shí)把具有較高素質(zhì)的管理經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)事務(wù)所必需的專業(yè)技術(shù)人員選到鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)崗位，真正成為內(nèi)行的合格干部。
5.提供公共服務(wù)為重點(diǎn)。普及義務(wù)教育，計(jì)劃生育，積極發(fā)展農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)，繁榮農(nóng)村文化，建立農(nóng)村社會(huì)保障制度，加強(qiáng)社會(huì)公德建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德教育，倡導(dǎo)健康文明新風(fēng)尚等。
