[386]人參與 蘆山地震中倒塌的房屋 導(dǎo)語
昨日，一則新聞《汶川地震后所建8級(jí)抗震建筑不抵7級(jí)地震》廣為傳播。起因是，21日雅安市寶興縣縣長親口承認(rèn)“全縣房屋幾乎全部受損”，這一官方說法激起網(wǎng)民憤慨，因?yàn)檫@其中就包括“汶川地震后重建的建筑”。我們應(yīng)該如何看待這次地震中房屋倒塌的現(xiàn)象？
…[詳細(xì)]01 “8級(jí)抗震建筑不抵7級(jí)地震”的說法中有概念錯(cuò)誤
建筑抗震只說“度”，不說“級(jí)”
五年前的汶川之痛，最痛就在于大量房屋（民房和公共建筑）倒塌而帶來的傷亡。正如“地震不殺人，殺人的是地震帶來的房屋倒塌”所言，人們?cè)跒?zāi)后反思建筑的抗震性自然是題中之意。
在2008年汶川地震以前，新建建筑就必須按照《中國地震動(dòng)參數(shù)區(qū)劃圖》進(jìn)行抗震設(shè)防，這也是我國一般建設(shè)工程抗震設(shè)防要求的強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)。按照上述區(qū)劃圖，此次蘆山地震震中蘆山縣和西北的寶興縣新建建筑要按照7度設(shè)防，同時(shí)，醫(yī)院、學(xué)校的建設(shè)要提高一個(gè)設(shè)防等級(jí)。但在2008年汶川地震后（雅安也是當(dāng)年汶川地震災(zāi)區(qū)），四川部分地區(qū)的重建建筑要求按照“8度抗震”來設(shè)計(jì)施工。由于人們混淆“度”和“級(jí)”的概念，就得出了“汶川地震后所建建筑應(yīng)為8級(jí)抗震”的說法。
汶川地震后的映秀鎮(zhèn)漩口中學(xué)
看起來，這次雅安蘆山7級(jí)地震還沒有達(dá)到8級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)。但是，對(duì)于房屋的抗震性而言，震級(jí)并不是衡量指標(biāo)，烈度才是。形容一個(gè)地震的強(qiáng)度，一般會(huì)用震級(jí)和烈度同時(shí)表示。震級(jí)反映的是單次地震中能量的釋放總量，同一次地震中只有一個(gè)震級(jí)，可以評(píng)估地震能量的大小，但是對(duì)于判斷受災(zāi)情況缺少直接的意義；烈度指地面震動(dòng)的強(qiáng)烈程度，是地面及房屋等建筑物受地震影響和破壞的程度。一次地震有多個(gè)烈度，視不同場(chǎng)地距離震中的距離以及當(dāng)?shù)氐膸r土場(chǎng)地條件而不同，它是可以直觀反映震災(zāi)嚴(yán)重程度的指標(biāo)。比如汶川地震和唐山大地震，最高烈度達(dá)到11度，遠(yuǎn)超我國抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)的9度上限，所以危害特別巨大。
…[詳細(xì)]這次雅安地震的部分烈度已經(jīng)超過當(dāng)?shù)亟ㄖ拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)
汶川地震后，地震區(qū)劃圖做了大面積修改。在08年之前，寶興縣的東北部的抗震設(shè)防烈度已經(jīng)進(jìn)入8度區(qū)，其余地區(qū)位于7度區(qū)；蘆山縣基本位于7度區(qū)內(nèi)。汶川地震后，寶興全縣的建筑抗震設(shè)防烈度標(biāo)準(zhǔn)由過去7度提高到8度，但天全縣、蘆山縣烈度未作調(diào)整。
…[詳細(xì)]據(jù)中國地震局工程力學(xué)所孫景江團(tuán)隊(duì)在地震當(dāng)日發(fā)布的烈度分布估計(jì)圖，震中蘆山縣烈度為9度，寶興縣、天全縣也有部分區(qū)域烈度在8-9度間，顯然這都超過當(dāng)?shù)亟ㄖ目拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)。
根據(jù)前方各路記者發(fā)回的信息以及國家測(cè)繪局發(fā)布的災(zāi)后高清地圖綜合判斷，震中的蘆山縣，以及周邊的寶興、天全縣確存在房屋垮塌的現(xiàn)象，尤其是雅安市通往蘆山縣城的道路兩旁，垮塌房屋眾多。
地圖反映龍門鄉(xiāng)附近有大面積房屋倒塌
然而烈度突破當(dāng)?shù)亟ㄖ拐鹪O(shè)防標(biāo)準(zhǔn)，也不意味著房屋倒塌的應(yīng)然性
1989年11月，原建設(shè)部正式發(fā)布了《建筑抗震設(shè)計(jì)規(guī)范》GBJ11-89，在這部被業(yè)內(nèi)認(rèn)為已經(jīng)趨于完善的抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的首頁就明確提出，“按本規(guī)范進(jìn)行抗震設(shè)計(jì)的建筑，其抗震設(shè)防的目標(biāo)是：當(dāng)遭受低于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的多遇地震影響時(shí)，一般不受損失或者不需要修理可繼續(xù)使用；當(dāng)遭受相當(dāng)于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度的地震影響時(shí)，可能損壞，經(jīng)一般修理或者不需要修理仍然可以繼續(xù)使用；當(dāng)遭受高于本地區(qū)抗震設(shè)防烈度預(yù)計(jì)的罕遇地震影響時(shí)，不至于倒塌或者發(fā)生危及生命的嚴(yán)重破壞?！?div style="height:15px;">
總結(jié)一下，就是“小震不壞，中震可修，大震不倒”。
不管是大震、中震和小震，最低的目標(biāo)是“不至于倒塌或者發(fā)生危及生命的嚴(yán)重破壞”。由此判斷，當(dāng)超過建筑抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，建筑受損是正?，F(xiàn)象，“震而不倒”即合格。但根據(jù)23日晚四川省政府發(fā)布的最新受災(zāi)情況，雅安地震已經(jīng)造成當(dāng)?shù)爻青l(xiāng)居民住房倒塌共6.09萬余間，這不是一個(gè)可以接受的數(shù)字。
退一步來說，建筑遭遇強(qiáng)烈地震后倒塌的方式，也可分為“脆性倒塌”和“延性倒塌”。按照抗震標(biāo)準(zhǔn)建造的房屋，在遭遇強(qiáng)烈地震時(shí)，即使嚴(yán)重扭曲變形，也不會(huì)在瞬間倒塌即“脆性倒塌”，而只會(huì)“延性倒塌”，從而確保更多的人逃生的機(jī)會(huì)。目前無法判斷這些倒塌的建筑，是“脆性倒塌”還是“延性倒塌”，或許從死亡人數(shù)中可以看出一些端倪。
…[詳細(xì)]02 汶川地震后，雅安在房屋抗震方面工作不力？
從新聞里看，雅安對(duì)房屋抗震工作不能說不用心
“5·12”汶川特大地震后，雅安市有176423戶農(nóng)房受損，其中31641戶需重建，144782戶需維修加固；城鎮(zhèn)住房有3581套需重建，27128套需維修。在08年年底，雅安市即向社會(huì)發(fā)布“全市農(nóng)房維修加固已全部完成”、“全市城鎮(zhèn)住房維修加固已完成96.7%”的消息。其中蘆山縣有412個(gè)災(zāi)后恢復(fù)重建項(xiàng)目，投資規(guī)模為32.57億元，這個(gè)投資相當(dāng)于蘆山250多年的本級(jí)財(cái)政預(yù)算收入。09年，該縣宣布“農(nóng)房和城鎮(zhèn)住房重建任務(wù)已全面完成”。同時(shí)，在標(biāo)準(zhǔn)方面，根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布的修訂后的《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》，雅安對(duì)北部6個(gè)縣區(qū)抗震設(shè)防烈度作了調(diào)整，其中寶興從7度提高到8度設(shè)防。
…[詳細(xì)]08年6月雅安即啟動(dòng)規(guī)劃重建
在公共設(shè)施的建設(shè)方面，按照國務(wù)院《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》中關(guān)于“對(duì)學(xué)校、醫(yī)院、體育場(chǎng)館、博物館、文化館、圖書館、影劇院、商場(chǎng)、交通樞紐等人員密集的公共服務(wù)設(shè)施，應(yīng)當(dāng)按照高于當(dāng)?shù)胤课萁ㄖ目拐鹪O(shè)防要求進(jìn)行設(shè)計(jì)，增強(qiáng)抗震設(shè)防能力”的要求，雅安市提高了這些建筑的抗震設(shè)防類別，按照比民用住宅高一級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行新建、改建和擴(kuò)建。在防震減災(zāi)方面，雅安市防震減災(zāi)網(wǎng)在地震前幾日，還在高頻率發(fā)布各種相關(guān)信息。
這些工作為何沒能阻止房屋倒塌的發(fā)生？
可能的原因之一，是汶川震后新建或加固的建筑未能工程達(dá)標(biāo)。
我國目前尚無針對(duì)抗震設(shè)計(jì)的專項(xiàng)驗(yàn)收方案，一般的民用住宅驗(yàn)收順序?yàn)椋孩贆z驗(yàn)批（一層樓驗(yàn)收）→②分項(xiàng)分部工程（結(jié)構(gòu)工程施工完成）→③單位工程（一棟樓施工完成）。第一部分驗(yàn)收由監(jiān)理單位組織施工單位進(jìn)行，政府部門只在第二、三部才會(huì)參與，也就是說政府職能部門看到的是隱蔽后的成品，主要的施工質(zhì)量還是在項(xiàng)目上進(jìn)行控制。
按照程序，監(jiān)理是執(zhí)行抗震設(shè)計(jì)規(guī)范的重要一環(huán)。但是，中國監(jiān)理與質(zhì)監(jiān)機(jī)制的失位，恰恰是導(dǎo)致抗震設(shè)計(jì)規(guī)范乃至各類建筑質(zhì)量規(guī)范難以在施工中得到保障的直接原因。原建設(shè)部明確規(guī)定了總監(jiān)理工程師在施工進(jìn)展各環(huán)節(jié)的職責(zé)，并要求每一個(gè)工程環(huán)節(jié)必須有監(jiān)理工程師簽字，方可進(jìn)入下一階段，但在實(shí)際操作中，因建設(shè)方與施工方為追求工程效率，處于弱勢(shì)地位的監(jiān)理公司很難因工程質(zhì)量問題，強(qiáng)迫施工方停工整改。
可能原因之二，是農(nóng)房的加固工作本來就薄弱。
2008年汶川地震后，四川省為農(nóng)村新建房屋統(tǒng)一發(fā)布了建筑設(shè)計(jì)圖集，考慮到抗震設(shè)防的需要，即使是農(nóng)村新建的民房，也應(yīng)包括地圈梁、構(gòu)造柱這樣的抗震結(jié)構(gòu)，理論上說，蘆山、寶興等受災(zāi)地區(qū)的農(nóng)房建設(shè)應(yīng)該考慮抗震設(shè)防。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民經(jīng)常自建房屋，建設(shè)中的規(guī)范性存疑。
另外就是按照汶川地震后修訂的《防震減災(zāi)法》，并沒有強(qiáng)制要求對(duì)所有未采取抗震設(shè)防措施或者設(shè)防未達(dá)標(biāo)的已有建筑，進(jìn)行抗震加固，僅將要求范圍限于重大建設(shè)工程、可能發(fā)生嚴(yán)重次生災(zāi)害的建設(shè)工程、學(xué)校、醫(yī)院等人員密集場(chǎng)所的建設(shè)工程、地震重點(diǎn)監(jiān)視防御區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程等。對(duì)于監(jiān)管部門而言，即使是處于地震帶上沒有抗震設(shè)防的老房子，只要房子沒有成為危房，監(jiān)管部門也無法要求住戶搬離?？紤]到此次受災(zāi)的農(nóng)村地區(qū)多年來已形成青壯年外出打工、農(nóng)村中多為老人小孩的局面，他們往往也沒有經(jīng)濟(jì)條件和精力加固或重建自家的房子。
03 對(duì)建筑抗震必須毫無馬虎
橫、縱對(duì)比來看，提高建筑物抗震烈度可以最大程度降低傷亡
智利瓦爾帕萊索市的建筑物是按地震烈度8度設(shè)防，1983年那里發(fā)生7.8級(jí)強(qiáng)烈地震，100萬人口的城市僅造成150人死亡；與中國唐山市相比，震級(jí)和人口相當(dāng)，唐山地震造成24萬人死亡，破壞損失的程度天壤之別。
被海嘯帶進(jìn)太平洋的日本房屋，漂了一個(gè)月后依然沒有散架
1995年日本大阪－神戶地區(qū)發(fā)生7.3級(jí)地震，導(dǎo)致近6000人死亡，20余萬幢房屋倒塌破壞，震后調(diào)查表明，遭受嚴(yán)重?fù)p壞的建筑物都是未能按照1981年修訂過的日本抗震規(guī)范修建的，而按照新的日本抗震規(guī)范修筑的建筑物基本安然無恙，這充分顯示了城市建筑物按照抗震設(shè)防的重要性。
房屋倒塌帶來三個(gè)疑問
第一，汶川地震后蘆山縣的抗震設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)沒有提高，這個(gè)決策是怎么做出的，是否科學(xué)？
第二，新建房屋和加固房屋是否存在工程質(zhì)量問題，導(dǎo)致“不該倒的倒了”？
第三，汶川地震后是否存在沒有加固重建的農(nóng)房，對(duì)這些農(nóng)房如何做出更合理的決策，確保其不像這次的地震中一樣大面積倒塌？
結(jié)語
從目前情況看，在蘆山和寶興兩地，包括學(xué)校和醫(yī)院在內(nèi)的公共建筑基本沒有在地震中完全垮塌的，這說明我國公共工程建設(shè)的強(qiáng)制性國標(biāo)，在汶川地震后得到了反思和貫徹，但對(duì)于農(nóng)民的私宅，如何做好抗震的監(jiān)督，仍有很長的路需要走。
