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想把這個(gè)問題說清楚不容易，可能要用一個(gè)較長的篇幅，還請諸位看官多點(diǎn)耐心。
眾所周知，安史之亂是唐玄宗一朝由盛轉(zhuǎn)衰的一個(gè)標(biāo)志性事件，也是唐朝歷史上的一件大事，里面的原因各種各樣，但有一個(gè)因素一直沒有被過多提及，那就是張說（yue）的軍事改革。
張說何許人也？唐朝的宰相，文治武功都非常有建樹，前后三次為相，在唐玄宗李隆基從太子登基當(dāng)上皇帝，并成功鏟除太平公主的政治斗爭過程中，也立下過汗馬功勞。所以，其后來復(fù)出并得到唐玄宗的重用，并不令人意外。唐玄宗重用張說，并當(dāng)上首席宰相，是開元11年（公元723年）。在這個(gè)過程中，張說主要干了兩件大事，第一個(gè)是泰山封禪，第二個(gè)是軍事改革。當(dāng)然，還有修史，以及其在文學(xué)上的造詣，《全唐詩》就收錄了其293首。當(dāng)然，我們今天討論的一個(gè)重點(diǎn)，就是其軍事改革。
唐朝宰相張說畫像
開元10年（公元722年），張說向唐玄宗提了一個(gè)建議，那就是裁軍20萬。之前，張說就在邊疆任職多年，對邊防事務(wù)非常了解。當(dāng)時(shí)唐朝的邊防軍總數(shù)不過60萬，一次就裁掉20萬，不說傷筋動骨也算是改造重塑了。張悅是這么說服唐玄宗的，張說稱，“那么多邊防戍卒，其實(shí)并不是在捍衛(wèi)邊疆的，而是將帥們用以自保的私人武裝和任意驅(qū)使的工具罷了。而且，兵貴精不貴多，真要御敵制勝，根本不用這么多人。與其白白浪費(fèi)這些勞動力，妨礙農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，還不如讓他們回家種田。陛下如果不放心，臣愿意以闔家一百多口人作擔(dān)保！”——《舊唐書.張說傳》
唐玄宗李隆基畫像
不得不說，正是建立在對邊防軍隊(duì)充分了解的基礎(chǔ)之上，張說才敢于用全家性命做擔(dān)保，向唐玄宗建議裁軍20萬。而且，這20萬兵卒回到家鄉(xiāng)，也是務(wù)農(nóng)的充分勞動力，可以說是一個(gè)非常積極的改革，唐玄宗也批準(zhǔn)了這一建議，20萬唐軍卸甲歸田。
在這里，就要說一個(gè)問題了，為什么士兵數(shù)量多寡會和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力密切相關(guān)呢，這和當(dāng)時(shí)的兵役制度有關(guān)，即當(dāng)時(shí)已經(jīng)推行了170多年的府兵制。這個(gè)制度最大的特點(diǎn)是兵農(nóng)合一。府兵平時(shí)為耕種土地的農(nóng)民，農(nóng)隙訓(xùn)練，戰(zhàn)時(shí)從軍打仗。當(dāng)需要出征打仗時(shí)，府兵需要自備武器和馬匹。對于這些府兵，全家都會編入軍籍，國家是不征稅的，而且還會給它們分配田地。
大唐軍隊(duì)
從表面上來看，府兵制還是有一定的優(yōu)勢的，因?yàn)檫@樣可以最大程度的提高人口的勞動效率，尤其是在生產(chǎn)力不甚發(fā)達(dá)的時(shí)候，農(nóng)業(yè)對勞動力的需求很高，耕戰(zhàn)往往是一個(gè)朝代最重要的兩件大事，隋朝時(shí)期的“三省六部制”，其中就有兵部、民部，唐朝時(shí)稱為兵部、戶部，而在隋唐之前，只是叫法不一樣，耕戰(zhàn)也是一個(gè)國家的最重要組成部分。
但到唐朝唐玄宗時(shí)期，問題就產(chǎn)生了。一方面，唐朝高宗以后，土地兼并現(xiàn)象日益嚴(yán)重，均田制遭到重大破壞。也就是說，府兵們賴以生存的田地，都被豪強(qiáng)給奪了去，所以他們就無法實(shí)現(xiàn)邊耕種邊打仗，不少人為了避免服兵役，干脆直接逃亡了。另一方面，唐帝國的疆域很大，如果從東南調(diào)動府兵到西北打仗，等到戰(zhàn)時(shí)結(jié)束，農(nóng)田早就荒廢了，而隋唐之前的政權(quán)，疆域面積很小，就比較適合府兵制。
換言之，府兵制已經(jīng)不太適合唐玄宗時(shí)期的現(xiàn)實(shí)需要了，而且由于逃亡人數(shù)太多，近乎名存實(shí)亡。因此，張說的第二個(gè)軍事改革大動作就來了，改府兵制為募兵制。張說建議，面向全國的所有青壯年公開招募，不問背景資歷，并提供優(yōu)厚待遇。很快，這種更契合實(shí)際的募兵制，就取得了巨大成功，當(dāng)時(shí)的唐玄宗初期，經(jīng)歷了姚崇、宋璟兩位名相的辛苦耕耘，已經(jīng)是國富民強(qiáng)，募兵的資金就不存在太大問題了。
盡管歷史上很少提及，但張說的這兩個(gè)大動作，絕對可以稱得上軍事改革，而且在初期取得了一定的成功。無論是裁軍20萬，還是改募兵制為府兵制，都是在公元722年完成的，當(dāng)然，改革初期還是府兵制和募兵制相結(jié)合，只是募兵制已經(jīng)成了兵源的大頭。接下來就是重點(diǎn)了，可能也正是因?yàn)檫@次軍事改革的不徹底，導(dǎo)致了30年后唐朝的最大悲劇，安史之亂的爆發(fā)。
在張說說服唐玄宗裁軍20萬的時(shí)候，不經(jīng)意間提到了一個(gè)嚴(yán)重的問題，可以說是軍事問題，也是政治問題，那就是唐朝的邊防軍隊(duì)，已成為將帥的私人工具。那么，這又是為什么呢？根源就在于這個(gè)募兵制。
唐玄宗接受張說的建議，開始實(shí)行募兵制后，大量擴(kuò)充軍鎮(zhèn)，設(shè)節(jié)度使，賦予軍事統(tǒng)領(lǐng)、財(cái)政支配及監(jiān)察管內(nèi)州縣的權(quán)力，共設(shè)九個(gè)節(jié)度使和一個(gè)經(jīng)略使。分別是安西節(jié)度使、北庭節(jié)度使、河西節(jié)度使、朔方節(jié)度使、河?xùn)|節(jié)度使、范陽節(jié)度使、平盧節(jié)度使、隴右節(jié)度使、劍南節(jié)度使和嶺南五府經(jīng)略使，共計(jì)49萬士卒。此時(shí)的中央兵力卻只有12萬人，而且戰(zhàn)斗力低下，造成了事實(shí)上的中央弱、邊軍強(qiáng)的軍事格局。
考慮到唐玄宗時(shí)期，對外戰(zhàn)事較多，需要對付吐番、突厥、南詔、契丹等少數(shù)民族，因此，設(shè)置九個(gè)節(jié)度使和一個(gè)經(jīng)略史，集中主要兵力和資源對抗外敵，原則上是沒有太大問題的。關(guān)鍵是，為了軍事行動的順暢，唐玄宗將不少對節(jié)度使的制約措施，都解除了，而且對它們空前信任，這最終導(dǎo)致了安史之亂悲劇的發(fā)生。天寶元年（公元742年），安祿山任平盧節(jié)度使，駐地為今天的遼寧朝陽，統(tǒng)兵37500人；天寶三年（公元744年），安祿山兼任范陽節(jié)度使，駐地為今天的北京，再統(tǒng)兵91400人；天寶十年（公元751年），安祿山再次兼任河?xùn)|節(jié)度使，駐地為今天的山西太原，又統(tǒng)兵55000人。
也就是說，截至公元751年，安祿山共計(jì)擁兵18萬人，占到唐朝所有邊防軍隊(duì)的4成左右。當(dāng)然，安祿山之所以能夠獲此權(quán)利和地位，根源還是唐玄宗對其非常信任，直到安祿山已經(jīng)發(fā)兵作亂了，唐玄宗還是沒有相信這個(gè)消息。正是因?yàn)槟急频呐d起，邊軍更多的和邊防將領(lǐng)形成了一種盤根錯(cuò)節(jié)、牢不可分的利益關(guān)系，只認(rèn)將領(lǐng)，不認(rèn)天子，各個(gè)節(jié)度使們“既有其土地，又有其人民，又有其兵甲，又有其財(cái)賦”，尾大不掉。
安祿山畫像
現(xiàn)在，我們回過頭來再看宰相張說的軍事改革，盡管其當(dāng)時(shí)已經(jīng)意識到了邊兵不歸朝廷所有，而是將領(lǐng)的私人工具，那么，為什么沒有從根本上去解決這一弊端呢？只是簡單的采取了裁軍，改府兵制為募兵制，這的確解決了外部威脅，但內(nèi)部問題則開始堆積，最終導(dǎo)致了安祿山等節(jié)度使的權(quán)利過大，甚至直接造反。要知道，從722年張說的軍事改革，到755年安史之亂，不過33年，而且都是唐玄宗主政時(shí)期。倘若當(dāng)時(shí)的宰相張說能夠進(jìn)行一些更徹底的軍事改革，并多采取一些措施，對節(jié)度使們進(jìn)行權(quán)力約束，可能悲劇就不會發(fā)生了。
毋庸置疑，這只是從純粹的軍事層面對問題進(jìn)行了分析，更多的問題還是在政治層面。唐玄宗寵幸楊貴妃、任用李林甫、楊國忠等小人為相、后期政治昏庸等，才是問題的根源所在。而且在唐朝以后，府兵制就徹底從歷史上被淘汰了，而募兵制則成為主流，被沿用下來，并逐步得到了完善，將領(lǐng)們更多的只有軍事權(quán)利，而不再具備民政權(quán)利。
最后，整體評價(jià)而言，宰相張說的軍事改革本身，還算成功，但不夠徹底，以至于給安史之亂留下了一些制度上的漏洞，不過，考慮到這是府兵制向募兵制轉(zhuǎn)型的初始時(shí)期，很難過于苛責(zé)，但它的確是安史之亂爆發(fā)的一個(gè)直接原因。或許，這也是張說其人盡管做出了很多非常重要的貢獻(xiàn)，在文治武功上都有一定成就，但卻未能列入唐朝四大名相，并逐漸被歷史忘卻的重要原因吧，多少都有些令人遺憾的！
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