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　　面對海量的涉稅數(shù)據(jù)，稅務(wù)機關(guān)可以從中發(fā)現(xiàn)什么？

　　在不久前結(jié)束的“智稅·2019”大數(shù)據(jù)競賽上，國家稅務(wù)總局深圳市稅務(wù)局代表隊，在短短幾個小時的時間里，圍繞增值稅、企業(yè)所得稅、財產(chǎn)和行為稅三類減稅降費政策，建立起數(shù)據(jù)模型，對龐雜的數(shù)據(jù)進(jìn)行深入分析，最終，從全國、行業(yè)和單戶企業(yè)三個維度，勾勒出納稅人一系列“風(fēng)險畫像”。而這，僅僅是稅務(wù)機關(guān)大數(shù)據(jù)分析實力的一個縮影。

　　近年來，大數(shù)據(jù)、云計算作為風(fēng)險分析工具被正式運用到稅收管理工作中。各級稅務(wù)機關(guān)在畫像思維的實踐、運用方面作了許多的探索和嘗試。業(yè)內(nèi)專家表示，從技術(shù)層面而言，通過多維度搜集納稅人的“數(shù)據(jù)腳印”，將企業(yè)成立以來存在的涉稅問題、行為、環(huán)節(jié)進(jìn)行稅務(wù)風(fēng)險測定，勾勒出企業(yè)的行為特點，還原企業(yè)真實的業(yè)務(wù)邏輯，進(jìn)而給企業(yè)“畫像”。對稅務(wù)機關(guān)而言，這并不是什么難事。

　　一方面，數(shù)據(jù)采集范圍更加多樣化。2019年3月1日，原國稅、地稅兩套金稅三期系統(tǒng)并庫，稅務(wù)總局、各級稅務(wù)機關(guān)與其他政府部門的網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步打通，稅務(wù)機關(guān)獲取的企業(yè)信息更加全面、精準(zhǔn)。據(jù)江蘇省大企業(yè)稅收服務(wù)與管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些數(shù)據(jù)，既有能反映采購、銷售情況的企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)，也有能反映市場變動、行業(yè)整體狀況等外圍信息的第三方數(shù)據(jù)，維度多、體量大。

　　另一方面，數(shù)據(jù)加工能力更加智能化。以深圳市稅務(wù)局為例，稅務(wù)人員利用人工智能搭建AI風(fēng)控平臺，結(jié)合稅務(wù)登記數(shù)據(jù)、個人征信數(shù)據(jù)等多維度數(shù)據(jù)，利用機器學(xué)習(xí)的算法進(jìn)行建模，為企業(yè)畫像，根據(jù)畫像結(jié)果精準(zhǔn)識別稅收風(fēng)險，風(fēng)險識別命中率高達(dá)90%。

　　放眼全國，新稅務(wù)機構(gòu)成立之后，稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險管理局、稅收經(jīng)濟分析部門、大企業(yè)稅收服務(wù)與管理部門與其他部門已形成專業(yè)分工、優(yōu)勢互補的稅收數(shù)據(jù)應(yīng)用處理聯(lián)動機制，可以對稅收數(shù)據(jù)進(jìn)行“鏈條式”加工處理。原本看似沒有價值的數(shù)據(jù)，通過關(guān)聯(lián)、解析變成了有價值的數(shù)據(jù)資產(chǎn)，再經(jīng)由模型分析，可形成逐漸清晰的個體用戶畫像及群體特征。

　　同時，數(shù)據(jù)分析結(jié)果更加具象。據(jù)介紹，在實踐中，運用畫像思維不僅可以準(zhǔn)確描摹納稅人的狀態(tài)和特征，也可以通過分析納稅人的遵從行為，進(jìn)行風(fēng)險預(yù)警?！耙劳懈哔|(zhì)量的數(shù)據(jù)，稅務(wù)機關(guān)可以更加精準(zhǔn)和便捷地判斷納稅人的共性需求、個性問題以及涉稅風(fēng)險發(fā)生的區(qū)域，提高服務(wù)、管理的針對性?！痹撠?fù)責(zé)人表示。

　　“這意味著，在信息管稅的大背景下，企業(yè)的經(jīng)營行為越來越透明化，對稅務(wù)合規(guī)的要求也隨之變得更高?！苯鸲悩蚣瘓F(tuán)董事長李炯梅提醒道。

　　綜合各地稅務(wù)機關(guān)給企業(yè)畫像的結(jié)果，不難發(fā)現(xiàn)企業(yè)眾多稅務(wù)風(fēng)險點的背后，都有一些共性的原因。其中，遵從能力較強而遵從意愿較低的情況，尤其值得注意。

　　記者了解到，國家稅務(wù)總局寧波市稅務(wù)局運用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立了風(fēng)險特征庫、指標(biāo)體系和風(fēng)險管理模型，對納稅人涉稅風(fēng)險特征進(jìn)行歸集，最終成形的企業(yè)畫像中，出現(xiàn)頻次較高的行為，是少計收入、多列成本費用。寧波市稅務(wù)局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，從實踐來看，出現(xiàn)這種情況的企業(yè)，特別是大企業(yè)，多數(shù)是遵從意愿出現(xiàn)了問題。

　　這一點，國家稅務(wù)總局干部學(xué)院副教授申山宏也深有同感。申山宏舉例說，某集團(tuán)實業(yè)有限公司，主要從事鋼渣處理、冶煉輔料生產(chǎn)、耐火材料生產(chǎn)、化工（粗酚）深加工等經(jīng)營項目，企業(yè)所得稅征收方式為查賬征收。2017年度進(jìn)（銷）項稅發(fā)生額約為5500余萬元，企業(yè)報表申報成本5.2億元。單獨看起來，數(shù)據(jù)似乎沒有什么瑕疵。但是，比對分析企業(yè)資產(chǎn)負(fù)債表、利潤表和現(xiàn)金流量表的相關(guān)數(shù)據(jù)后，稅務(wù)機關(guān)發(fā)現(xiàn)，該公司主營業(yè)務(wù)成本和其他業(yè)務(wù)成本與相應(yīng)的現(xiàn)金流量并不完全匹配，經(jīng)測算其實際成本僅為4.8億元，比申報的成本少了0.4億元。在一個個來龍去脈清晰的數(shù)據(jù)面前，企業(yè)財務(wù)負(fù)責(zé)人承認(rèn)了多列成本的事實。

　　企業(yè)對復(fù)雜涉稅事項的處理，考驗其稅法遵從能力，更考驗其稅法遵從意愿。根據(jù)規(guī)定，轉(zhuǎn)讓股權(quán)收入扣除取得該股權(quán)所發(fā)生的成本后，為股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得。企業(yè)在計算股權(quán)轉(zhuǎn)讓所得時，不得扣除被投資企業(yè)未分配利潤等股東留存收益中按該項股權(quán)所可能分配的金額。主管稅務(wù)機關(guān)對B公司進(jìn)行風(fēng)險畫像時，發(fā)現(xiàn)B公司轉(zhuǎn)讓其在A公司所擁有的30%股份時，將應(yīng)分配而未分配的4756萬元留存收益作為股權(quán)成本進(jìn)行了扣除，從而少繳納企業(yè)所得稅。主管稅務(wù)機關(guān)認(rèn)為，作為擁有較強稅務(wù)團(tuán)隊的B公司而言，多扣除4756萬元留存收益的做法，“刻意為之”的意圖十分明顯。

　　國家稅務(wù)總局河南省稅務(wù)局第一稅務(wù)分局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，業(yè)務(wù)流程較長的企業(yè)，各個環(huán)節(jié)都有可能發(fā)生涉稅風(fēng)險點。如果企業(yè)稅法遵從意愿不強，風(fēng)控措施不力，其稅務(wù)風(fēng)險點很容易被“畫像”。以房地產(chǎn)行業(yè)為例，其業(yè)務(wù)流程，主要包括土地獲取、規(guī)劃設(shè)計、融資、建筑施工、房屋預(yù)售、項目清算六大環(huán)節(jié)。該局通過自主開發(fā)的“金三決策平臺稅收經(jīng)濟預(yù)警分析模塊”，對房地產(chǎn)行業(yè)進(jìn)行測試時，就發(fā)現(xiàn)了房地產(chǎn)企業(yè)不少常見的稅務(wù)風(fēng)險點。比如，一些企業(yè)收到土地出讓金返還款后，計入“專項應(yīng)付款”“資本公積”“其他應(yīng)付款”“長期應(yīng)收款”等科目，不申報企業(yè)所得稅；還有企業(yè)一次性列支應(yīng)由各期分?jǐn)偟耐恋爻杀?，未按?guī)定進(jìn)行歸集分?jǐn)偟取?/p>

　　申山宏表示，對于有較強遵從能力的大企業(yè)而言，遵從意愿顯得尤為重要，甚至在很多時候，一念之差就可能釀成重大稅務(wù)風(fēng)險。因此，無論是面對涉稅申報等日常業(yè)務(wù)，還是面對并購重組、境外投資、境外付匯、關(guān)聯(lián)交易等復(fù)雜業(yè)務(wù)，都不能存在僥幸心理，而應(yīng)時刻緊繃稅務(wù)合規(guī)這根弦，依法對每一筆交易作出正確的處理。只要企業(yè)有足夠強的遵從意愿，一定會千方百計提高其遵從能力。

　　面對稅收征管越來越智能化的大環(huán)境，企業(yè)該作出怎樣的改變，以提升遵從水平呢？采訪中，多位稅務(wù)專家的建議是：牢固樹立“治未病”的理念，借助信息化手段建立起相應(yīng)的風(fēng)控體系，真正做到防患于未然。

　　江蘇省稅務(wù)局稅收大數(shù)據(jù)和風(fēng)險管理局相關(guān)負(fù)責(zé)人建議，企業(yè)應(yīng)建立內(nèi)部控制的稅收風(fēng)險評估和預(yù)測機制，成立專門的稅務(wù)風(fēng)險監(jiān)管小組，制定監(jiān)測方案和計劃，在人員配備和制度要求上體現(xiàn)風(fēng)險預(yù)測和評估，建立貫穿于企業(yè)內(nèi)部各個環(huán)節(jié)的風(fēng)險預(yù)測機制，滲透到企業(yè)經(jīng)營活動的各個層面和全過程。同時，通過流程式的稅務(wù)監(jiān)督，及時糾正經(jīng)濟活動中產(chǎn)生的稅務(wù)風(fēng)險，制定合理的事后補救措施，定期進(jìn)行企業(yè)稅務(wù)風(fēng)險的健康檢查，從源頭上防范涉稅風(fēng)險。

　　這其中，最關(guān)鍵的一點是提升企業(yè)的稅務(wù)信息化水平。中國大企業(yè)稅收研究所和上?？锖庑畔⒓夹g(shù)有限公司聯(lián)合開展的一項調(diào)查顯示，70%的企業(yè)受稅務(wù)機關(guān)征管手段數(shù)字化水平提升及稅務(wù)風(fēng)險管理壓力影響，作出提升稅務(wù)信息化水平的打算。德勤中國針對100多家大型企業(yè)集團(tuán)（成員企業(yè)超過1萬家）所做的問卷調(diào)查結(jié)果則顯示，80%的企業(yè)已經(jīng)使用或正在建設(shè)增值稅發(fā)票及申報管理平臺，但僅有11%的企業(yè)上線了稅務(wù)綜合管理、風(fēng)險預(yù)警等稅收信息化系統(tǒng)。

　　大象慧云信息技術(shù)有限公司副總裁葉鋼表示，加強稅務(wù)信息化建設(shè)，是企業(yè)一項亟待推進(jìn)的基礎(chǔ)性工作，能夠幫助企業(yè)提升外部應(yīng)對和內(nèi)部管理分析能力。德勤中國相關(guān)專家則分析，提升企業(yè)稅務(wù)信息化水平，有助于企業(yè)提升管理效率，以及流程和制度標(biāo)準(zhǔn)化，使得稅務(wù)管理的重心由基礎(chǔ)性的申報遵從向分析和規(guī)劃的精準(zhǔn)化推移。

　　在實踐中，已經(jīng)有企業(yè)嘗到了此中的甜頭。

　　每日優(yōu)鮮作為一家電商平臺，日常發(fā)票管理任務(wù)較重，傳統(tǒng)管理模式下容易產(chǎn)生稅務(wù)風(fēng)險。企業(yè)上線一鍵開票系統(tǒng)后，發(fā)票開具的效率、準(zhǔn)確度都明顯提升，節(jié)省了大量的人力成本，風(fēng)控能力顯著增強?！敖酉聛恚覀冞€將上線供應(yīng)商發(fā)票管理系統(tǒng)，進(jìn)一步提升發(fā)票管理的信息化水平?！痹摴径悇?wù)總監(jiān)張爍表示。

　　在剛剛結(jié)束的2018年度企業(yè)所得稅匯算清繳中，L銀行則依托企業(yè)所得稅智能申報系統(tǒng)，在預(yù)填報企業(yè)所得稅年度申報表時，發(fā)現(xiàn)貸款損失準(zhǔn)備金納稅調(diào)整，可能存在稅務(wù)風(fēng)險。根據(jù)風(fēng)險提示，L銀行對2018年貸款損失準(zhǔn)備會計科目的發(fā)生情況進(jìn)行梳理，及時對收回核銷的1200萬元呆賬，作了納稅調(diào)增處理，避免了稅務(wù)風(fēng)險?！斑@個智能申報系統(tǒng)，可以廣泛收集各項業(yè)務(wù)信息，逐一對比各項業(yè)務(wù)流程、會計核算與稅收政策之間的差異，分析各稅種之間的口徑差異，實現(xiàn)對企業(yè)潛在稅務(wù)風(fēng)險的梳理、模擬和排查。”該銀行財務(wù)負(fù)責(zé)人表示。

　　有鑒于此，葉鋼提醒企業(yè)，應(yīng)綜合考量自身業(yè)務(wù)發(fā)展需要、集團(tuán)整體信息化水平等情況，合理推進(jìn)稅務(wù)信息化建設(shè)。李炯梅則建議，企業(yè)尤其是大企業(yè)的決策層，一定要提高對大數(shù)據(jù)分析背景下稅務(wù)風(fēng)險的認(rèn)識，轉(zhuǎn)變理念，重視稅務(wù)信息化管理的價值，實施全方位的稅務(wù)風(fēng)險管控。

　　河南省稅務(wù)局第一稅務(wù)分局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，以房地產(chǎn)行業(yè)為例，從拿地到實現(xiàn)銷售的全流程中，涉及的稅種多，稅收政策復(fù)雜，稅務(wù)管控難度較大。企業(yè)可以根據(jù)房地產(chǎn)的開發(fā)流程，進(jìn)行涉稅業(yè)務(wù)梳理，加快稅務(wù)信息化建設(shè)，通過信息化系統(tǒng)將稅務(wù)管理固化到具體業(yè)務(wù)中去，實現(xiàn)全流程管理，提高稅務(wù)風(fēng)險管控的效率。

　　（參與本文采寫的有：施斌 徐云翔 陳俊峰 王濤 蔡榮浪 郁飚 顧苑）

本文刊發(fā)于《中國稅務(wù)報》2019年6月28日B1版 

原標(biāo)題：各地稅務(wù)機關(guān)日益重視風(fēng)險分析和經(jīng)濟分析，專家提醒企業(yè)——大數(shù)據(jù)時代：稅務(wù)風(fēng)控重在“治未病”