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杜絕有償補(bǔ)課:界定市場在教育領(lǐng)域的道德界限

市場的擴(kuò)張,正在不加限制地進(jìn)入那些在我們傳統(tǒng)文化和價值觀念中本不屬于市場規(guī)范來統(tǒng)領(lǐng)的重要領(lǐng)域。教育領(lǐng)域就是這樣的一個領(lǐng)域,有償補(bǔ)課就是沖擊此領(lǐng)域的一匹“黑馬”。
合理交易
背后的問題

伴隨著優(yōu)質(zhì)教育資源的稀缺和爭奪的激烈,整個教育生態(tài)中的家長、學(xué)生、教師和學(xué)校都存在著不同程度的補(bǔ)課沖動。有觀點(diǎn)認(rèn)為,家長和學(xué)生有現(xiàn)實(shí)需求,學(xué)校和教師掌握著實(shí)際資源,有償補(bǔ)課實(shí)現(xiàn)“互利”和“共贏”,有相當(dāng)?shù)暮侠硇?,不?yīng)該予以取締。不難看出,這種社會意識將義務(wù)教育類同于一般的商品,背后隱藏著以市場邏輯為圭臬的價值導(dǎo)向。我們暫且不去討論是否能將教育類同于一般的商品,這種“合理交易”本身也存在三種瑕疵。


缺陷一:有問題的同意。

有償補(bǔ)課絕非完全自愿,家長的同意在某種意義上是出于被迫和無奈。有案例表明,學(xué)生、家長一方和教師方并不處于完全平等的地位。有的老師采取“課上不講、課下講;校內(nèi)不講、校外講”的方式,變相脅迫學(xué)生同意,其本質(zhì)是在職教師利用手中職權(quán)和優(yōu)勢地位去尋租,是一種公開的腐敗。

缺陷二:總福利不增反減。
有償補(bǔ)課所帶來的學(xué)生學(xué)業(yè)進(jìn)步和老師收入增加看似雙方都得益。但是放在整個社會層面,增加的這份益處根本無法抵消那些付不起補(bǔ)課費(fèi)的家長和學(xué)生因無序競爭所承受的痛苦。對于家境尚可的家庭來說,有償補(bǔ)課可能只是令人厭惡的事情,而對于那些收入微薄的家庭來說,這是實(shí)實(shí)在在的困難。因此對于此種行為正確與否的評判,必須考量這類付不起補(bǔ)課費(fèi)的學(xué)生和家長所遭受的痛苦和不公正。

缺陷三:損害社會道德。
據(jù)教育部網(wǎng)站公布,有償補(bǔ)課已經(jīng)連續(xù)6年高居信訪首位,百姓深惡痛絕可見一斑。筆者認(rèn)為這份憤怒源于廣大家長認(rèn)為小部分在職教師沒有履行應(yīng)履行的義務(wù),得到并不應(yīng)得的報酬時,產(chǎn)生的一種對不公正的憤慨。在學(xué)生需要補(bǔ)課來掌握必要知識時,在一個良善的社會里,老師應(yīng)該對學(xué)生嘔心瀝血地盡職盡責(zé),而不是借機(jī)甚至創(chuàng)造機(jī)會榨取利益。有償補(bǔ)課越市場化,一定會越發(fā)毀壞社會共同珍視的精神價值。
中小學(xué)教育
非一般類商品

中小學(xué)教育是關(guān)乎當(dāng)下和未來的公益性事業(yè),我們決不能將其類同于一般商品。中小學(xué)階段的教育不僅僅關(guān)乎自由選擇,還涉及評價此問題公正的評價方式。在此我們必須反思,除非我們都愿意讓市場去改寫那些我們深深認(rèn)可的并已存在良久的制度規(guī)范,否則我們必須清晰界定市場在教育領(lǐng)域的道德界限。

老師、家長和學(xué)生應(yīng)該是一種簡單的、非功利化的社會關(guān)系。有償補(bǔ)課使純粹的師生關(guān)系添加了權(quán)力壓榨和金錢交易,必然導(dǎo)致教師原本的崇高的形象受損,必然導(dǎo)致整個教師職業(yè)隊伍的社會聲望下降??梢韵胂?,這兩種截然不同的角色規(guī)范,在老師身上出現(xiàn),將不可避免地帶來學(xué)生和家長的情感混亂和認(rèn)同下降。有償補(bǔ)課不僅割裂了社會信任,也損傷了對教師這一職業(yè)的社會認(rèn)同;不僅背離了教育的善,更是對社會共同的善的一種踐踏。

放眼世界,禁止有償補(bǔ)課絕非我國特例。對于“有償補(bǔ)課”,各教育強(qiáng)國觀點(diǎn)可謂驚人一致。無論是“立法禁止型”的德國、韓國和新加坡,還是“法定條件型”的日本,抑或“合同約定型”的美國都依法嚴(yán)禁有償補(bǔ)課。這些國家的意見一致:中小學(xué)教師拿著國家財政發(fā)放的工資,類同于國家公職人員,自然應(yīng)該禁止參與與教育相關(guān)的一切盈利活動。有償補(bǔ)課,特別是公立中小學(xué)教師有償補(bǔ)課的放任發(fā)展沖擊了教育公平,也污染了教育生態(tài)。
三關(guān)根治
有償補(bǔ)課

有償補(bǔ)課已成為重癥,我們更需有刮骨療傷的勇氣去尋求此類問題的杜絕。我認(rèn)為,根治有償補(bǔ)課要過好“樹德”“嚴(yán)堵”“廣疏”這三關(guān)。
1
樹德
提高教師地位,明確權(quán)責(zé)。需要強(qiáng)調(diào)的是,雖存在部分“害群之馬”,全國教師隊伍總體品德狀況仍是好的。然而在向來“尊師重道”的中國,師德問題無論是橫向與教育強(qiáng)國相比,還是縱向和我國歷史上的傳統(tǒng)相比均有差距。只有地位神圣,才能讓教師回歸崇高。教師貴為“人類靈魂的工程師”,需要對投身教育事業(yè)的神圣有著切實(shí)的珍視。

師德問題,不只是教師這個群體的問題,更是全社會的問題。全社會要少一點(diǎn)指責(zé),多一點(diǎn)關(guān)心和敬意。我們既要完善薪酬體系切實(shí)保障教師的合法權(quán)益,也要完善教育評價機(jī)制,明確教師的職責(zé)。教育生態(tài)是整個國家和社會風(fēng)氣的縮影,唯有社會腐敗問題得到根治,黨風(fēng)、政風(fēng)和社會法治狀況有所提升,教育生態(tài)的全面治愈與良性發(fā)展才能有社會基礎(chǔ)。

2
嚴(yán)堵
完善相關(guān)法律,依法治理。無論是全球治理經(jīng)驗(yàn)還是我國治理現(xiàn)狀,都鞭策我們必須著眼于新情況、新問題,明確定位有償補(bǔ)課的性質(zhì),完善相關(guān)法律?!督逃ā贰读x務(wù)教育法》《教師法》都是治理有償補(bǔ)課可依據(jù)的法律;《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》《中小學(xué)教師違反職業(yè)道德行為處理辦法》是處理教師違反道德的依據(jù)。

現(xiàn)存法律“底線”和道德“紅線”的邊界缺乏厘清,還存在著一些重疊,在操作性上也存在一定問題。因此我們要研究如何針對違反師德的有償補(bǔ)課行為的性質(zhì)和程度,明確劃清法律和道德各自的界限。對違法者決不姑息,不能把違法問題降格為道德問題從輕處罰。任何理由都不能成為違反法律和規(guī)定的借口,“紅線”尊嚴(yán)和“底線”的威嚴(yán)來自于一如既往的依法嚴(yán)查。

3
廣疏

明確市場邊界,分類治理。根治有償補(bǔ)課既要承認(rèn)市場滿足需求的功用,又要明確界定市場的邊界?!敖a(bǔ)令”規(guī)范的是在職的公立中小學(xué)教師的行為。近些年,各種非官方的教育機(jī)構(gòu)如雨后春筍般涌現(xiàn),在滿足個性化教育需求的同時還創(chuàng)造了巨大的社會效益。只要沒有在職中小學(xué)教師的參與,這些純市場行為都是值得肯定的,因?yàn)闊o論是價格選擇還是課程選擇都體現(xiàn)著平等雙方的真實(shí)同意。讓政府的公辦教育和市場的私辦教育在各自的跑道上各就各位,這樣教育內(nèi)容的公共性要求和差異性選擇都能得到實(shí)現(xiàn)。


作者單位:國家行政學(xué)院社會和文化教研部


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