近日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見(jiàn)》印發(fā)，提出我國(guó)新建住宅要推廣街區(qū)制，原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)。已建成的住宅小區(qū)和單位大院要逐步打開(kāi)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部道路公共化。
這一說(shuō)法，顛覆了1998年后的小區(qū)“主流”。1998年福利分房改革之后，商品房成為住房主力軍，封閉小區(qū)風(fēng)靡全中國(guó)。此番城市規(guī)劃思路“大變臉”的背后，隱含著怎樣的邏輯？
《意見(jiàn)》的具體指標(biāo)是什么？
總的來(lái)說(shuō)，這項(xiàng)措施想要實(shí)現(xiàn)的就是——
“窄馬路、密路網(wǎng)！”
街區(qū)還是封閉小區(qū) 你喜歡哪一種？
這個(gè)消息一出，立即在網(wǎng)上引發(fā)了熱議，有人說(shuō)，臨街面多了，咖啡館、餐館、茶室、書(shū)店……以后，城市的形態(tài)、生活將有變化；
有人擔(dān)心，封閉小區(qū)不封閉了會(huì)變得不安全，“街區(qū)制”下的公共安全是個(gè)關(guān)鍵難題；有人會(huì)覺(jué)得原本只供小區(qū)內(nèi)業(yè)主使用的資源，會(huì)暴露于大眾之下，“街區(qū)制”下的資源權(quán)益面臨著以法治思維進(jìn)行再定義、再分配；有人覺(jué)得“憑什么先讓我的小區(qū)拆墻，你政府先拆墻，帶個(gè)頭唄”......
圍繞“街區(qū)制”的社會(huì)公平心理訴求，呈現(xiàn)復(fù)雜局面。小編想問(wèn)問(wèn)，你是什么態(tài)度呢？
不再建封閉小區(qū) 到底是在追求什么？
人類生活的進(jìn)步，往往是螺旋式上升。曾經(jīng)，從散亂分布的城市民居，轉(zhuǎn)向一個(gè)個(gè)封閉式的小區(qū)，這是“那個(gè)年代的進(jìn)步”。而今，中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)文要求“原則上不再建設(shè)封閉住宅小區(qū)”，新建小區(qū)要推廣“街區(qū)制”。很多人乍一聽(tīng)這個(gè)消息，覺(jué)得很擔(dān)心，封閉小區(qū)的種種“好處”瞬間涌上心頭，對(duì)“街區(qū)制”的陌生也與之相伴。而城市規(guī)劃界則對(duì)此普遍給予肯定，與市民們的糾結(jié)形成鮮明對(duì)照。
開(kāi)放封閉小區(qū) 意在“好用”與“方便”
“不再建封閉小區(qū)”到底是在追求什么？不妨先從北京的堵車講起。
北京為什么這么堵車？原因之一，是北京城區(qū)的大院、小區(qū)比較多。每一個(gè)封閉式的大院或小區(qū)，就是城市道路網(wǎng)絡(luò)上的一團(tuán)“障礙物”，本來(lái)可以順暢直行的道路，不得不繞“區(qū)”而行，細(xì)密的街道紋理就此被中斷、打碎。而形成各個(gè)“院內(nèi)”、“小區(qū)內(nèi)”道路的相對(duì)閑置，降低了有限道路資源的使用效率。
嘗試著減少封閉空間，不僅是為了交通順暢，也是為了讓市民生活更便利。國(guó)內(nèi)很多城市里都建起過(guò)一些寬敞、筆直的大道。一開(kāi)始市民都覺(jué)得好看，很快，又開(kāi)始“吐槽”。生活在這類大道兩邊的居民們發(fā)現(xiàn)，這里缺少樹(shù)蔭，缺少公廁，缺少小賣點(diǎn)，缺少人行過(guò)街地道或天橋?？傊?，足夠好看，卻不夠好用，讓人覺(jué)得“不方便”！中國(guó)的城市，經(jīng)常過(guò)分追求視角好看，而忽略其“好用”與“方便”。
“不再建封閉小區(qū)”，實(shí)行“街區(qū)制”，無(wú)論從交通考慮，還是生活便利考慮，都是為了讓城市“更親人、更方便”。在街區(qū)式的城市地區(qū)，主干道、次干道、普通街道和樓群間的小路，就像一個(gè)人的主干血管、次主要血管和毛細(xì)血管，從多個(gè)層次，輸送人流車流。
實(shí)施“街區(qū)制” 你將獲得哪些“福利”？
在“街區(qū)制”下，街區(qū)單元會(huì)被規(guī)劃控制在合理規(guī)模，“臨街”的建筑物增多使得服務(wù)業(yè)新增不少空間，有利于增加解決就業(yè)的機(jī)會(huì)；公園、花園、綠地等資源的公共開(kāi)放性更強(qiáng)；市民生活必需的超市、小店、報(bào)刊亭、公廁等，可更方便地觸及；基層政府機(jī)關(guān)、社會(huì)保障機(jī)構(gòu)、醫(yī)療教育機(jī)構(gòu)等，也談不上什么“門難進(jìn)”，因?yàn)椋瑳](méi)有門了，處處是門了。
“街區(qū)制”出現(xiàn)在中央文件里是新鮮事。但是在全球各地，甚至在咱們國(guó)內(nèi)的一些城市，并不陌生。這些年出國(guó)旅游的人越來(lái)越多，不妨回想，以“方便人”為主要特征的城市，大多選擇街區(qū)制。國(guó)內(nèi)諸如成都、宜賓以及長(zhǎng)三角、珠三角地區(qū)的一些城市，已經(jīng)嘗試了“街區(qū)制”，并且品到了甜頭。
△ 成都南三環(huán)一開(kāi)放式小區(qū)
“街區(qū)制”有沒(méi)有硬幣的另一面？
當(dāng)然，評(píng)說(shuō)一個(gè)新事物，不能只說(shuō)它的好處。不必片面、極端地理解中央文件里關(guān)于“不再建封閉小區(qū)”之說(shuō)。必須看到——
首先，即便在街區(qū)制廣為流行的歐美城市里，其部分重要國(guó)家機(jī)關(guān)、核心公共設(shè)施也是有圍墻的，并非機(jī)械地反對(duì)一切圍墻和大門。
其次，“原則上”和“新建”，界定了“街區(qū)制”從哪里起步，且并非簡(jiǎn)單粗暴地“一刀切”式地起步。
第三，“街區(qū)制”下，社區(qū)安全的防火墻，一般是以各樓宇自身防護(hù)為主，輔之以打通圍墻隔膜后更便利的公共防控。在后兩者有能力做好的城市，不妨較早探索“街區(qū)制”。
中央文件出來(lái)了 具體怎么落實(shí)？
喜歡弄個(gè)大院子、關(guān)起門來(lái)過(guò)日子，這是農(nóng)業(yè)文明下的思維?，F(xiàn)代城市之所以現(xiàn)代，就是習(xí)慣在開(kāi)放中尋求便利、保護(hù)隱私。中央的文件出來(lái)了，怎么落實(shí)？這里有幾個(gè)建議——
首先，除了重要的黨政軍隊(duì)機(jī)關(guān)外，很多基層的政府大院，不妨先去掉圍墻，讓自己“更親民”。國(guó)內(nèi)已有很多地方的黨委政府大院拆掉了圍墻，那些城市的官與民，都挺習(xí)慣。一些大學(xué)也完全可以拆掉圍墻，真正的障礙大多在頭腦中、舊習(xí)里。
其次，新的城市規(guī)劃里要把“打破封閉”與城市服務(wù)功能布局、與社會(huì)治安綜合防控提下建設(shè)，緊密結(jié)合在一起考慮。這樣更能贏得市民的支持。
第三，實(shí)事求是，因地制宜，多調(diào)動(dòng)城市開(kāi)發(fā)主體的積極性、創(chuàng)造性，給大家多呈現(xiàn)一些安全有保障、資源不浪費(fèi)、服務(wù)更到位、生活更便利的“街區(qū)”。
實(shí)踐是最好的教科書(shū)。從“封閉”轉(zhuǎn)向“不封閉”，得循序漸進(jìn)，潛移默化，有大膽嘗試的作為，也保持足夠的歷史耐心。
文丨央視特約評(píng)論員楊禹
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