巴東縣2010年整村推進扶貧開發(fā)
工作總結
2009年啟動的94個重點貧困村的整村推進工作。在縣委、縣政府的正確領導下，在上級業(yè)務主管部門的精心指導和大力支持下，圍繞整村推進這個中心工作，堅持開發(fā)式扶貧方針，以解決貧困人口溫飽為重點，以增加貧困人口收入為根本，以提高貧困人口素質為著力點，按照省、州業(yè)務主管部門規(guī)定的驗收時間和驗收標準，我們采取集中領導精力、集并扶貧項目、捆綁項目資金、加大幫扶力度的辦法，達到扶持一個村，建設一個村，致富一方百姓，真正讓老百姓脫貧致富。具體工作情況如下：94個重點貧困村，共投入各種資金5640萬元，其中:新增財政扶貧資金1880萬元，其他幫扶資金2600萬元，自籌資金1160萬元，新修村組公路300多公里、改造村組公路300多公里，通村公路達到了驗收標準，95%以上的組通了公路，交通條件得到很大改善 ,人民行路難從根本上得到了解決;修塘堰、建水池（井）2260口，徹底解決了村民的人畜飲水困難，有的村還用上了自來水；94個村有4000多農戶完成了一建三改工作，建沼氣池4000多口，農民的生活條件得到了極大的改善；扶貧搬遷134戶514人,消滅了村里的無房戶和危房戶，為困難群眾奠定了生活的基礎；發(fā)展高效經濟林木或經濟作物27397畝，農民有了穩(wěn)定的經濟收入，人平一畝經濟林或經濟作物的指標已超額完成，產業(yè)結構調整初見成效，農民人均純收入大幅度提高，自我發(fā)展能力明顯增強；發(fā)展牲豬25792頭、山羊18500只、養(yǎng)雞34011只，畜牧業(yè)的發(fā)展，拉動了貧困村農民收入的大幅度增加。新建和改造村委會94棟9400平方米，村有了條件完備的辦公場所，村民有了學習和培訓的基地。新建和改造村級衛(wèi)生室94個3700平方米。徹底解決了農民的看病、就醫(yī)、買藥的困難。94個村共開展科技培訓100多期，11389人次，轉移勞動力4760人，每戶有一個以上的科技名白人，科學種田在農村已成為農民的自覺行動。隨著打工經濟的增加，農民收入的提高，農村的面貌發(fā)生了根本性的改變。通過整村推進扶貧開發(fā)，農民的思想觀念、科技意識、生活方式發(fā)生了明顯變化，農民人均收入2500元,貧困戶人均純收入1800元，高出全縣平均水平，人均占有糧食488公斤，徹底甩掉貧困村的帽子，達到了脫貧致富的目的。通過自查我們認為，這94個村通過整村推進扶貧開發(fā)，基礎設施大改變，支柱產業(yè)大發(fā)展，村容村貌大改觀，村民素質大提高。人民生產生活條件明顯改善，經濟發(fā)展的后勁明顯增強，各項指標已達到驗收標準。我們的主要做法是：
一、領導重視，真抓實干是前提。 整村推進是利國利民的系統工程，首先要加強領導，建立堅強有效的領導體制和齊抓共管、責任明確的工作機制。巴東縣在整村推進扶貧開發(fā)工作中，一是縣委行文調整了“巴東縣扶貧開發(fā)工作領導小組”，明確了縣領導為扶貧開發(fā)領導小組組長，各成員單位主要負責人組成的扶貧開發(fā)工作領導小組，使整村推進扶貧開發(fā)的力量得到充實和加強。 二是縣委常委會、縣長辦公會多次專題研究全縣扶貧開發(fā)工作。明確了縣級領導掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣直單位包村的辦法，用2年時間，扶持一個重點貧困村，實現整村脫貧。
三是縣扶貧開發(fā)領導小組印發(fā)了《巴東縣重點貧困村整村推進實施方案》，要求以扶貧開發(fā)工作總攬農村工作全局，確立了“集中人力、集并項目、整合資金”，實施整村推進扶貧開發(fā)。
四是縣級領導定期召集相關部門，研究部署扶貧開發(fā)工作。協調扶貧資金的落實，縣級以上領導親自指導、扶持一個貧困村，深入貧困村、組、戶調查研究，為貧困戶送政策、送科技、送資金、送真情，在政策資金上給予了大力的支持，使巴東的扶貧開發(fā)工作取得了很大的成績。 二、社會參與，部門幫扶是重點。 按照縣委的統一安排，在縣掛帥領導和牽頭單位的組織下，實行了定領導，定專班，定目標，定考核的“四定”責任制，州、縣直單位和民營企業(yè)共同參與扶貧工作，做到一個村有一個幫扶單位，駐村幫扶。協助村、支兩委班子，迅速拿出“整村推進”扶貧開發(fā)工作實施方案。選準一批重點項目，積極協調爭取資金，按照驗收標準，嚴格組織實施。兩年來，工作隊為對口幫扶的村爭取和捐資達2000多萬元，為改變貧困村的面貌發(fā)揮了具大的推動作用。同時對重點貧困戶進行一對一幫扶，幫扶單位副科級以上干部和工作人員500人，結對幫扶500戶貧困戶，為貧困戶捐款捐物，結對幫扶入戶率達到95%以上，捐款捐物達到100%。同時，還為貧困戶的生產經營出謀劃策和排憂解難，使所幫扶貧困村達到了整村推進扶貧開發(fā)的效果，幫扶的貧困家庭走上了富裕的道路。
三、主體明確，村組干部是核心。 在整村推進扶貧開發(fā)工作中，重點貧困村項目的實施單位是當地政府的村委會，村組干部對項目的全過程負總責。村組干部以高度的責任心和吃苦耐勞的精神，把全部精力投入到此項利國利民的德政工程中，為改變貧困村的面貌付出了具大的努力和犧牲。人民群眾廣泛參與，村民自覺投工投勞。一個村農民義務投工都在40多萬元以上。 四 、嚴格管理，主管部門是關鍵。 為做好整村推進扶貧開發(fā)工作，確保按時完成驗收任務，一是縣扶貧辦推出了“331”一線扶貧工作法，即推行三項制度：①聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)制度（全辦在職職工一人聯系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）；②駐村協扶制度（聯系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的干部還選擇一個整村推進的村協助幫扶）；③結對幫扶制度（扶貧辦干部必須在協助幫扶村選擇一戶結對幫扶的貧困戶）。實施三送到戶：一是送政策到戶，二是送科技到戶，三是送真情到戶。實現一個目標：整村按期脫貧目標。
二是在發(fā)展改革局、財政局、民宗局的配合下，出臺了《巴東縣財政扶貧資金管理辦法》、《巴東縣財政扶貧資金報賬管理實施細則》等文件，促進巴東在扶貧資金的管理逐步走向規(guī)范化、制度化的軌道。
三是認真組織項目實施。在省、州下達扶貧資金計劃后，縣扶貧辦拿出具體的實施方案，再按工程進度撥付資金，使用實行了公告、公示制；竣工實行驗收制；資金結算實行報賬制，嚴格了扶貧項目的實施管理，充分發(fā)揮了扶貧資金使用效益。
四是加大了項目的檢查督辦力度，全縣統一組織了兩次項目資金落實情況的檢查督辦，對扶貧資金的到位和使用情況進行跟蹤調查，并組織了兩次自查驗收，做到查漏補缺，確保項目建設到位，確保整村推進扶貧工作全面驗收。
五、更新觀念，科技投入是動力。 一是在縣委組織部、黨校、扶貧辦聯合組織了千村書記培訓，為整村推進扶貧開發(fā)工作奠定了思想和組織基礎。
二是組織科技培訓活動，94個重點貧困村，共組織科技培訓活動100多場次，培訓科技明白人11389人次。通過科技培訓活動，提高了農民的科技意識，促進了對口幫扶工作的落實，掀起了整村推進扶貧開發(fā)工作的新高潮。
三是加大對整村推進扶貧工作的宣傳力度。在湖北扶貧網上多次刊發(fā)了巴東的整村推進扶貧工作。辦了《巴東扶貧開發(fā)》簡報，對整村推進工作進行宣傳報道。
六、鞏固成果，持續(xù)發(fā)展是目的。 農村基層組織在整村推進扶貧開發(fā)工作中發(fā)揮著至關重要的作用，我縣始終堅持抓好扶貧促黨建，抓好黨建促扶貧的原則，為加強貧困村的基層組織建設，培養(yǎng)一支不走的工作隊，使絕大多數貧困村的領導班子成為帶領村民脫貧致富的排頭兵，積極抓好村、支兩委干部的素質提高工作，積極組織參加培訓和考察學習，以此提高村干部的政治素質和扶貧業(yè)務水平，有效地保證整村推進扶貧的效果，為農民的脫貧致富提供了良好的組織保證。
巴東縣扶貧開發(fā)辦公室
二〇一〇年十月十日
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