湖北省巴東縣易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃
前 言
易地扶貧搬遷是國家在新時(shí)期探索實(shí)施的一項(xiàng)重要扶貧舉措。實(shí)踐證明，針對(duì)生活在缺乏基本生存條件地區(qū)的農(nóng)村貧困人口實(shí)施搬遷，通過改善安置區(qū)的生產(chǎn)生活條件，幫助搬遷群眾拓展發(fā)展空間，拓寬增收渠道，改善當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，達(dá)到消除貧困和保護(hù)生態(tài)的雙重目標(biāo)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。做好易地扶貧搬遷工作，組織編制好易地扶貧搬遷規(guī)劃，對(duì)于消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象、扶持貧困地區(qū)加快發(fā)展、提升扶貧工作水平乃至實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)，具有十分重要的意義。為了切實(shí)發(fā)揮易地扶貧搬遷政策作用，進(jìn)一步提高投資的針對(duì)性和實(shí)施效果，根據(jù)國家、省發(fā)改委通知要求，我們?cè)诿灏徇w任務(wù)和安置資源的基礎(chǔ)上，編制了《湖北省巴東縣易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃》，并力求其超導(dǎo)性、實(shí)效性和可操作性，以期達(dá)到充分發(fā)揮中央易地扶貧搬遷資金的扶貧拉動(dòng)作用，充分發(fā)揮綜合使用效益，加快我縣脫貧致富奔小康的步伐。
一、基本情況和面臨的形勢(shì)
（一）取得的成績
巴東易地扶貧搬遷從1999年開始醞釀并實(shí)地調(diào)查研究且制定了規(guī)劃，2001-2010年的易地扶貧搬遷規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)是5968戶、22340人。從2003年開始實(shí)施這一規(guī)劃，到2010年底累計(jì)可以實(shí)施易地扶貧搬遷3216戶、12038人，占計(jì)劃任務(wù)的53.88%。巴東的易地扶貧搬遷經(jīng)歷了三個(gè)階段：第一階段貧困農(nóng)戶不愿意搬遷，每年的搬遷任務(wù)指標(biāo)都難以完成；第二階段為貧困農(nóng)戶響應(yīng)階段，因?yàn)檎呱嫌兴蓜?dòng),可以就地就近翻修房屋，每年的搬遷計(jì)劃任務(wù)指標(biāo)都能夠完成；第三階段為積極踴躍階段，搬遷對(duì)象爭先恐后要求搬遷,年度計(jì)劃指標(biāo)又太少。
受計(jì)劃搬遷指標(biāo)的限制，雖然我們沒有圓滿完成規(guī)劃的目標(biāo)任務(wù)，但易地扶貧搬遷所取得的成績是巨大的。在已經(jīng)搬遷的3216戶中有821戶一方水土難養(yǎng)一方人的貧困農(nóng)戶獲得了宜居的生存環(huán)境，1344戶受地質(zhì)災(zāi)害影響的貧困農(nóng)戶轉(zhuǎn)移到安全地帶居住，123戶單親特困母親家庭的居住環(huán)境得到明顯改善，928戶貧困戶就地就近新修了房屋生產(chǎn)生活面貌煥然一新。
根據(jù)檢查驗(yàn)收和抽查的結(jié)果顯示，扶貧搬遷農(nóng)戶搬遷后比搬遷前每戶年均增加收入850元，一是解除了居住的后顧之憂，外出務(wù)工的人增多，二是新的居住環(huán)境收入渠道增多，三是新的居住環(huán)境生產(chǎn)成本降低。以上因素都是搬遷農(nóng)戶直接增加收入的外因，更重要的一點(diǎn)是搬遷農(nóng)戶精神面貌發(fā)生了變化、思想觀念得到了更新，搬遷農(nóng)戶長久增加收入的內(nèi)因得到加強(qiáng)。實(shí)踐證明易地扶貧搬遷是深受貧困農(nóng)戶歡迎的扶貧開發(fā)方式，廣大農(nóng)民稱之為德政工程。易地扶貧搬遷有效改善了貧困農(nóng)戶的生產(chǎn)生活條件，改善了當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，有效整合了資源，激活了閑置的生產(chǎn)要素，明顯加快了脫貧致富的步伐。
（二）存在的困難和挑戰(zhàn)
易地扶貧搬遷的政策雖然深受廣大貧困農(nóng)戶的歡迎，但實(shí)際工作中存在著眾多的困難和問題。在眾多的困難和問題中最棘手的是生產(chǎn)資料的問題，也就是搬遷農(nóng)戶的土地和山林的調(diào)整問題，因?yàn)橥恋睾蜕搅质情L期承包的，接收地的農(nóng)民一般都不會(huì)讓出土地和山林給搬遷的農(nóng)戶，又加之土地和山林承包經(jīng)營權(quán)的流轉(zhuǎn)市場(chǎng)沒有形成。在已經(jīng)易地搬遷的農(nóng)戶中他們幾乎都是憑借私人關(guān)系—親戚朋友不規(guī)范地獲得土地和山林，對(duì)于更多的人來說是不可能有這種關(guān)系的，這就是制約易地扶貧搬遷的最大障礙。
補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)低是限制很多貧困農(nóng)戶想搬搬不了的又一重要原因。在我們已經(jīng)搬遷的三千多戶，平均每戶的建房成本是2.8萬元，而國家扶貧口子補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)6000元，也就是搬遷農(nóng)戶還需要自己籌資2.2萬元，這對(duì)絕大多數(shù)貧困戶來說都是拿不出這么多錢的。
我們?cè)?#8220;九五”末的易地扶貧搬遷規(guī)劃僅僅只是指“一方水土養(yǎng)不活一方人”的就有接近六千戶，而在實(shí)際工作中由于地質(zhì)災(zāi)害的頻發(fā)，需要扶貧搬遷的已遠(yuǎn)遠(yuǎn)突破了這個(gè)規(guī)劃的指標(biāo)，也就是說如果把地質(zhì)災(zāi)害的也包含在內(nèi)全縣的易地扶貧搬遷對(duì)象應(yīng)該在1.5萬戶5.55萬人。這也是易地扶貧搬遷過程中出現(xiàn)的一個(gè)新問題，并且也是一個(gè)亟待解決的問題。
（三）發(fā)展環(huán)境和有利條件
對(duì)于易地扶貧搬遷有利的宏觀環(huán)境首先是全國總體上工業(yè)化和信息化進(jìn)程的加快，這是有利于易地扶貧搬遷的最大宏觀環(huán)境，農(nóng)村人口減少、城鎮(zhèn)人口增多這是必然的社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)，城鎮(zhèn)人口容量的增大也是易地扶貧搬遷對(duì)象的最好去處。其次是國家正在編制并將實(shí)施易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃，意味著我縣易地扶貧搬遷將有新的投資機(jī)遇，十二五期間將掀起新的高潮，這對(duì)我縣消除絕對(duì)貧困，提升扶貧工作水平具有十分重要的意義。另外國家正在實(shí)施的很多政策措施為易地扶貧搬遷創(chuàng)造了有利條件，一是有“國土整治”，通過國土整治可以使提供更多耕地供易地扶貧搬遷農(nóng)戶使用，緩解制約易地扶貧搬遷的瓶頸因素；二是新農(nóng)村建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，它們的加快建設(shè)為易地扶貧搬遷提供了載體，開辟了增收渠道。
二、總體思路和基本原則
（一）總體思路
堅(jiān)持高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針，以生活在缺乏基本生存條件和發(fā)展環(huán)境地區(qū)的農(nóng)村貧困人口為對(duì)象，以集中連片特殊類型貧困地區(qū)為重點(diǎn)實(shí)施區(qū)域，統(tǒng)籌規(guī)劃，分類指導(dǎo)，集中力量，穩(wěn)步推進(jìn)，幫助搬遷對(duì)象實(shí)現(xiàn)脫貧致富，促使安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，有效恢復(fù)和改善遷出區(qū)的生態(tài)環(huán)境。
（二）基本原則
1．摸清底數(shù)，明確目標(biāo)。
深入開展調(diào)查工作，摸清需要搬遷的人口規(guī)模和可供利用的土地、水利等安置資源條件，妥善處理好需求與可能、近期與長遠(yuǎn)、扶貧開發(fā)與生態(tài)保護(hù)的關(guān)系。在此基礎(chǔ)上，確定切實(shí)可行的搬遷目標(biāo)和建設(shè)任務(wù)。
2．統(tǒng)籌安排，保障重點(diǎn)。
統(tǒng)籌考慮不同區(qū)域的搬遷任務(wù)和安置能力，區(qū)分輕重緩急，合理規(guī)劃確定易地扶貧搬遷的重點(diǎn)區(qū)域和優(yōu)先群體。下大力氣整合各方面的資源和力量，優(yōu)先保障生存環(huán)境惡劣、生產(chǎn)資料匱乏、生活條件艱苦的最貧困人口的搬遷。
3．因地制宜，分類指導(dǎo)。
在充分尊重群眾的搬遷意愿和生產(chǎn)生活習(xí)慣、認(rèn)真考量群眾的勞動(dòng)技能和經(jīng)濟(jì)承受能力的前提下，依托安置區(qū)的資源特點(diǎn)和環(huán)境容量，從各地實(shí)際出發(fā)，因地制宜規(guī)劃適宜的安置方式，合理確定工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，并有針對(duì)性地研究確定相關(guān)扶持政策和配套措施。
4．明確職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)。
在規(guī)劃實(shí)施過程中，進(jìn)一步強(qiáng)化縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的主體責(zé)任?？h發(fā)改局、扶貧辦要積極主動(dòng)地加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)合作，加強(qiáng)與相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的溝通銜接，引導(dǎo)相關(guān)支農(nóng)投資共同支持安置區(qū)工程項(xiàng)目建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，努力形成工作合力。
5．政府主導(dǎo)，社會(huì)參與。
縣政府在主導(dǎo)開展規(guī)劃編制工作的同時(shí)，要積極主動(dòng)地引入專家咨詢和公眾參與機(jī)制，對(duì)重大問題征詢專家和公眾的意見，提高規(guī)劃的透明度和可操作性。
三、搬遷對(duì)象和搬遷、安置方式
（一）搬遷對(duì)象
搬遷對(duì)象選擇確定原則是生活在缺乏基本生存條件地區(qū)，且具備搬遷和安置條件的農(nóng)村貧困人口，優(yōu)先考慮最貧困的村落和農(nóng)戶。
（二）搬遷方式
分為整體搬遷和部分搬遷。主要采取以地域上相連的人口集聚區(qū)（村）為單元的整體遷出方式。
（三）安置方式
分為集中安置和分散安置。集中安置主要采取以鎮(zhèn)政府、小集鎮(zhèn)所在地，柑桔、茶葉、藥材等主產(chǎn)區(qū)為依托，新建安置區(qū)集中安置。分散安置主要采取投親靠友、統(tǒng)一安置等方式插花式分散安置。
（四）區(qū)域分布
遷出區(qū)：全縣遷出區(qū)涉及12個(gè)易地扶貧搬遷工程36個(gè)村，分別為東壤口易地扶貧搬遷工程的下構(gòu)坪、上構(gòu)坪、陳家?guī)X；官渡口易地扶貧搬遷工程的五里堆、蔡家、東向山：溪丘灣易地扶貧搬遷工程的石羊山、獅子埡、營盤；沿渡河易地扶貧搬遷工程的茅田、白巖頭、金斗；茶店易地扶貧搬遷工程的甲社、朱家河、茶廠；綠蔥坡易地扶貧搬遷工程的龍池槽、香家埡、思陽橋；大支坪易地扶貧搬遷工程的半邊慶、堰塘灣、十二嶺；野三關(guān)易地扶貧搬遷工程的石板溪、白巖子、涼傘坡；清太坪易地扶貧搬遷工程的青果山、思陽坪、響莊坪；水布埡易地扶貧搬遷工程的東門山、后門、顧家坪；金果坪易地扶貧搬遷工程的石柱山、十字路、塘坊坪；信陵易地扶貧搬遷工程的自斷脈、老屋場(chǎng)、高陽。（區(qū)域布局圖附后）
安置區(qū)：全縣安置區(qū)涉及12個(gè)易地扶貧搬遷工程12個(gè)村，分別為東壤口易地扶貧搬遷工程的紙廠溝；官渡口易地扶貧搬遷工程的紅花嶺；溪丘灣易地扶貧搬遷工程的坪陽壩；沿渡河易地扶貧搬遷工程的青包；茶店易地扶貧搬遷工程的袁家；綠蔥坡易地扶貧搬遷工程的范家坪；大支坪易地扶貧搬遷工程的耀英坪；野三關(guān)易地扶貧搬遷工程的茶園嶺；清太坪易地扶貧搬遷工程的八字巖；水布埡易地扶貧搬遷工程的麻石坪；金果坪易地扶貧搬遷工程的金坪；信陵易地扶貧搬遷工程的馬鹿池。（區(qū)域布局圖附后）
四、目標(biāo)、任務(wù)和 建設(shè)內(nèi)容
（一）實(shí)施目標(biāo)
通過五年時(shí)間，在全縣12個(gè)安置區(qū)，建設(shè)移民住房，統(tǒng)一調(diào)劑土地、山林，并為安置點(diǎn)配套水、電、路、學(xué)校、衛(wèi)生院等基礎(chǔ)設(shè)施，配套加強(qiáng)后續(xù)產(chǎn)業(yè)建設(shè)，同時(shí)搞好遷出區(qū)和安置區(qū)的生態(tài)環(huán)境建設(shè)，讓移民能夠安居樂業(yè)，根據(jù)自己所長，因人因時(shí)因地制宜，開辟發(fā)家立業(yè)之路，實(shí)現(xiàn)“搬得走，穩(wěn)得住，能致富”的預(yù)期目標(biāo)，促進(jìn)人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）搬遷任務(wù)
2011—2015年擬搬遷的農(nóng)村貧困人口規(guī)模為1666房、5995人。其中：
2011年搬遷310戶、1140戶。
2012年搬遷350戶、1270戶。
2013年搬遷365戶、1290戶。
2014年搬遷350戶、1265戶。
2015年搬遷290戶、1030戶。
（三）主要建設(shè)內(nèi)容
1.改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
（1）房屋建設(shè)
2011—2015年共需搬遷1666戶、5995人，按照戶平60m2的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，共需建房99960 m2。
（2）基本農(nóng)田
為保證移民搬遷戶基本的生存條件，按人平一畝當(dāng)家田計(jì)算，共需當(dāng)家田5995畝，在安置區(qū)調(diào)劑解決5075畝的基礎(chǔ)上，主要采取坡改梯的建設(shè)形式新增當(dāng)家田920畝。
（3）人畜飲水
安置區(qū)要達(dá)到戶戶通自來水的標(biāo)準(zhǔn)，概算共需新建蓄水池4600 m3，輸供水管道23.5公里。
（4）公路建設(shè)
按照安置區(qū)與外界道路貫通，并達(dá)到山區(qū)重丘四級(jí)路標(biāo)準(zhǔn)，，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，需新建公路6公里，改造公路11.6公里。
（5）沼氣池
為解決搬遷貧困戶的生活能源問題，結(jié)合條件適宜與群眾需要，共需新建沼氣池760口。
2.增強(qiáng)公共服務(wù)能力
（1）學(xué)校建設(shè)
安置區(qū)內(nèi)為滿足搬遷群眾子女入學(xué)需要，共需改造維修學(xué)校危房900m2。
（2）衛(wèi)生室建設(shè)
安置區(qū)為保證搬遷群眾就醫(yī)看病需要，共需改造維修村衛(wèi)生室120m2
（3）文化室建設(shè)
安置區(qū)為滿足搬遷群眾文化娛樂生活需要，共需擴(kuò)建村文化室100m2
3.后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
針對(duì)安置區(qū)優(yōu)勢(shì)資源和市場(chǎng)行情，大力發(fā)展柑桔、茶葉、魔芋、蔬菜、藥材、肉羊、三元豬特色產(chǎn)業(yè)。建設(shè)規(guī)模為改造建設(shè)優(yōu)質(zhì)高標(biāo)準(zhǔn)柑桔基地500畝、改造建設(shè)無性良種茶園500畝、新建無公害魔芋基地1000畝、建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)無公害蔬菜基地1000畝、發(fā)展道地藥材GAP規(guī)范化種植基地1000畝、建年出產(chǎn)6000頭的優(yōu)質(zhì)三元豬基地、建出產(chǎn)2000只的優(yōu)質(zhì)肉羊基地，并配套建設(shè)粗、精加工生產(chǎn)線6條，同時(shí)安排年培訓(xùn)6000人次的生產(chǎn)、就業(yè)技能培訓(xùn)項(xiàng)目。
4.生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)
為改善原遷出區(qū)生態(tài)環(huán)境惡劣，坡陡山高，水土流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，在對(duì)遷出區(qū)的當(dāng)家田由村委會(huì)承包給當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)戶，對(duì)承包的“二山”結(jié)合天保工程的實(shí)施進(jìn)行封山育林的同時(shí)，對(duì)25°以上的坡耕地進(jìn)行退耕還林還草。經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計(jì)，1666戶移民共有25°以上坡耕地2780畝，結(jié)合實(shí)際，規(guī)劃退耕還林2100畝，退耕還草680畝。
1．退耕還林
還林2100畝，以發(fā)展經(jīng)濟(jì)林為主，用材林為輔，其中經(jīng)濟(jì)林1500畝，用材林600畝。品種選擇結(jié)合本地海拔、土壤、氣候、高度等條件進(jìn)行自主選擇。
2．退耕還草
退草680畝，以江北地區(qū)為重點(diǎn)，草種選擇巴東紅三葉、巴東白三葉、黑麥草等優(yōu)質(zhì)草種，用以發(fā)展山羊、肉牛等，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民大力發(fā)展草食畜牧業(yè)。
五、資金籌措
（一）投資來源
估算總投資 5411 萬元，其中生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)3641萬元、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1500萬元、生態(tài)工程建設(shè)270萬元，資金來源為：中央易地扶貧搬遷資金 3297萬元，占61%；整合其他政府支農(nóng)投資300 萬元，占5.5%；后續(xù) 產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金 1000 萬元，占18.5%；地方配套投資150 萬元，占2.8%；搬遷群眾自籌資金664 萬元，占12.3%。其中：
生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)3641萬元，資金來源：中央易地扶貧搬遷資金3297萬元、整合中央其他相關(guān)支農(nóng)投資150萬元、地方政府投資50萬元、群眾自籌資金144萬元。
后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展1500萬元，資金來源：中央扶貧補(bǔ)助資金1000萬元、地方政府投資50萬元、群眾自籌資金450萬元。
生態(tài)工程建設(shè)270萬元，資金來源：整合中央其他相關(guān)支農(nóng)投資150萬元、地方政府投資50萬元、群眾自籌資金70萬元。
（二）中央易地扶貧搬遷補(bǔ)助投資
中央補(bǔ)助投資用于建設(shè)搬遷群眾基本的生產(chǎn)設(shè)施和必要的生活設(shè)施，包括住房、基本農(nóng)田、水利設(shè)施、鄉(xiāng)村道路及必要的教育、文化、衛(wèi)生等設(shè)施。中央補(bǔ)助投資不得用于生產(chǎn)經(jīng)營性項(xiàng)目，包括設(shè)備購置、運(yùn)輸工具、加工項(xiàng)目等，以及土地和房屋的征用補(bǔ)償費(fèi)。
主要建設(shè)內(nèi)容、規(guī)模、造價(jià)、投資為：
建房99960 m2，313元/平方米，3128.7萬元
基本農(nóng)田建設(shè)920畝，1592元/畝，146.5萬元
蓄水池4600 m3，260元/立方米，119.6萬元
供水管23.5公里，12000元/公里，28.2萬元
公路新建6公里，61667元/公里，37.7萬元
公路改造11.6公里，31848元/公里，36.9萬元
沼氣池760口，1500元/口，114萬元
改造維修學(xué)校危房900 m2，250元/平方米，22.5萬元
改造維修村衛(wèi)生室120 m2，250元/平方米，3萬元
擴(kuò)建村文化室100 m2，313元/平方米，3.1萬元
各類建設(shè)內(nèi)容投資比例為：
住房：基本農(nóng)田：人畜飲水：鄉(xiāng)村道路：沼氣：教育：衛(wèi)生：文化=85.9：4.0：4.1：2.1：3.1：0.64：0.08：0.08
合計(jì)總投資3641萬元，其中通過整合中央其他相關(guān)支農(nóng)投資、地方政府投資、群眾自籌資金三種方式解決資金344萬元，還需要中央易地扶貧搬遷資金3297萬元，按搬遷規(guī)模1666戶5995人計(jì)算，人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為5500元。
（三）后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金
為確保易地扶貧搬遷實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”，必須加強(qiáng)對(duì)安置區(qū)后續(xù)產(chǎn)業(yè)的扶持，培養(yǎng)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)搬遷農(nóng)戶造血功能，開辟增收門路。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，要積極向上爭取中央扶貧專項(xiàng)補(bǔ)助資金，并向安置區(qū)傾斜，地方政府要開辟多種方式加大扶持力度，安置區(qū)群眾要積極投工投勞投資，共同促進(jìn)安置區(qū)優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)成長壯大。
六、規(guī)劃實(shí)施的保障措施
（一）成立專班運(yùn)作，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
縣成立易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，縣長任組長，分管副縣長任副組長，相關(guān)單位負(fù)責(zé)人組成成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室在縣發(fā)改局，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目的實(shí)施。全縣12個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)分別成立易地扶貧搬遷工程項(xiàng)目部，項(xiàng)目部是項(xiàng)目具體實(shí)施的單位，負(fù)責(zé)完成易地扶貧搬遷工作中實(shí)施的地點(diǎn)、規(guī)模以及施工作業(yè)設(shè)計(jì)、工程進(jìn)度、資金調(diào)度、質(zhì)量檢查等協(xié)調(diào)管理工作，代表領(lǐng)導(dǎo)小組搞好工程管理。
（二）制定專項(xiàng)規(guī)劃，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施
為保證全縣易地扶貧搬遷工程有序、科學(xué)實(shí)施，制定專項(xiàng)規(guī)劃勢(shì)在必行。在規(guī)劃編制時(shí)要深入調(diào)研，摸清底數(shù)，明確目標(biāo)，并廣泛征求相關(guān)部門及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)規(guī)劃的意見，使規(guī)劃有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，確保規(guī)劃的可操作性。規(guī)劃一旦正式形成，以后就必須通過年度計(jì)劃有步驟地予以實(shí)施，嚴(yán)格遵循調(diào)查研究-確定項(xiàng)目-編制規(guī)劃-建立項(xiàng)目庫-開展項(xiàng)目前期工作-編制年度計(jì)劃-組織項(xiàng)目實(shí)施-檢查項(xiàng)目建設(shè)-竣工驗(yàn)收的項(xiàng)目建設(shè)全流程，從制度上保證中央易地扶貧搬遷資金扶貧效益的充分發(fā)揮。
（三）積極籌措資金，發(fā)揮投資效益
基于我縣是國家扶貧開發(fā)重點(diǎn)縣，地方財(cái)政貧困，農(nóng)民自籌能力弱的現(xiàn)狀，建議國家增加中央易地扶貧搬遷人均投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，加大中央易地扶貧搬遷補(bǔ)助投資規(guī)模。同時(shí)積極落實(shí)地方配套資金，實(shí)行所需投資由中央、地方、搬遷群眾共同承擔(dān)?？h、鄉(xiāng)兩級(jí)政府在加大地方財(cái)政配套的同時(shí)，可通過出臺(tái)優(yōu)惠政策，減免各項(xiàng)稅費(fèi)來支持項(xiàng)目建設(shè)，并結(jié)合相關(guān)部門項(xiàng)目資金性質(zhì)和用途，整合各類支農(nóng)資金和后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持資金，投入項(xiàng)目建設(shè)。在群眾自愿的前提下，搬遷群眾就住房等直接受益工程根據(jù)自身財(cái)力適當(dāng)承擔(dān)部分費(fèi)用。多方舉措合力保證項(xiàng)目建設(shè)，充分發(fā)揮投資效益。
（四）部門協(xié)調(diào)配合，共促項(xiàng)目建設(shè)
要充分利用各種宣傳形式廣泛宣傳易地扶貧搬遷的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)意義，提高廣大干部群眾對(duì)易地扶貧搬遷的認(rèn)識(shí)，提高全社會(huì)扶貧濟(jì)困的使命感、責(zé)任感，相關(guān)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，相互配合，在調(diào)整土地、建房征地、稅費(fèi)減免、技術(shù)指導(dǎo)等方面給予優(yōu)惠，全方位抓好服務(wù)，營造合力支持易地扶貧搬遷的大環(huán)境。
（五）扶持后續(xù)產(chǎn)業(yè)，夯實(shí)發(fā)展后勁
要深刻認(rèn)識(shí)到在改善搬遷群眾生存居住環(huán)境的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，才是拓寬增收渠道，實(shí)現(xiàn)脫貧致富的根本大計(jì)。必須因地制宜，謀劃培養(yǎng)好安置區(qū)的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，加大資金、技術(shù)、人才的扶持力度，引進(jìn)培養(yǎng)龍頭企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、優(yōu)質(zhì)化、產(chǎn)業(yè)化，確保搬遷群眾通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬發(fā)展空間，真正實(shí)現(xiàn)“搬得出、穩(wěn)得住、能致富”的預(yù)期目標(biāo)。
（六）強(qiáng)化實(shí)施管理，保證項(xiàng)目質(zhì)量
嚴(yán)格實(shí)行工程項(xiàng)目法人責(zé)任制、招投標(biāo)制、合同管理制、工程監(jiān)理制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府是項(xiàng)目實(shí)施的項(xiàng)目法人，必須履行好法人職責(zé)；技術(shù)性強(qiáng)、質(zhì)量要求高的工程項(xiàng)目通過招投標(biāo)，由具有施工資質(zhì)的施工隊(duì)伍實(shí)施工程建設(shè)；進(jìn)行合同管理，界定工期、質(zhì)量和投資，按照施工規(guī)范，確定質(zhì)量，明確雙方責(zé)任與義務(wù)；聘請(qǐng)有資質(zhì)的單位負(fù)責(zé)工程監(jiān)理，嚴(yán)禁出現(xiàn)“豆腐渣”工程。在資金管理上，嚴(yán)格執(zhí)行報(bào)帳制度，資金撥付與工程進(jìn)度相統(tǒng)一，切實(shí)加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理，確保專款專用，以防擠占與挪用。同時(shí)抓好配套資金和農(nóng)民投工投勞投資的落實(shí)，確保工程順利實(shí)施。
附件：
1、 湖北省巴東縣易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫
2、湖北省巴東縣編制易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃基本情況表
3、 湖北省巴東縣編制易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃投資需求調(diào)查表
4、 湖北省巴東縣易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃遷出區(qū)區(qū)域分布圖
5、 湖北省巴東縣易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃安置區(qū)區(qū)域分布圖
附件一:
湖北省巴東縣易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃項(xiàng)目庫
單位:萬元
項(xiàng)目名稱 建設(shè)地點(diǎn) 建設(shè)規(guī)模 建設(shè)年限 總投資 申請(qǐng)中央投資 地方配套投資 主要建設(shè)內(nèi)容和效益 備注
巴東縣 1666戶5995人 2011—2015 3641 3297 344
清太坪易地扶貧搬遷工程 八字巖 160戶600人 2011 365 330 35 建房160棟9600m2，新建公路6公里，建蓄水池2口1000m3，供水管1.5公里
茶店易地扶貧搬遷工程 袁家 150戶540人 2011 328 297 31 建房150棟9000m2，坡改梯90畝，建蓄水池500m3，供水管道2km，沼氣池120口
野三關(guān)易地扶貧搬遷工程 茶園嶺 170戶620人 2012 377 341 36 建房170棟10200m2，坡改梯100畝，改造公路3.6公里，建蓄水池500m3,供水管道3km，沼氣池100口，擴(kuò)建村文化室50m2
官渡口易地扶貧搬遷工程 紅花嶺 180戶650人 2012 395 358 37 建房180棟10800m2，坡改梯130畝，建蓄水池500m3，供水管道3km，沼氣池100口
東壤口易地扶貧搬遷工程 紙廠溝 140戶500人 2013 302 275 27 建房140棟8400m2，坡改梯90畝，改造公路2公里，建蓄水池400m2，供水管道2km，沼氣池50口
溪丘灣易地扶貧搬遷工程 坪陽壩 150戶530人 2013 322 292 30 建房150棟9000m2，坡改梯90畝，建蓄水池500m3，供水管道1km，沼氣池90口，擴(kuò)建村文化室50m2
信陵易地扶貧搬遷工程 馬鹿池 76戶260人 2013 158 143 15 建房76棟4560m2，供水管道2km，改造維修學(xué)校危房500m2
大支坪易地扶貧搬遷工程 耀英坪 150戶550人 2014 335 302 33 建房150棟9000m2，坡改梯90畝，改造公路2公里，建蓄水池500m3，供水管道3km，沼氣池90口
水布埡易地扶貧搬遷工程 麻石坪 100戶365人 2014 222 200 22 建房100棟6000m2，坡改梯90畝，建蓄水池300m3，供水管道2km，沼氣池40口，改造村衛(wèi)生室60m2
金果坪易地扶貧搬遷工程 金坪 100戶350人 2014 213 192 21 建房100棟6000m2，坡改梯60畝，沼氣池40口，改造維修學(xué)校危房400m2，
綠蔥坡易地扶貧搬遷工程 范家坪 140戶500人 2015 302 275 27 建房140棟8400m2，坡改梯90畝，改造公路2公里，建蓄水池400m3，供水管道2km，沼氣池40口，改造村衛(wèi)生室60m2
沿渡河易地扶貧搬遷工程 青包 150戶530人 2015 322 292 30 建房150棟9000m2，坡改梯90畝，改造公路2公里，供水管道2km，沼氣池90口等
湖北省巴東縣編制易地扶貧搬遷“十二五”規(guī)劃投資需求調(diào)查表
單位:萬元
指標(biāo) 投資需求 備注
單位造價(jià) 人均補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn) 總投資 中央易地扶貧搬遷資金 整合中央相關(guān)支農(nóng)投資 中央扶貧資金 地方政府投資 群眾資金自籌資金
合計(jì) \ \ 5411 3297 300 1000 150 664
生產(chǎn)生活設(shè)施 建設(shè)住房 313元/平方米 4852 3128.7 2908.7 100 \ 20 100
建設(shè)住房附屬設(shè)施 沼氣池1500元/口 138 114 83 10 \ 10 11
建設(shè)基本農(nóng)田(含農(nóng)田水利) 1592元/畝 193 146.5 115.5 10 \ 10 11
修建通村公路 新建61667元/公里、改造31848元/公里 89 74.6 53.6 10 \ 11
通村水利設(shè)施建設(shè) 水池260元/立方米、水管12000元/公里 195 147.8 116.8 10 \ 10 11
學(xué)校建設(shè) 250元/平方米 21 22.5 12.5 10 \
衛(wèi)生院建設(shè) 250元/平方米 6 3.1 3.1 \
村級(jí)公共設(shè)施建設(shè) 313元/平方米 6 3 3 \
后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展 勞動(dòng)力技能培訓(xùn) 1000元/人 \ 300 300
特色農(nóng)牧資源開發(fā) 1500元/畝、500元/頭 \ 1200 \ 700 50 450
參與當(dāng)?shù)厥止I(yè)和零售業(yè) \ \
參與旅游資源開發(fā)和服務(wù) \ \
其他 \ \
生態(tài)工程建設(shè) 退耕還林 1000元/畝 \ 210 \ 110 \ 40 60
退牧還草 880元/畝 \ 60 \ 40 \ 10 10
天然林保護(hù) \ \ \
其他 \ \ \
注:初步規(guī)劃，生產(chǎn)生活設(shè)施建設(shè)由中央易地扶貧搬遷資金，整合中央其他相關(guān)支農(nóng)投資、地方政府投資和群眾自籌資金解決，后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展由中央扶貧補(bǔ)助資金，地方政府投資和群眾自籌資金解決，生態(tài)工程建設(shè)在現(xiàn)有中央和地方投資渠道中解決。
