王智
縣域經(jīng)濟(jì)是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要板塊，本質(zhì)是民生經(jīng)濟(jì)，目的是富民強(qiáng)縣，將扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，這與中央提出的“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的新要求完全一致。云南省扶貧部門必須借縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展之力全面帶動扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)連片發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施連片建設(shè)、村落村莊連片整治，全面推進(jìn)區(qū)域片區(qū)重點(diǎn)縣翻番、倍增、跨越發(fā)展。
一、準(zhǔn)確把握扶貧開發(fā)在加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用
富民強(qiáng)縣的目的和動力是縣域經(jīng)濟(jì)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，扶貧開發(fā)是解決富民的基礎(chǔ)和保證。民窮縣難強(qiáng)，家窮無財富云南省縣域經(jīng)濟(jì)特點(diǎn)決定了它是解決“三農(nóng)”問題的大抓手、大課題、大任務(wù)，而重點(diǎn)和難點(diǎn)在貧困地區(qū)，當(dāng)前全省“農(nóng)業(yè)弱縣、工業(yè)小縣、財政窮縣”的現(xiàn)象依然突出。全省80個國家和省級扶貧重點(diǎn)縣，4個片區(qū)85個縣1000多萬貧困人口，在全國排第二位。大量的貧困縣和貧困鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)重制約著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步推進(jìn)，影響脫貧致富的富民步伐。
縣域經(jīng)濟(jì)必須要科學(xué)發(fā)展，扶貧開發(fā)是縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要組成部分世界反貧困經(jīng)驗(yàn)表明，當(dāng)貧困人口占總?cè)丝诘?0%以上時，除了專項、特殊扶貧外，必須通過經(jīng)濟(jì)社會的加快發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn)才能有效解決貧困問題。云南全省正處于一個發(fā)展的關(guān)鍵時期，后發(fā)優(yōu)勢突出，要以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，統(tǒng)籌推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)與扶貧開發(fā)，注重跨越發(fā)展中巨大能量和活力的釋放，全面體現(xiàn)“區(qū)域發(fā)展帶動扶貧開發(fā)、扶貧開發(fā)促進(jìn)區(qū)域發(fā)展”的總體要求。
開發(fā)式扶貧決定了加大貧困人口產(chǎn)業(yè)發(fā)展，必然要調(diào)優(yōu)縣域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)通過培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提升貧困地區(qū)和貧困人口自我發(fā)展能力，確保扶貧成效的可持續(xù)。2003年以來云南累計投入各類產(chǎn)業(yè)扶貧資金6.7億元，帶動項目和到戶貸款215億元，扶持了150戶龍頭企業(yè)和251萬戶貧困群眾發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)。通過財政專項扶貧和貼息資金投入，把一家一戶特色小產(chǎn)業(yè)與區(qū)域性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展緊密結(jié)合起來，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)。
著力改善貧困群眾生產(chǎn)生活條件，強(qiáng)力打造幸福民生美麗鄉(xiāng)村貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，將扶貧開發(fā)作為最大的民生工程，累計對6萬多個自然村實(shí)施了整村推進(jìn)，對200多萬戶農(nóng)戶實(shí)施安居房改造，轉(zhuǎn)移培訓(xùn)貧困地區(qū)勞動力221萬人，解決和改善385萬人的飲水安全問題，易地搬遷51萬人，極大地改善貧困自然村生產(chǎn)生活條件。
統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的核心是實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化，促進(jìn)貧困地區(qū)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“移民就路、移民就市、移民就富”的原則開展易地扶貧，引導(dǎo)貧困群眾向中小城鎮(zhèn)、工業(yè)園區(qū)集中。加大對深度貧困群體的扶持力度，把70%的扶貧資金投向最貧困的區(qū)域和最特殊的群體，使貧困群眾生產(chǎn)生活條件得到根本改善，實(shí)現(xiàn)貧困群眾可持續(xù)發(fā)展。
二、切實(shí)抓好扶貧攻堅推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重點(diǎn)工作
抓牢產(chǎn)業(yè)扶貧，探索綜合扶貧示范園區(qū)建設(shè)，打牢脫貧致富基礎(chǔ)從特色優(yōu)勢入手，圍繞高原特色農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)、生態(tài)旅游、民族文化旅游等發(fā)展重點(diǎn)，編制集中連片特困地區(qū)扶貧特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，逐步調(diào)整投資結(jié)構(gòu)，針對貧困地區(qū)特色構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。在整鄉(xiāng)推進(jìn)、連片開發(fā)中，力爭每個州（市）有一個綜合扶貧試點(diǎn)園區(qū)，促進(jìn)園區(qū)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展，形成“縣有支柱產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)有龍頭產(chǎn)業(yè)、村有主導(dǎo)產(chǎn)品、戶有增收項目”持續(xù)脫貧致富的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展格局。
從優(yōu)美鄉(xiāng)村建設(shè)入手，力抓整村推進(jìn)，加強(qiáng)貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和保障民生建設(shè)按照一次規(guī)劃、分步實(shí)施、因地制宜、分類指導(dǎo)的要求，以貧困村為單元，結(jié)合村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，在充分尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，科學(xué)制定村級規(guī)劃，適當(dāng)集中村落，實(shí)現(xiàn)村落連片整治，統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)村莊公共服務(wù)設(shè)施和生產(chǎn)生活設(shè)施，完善村莊功能，倡導(dǎo)現(xiàn)代文明生活方式。
從能力建設(shè)入手，強(qiáng)化技能培訓(xùn)和就業(yè)促進(jìn)，為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供人力資源保障通過整村推進(jìn)、產(chǎn)業(yè)扶貧、互助資金等項目、資金、培訓(xùn)方式扶持貧困農(nóng)村致富帶頭人、技術(shù)能人、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人，鼓勵和支持鄉(xiāng)土人才創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)有自信、有自尊、有文化、有技能、有道德的新型農(nóng)民。探索智力支持與扶貧開發(fā)相結(jié)合的新路子，提高片區(qū)生物、礦產(chǎn)、能源、旅游、民族文化等特色資源的開發(fā)水平，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
三、著力完善扶貧開發(fā)與縣域經(jīng)濟(jì)相互促進(jìn)的機(jī)制體制
加強(qiáng)大扶貧工作格局，促進(jìn)心齊氣順人和近年來，云南創(chuàng)造了專項扶貧、行業(yè)扶貧和社會扶貧三位一體的大扶貧格局，構(gòu)建了扶貧開發(fā)戰(zhàn)略的完整體系，三者互為支撐、相輔相成，共同促進(jìn)貧困地區(qū)加快發(fā)展，促進(jìn)貧困人口脫貧致富。充分發(fā)揮專項扶貧的基礎(chǔ)保障作用、行業(yè)扶貧的重點(diǎn)幫扶作用、社會扶貧的協(xié)同幫扶作用。進(jìn)一步完善定點(diǎn)掛鉤扶貧、社會扶貧和幫扶資金投入穩(wěn)步增長機(jī)制，大力推進(jìn)、拓展滬滇對口幫扶合作新領(lǐng)域，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)、園區(qū)經(jīng)濟(jì)和民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
加強(qiáng)扶貧瞄準(zhǔn)機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)脫貧群體發(fā)展按照云南省委、省政府《關(guān)于加快邊遠(yuǎn)少數(shù)民族貧困地區(qū)深度貧困群眾脫貧進(jìn)程的決定》要求，咬住優(yōu)先解決深度貧困人口溫飽不放松，特別是160.2萬深度貧困人口和1.3萬多個深度貧困村，將其作為“十二五”扶貧開發(fā)的首扶對象，采取不同的扶貧路徑，實(shí)行差別化扶持措施，加快全省邊遠(yuǎn)、少數(shù)民族、貧困地區(qū)深度貧困群體脫貧進(jìn)程，力爭2016年基本解決。
加強(qiáng)精細(xì)管理機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)公平公正高效認(rèn)真摸清每戶貧困家庭的貧困成因，制定脫貧計劃，落實(shí)幫扶措施，做到“戶有卡、村有冊、鄉(xiāng)有簿、縣有電子檔案”，每戶一本臺賬、一個計劃、一名責(zé)任人，實(shí)行動態(tài)管理，納入年度扶持計劃，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村低保制度和扶貧開發(fā)有效銜接。著力完善扶貧監(jiān)督機(jī)制，實(shí)行黨政一把手負(fù)總責(zé)、部門是行業(yè)扶貧第一責(zé)任人的扶貧開發(fā)工作責(zé)任制，加強(qiáng)紀(jì)檢與扶貧合作，強(qiáng)化扶貧項目資金管理和績效考評，提高項目實(shí)施質(zhì)量和扶貧資金使用效益，打造陽光、廉政、德政扶貧工程。
加強(qiáng)扶貧政策體系建設(shè)，促進(jìn)科學(xué)規(guī)范加快《云南省農(nóng)村扶貧開發(fā)條例》立法工作，對扶貧對象、扶貧投入、扶貧機(jī)構(gòu)進(jìn)行確定，使扶貧工作盡快走上法制化軌道。制定勞動主導(dǎo)資本政策措施，大幅提升勞動力工資成本。采取財政傾斜、金融支持、稅收減免等措施，鼓勵城市資本到貧困地區(qū)投資興辦實(shí)體。加大三次分配力度，設(shè)立片區(qū)扶貧攻堅專項資金，重點(diǎn)解決制約片區(qū)發(fā)展最突出的問題。采取財政補(bǔ)貼、轉(zhuǎn)移支付方式調(diào)節(jié)，讓貧困人口實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等。
（作者系云南省人民政府扶貧開發(fā)辦公室黨組書記、主任）
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