本報(bào)記者 楊銀凱
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，一個(gè)并不陌生的詞語(yǔ)。曾幾何時(shí)，各地的村辦企業(yè)風(fēng)起云涌，一度成為耀眼的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。然而，一哄而上的村辦企業(yè)給集體帶來(lái)的不全是財(cái)富，更多的是債務(wù)和爛攤子。到20世紀(jì)初，村集體經(jīng)濟(jì)一度消沉，留給人們的是不堪回首的苦澀記憶。
進(jìn)入新世紀(jì)以后，隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，作為最基層一級(jí)的行政村，原來(lái)的社會(huì)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)都發(fā)生了改變。農(nóng)村勞動(dòng)力的大規(guī)模轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)稅全面取消，農(nóng)村基層組織治理資源大為縮減，傳統(tǒng)意義上的“村權(quán)”越來(lái)越少。然而村集體要為農(nóng)民辦的事卻越來(lái)越多：新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)村公共事業(yè)、就業(yè)、社保、五保戶……
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要性和迫切性日益凸顯，怎么發(fā)展，如何發(fā)展，發(fā)展的路徑在哪里，成為擺在各級(jí)政府面前一道重要的課題。
前不久，宜都市專門(mén)召開(kāi)了發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)工作推進(jìn)會(huì)，再一次就村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行專題研究部署，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)就發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了專題匯報(bào)。在這次會(huì)議上，傳來(lái)了令人振奮的消息。今年，宜都市123個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)總收入由去年的1.03億元增加到1.6億元，增幅達(dá)55.3%；村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)收入5萬(wàn)元以上的村達(dá)到127個(gè)，占全市總村數(shù)的100%，位居宜昌市各縣市區(qū)前列。
“加快發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是鞏固農(nóng)村基層政權(quán)的迫切需要，是完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度的內(nèi)在要求，是建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的有力支撐?！被谶@一判斷，宜都市在大力發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，在2008年就出臺(tái)了關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)的意見(jiàn)，成立了全市加快發(fā)展農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)小組，把發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)擺在了非常重要的位置。
圍繞發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，增強(qiáng)村級(jí)組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，宜都市積極探索新形勢(shì)下發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的新路子，走出了一條以盤(pán)活農(nóng)村集體資產(chǎn)為重點(diǎn)，以社區(qū)股份合作、資金信用合作、土地股份合作和農(nóng)民專業(yè)合作為基本特征的新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路。
思路決定出路
在剛剛結(jié)束的宜都市黨代會(huì)上，宜都市提出了建設(shè)生態(tài)宜都、活力宜都、人文宜都和幸福宜都的宏偉目標(biāo)。
過(guò)去五年，宜都市綜合實(shí)力大幅提升，連續(xù)多年位居全省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展前列。然而要實(shí)現(xiàn)全面小康和建設(shè)幸福宜都的目標(biāo)，就必須夯實(shí)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓老百姓能夠分享發(fā)展成果。
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有多重要？對(duì)于此，宜都市解放社區(qū)黨支部書(shū)記黃昌和可謂感觸良多。解放社區(qū)曾是宜昌市第一個(gè)億元村、全省“基層黨組織”十面紅旗之一，曾經(jīng)創(chuàng)造過(guò)年利稅300多萬(wàn)元的輝煌。然而，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，16家企業(yè)相繼停產(chǎn)倒閉，集體經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重縮水，村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)困難重重。村民就業(yè)難以解決，收入無(wú)來(lái)源，住房無(wú)著落。由于社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)薄弱，村民養(yǎng)老、就醫(yī)等問(wèn)題無(wú)法解決，村民怨氣很大。社會(huì)問(wèn)題逐漸積累成疾，對(duì)干群關(guān)系和諧和社會(huì)穩(wěn)定造成了很大沖擊，社區(qū)組織也因此一度癱瘓。
2006年，身為政府公務(wù)員的黃昌和臨危受命，被委任為解放社區(qū)第一書(shū)記。領(lǐng)導(dǎo)寄以厚望，希望在他的帶領(lǐng)下，讓一個(gè)千瘡百孔的亂攤子重現(xiàn)昔日輝煌，重新走上富民強(qiáng)村的發(fā)展之路。
怎么辦？黃昌和面臨的是一個(gè)許多人問(wèn)了許多遍的問(wèn)題。
思路決定出路。說(shuō)到底，這一切都在于村集體經(jīng)濟(jì)的薄弱。除了發(fā)展，沒(méi)有別的出路，只有村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才有能力解決這一系列問(wèn)題。經(jīng)過(guò)認(rèn)真調(diào)研，黃昌和找到了問(wèn)題的關(guān)鍵所在。
上任伊始，黃昌和做了兩件事。一是邀請(qǐng)宜都市領(lǐng)導(dǎo)以及國(guó)土資源局、財(cái)政局等部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)辦公，爭(zhēng)取了一系列優(yōu)惠政策，為解決歷史問(wèn)題和后來(lái)的發(fā)展空間奠定了基礎(chǔ)。二是在盤(pán)活資產(chǎn)上下功夫，通過(guò)資產(chǎn)出租獲得了第一筆集體經(jīng)濟(jì)收入38萬(wàn)元。緊接著，以集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，建立宜都市解放社區(qū)股份合作社，將集體資產(chǎn)以配股的形式進(jìn)行分配，村民占有70%，村占30%。關(guān)鍵的一著棋盤(pán)活了全局，不斷穩(wěn)定了人心，提高了村民的積極性，也為村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展走出了最為關(guān)鍵的一步。改制后的解放社區(qū)股份合作社，完全按照產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度要求運(yùn)作，充分激發(fā)了生機(jī)和活力，產(chǎn)生了巨大的經(jīng)濟(jì)效益。解放社區(qū)股份合作社在2008年成立當(dāng)年，就實(shí)現(xiàn)收入120多萬(wàn)元，創(chuàng)造了奇跡。而解放社區(qū)依托產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，發(fā)展股份經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式后來(lái)被總結(jié)為宜都市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾大模式之一進(jìn)行推廣。
現(xiàn)在，解放社區(qū)的村集體純收入由2007年的38萬(wàn)元猛增至2010年的153萬(wàn)元，今年預(yù)計(jì)可達(dá)190萬(wàn)元?！啊濉陂g，解放社區(qū)資產(chǎn)要達(dá)到7個(gè)億，每年收入2000萬(wàn)元，一系列重大項(xiàng)目正在籌劃當(dāng)中，我們完全有信心創(chuàng)造新的輝煌?！秉S昌和信心十足地對(duì)記者說(shuō)。
資源變資產(chǎn)，資產(chǎn)變資金
村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的困難，很大一部分在于資金。對(duì)于此，同為陸城街辦的尾筆村則有自己的做法。尾筆村是典型的城郊村，同樣面臨著人多地少的困境，但也有城市發(fā)展所帶來(lái)的機(jī)遇。以村黨支部書(shū)記姚心勇為核心的村委一班人抓住機(jī)遇，盤(pán)活存量資產(chǎn)，在僅有的土地上做文章。通過(guò)引進(jìn)項(xiàng)目，將閑置資產(chǎn)整體出租，在確保集體資產(chǎn)完整性的前提下取得租賃收入。
今年6月，尾筆村進(jìn)行了集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了尾筆社區(qū)股份合作社，成為宜都市第二家取得市場(chǎng)主體身份的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織。合作社成立后，由合作社牽頭征地近百畝作為工業(yè)小區(qū)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)，建成后每年可為村里帶來(lái)30多萬(wàn)元的經(jīng)營(yíng)收入。
為提高土地利用率，最大程度挖掘潛力，由合作社出資從村民手中將土地流轉(zhuǎn)到合作社，再由合作社將土地作價(jià)入股參與經(jīng)營(yíng)獲得紅利，僅此一項(xiàng)每年就可取得紅利收入20萬(wàn)元。姚心勇還利用宏潤(rùn)公司打算在尾筆征地開(kāi)發(fā)還建房的契機(jī)，通過(guò)協(xié)商用土地?fù)Q門(mén)面房，按70%比例返還門(mén)面，村里再進(jìn)行出租，每年可為村里提供不少于30萬(wàn)元的收入。
“我們絕不是簡(jiǎn)單的賣地，而是通過(guò)多種方式將有限的土地資源置換為可持續(xù)發(fā)展的村集體資產(chǎn)，從而為村里帶來(lái)持續(xù)性收入。”姚心勇向記者闡述了尾筆村發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的核心思路。
在以姚心勇為首的村委班子帶領(lǐng)下，尾筆村成功將資源變?yōu)榱速Y產(chǎn)，資產(chǎn)變?yōu)榱速Y金，從而破解了資金不足這一難題，實(shí)現(xiàn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。2005年村集體收入不到5萬(wàn)元，而今年預(yù)計(jì)可達(dá)50萬(wàn)元以上，堪稱城郊村村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的樣本。
推動(dòng)發(fā)展的五大模式
為推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，宜都市根據(jù)各村的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)了五大模式進(jìn)行推廣。
依托土地資源，發(fā)展特色經(jīng)營(yíng)。按照“一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品”的要求，開(kāi)發(fā)丘陵崗地、改造低產(chǎn)林，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，興辦集體農(nóng)場(chǎng)、果園場(chǎng)、養(yǎng)殖場(chǎng)，不斷增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。五眼泉鄉(xiāng)雞頭山村是一個(gè)比較偏僻的丘陵村，地理位置和自然資源并無(wú)優(yōu)勢(shì)。村兩委班子率領(lǐng)干部群眾，開(kāi)發(fā)丘崗荒地，發(fā)展柑桔3428畝；開(kāi)發(fā)江邊河灘，發(fā)展桑園500畝；整治低產(chǎn)湖田，建成精養(yǎng)魚(yú)池500畝，形成了田地種柑、湖塘養(yǎng)魚(yú)、河灘植桑、家家養(yǎng)豬的產(chǎn)業(yè)格局。通過(guò)租賃、承包等多種形式，2008年實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入137萬(wàn)元。
依托存量資產(chǎn)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)。積極創(chuàng)新運(yùn)作方式，通過(guò)承包、租賃、參股經(jīng)營(yíng)、有償轉(zhuǎn)讓等多種形式盤(pán)活集體資產(chǎn)，形成連續(xù)穩(wěn)定的收入來(lái)源，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力。陸城紅春社區(qū)是一個(gè)城郊村，該村依托存量資產(chǎn)，先后發(fā)展企業(yè)18家。同時(shí)，圍繞市級(jí)項(xiàng)目發(fā)展配套產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)企業(yè)4家，投資達(dá)2600萬(wàn)元。2009年，實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入628萬(wàn)元。
依托地理資源，發(fā)展物業(yè)經(jīng)營(yíng)。交通便利、具有區(qū)位優(yōu)勢(shì)的村，建設(shè)各類市場(chǎng)、商貿(mào)街、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)廠房等。具有民俗文化、地理特色的村，加強(qiáng)休閑、觀光、餐飲、娛樂(lè)、旅游等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過(guò)招商引資發(fā)展物業(yè)經(jīng)營(yíng)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入。枝城鎮(zhèn)環(huán)城村發(fā)揮地處城區(qū)，交通便利、信息靈通、市場(chǎng)活躍的優(yōu)勢(shì)，籌資500多萬(wàn)元，建成環(huán)城大市場(chǎng)，吸納7省22縣市200多名客商進(jìn)場(chǎng)經(jīng)營(yíng)，日人流量超過(guò)2萬(wàn)人。同時(shí)，先后建成西門(mén)門(mén)店、屠宰場(chǎng)、冷藏庫(kù)、磚瓦廠、預(yù)制廠、建材廠、建筑公司等集體經(jīng)濟(jì)實(shí)體和中心停車場(chǎng)等城鎮(zhèn)配套設(shè)施。全村擁有集體企業(yè)16家，集體資產(chǎn)2000多萬(wàn)元。
依托產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新，發(fā)展股份經(jīng)營(yíng)。陸城街辦解放村（社區(qū)）地處市中心城區(qū)，是典型的城中村。2008年，解放村以集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度創(chuàng)新試點(diǎn)為契機(jī)，建立了宜都市解放社區(qū)股份合作社，有力促進(jìn)了社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2010年，該村實(shí)現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入153萬(wàn)元。今年，陸城街辦的全家店村和尾筆村又相繼開(kāi)展了農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度改革，成立了新的農(nóng)村社區(qū)股份合作社。
依托區(qū)位優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)服務(wù)增收。各地緊緊抓住縣域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的機(jī)遇，積極支持服務(wù)招商引資、項(xiàng)目發(fā)展，并發(fā)展與之配套的物業(yè)和服務(wù)業(yè)，增加村集體經(jīng)濟(jì)收入。紅花套鎮(zhèn)周家河村依托市級(jí)重點(diǎn)招商引資項(xiàng)目豐島股份宜都食品有限責(zé)任公司落戶該村的機(jī)遇，發(fā)展柑桔2500畝，年產(chǎn)柑桔1000萬(wàn)斤，收入500萬(wàn)元。每年組織豐島集團(tuán)季節(jié)性用工300多人，從事二、三產(chǎn)業(yè)勞動(dòng)力近百人，收入200多萬(wàn)元。在農(nóng)民收入大幅度增長(zhǎng)的同時(shí)，村集體經(jīng)濟(jì)也得到較好發(fā)展，年集體經(jīng)濟(jì)收入80萬(wàn)元以上，現(xiàn)有集體積累近200萬(wàn)元。
農(nóng)村新型集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展離不開(kāi)政策的支持和引導(dǎo)。為此，宜都市圍繞村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、項(xiàng)目配套、人才培訓(xùn)、財(cái)政扶持、社會(huì)幫扶、發(fā)展激勵(lì)等出臺(tái)了一系列配套政策，成為促進(jìn)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)強(qiáng)有力的政策保障。
以政策為導(dǎo)向，結(jié)合各村實(shí)際實(shí)行“一村一品”的發(fā)展策略。各村通過(guò)用好一次性收入、充分開(kāi)發(fā)閑置資產(chǎn)、盤(pán)活集體資產(chǎn)、開(kāi)發(fā)“四荒”土地、運(yùn)用涉農(nóng)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)、創(chuàng)新服務(wù)方式、清理各種債務(wù)來(lái)增收。在這種發(fā)展思路的引導(dǎo)下，宜都市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出多元化發(fā)展趨勢(shì)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民家庭收入的“雙增收”，為加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了強(qiáng)有力的組織保證和物質(zhì)基礎(chǔ)。
（本版圖片由宜都市委組織部提供）
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