十世紀(jì)60-70年代一些學(xué)者提出了相對(duì)貧困的概念；最早明確提出相對(duì)貧困的是美國(guó)斯坦福大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)教授V. 法克思（Victor Fuchs）。
相對(duì)貧困是以社會(huì)平均生活狀況來(lái)衡量的，如果一個(gè)人或一個(gè)家庭的生活狀況（如以收入或消費(fèi)來(lái)衡量）低于社會(huì)平均的水平（如平均或中值收入）到了一定的程度，就認(rèn)為他們出于貧困狀態(tài)。
低于平均收入（消費(fèi)）50%的人口；
最低20%收入的人口；
能力貧困
能力貧困的概念是由獲得諾貝爾經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)的阿瑪?shù)賮啞ど岢龅模?br>收入或消費(fèi)水平低只是貧困的一種結(jié)果，并不能成為貧困的真實(shí)狀態(tài)；
森堅(jiān)持認(rèn)為衡量貧困的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該是個(gè)人福址（Well-being）的高低，而福址的高低是不能簡(jiǎn)單地用收入來(lái)衡量的；
如果兩個(gè)人相比，一個(gè)人身體健康，一個(gè)人體弱多病，同樣的收入所帶來(lái)的個(gè)人福址是完全不同的；
不同的人群的需要是不同的，是有一定差異的，用單一的貧困線來(lái)界定貧困顯然會(huì)忽視特殊群體的特殊需要 ，如患病的人對(duì)醫(yī)療的需要
森進(jìn)一步認(rèn)為個(gè)人的福址是以能力（capability）為保障的；貧困的原因就是能力的匱乏 ；
能力是由一系列功能（functionings）構(gòu)成的，包括免于饑餓的功能，免于疾病的功能，享受教育的功能，等等；
這些功能的喪失既是貧困的表現(xiàn)，又是貧困產(chǎn)生的原因；基本功能包括獲得足夠的營(yíng)養(yǎng)，基本的醫(yī)療條件，基本的住房條件，一定的受教育機(jī)會(huì)等（Sen， 1983）；
如果一個(gè)家庭或個(gè)人缺少這些功能或者其中的一項(xiàng)功能，那就意味著處于一種貧困狀態(tài)；
統(tǒng)一的收入/消費(fèi)貧困線也就沒(méi)有必要，界定一個(gè)家庭或個(gè)人是否貧困可以直接觀察他們是否缺少這些功能，又在多大程度上缺少這些功能。
它的問(wèn)題是在沒(méi)有統(tǒng)一貧困線的貧困下，如何在個(gè)人和家庭之間進(jìn)行比較。
貧困發(fā)生率（貧困人頭指數(shù)）
指貧困人口占總?cè)丝诘谋壤?/div>
貧困缺口指數(shù)（貧困深度）
貧困缺口（Gi）是指貧困人口離貧困線的距離
貧困缺口指數(shù)是指所有人平均離貧困線距離的百分比
貧困缺口的平方（貧困強(qiáng)度）
通過(guò)對(duì)貧困缺口加權(quán)使貧困人口內(nèi)部的不平等程度在指數(shù)上得到反映
權(quán)重是缺口本身，即缺口越大，權(quán)重越高
中國(guó)的農(nóng)村貧困狀況
中國(guó)定義的農(nóng)村貧困是絕對(duì)貧困
貧困人口是指不能滿(mǎn)足基本需求的人口
1998以前，以收入為基礎(chǔ)來(lái)計(jì)算
1998年開(kāi)始，同時(shí)考慮收入和消費(fèi)水平
年份 貧困線 低收入線 貧困線占農(nóng)民人均純收入比例(%)
1978 100 74.6
1985 206 51.8
1990 300 43.7
1995 530 34.2
2000 625 865 27.7
2005 683 944 21
2007 785 1067 19
2008 1196 25.1
2010 1274 21.5
國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的估計(jì)的農(nóng)村貧困人口
年份 貧困人口 低收入人口 貧困發(fā)生率（%）
(萬(wàn)) （萬(wàn)）
1978 25000 30.7
1985 12500 14.8
1990 8500 9.5
1995 6548 7.1
2000 3209 6213 3.4
2005 2365 4067 2.5
2007 1478 2840 1.6
2008 4007 4.2
2010 2688 2.8
三、貧困的原因分類(lèi)
區(qū)域性貧困
與一定的地理區(qū)域相聯(lián)的集中連片的貧困
不利的地理位置
脆弱的生態(tài)環(huán)境
貧瘠的土地和其它自然資源
落后的基礎(chǔ)設(shè)施
低下的教育水平和健康狀況導(dǎo)致人力資本不足
低下的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率
在多種因素的共同作用下，形成貧困陷阱
基本的食物消費(fèi)得不到保障，發(fā)展能力得不到提高，從而陷入持續(xù)性的絕對(duì)貧困
制度性貧困：
由于非自然的制度性因素導(dǎo)致的貧困
最基本的表現(xiàn)是窮人沒(méi)有生產(chǎn)性資產(chǎn)，如土地。這在土地實(shí)行私用制，土地分配極端不公平的發(fā)展中國(guó)家十分普遍
窮人不能平等的享受基本公共服務(wù)，窮人享受服務(wù)需要支付更高的成本
經(jīng)濟(jì)制度沒(méi)有效率，如中國(guó)的人民公社體制導(dǎo)致60－70年代大規(guī)模農(nóng)村貧困，盡管公共服務(wù)比較有效
多種不合理的制度疊加在一起，會(huì)造成更加嚴(yán)重的貧困問(wèn)題
政策性貧困
國(guó)家政策的失誤或某一政策使社會(huì)中某一群體或某些區(qū)域處于不利地位而導(dǎo)致的貧困
中國(guó)60－70年代實(shí)施的區(qū)域性糧食自給政策
1958－1961年的“大躍進(jìn)”
稅費(fèi)改革之前的農(nóng)業(yè)稅政策
扶貧重點(diǎn)縣不同收入組農(nóng)戶(hù)的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)，2002年
四、國(guó)際反貧困理論、計(jì)劃和經(jīng)驗(yàn)
區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)
區(qū)域綜合開(kāi)發(fā)基本的理論前提是，區(qū)域性貧困是一系列因素綜合作用的結(jié)果，只有同時(shí)改變這些不利因素，開(kāi)發(fā)投資的效率才可能達(dá)到最大，并且能從根本上使整個(gè)貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力和水平
單一的項(xiàng)目只能使貧困地區(qū)和貧困人口某一方面的條件和能力得到改善，投資效率和對(duì)貧困人口的影響必然低于綜合開(kāi)發(fā)
廣義信貸計(jì)劃除了認(rèn)為窮人有利用信貸資金的需要和能力外，還有儲(chǔ)蓄能力。這種能力在缺乏良好的金融體制和激勵(lì)機(jī)制的情況下，通常以其它形式表現(xiàn)出來(lái)。能否將其轉(zhuǎn)變?yōu)榻鹑趦?chǔ)蓄，完全取決于能否提供適合窮人的金融服務(wù)
狹義的信貸計(jì)劃只重視窮人的信貸需求，而忽視窮人的儲(chǔ)蓄能力
貼息貸款
提供給窮人的貸款利率低于市場(chǎng)利率，利率差額必須由財(cái)政或其它資金補(bǔ)貼，否則貸款總規(guī)模會(huì)不斷縮小
貼息貸款的基本理論假設(shè)有兩條
一是窮人對(duì)資金有需求但付不起高利息
二是從扶貧的角度對(duì)窮人最好提供無(wú)償?shù)纳a(chǎn)資金，但無(wú)償提供資金容易養(yǎng)成依賴(lài)心理，為了防治依賴(lài)心理的產(chǎn)生，最好是提供低息的有償資金。無(wú)償資金支持生產(chǎn)活動(dòng)成本太高
許多發(fā)展中國(guó)家政府實(shí)施的信貸扶貧計(jì)劃都是貼息貸款
印度鄉(xiāng)村綜合開(kāi)發(fā)計(jì)劃中貼息貸款
印度尼西亞的水稻生產(chǎn)信貸計(jì)劃
貼息貸款項(xiàng)目沒(méi)有一個(gè)被證明是十分成功的
為什么貼息貸款項(xiàng)目不能達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)？
漏出問(wèn)題：窮人在社會(huì)上是弱勢(shì)群體，在沒(méi)有嚴(yán)格監(jiān)督體制下，各個(gè)層次有權(quán)有勢(shì)的部門(mén)和個(gè)人都可能影響貸款的分配。利息補(bǔ)貼越多，漏出的可能性越大。建立完善的監(jiān)督機(jī)制成本可能很高，有時(shí)甚至是不可能的
還貸問(wèn)題：政府提供的資金經(jīng)常被認(rèn)為是救濟(jì)性的，可還可不還。一旦形成這種觀念或有不還款的歷史，農(nóng)戶(hù)還款的積極性就非常低。此外，如果農(nóng)戶(hù)覺(jué)得貸款只是一次性的，還款的可能性就更小
金融機(jī)構(gòu)的積極性問(wèn)題：商業(yè)性銀行發(fā)放貼息貸款有利益沖突，政策性銀行的能力、交易成本及財(cái)政約束
財(cái)政問(wèn)題：政府有多大的能力長(zhǎng)期提供利息補(bǔ)貼
小額信貸
小額信貸的理論基礎(chǔ)：
正規(guī)商業(yè)銀行不愿意為窮人提供信貸服務(wù)。因數(shù)額小、沒(méi)有抵押、風(fēng)險(xiǎn)大、交易成本高
窮人信貸需求，有能力使用信貸資金
對(duì)窮人提供的信貸服務(wù)必須有別于一般商業(yè)性信貸服務(wù)。窮人對(duì)一般金融機(jī)構(gòu)非常陌生、有距離感，對(duì)窮人的信貸服務(wù)必須從地理距離和心理距離上都接近窮人
減少交易成本。一是擴(kuò)大基層營(yíng)業(yè)機(jī)構(gòu)和人員服務(wù)農(nóng)戶(hù)的數(shù)量；二是通過(guò)與農(nóng)戶(hù)的接近減少信息成本
適當(dāng)?shù)母呃?，以保證利息收入能補(bǔ)償經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，保持信貸項(xiàng)目的可持續(xù)性，同時(shí)也可以防止信貸資金的漏出
用社會(huì)壓力替代抵押，同時(shí)提供良好的激勵(lì)機(jī)制
一些成功的小額信貸計(jì)劃也強(qiáng)調(diào)對(duì)農(nóng)戶(hù)的儲(chǔ)蓄能力的培養(yǎng)
小額信貸服務(wù)主要有三種不同的模式：
一是以小組聯(lián)保技術(shù)著稱(chēng)和針對(duì)最貧困人口的孟加拉鄉(xiāng)村銀行（GB）模式
二是以完全商業(yè)化方式運(yùn)作的印度尼西亞人民銀行的農(nóng)村信貸部（BRI-Unit）模式
三是以社區(qū)自我管理為核心理念的社區(qū)基金模式，如拉丁美洲的村莊金融 ，非洲的村莊存款和貸款協(xié)會(huì) ，印度的自助小組金融 ，中國(guó)的村級(jí)互助資金
科技和產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃
為貧困者提供更多可選擇的項(xiàng)目機(jī)會(huì)
信貸扶貧計(jì)劃的理論假設(shè)是“信貸制約論”，而技術(shù)和產(chǎn)業(yè)扶貧計(jì)劃的理論基礎(chǔ)是“項(xiàng)目制約論”，即窮人提高生產(chǎn)率最大的障礙是沒(méi)有可盈利的項(xiàng)目
提供新的技術(shù)和產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目被認(rèn)為是提高窮人生產(chǎn)率的關(guān)鍵
選擇的產(chǎn)業(yè)和推廣的技術(shù)符不符合窮人的需要是計(jì)劃能不能達(dá)到扶貧目標(biāo)的關(guān)鍵
窮人的參與方式和機(jī)制是需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題
70年代，印度、菲尼賓、泰國(guó)、印尼等國(guó)“綠色革命” ，中國(guó)的科技扶貧和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化扶貧
公共工程計(jì)劃
目標(biāo)是在為貧困者提供就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，建造一些基礎(chǔ)設(shè)施
公共工程計(jì)劃的支持者認(rèn)為，勞動(dòng)力是貧困人口擁有的最大的資源，由于各種條件的限制，多數(shù)情況下沒(méi)有得到充分的利用
與此同時(shí)，貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施十分落后。如果利用窮人的勞動(dòng)力資源進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，即可以為貧困者提供就業(yè)計(jì)劃，增加工資收入，同時(shí)又可以改善貧困地區(qū)長(zhǎng)期發(fā)展的能力
工程技術(shù)的選擇對(duì)貧困人口短期和長(zhǎng)期的收入增長(zhǎng)起決定作用，資本密集性和勞動(dòng)密集性
工資率的選擇也十分關(guān)鍵，既影響工程的成本和技術(shù)的選擇，也影響窮人從就業(yè)中受益的可能性
公共工程計(jì)劃在一些中等收入國(guó)家（智利、阿根廷和南非）已經(jīng)被證明是奏效的，但是在其他許多國(guó)家則并不如此
中國(guó)的以工代賑既有成功的經(jīng)驗(yàn)，也有值得注意的問(wèn)題
早期兒童開(kāi)發(fā)
在許多國(guó)家，當(dāng)貧困兒童到了上學(xué)的年齡，他們?cè)谡J(rèn)知能力和交往能力方面存在顯著的不足
最近的研究發(fā)現(xiàn)修正了認(rèn)為大腦結(jié)構(gòu)是在出生時(shí)就由基因遺傳決定的最初看法，并且將其歸于早期經(jīng)歷（從胎兒到6歲，特別是前3年）對(duì)大腦構(gòu)造和成人能力起決定性作用
對(duì)學(xué)生成績(jī)的國(guó)際比較研究證實(shí)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境是影響學(xué)習(xí)成績(jī)的壓倒性的決定因素，而學(xué)校的因素則僅解釋了20％的成績(jī)差異
重點(diǎn)是重視兒童健康（尤其是營(yíng) 養(yǎng)）和感知、交際激勵(lì)
擴(kuò)大公共資助幼兒園規(guī)模，使其向所有兒童開(kāi)放
營(yíng)養(yǎng)餐計(jì)劃
將普遍推行學(xué)前教育計(jì)劃和有條件的現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付方案整合在一起
對(duì)發(fā)展中國(guó)家相關(guān)計(jì)劃的研究表明，計(jì)劃對(duì)所有兒童均有豐厚收益：成本－收益分析表明每1美元投資有2－5美元收益
基礎(chǔ)教育
教育是窮人和富人之間以及男性和女性之間的重要的機(jī)會(huì)均衡器
兒童從學(xué)校獲益的能力受到他們?cè)缙讷@得的認(rèn)知和交往能力的巨大影響。證據(jù)表明，如果弱勢(shì)兒童繼續(xù)在低質(zhì)量的初級(jí)學(xué)校中學(xué)習(xí)，那么早期干預(yù)的成效就會(huì)逐漸消失
教育成就有廣泛的社會(huì)收益，而且這些收益并沒(méi)有完全被個(gè)體獲取 ，具有一定的外部性
研究表明，基礎(chǔ)教育的社會(huì)效率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于高等教育，政府應(yīng)該重點(diǎn)投資于基礎(chǔ)教育而不是高等教育
改善基礎(chǔ)教育的方式
提高上學(xué)的便利程度，學(xué)校的距離對(duì)孩子是否上學(xué)和成績(jī)都有很大的影響
提高教育質(zhì)量
降低學(xué)費(fèi)或者提供激勵(lì)，甚至為入學(xué)買(mǎi)單
對(duì)貧困家庭提供有條件現(xiàn)金轉(zhuǎn)移支付，送孩子上學(xué)能得到補(bǔ)貼
免費(fèi)營(yíng)養(yǎng)餐
健康與醫(yī)療衛(wèi)生計(jì)劃
健康是最基本的人力資本，貧困人口往往健康狀況不佳
因病致貧不僅是普遍的現(xiàn)象，具有短期和長(zhǎng)期的嚴(yán)重后果
家庭醫(yī)療支出大幅度增加
發(fā)展能力降低甚至完全喪失發(fā)展能力
健康狀況不佳和預(yù)期壽命低也會(huì)影響家庭的教育投資
改善窮人的健康狀況具有很高的社會(huì)效率
改善健康的措施
增強(qiáng)人們對(duì)基本衛(wèi)生實(shí)踐和服務(wù)的知識(shí)
擴(kuò)大人們對(duì)可負(fù)擔(dān)醫(yī)療服務(wù)的可及性
醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)
醫(yī)療保險(xiǎn)
低成本、廣覆蓋的基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
醫(yī)療救助
對(duì)特殊人群（特別是產(chǎn)婦和兒童）提供有針對(duì)性的服務(wù)，如孕產(chǎn)婦檢查、分娩服務(wù)，兒童免疫和營(yíng)養(yǎng)補(bǔ)助等
馬來(lái)西亞和斯里蘭卡在健康和醫(yī)療服務(wù)領(lǐng)域比較成功
中國(guó)在60-70年代是發(fā)展中國(guó)家的楷模
泰國(guó)的“30銖”計(jì)劃（或普遍覆蓋計(jì)劃） ，越南為貧困人群引入了健康卡片制度
社會(huì)保障
傳統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)為，社會(huì)保障政策是一種再分配方式
最近的理論和實(shí)踐工作同樣強(qiáng)調(diào)了社會(huì)保障至關(guān)重要的增強(qiáng)機(jī)會(huì)作用
通過(guò)幫助窮人管理風(fēng)險(xiǎn)，社會(huì)保障計(jì)劃擴(kuò)大了他們的能力并提高了整體效率。即使最純粹的再分配計(jì)劃都有重要的增強(qiáng)機(jī)會(huì)作用。
以社會(huì)養(yǎng)老金計(jì)劃為例，這些計(jì)劃是純粹對(duì)老年人的有針對(duì)性的轉(zhuǎn)移支付，以避免他們陷入貧困， 但由于養(yǎng)老金的有規(guī)律支付，計(jì)劃增強(qiáng)了項(xiàng)目參與者對(duì)貸款的可獲得性，這就可以促進(jìn)了對(duì)居民的身體資本和兒童及老人的人力資本的更高的投資。
社會(huì)保障系統(tǒng)同樣有助于社會(huì)開(kāi)展改革，因?yàn)闆](méi)有社會(huì)保障系統(tǒng)，改革將有不可克服的公平和政治成本。
主要扶貧策略
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與扶貧相結(jié)合
以項(xiàng)目為中心的開(kāi)發(fā)式扶貧
區(qū)域瞄準(zhǔn)（貧困縣和貧困村）
政府主導(dǎo)下的全社會(huì)扶貧
政府大規(guī)模扶貧投資
農(nóng)村扶貧的主要階段及其政策
中國(guó)的農(nóng)村扶貧可以大致分為四個(gè)階段：
農(nóng)村改革 (1979-1985)
建立專(zhuān)門(mén)的扶貧機(jī)構(gòu)和實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)扶貧計(jì)劃 (1986-1993)
八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃的實(shí)施 (1994-2000)
農(nóng)村貧困開(kāi)發(fā)綱要的實(shí)施(2001-2010)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革 (1979-1985)
經(jīng)營(yíng)制度的改革 (家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制)：給農(nóng)戶(hù)更大的決策權(quán)和提高生產(chǎn)的積極性。
收入轉(zhuǎn)移(大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格，平均價(jià)格提高25%）：直接增加農(nóng)戶(hù)的收入。
市場(chǎng)改革 (放開(kāi)自由市場(chǎng)，縮小農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)派購(gòu)的范圍）：為農(nóng)戶(hù)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)空間。
“八七扶貧攻堅(jiān)計(jì)劃”的實(shí)施 （1994－2000）
總體目標(biāo)：從1994年到2000年，集中人力、物力、財(cái)力，動(dòng)員社會(huì)各界力量，力爭(zhēng)用7年左右的時(shí)間，基本解決目前全國(guó)農(nóng)村8000萬(wàn)貧困人口的溫飽問(wèn)題。
主要措施
重新確定了592個(gè)國(guó)定貧困縣；
“四到省”原則的確定（資金到省、權(quán)力到省、任務(wù)到省、責(zé)任到省）；
提出東西對(duì)口扶貧；
擴(kuò)大和強(qiáng)化了部門(mén)定點(diǎn)扶貧；
大幅度增加了扶貧投資；
調(diào)整資金分配結(jié)構(gòu)，減少沿海六省的扶貧資金分配；
鼓勵(lì)國(guó)際和民間機(jī)構(gòu)的參與；
強(qiáng)調(diào)扶貧到戶(hù)；
加強(qiáng)了扶貧監(jiān)測(cè)。
新時(shí)期農(nóng)村貧困開(kāi)發(fā)綱要的實(shí)施 (2001-2010)
主要目標(biāo)：在本世紀(jì)的頭10年內(nèi)解決剩余的絕對(duì)貧困人口的溫飽問(wèn)題，并鞏固現(xiàn)有的扶貧成果，進(jìn)一步改善貧困地區(qū)和貧困人口的生產(chǎn)和生活條件。
主要政策調(diào)整
對(duì)扶貧投資的瞄準(zhǔn)方式進(jìn)行了調(diào)整：由縣到村。
重新確定了592各扶貧重點(diǎn)縣，全部在中西部。
確定了14.8萬(wàn)個(gè)貧困村
實(shí)施參與式村級(jí)規(guī)劃并以村為單位進(jìn)行扶貧投資。
投資重點(diǎn)：整村推進(jìn)、勞動(dòng)力培訓(xùn)和轉(zhuǎn)移、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)、自愿移民扶貧。
逐步形成大扶貧的格局，特別是在基礎(chǔ)教育、基本醫(yī)療服務(wù)和社會(huì)保障方面。
總體成就
自1978年改革開(kāi)放以來(lái)， 由于經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)和有針對(duì)性扶貧政策的實(shí)施，中國(guó)在大規(guī)模減貧方面取得了舉世矚目的成就。
根據(jù)官方的估計(jì)，農(nóng)村貧困人口從1978年的2.5億減少到2007年的1478萬(wàn)，年均下降9.3%;
根據(jù)世界銀行1天1美元的標(biāo)準(zhǔn)估計(jì)，貧困人口則從1981年的6.38億減少到2005年的7160萬(wàn)，年均下降8.7%。
中國(guó)的扶貧成就是聯(lián)合國(guó)實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)的主要保證。
中國(guó)減貧的主要推動(dòng)力量：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)是30年來(lái)中國(guó)快速減貧的決定性因素
經(jīng)濟(jì)（特別是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)）快速增長(zhǎng)的時(shí)期，也是貧困人口大幅度下降的時(shí)期，如80年代初期和90年代中期。
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧彈性達(dá)到3－4 。
農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)減貧的作用比其它任何部門(mén)都大，減貧作用是第二和第三產(chǎn)業(yè)的4倍左右。
按1978年的可比價(jià)計(jì)算，中國(guó)的GDP從1978年的3645億增加到2007年的5.47萬(wàn)億，增加了14倍，年均增長(zhǎng)為9.8％
GDP的增加速度與貧困人口的下降速度十分接近
比較GDP的增長(zhǎng)率與國(guó)家統(tǒng)計(jì)局估計(jì)的貧困發(fā)生率的變化率之間的關(guān)系
有明顯的負(fù)相關(guān)關(guān)系
經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的減貧彈性為-0.52，但統(tǒng)計(jì)上并不顯著
由于中國(guó)的貧困人口主要在農(nóng)村，容易使農(nóng)村人口收益的部門(mén)增長(zhǎng)會(huì)具有更顯著的減貧作用
比較中國(guó)人均第一產(chǎn)業(yè)增加值的增長(zhǎng)率與官方貧困發(fā)生率的變化率之間的關(guān)系
可以地看兩種之間具有更明顯負(fù)相關(guān)關(guān)系
以農(nóng)業(yè)為主的第一產(chǎn)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)貧困發(fā)生率的彈性為-1.13，是整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)減貧彈性的2.2倍，而且在6％的水平上顯著
農(nóng)業(yè)在中國(guó)具有最大減貧效果的原因
一是中國(guó)的土地等主要農(nóng)業(yè)資源的分配相對(duì)比較平等，絕大多數(shù)農(nóng)戶(hù)容易從農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)中受益
二是越是貧困家庭，越以農(nóng)業(yè)為生，家庭收入的大部分來(lái)自農(nóng)業(yè)
2006年貧困家庭從第一產(chǎn)業(yè)獲得的收入占人均純收入54.5％，而全國(guó)農(nóng)村人口從第一產(chǎn)業(yè)獲得的收入占人均純收入的42.4％，農(nóng)村最高20％收入組第一產(chǎn)業(yè)收入只占人均純收入的32.8％
三是在農(nóng)戶(hù)層面上，農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)具有最明顯的正外部性，如農(nóng)業(yè)的增長(zhǎng)能推動(dòng)家庭非農(nóng)活動(dòng)的發(fā)展
中國(guó)的農(nóng)村扶貧政策與減貧
盡管推動(dòng)改革開(kāi)放以來(lái)30年中國(guó)大規(guī)模減貧的主要力量是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)，但中國(guó)政府從80年代中期開(kāi)始實(shí)施的有針對(duì)性的減貧政策，對(duì)農(nóng)村貧困的減緩也起到了重要的推動(dòng)作用
扶貧投資產(chǎn)生明顯的效果
簡(jiǎn)單比較貧困縣與全國(guó)農(nóng)村的主要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)指標(biāo)，可以發(fā)現(xiàn)貧困縣在糧食、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民人均純收入方面的增長(zhǎng)速度明顯快于全國(guó)平均水平
1994-2000年
國(guó)定貧困縣農(nóng)業(yè)增加值年均增長(zhǎng)7.5%，高于全國(guó)7.0%的年均增長(zhǎng)速度
糧食產(chǎn)量年均增長(zhǎng)1.9%，是全國(guó)平均增長(zhǎng)速度（0.6%）的3.2倍
農(nóng)民人均純收入從648元增長(zhǎng)到1337元，年均增長(zhǎng)12.8%，比全國(guó)平均增長(zhǎng)速度快2個(gè)百分點(diǎn)
2002-2008年
重點(diǎn)村的人均純收入增長(zhǎng)速度要快于重點(diǎn)縣和全國(guó)的平均增長(zhǎng)速度3個(gè)百分點(diǎn)以上。除了工資收入低于全國(guó)平均增長(zhǎng)率外，重點(diǎn)村其它收入的增長(zhǎng)都高于全國(guó)平均水平和重點(diǎn)縣
基礎(chǔ)設(shè)施的變化也更快
實(shí)證研究表明：扶貧投資對(duì)貧困縣農(nóng)戶(hù)的平均收入和消費(fèi)增長(zhǎng)有顯著的影響
消費(fèi)增長(zhǎng)每年快 1.1% , 投資回報(bào)率12% (Ravallion and Jalan 1999 )；
收入增長(zhǎng)快 2.2% （1986-1991） 和 0.9% （1992-1995）, 回報(bào)率: 15.5% 和11.6% (Park, Wang and Wu 2002)。
扶貧投資中，農(nóng)業(yè)、教育和衛(wèi)生方面的投資有更高的回報(bào)率 (Rozelle et al, 1998; Zhang, Huang and Rozelle 2002)。
在貧困村內(nèi)部，相對(duì)富裕的農(nóng)戶(hù)獲得了更多的利益，絕對(duì)貧困人口受益不明顯（Park and Wang 2006）
總體而言，中國(guó)開(kāi)發(fā)式的扶貧政策通過(guò)推動(dòng)貧困地區(qū)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在一定程度上促進(jìn)了中國(guó)大規(guī)模減貧進(jìn)程，同時(shí)也減緩了區(qū)域差距的擴(kuò)大趨勢(shì)
挑戰(zhàn)與展望
在微觀層面上，物質(zhì)資本和人力資本投資并重，特別強(qiáng)調(diào)對(duì)貧困家庭進(jìn)行人力資本投資，使他們有能力利用市場(chǎng)上的各種創(chuàng)收機(jī)會(huì)，人力資本投資也是阻斷貧困在代際間傳遞的有效途徑
繼續(xù)加大貧困地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展
普及12年基礎(chǔ)教育并對(duì)貧困家庭提供必要的補(bǔ)助
實(shí)施營(yíng)養(yǎng)干預(yù)計(jì)劃，改善貧困地區(qū)兒童普遍的營(yíng)養(yǎng)不良問(wèn)題
改革農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生體制，減少因病致貧現(xiàn)象的發(fā)生，保證貧困家庭基本的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)
這些都涉及到公共財(cái)政體制的改革和公共服務(wù)的均等化
二是在增加扶貧投資的同時(shí)，通過(guò)項(xiàng)目瞄準(zhǔn)方式的改進(jìn)，使貧困人口更多地參與和受益，提高扶貧投資的針對(duì)性和效果
根據(jù)不同的項(xiàng)目類(lèi)型，采用多元化的瞄準(zhǔn)方式
小型基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目的區(qū)域瞄準(zhǔn)與自動(dòng)瞄準(zhǔn)相結(jié)合
教育與營(yíng)養(yǎng)干預(yù)項(xiàng)目的活動(dòng)瞄準(zhǔn)
生產(chǎn)和培訓(xùn)項(xiàng)目的家庭和個(gè)人瞄準(zhǔn)等
三是逐步建立更加協(xié)調(diào)的扶貧機(jī)制
大扶貧格局下的多部門(mén)參與和協(xié)調(diào)
開(kāi)發(fā)式扶貧與社會(huì)保障
物質(zhì)資本與人力資本的開(kāi)發(fā)
城鄉(xiāng)扶貧的一體化
