傾力打造扶貧開(kāi)發(fā)環(huán)境
著力落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策
野三關(guān)鎮(zhèn)黨委政府
各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：
根據(jù)大會(huì)安排，下面我就野三關(guān)鎮(zhèn)2010年的扶貧開(kāi)發(fā)工作情況向大會(huì)作如下匯報(bào)，不妥之處，請(qǐng)與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和同志們批評(píng)指正。我的發(fā)言題目是：傾力打造扶貧開(kāi)發(fā)環(huán)境，著力落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策。
一、基本情況
野三關(guān)鎮(zhèn)是恩施州的東大門(mén)，是巴東江南的物流中心。東距宜昌全程高速98公里，西到恩施州府100公里。幅員面積552.2平方公里，耕地88199畝，山林61.9萬(wàn)畝。鎮(zhèn)轄77個(gè)村（社區(qū)），681個(gè)村（居）民小組，23963戶，71557人，集鎮(zhèn)海拔1100米，常住人口2.5萬(wàn)人，城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)面積20平方公里。由于地處武陵山余脈邊遠(yuǎn)山區(qū)，地形復(fù)雜，山高坡陡，大部分地方“糧豬”二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)十分突出，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，群眾科技、文化、生活水平較低，社會(huì)就業(yè)和社會(huì)保障壓力大。近年來(lái)，鎮(zhèn)黨委政府傾力打造扶貧開(kāi)發(fā)環(huán)境，著力落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠民政策，取得了顯著成效。2010年實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值3億元，工業(yè)總產(chǎn)值8.2億元。實(shí)現(xiàn)糧食產(chǎn)量38200噸，同比增長(zhǎng)1.5%。財(cái)政收入實(shí)現(xiàn)1937萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到3217元。全鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，離不開(kāi)開(kāi)發(fā)式扶貧方針指引，離不開(kāi)扶貧開(kāi)發(fā)政策的深入貫徹落實(shí)。
二、主要效果
2010年，在縣委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在州、縣相關(guān)部門(mén)傾力幫扶下，野三關(guān)鎮(zhèn)扶貧開(kāi)發(fā)工作取得了一定成績(jī)。一是整村推進(jìn)有新進(jìn)展。我們鞏固了2008年度啟動(dòng)的兩個(gè)重點(diǎn)貧困村的工作成果，年初順利通過(guò)州、省兩級(jí)檢查驗(yàn)收，受到好評(píng)。全力組織實(shí)施2009年度啟動(dòng)的13個(gè)村的整村推進(jìn)，對(duì)照省定12條標(biāo)準(zhǔn)，基本完成了各項(xiàng)規(guī)劃任務(wù)。各村（社區(qū)）已經(jīng)撰寫(xiě)了工作總結(jié)，整理完善裝訂了相關(guān)資料。據(jù)檢查統(tǒng)計(jì)，實(shí)施項(xiàng)目92個(gè)，完成投資353萬(wàn)元，其中：產(chǎn)業(yè)發(fā)展25個(gè)，投資30萬(wàn)元，基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目41個(gè)，投資227萬(wàn)元，社會(huì)發(fā)展項(xiàng)目13個(gè)，投資83萬(wàn)元，科技推廣與培訓(xùn)28次，投資13萬(wàn)元。已完成投資資金來(lái)源：財(cái)政扶貧資金285萬(wàn)元，村委會(huì)和村民自籌50萬(wàn)元，幫扶單位資助18萬(wàn)元。共種植優(yōu)質(zhì)馬鈴薯5000畝，發(fā)展藥材1000畝，干果類2000畝，魔芋2000畝。養(yǎng)豬1萬(wàn)頭，養(yǎng)羊3000只，養(yǎng)雞1萬(wàn)只，新修村委會(huì)8棟1800平方米，維修村衛(wèi)生室8個(gè)700平方米，培訓(xùn)農(nóng)民5000余人。新修鄉(xiāng)村公路60公里，解決飲水困難3000人，解決大牲畜飲水困難500頭，扶貧搬遷及危房改造60戶，通過(guò)扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，有近4000貧困人口脫貧。2010年啟動(dòng)的19個(gè)村的整村推進(jìn)（5萬(wàn)元的村15個(gè)），完成了實(shí)施方案的審定上報(bào)，當(dāng)年新建村委會(huì)和村衛(wèi)生室9個(gè)，整修3個(gè)。新修整修公路38公里，建橋3座，建沼氣池128口，建大小水池50口，解決了2000多人的飲水困難。二是扶貧搬遷有新動(dòng)作。我們?cè)谕瓿煽h下達(dá)36戶計(jì)劃任務(wù)的同時(shí)，實(shí)施單親特困母親安居工程2戶，安置刑釋解教人員1戶。2010年開(kāi)始實(shí)施的生態(tài)移民搬遷16戶53人已喬遷新居。三是“兩項(xiàng)制度”有效銜接有新成效。從去年6月份啟動(dòng)，歷時(shí)2個(gè)多月，完成了9150戶23633人貧困農(nóng)戶建檔立卡工作，為新一輪扶貧開(kāi)發(fā)和2020年基本實(shí)現(xiàn)消除絕對(duì)貧困現(xiàn)象奠定了基礎(chǔ)。四是貧困村互助資金試點(diǎn)有新亮點(diǎn)。在縣扶貧辦的具體指導(dǎo)下，我們?cè)诖蠛未宄闪⒘?#8220;扶貧互助社”，民主選舉了理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，制定了章程，在民政局進(jìn)行了登記注冊(cè)，入社農(nóng)戶合作意識(shí)增強(qiáng)，扶貧互助社運(yùn)轉(zhuǎn)正常。五是服務(wù)招商引資開(kāi)發(fā)項(xiàng)目有新舉措。我們堅(jiān)持一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系一個(gè)招商引資企業(yè)，泗渡河水庫(kù)電站是縣政府的招商引資項(xiàng)目，投資1.3億元，裝機(jī)1.5萬(wàn)千瓦，涉及11個(gè)村，我們委托鎮(zhèn)扶貧辦負(fù)責(zé)牽頭征地協(xié)調(diào)，工程建設(shè)進(jìn)展順利。
三、主要經(jīng)驗(yàn)和做法
（一） 健全三個(gè)機(jī)制，打造扶貧環(huán)境
我們的主要經(jīng)驗(yàn)和做法是：健全三個(gè)機(jī)制，突出三個(gè)重點(diǎn)，堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合。
首先是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，打造良好的政治環(huán)境。鎮(zhèn)黨委政府把扶貧開(kāi)發(fā)工作列入重要議事日程，始終擺到突出位置抓緊抓好。調(diào)整充實(shí)了扶貧開(kāi)發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)，分管扶貧開(kāi)發(fā)和分管農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作的黨政領(lǐng)導(dǎo)任副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)人為成員。扶貧辦公室增加為2人，具體負(fù)責(zé)扶貧開(kāi)發(fā)的日常工作。鎮(zhèn)黨委書(shū)記、鎮(zhèn)長(zhǎng)錢(qián)才東將整村推進(jìn)村作為自己的扶貧聯(lián)系點(diǎn)，親自協(xié)調(diào)指揮，進(jìn)村入戶搞調(diào)研，爭(zhēng)取項(xiàng)目支持，組織村民修公路，并根據(jù)低山的實(shí)際，組織建立了萬(wàn)畝油桐基地。我們將77個(gè)村（社區(qū)）劃分為13個(gè)扶貧開(kāi)發(fā)片區(qū)，由黨政領(lǐng)導(dǎo)掛帥，聯(lián)絡(luò)組總支書(shū)記為片區(qū)負(fù)責(zé)人，常年抓。分管領(lǐng)導(dǎo)和扶貧辦主任事事抓，事事問(wèn)，親自抓落實(shí)。村（社區(qū)）亦成立相應(yīng)組織，真正形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，政府負(fù)責(zé)，社會(huì)協(xié)同，公眾參與的“大扶貧” 格局。
二是健全幫扶機(jī)制，打造良好的社會(huì)環(huán)境。黨委政府確定整村推進(jìn)的村，村主職干部為該項(xiàng)工作的直接負(fù)責(zé)人，負(fù)責(zé)項(xiàng)目的規(guī)劃及實(shí)施。實(shí)行“四個(gè)一”即：一個(gè)重點(diǎn)貧困村，一名掛帥領(lǐng)導(dǎo)，一名駐村國(guó)家干部，一個(gè)對(duì)口幫扶單位。幫扶單位的班子成員，結(jié)對(duì)幫扶1戶貧困戶，力爭(zhēng)兩年脫貧，不脫貧不脫鉤。上級(jí)黨委政府及部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)情系野三關(guān)，心系困難群眾，時(shí)時(shí)關(guān)注我鎮(zhèn)的扶貧工作。州委常委、州紀(jì)委書(shū)記王建民以及縣委縣政府及相關(guān)幫扶部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)多次深入到貧困村，指導(dǎo)扶貧工作。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，僅2010年，各幫扶單位就籌措資金18萬(wàn)元支持貧困村項(xiàng)目建設(shè)和貧困戶救助。鎮(zhèn)黨委政府近年來(lái)，年底都要組織各單位、各企業(yè)上門(mén)慰問(wèn)特困戶，給他們送資金，送物質(zhì)，送溫暖，密切了黨群干群關(guān)系。
三是健全群眾參與機(jī)制，打造良好的人文環(huán)境。整合政策資源，創(chuàng)新投入機(jī)制。凡是扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目實(shí)施，都必須有群眾參與，根據(jù)“一事一議”的要求，投工投勞，或自籌資金。用項(xiàng)目資金拉動(dòng)社會(huì)資金注入，從而促進(jìn)扶貧開(kāi)發(fā)結(jié)碩果。僅2010年，農(nóng)村投工投勞搞項(xiàng)目開(kāi)發(fā)就達(dá)5萬(wàn)多個(gè)。自籌資金15萬(wàn)余元。
同時(shí)，強(qiáng)化資金、進(jìn)度、質(zhì)量管理。對(duì)扶貧項(xiàng)目、老區(qū)建設(shè)、少數(shù)民族發(fā)展項(xiàng)目，以工代賑、抗洪救災(zāi)預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，做到無(wú)縫管理，堅(jiān)持村支兩委初擬實(shí)施方案，村民會(huì)議或村民代表會(huì)議確定，駐村國(guó)家干部、聯(lián)絡(luò)組總支書(shū)記審查，鎮(zhèn)政府審批，張榜公示，鎮(zhèn)扶貧辦跟蹤問(wèn)效。財(cái)經(jīng)所審計(jì)，對(duì)有違規(guī)行為的，由紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)問(wèn)責(zé)查處，確保扶貧項(xiàng)目按時(shí)間、按計(jì)劃、保質(zhì)量、順利實(shí)施，保證如期竣工驗(yàn)收。
（二） 突出三個(gè)重點(diǎn)，完成扶貧開(kāi)發(fā)目標(biāo)任務(wù)
一是突出產(chǎn)業(yè)建設(shè)重點(diǎn)。一年來(lái)，我們根據(jù)野三關(guān)實(shí)際，確定高山的核桃、煙葉、蔬菜，低山的金絲油桐、柑桔為主導(dǎo)特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)干群的艱辛努力，建成核桃示范基地1.2萬(wàn)畝，并成立了五家核桃生產(chǎn)專業(yè)合作社。落實(shí)煙葉面積9000畝，收購(gòu)兩煙233萬(wàn)斤。連片發(fā)展蔬菜3萬(wàn)畝。低山13個(gè)村連片新發(fā)展油桐基地63.3萬(wàn)株，1.05萬(wàn)畝，建成柑桔基地4000畝。
二是突出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重點(diǎn)。堅(jiān)持從解決群眾最關(guān)心、最迫切、最直接的問(wèn)題入手，以“五改三建”為龍頭，狠抓農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，將扶貧開(kāi)發(fā)重點(diǎn)放在鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村安全飲水工程和戶建工程為主要內(nèi)容的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上。
三是突出社會(huì)事業(yè)建設(shè)重點(diǎn)。堅(jiān)持社會(huì)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)齊驅(qū)。整村推進(jìn)的村優(yōu)先考慮村委會(huì)和衛(wèi)生室的場(chǎng)所建設(shè)維修。去年又有10個(gè)村建起了農(nóng)家書(shū)屋，各類種植、養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)每村不少于2次。
（三） 堅(jiān)持三個(gè)結(jié)合，謀求最大效果
一是堅(jiān)持扶貧開(kāi)發(fā)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合。根據(jù)新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，安排整村推進(jìn)項(xiàng)目，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)發(fā)展、科技推廣和培訓(xùn)與新農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，盡量配套，不搞勞民傷財(cái)。
二是堅(jiān)持積極爭(zhēng)取支持與自力更生相結(jié)合。在爭(zhēng)取有關(guān)部門(mén)支持和社會(huì)各界援助的同時(shí)，黨委政府發(fā)動(dòng)地方力量，組織干部群眾廣泛開(kāi)展“全民創(chuàng)業(yè)”、“百名干部進(jìn)村入戶，實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀”等為主題的扶貧開(kāi)發(fā)活動(dòng)。組織動(dòng)員村民投工投勞，自籌資金搞開(kāi)發(fā)，謀發(fā)展。
三是堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)扶貧與智力扶貧相結(jié)合。我們深知：扶貧開(kāi)發(fā)核心是以人為本，濟(jì)困扶貧，愛(ài)民惠民，關(guān)鍵是人的素質(zhì)，根本是人的觀念，要從根本上扶貧，就要變“輸血”為“造血”。堅(jiān)持“四為主”，即以轉(zhuǎn)變?nèi)罕娪^念扶智立志為主，以增強(qiáng)自我發(fā)展能力和致富本領(lǐng)為主，以增加群眾收入為主，以扶持“大戶”、能人為主。讓農(nóng)民能夠掌握先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，給他們一技之長(zhǎng)。按照實(shí)地、實(shí)用、實(shí)效的原則，我們把勞動(dòng)力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和貧困勞動(dòng)力的實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)擺上重要位置。通過(guò)拓寬培訓(xùn)渠道，戶均擁有1名以上掌握1至2門(mén)的農(nóng)村實(shí)用技術(shù)?；窘鉀Q了特困戶發(fā)展生產(chǎn)難，實(shí)現(xiàn)脫貧難的問(wèn)題。
回顧2010年的扶貧開(kāi)發(fā)工作，我們?nèi)〉昧艘欢ǖ某煽?jī)。但是我們的工作離上級(jí)的要求、人民群眾的新期待還有很大差距。我們的扶貧開(kāi)發(fā)工作任重而道遠(yuǎn)，全鎮(zhèn)還有2萬(wàn)多低收入人口，6000多極端貧困人口期待脫貧致富。我們堅(jiān)信，有上級(jí)黨委政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，有黨的強(qiáng)農(nóng)惠民政策的滋潤(rùn)，有各級(jí)各部門(mén)的鼎力相助，有全鎮(zhèn)7萬(wàn)人民的共同努力，脫貧致富奔小康的目標(biāo)一定能夠?qū)崿F(xiàn)。
謝謝！
2011年3月
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