2016年全省農(nóng)村經(jīng)營管理工作，要以中央關(guān)于深化農(nóng)村改革精神和創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實省委、省政府工作部署，圍繞農(nóng)村確權(quán)賦權(quán)改革和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)，聚焦農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革、農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提質(zhì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管四項重點，健全政策制度，規(guī)范管理服務(wù)，強(qiáng)化指導(dǎo)監(jiān)督，加強(qiáng)隊伍建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、助推農(nóng)民全面發(fā)展、維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供有力的體制機(jī)制保障。
一、全面推進(jìn)土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證，不斷拓展土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能
（一）扎實開展土地確權(quán)登記頒證。按照省委省政府確定的“三年基本完成”的部署和整省推進(jìn)要求，推動所有涉農(nóng)縣（市、區(qū)）開展土地確權(quán)登記頒證，力爭到年底，12個試點縣（市、區(qū)）任務(wù)總體完成，其他縣（市、區(qū)）完成土地調(diào)查測繪量50%以上。一是籌備召開全省土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證現(xiàn)場推進(jìn)會，總結(jié)推廣試點地方經(jīng)驗做法，推動形成任務(wù)明晰、責(zé)任傳導(dǎo)、齊抓共管、全面推進(jìn)的工作局面。二是完善檔案管理、財政資金管理、質(zhì)量驗收等工作意見和制度。統(tǒng)一規(guī)范土地承包合同、土地承包經(jīng)營登記簿和權(quán)證使用。分級分批組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)指導(dǎo)和政策處置能力。三是進(jìn)一步分析梳理問題，提出政策處置意見。探索承包地塊集中歸并機(jī)制，支持農(nóng)戶在自愿基礎(chǔ)上互換承包地。四是指導(dǎo)協(xié)調(diào)土地調(diào)查測繪項目招投標(biāo)工作，研究提出加強(qiáng)招投標(biāo)項目監(jiān)督管理措施，指導(dǎo)各地強(qiáng)化資金項目管理和土地確權(quán)質(zhì)量管控?；I建專家組開展指導(dǎo)和監(jiān)督檢查。協(xié)調(diào)做好對試點縣（市、區(qū)）驗收。五是開發(fā)完成土地承包管理信息系統(tǒng)，指導(dǎo)推進(jìn)市、縣全面運用，規(guī)范土地承包數(shù)據(jù)庫建設(shè)，打造互聯(lián)互通信息管理平臺。六是完善考核與信息溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，建立按月報送進(jìn)度、每季通報情況制度，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)工作平衡開展。
（二）加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理和權(quán)能拓展創(chuàng)新。開展承包地“三權(quán)分置”等研究。支持和保障承包農(nóng)戶依法行使流轉(zhuǎn)土地的合法權(quán)益，拓展土地經(jīng)營權(quán)權(quán)能。一是指導(dǎo)各地健全縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，做好信息發(fā)布、協(xié)調(diào)對接、合同鑒證等服務(wù)，創(chuàng)造條件開展流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)登記管理。二是支持和指導(dǎo)村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)土地流轉(zhuǎn)組織、協(xié)調(diào)、服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)入股組建專業(yè)合作社，引導(dǎo)農(nóng)戶以土地經(jīng)營權(quán)參股企業(yè)發(fā)展產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，有效形成整村整組整畈連片集中長期流轉(zhuǎn)機(jī)制。三是指導(dǎo)有條件的地方建立針對規(guī)模經(jīng)營主體的土地經(jīng)營權(quán)抵押擔(dān)保制度，探索土地承包經(jīng)營權(quán)有償退出機(jī)制，指導(dǎo)溫嶺市開展土地確權(quán)登記頒證成果應(yīng)用試點、浦江縣開展農(nóng)地生產(chǎn)性能評價試點。四是支持各地研究工商資本準(zhǔn)入措施，探索對工商企業(yè)長時間、大面積租賃農(nóng)戶承包地的租地條件、經(jīng)營范圍、安置當(dāng)?shù)剞r(nóng)村勞動力和違規(guī)處罰等提出具體規(guī)定，鼓勵建立資格審查等制度。積極推廣土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險保障金制度。五是加強(qiáng)土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系建設(shè)，及時調(diào)解仲裁土地承包經(jīng)營糾紛。
二、深化完善農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動集體經(jīng)濟(jì)組織成員權(quán)利的維護(hù)和實現(xiàn)
（三）規(guī)范村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)和資產(chǎn)管理。一是加強(qiáng)村股份經(jīng)濟(jì)合作社組織建設(shè)，指導(dǎo)做好村經(jīng)濟(jì)合作社股份合作制改革后續(xù)工作，完善組織機(jī)構(gòu)和內(nèi)部管理制度，落實檔案管理工作規(guī)范，促進(jìn)村股份經(jīng)濟(jì)合作社規(guī)范健康運行。二是扎實推進(jìn)《浙江省農(nóng)村集體資產(chǎn)管理條例》宣傳貫徹，組織開展宣傳活動，推動各地完善制度、落實相關(guān)保障措施。三是深化農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化建設(shè)，制訂并推行“三資”管理服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立財務(wù)人員培訓(xùn)培養(yǎng)計劃，加強(qiáng)日常巡查和績效考核，力爭所有縣（市、區(qū)）達(dá)到“三資”規(guī)范化創(chuàng)建要求。四是全面實行農(nóng)村集體“三資”運行陽光公開，突出非生產(chǎn)性開支、票據(jù)、公開、賬戶管理等重點環(huán)節(jié)加強(qiáng)檢查指導(dǎo)，抓好問題整改和長效機(jī)制建設(shè)。五是開展農(nóng)村集體財務(wù)清理，落實集體經(jīng)濟(jì)審計“三年一輪審”計劃，做好農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計資格證管理，支持通過政府購買服務(wù)方式委托有資質(zhì)第三方開展審計，強(qiáng)化審計指導(dǎo)監(jiān)督，推動審計結(jié)果運用。五是根據(jù)省里統(tǒng)一部署，著手做好村股份經(jīng)濟(jì)合作社換屆選舉相關(guān)工作。
（四）創(chuàng)新集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展富民機(jī)制。一是創(chuàng)新農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)的賦權(quán)活權(quán)工作，結(jié)合指導(dǎo)德清縣試點，研究股權(quán)流轉(zhuǎn)交易辦法，探索股份繼承、抵押、擔(dān)保、有償退出等機(jī)制，取得一批可復(fù)制可推廣的創(chuàng)新成果。二是創(chuàng)新股份經(jīng)濟(jì)合作社經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新模式，總結(jié)推廣漸進(jìn)式公司化改革、社員持股項目化發(fā)展方式，研究探索集體經(jīng)濟(jì)組織“政經(jīng)”分離機(jī)制。三是扶持壯大集體經(jīng)濟(jì)。抓好省級扶持經(jīng)濟(jì)薄弱村項目實施，加強(qiáng)項目管理、績效評估、機(jī)制創(chuàng)新，提出進(jìn)一步扶持薄弱村發(fā)展對策和政策建議。推進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展和服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)相結(jié)合，支持村集體經(jīng)濟(jì)組織承擔(dān)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持項目，總結(jié)推廣各種發(fā)展模式，力爭全省村級集體經(jīng)濟(jì)收入持續(xù)穩(wěn)定增長。四是協(xié)同有關(guān)部門指導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)平臺建設(shè)，推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)登記、評估、抵押、交易和監(jiān)管辦法等制度的健全和完善。
三、深化新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體培育提升，加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系構(gòu)建
（五）加快農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提升。一是組織部署合作社規(guī)范提質(zhì)工作。調(diào)查分析農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)顩r和存在問題，研究提出農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范提質(zhì)工作意見，組織指導(dǎo)各地調(diào)查摸底，分類管理、精準(zhǔn)施策，加快清理整頓一批“空殼”社，改造重組一批小社、弱社和不規(guī)范社，提升壯大一批強(qiáng)社。二是加快培育家庭農(nóng)場，改造合作社成員。指導(dǎo)農(nóng)村能人、純農(nóng)戶、大中專畢業(yè)生等創(chuàng)辦家庭農(nóng)場，總結(jié)、宣傳和推進(jìn)農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)循環(huán)家庭農(nóng)場培育，指導(dǎo)幫助家庭農(nóng)場做好生產(chǎn)記錄、成本核算管理，鼓勵以家庭農(nóng)場為主體組建合作社。三是探索組建聯(lián)合社。結(jié)合實施糧食生產(chǎn)綜合補(bǔ)貼政策，以“一區(qū)一鎮(zhèn)”為平臺，發(fā)揮好省級以上示范性農(nóng)民專業(yè)合作社龍頭作用，強(qiáng)化服務(wù)設(shè)施裝備和服務(wù)能力建設(shè)，培育全要素型、全產(chǎn)業(yè)鏈綜合性或區(qū)域性的合作社聯(lián)合社。四是優(yōu)化管理支持手段。做好示范性家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社認(rèn)定和名錄管理，繼續(xù)做好農(nóng)民專業(yè)合作社信用體系建設(shè)，放大示范社、信用等級名錄功能。建立多部門協(xié)同支持服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的機(jī)制。落實好大學(xué)生從事現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扶持政策，調(diào)研分析扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策執(zhí)行，提出扶持政策建議。五是參與做好“三位一體”農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織體系改革的指導(dǎo)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度。
（六）著力完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機(jī)制。一是以發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為重點，指導(dǎo)推進(jìn)服務(wù)資源整合、服務(wù)平臺搭建、政策機(jī)制創(chuàng)新，總結(jié)、宣傳和推廣一批社會化服務(wù)的典型和模式。二是聯(lián)合有關(guān)部門探索建立政府購買農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機(jī)制，指導(dǎo)海鹽、龍游、蓮都等地做好政府向農(nóng)業(yè)經(jīng)營性服務(wù)組織購買公益性服務(wù)試點,指導(dǎo)地方開展全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)的社會化服務(wù)問題研究。
四、強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益
（七）健全農(nóng)民負(fù)擔(dān)長效監(jiān)管機(jī)制。一是采取扎實措施，有效落實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作各項制度。深化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管陽光行動，搭建政策宣傳公開、農(nóng)民維權(quán)渠道。二是健全減負(fù)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)情況通報和溝通協(xié)調(diào)，推動責(zé)任到人。三是深入開展農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項治理，重點加大對村級非生產(chǎn)性支出、報刊征訂、押金收取等問題的專項整治。四是密切關(guān)注“三農(nóng)”領(lǐng)域支持政策新變化、籌措資金新方式、保障救助新趨勢，做好農(nóng)業(yè)部四個監(jiān)測點監(jiān)測，堅決查處加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)行為。五是核準(zhǔn)公布2016年度籌資籌勞工價標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)地方審核一事一議項目的籌資籌勞情況，規(guī)范一事一議項目管理。
五、抓好農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)，提高指導(dǎo)服務(wù)改革創(chuàng)新發(fā)展能力水平
（八）強(qiáng)化農(nóng)經(jīng)體系建設(shè)。一是開展基層農(nóng)經(jīng)隊伍狀況調(diào)查，了解縣、鄉(xiāng)、農(nóng)經(jīng)工作職能，突出強(qiáng)化土地承包管理、家庭農(nóng)場和農(nóng)民合作社管理、“三資”管理和農(nóng)村財務(wù)審計等職能，研究提出強(qiáng)化基層農(nóng)經(jīng)隊伍建設(shè)的對策意見。指導(dǎo)推動各地充實農(nóng)經(jīng)人員，落實經(jīng)費保障，確保事有人干、責(zé)有人負(fù)。二是分層次開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，省級組織市、縣相關(guān)人員，有針對性開展土地承包管理與仲裁、集體資產(chǎn)管理與審計、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系建設(shè)等政策法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升農(nóng)經(jīng)人員業(yè)務(wù)能力。三是推進(jìn)農(nóng)經(jīng)信息化體系建設(shè)，全面掌握農(nóng)村改革和農(nóng)經(jīng)管理動態(tài)，加強(qiáng)統(tǒng)計分析。暢通信息溝通和交流渠道，注重總結(jié)和宣傳亮點工作、創(chuàng)新舉措、典型模式，圍繞重點問題組織調(diào)研，針對性提出意見建議。
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