2011·中國糧食主產區(qū)報告之山東
【核心提示】
作為全國重要的糧食生產基地，山東省歷屆省委、省政府多年來都高度重視糧食生產工作。尤其是近幾年來，全省全面落實各項強農惠農政策，狠抓基礎設施建設，著力改造中低產田，大力開展高產創(chuàng)建活動，糧食生產條件不斷改善，綜合生產能力不斷增強。
2011年，山東省糧食總產達到885.26億斤，比上年增加18.12億斤，實現(xiàn)建國以來連續(xù)九年增產，為確保國家糧食安全，保障經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，提供了堅實支撐。
狠抓政策落實深挖科技潛力完善基礎設施
山東糧食生產實現(xiàn)九連增
山東省副省長 賈萬志
2011年，山東省糧食生產戰(zhàn)勝了歷史罕見的秋冬春三季連旱，克服了病蟲害多發(fā)重發(fā)和臺風、洪澇災害等多種不利因素影響，全省糧食生產繼續(xù)穩(wěn)步增長，總產達到885.26億斤，比上年增加18.12億斤，實現(xiàn)新中國成立以來連續(xù)九年增產。其中，夏糧總產420.9億斤，增加8.9億斤。糧食產量的持續(xù)增加，為確保國家糧食安全，保障經濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展，提供了堅實支撐。
山東省是全國重要的糧食生產基地，歷屆省委、省政府都高度重視糧食生產工作。特別是近幾年，全省上下認真貫徹落實中央和省委、省政府關于穩(wěn)定發(fā)展糧食生產的一系列決策部署，全面落實各項強農惠農政策，狠抓基礎設施建設，著力改造中低產田，大力開展高產創(chuàng)建活動，全省糧食生產條件不斷改善，綜合生產能力不斷增強。山東糧食總產量從建國初期的不足200億斤，到目前已連續(xù)跨越了七個大的臺階，涌現(xiàn)出了桓臺等十多個整建制畝產過噸糧的縣（市、區(qū)）。德州市在全國率先實現(xiàn)了整建制畝產過噸糧、總產過百億斤。在促進糧食生產上，我們重點抓了以下幾點：
第一，始終堅持落實國家扶持糧食生產的政策不走樣。近年來，國家先后制定出臺了一系列扶持糧食生產發(fā)展的政策措施。為不折不扣地把這些政策措施落到實處，各地不斷加大政策宣傳力度，認真落實工作責任制，做到了惠農政策家喻戶曉、政策落實責任到人。2003年以來，全省累計落實糧食直補與農資綜合補貼資金297億元。連續(xù)9年實行小麥良種統(tǒng)一供種，最近3年實現(xiàn)了全覆蓋。同時，結合國家政策的實施，各地都積極研究制定各種配套政策，增強了政策的協(xié)同效應和集成效應。在認真落實國家新增1000億斤糧食生產能力建設規(guī)劃的基礎上，結合山東實際，山東省在2009年啟動實施了千億斤糧食生產能力建設規(guī)劃，計劃到2020年，投資400多億元，新增糧食生產能力150億斤以上，全省糧食總產達到千億斤以上。省政府已連續(xù)6年對糧食生產先進縣進行表彰獎勵；從2009年開始，省級財政又對種植面積100畝以上的種糧大戶給予每畝10元的獎勵補貼等。通過扎實落實這些惠農政策，各級政府抓糧、廣大農民種糧的積極性得到了很大提高，實現(xiàn)了全省糧食播種面積年年有所增加、糧食總產年年有新提高的預定目標。
第二，始終堅持走依靠科技挖掘糧食增產潛力的路子不動搖。山東省人多地少，各方面的用地矛盾比較突出，提高糧食生產能力最現(xiàn)實、最有效的途徑就是依靠科技提高單產。近年來，全省堅持不懈地推進農業(yè)科技創(chuàng)新，依托較為完善的農業(yè)科技研發(fā)體系，培育出了一大批高產優(yōu)質新品種，集成了一大批高產栽培配套技術，為糧食增產提供了有力的技術支撐。堅持不懈地強化農業(yè)科技推廣，實行主導品種和主推技術定期發(fā)布制度，加大良種良法配套技術推廣力度，深入開展萬名科技人員下鄉(xiāng)活動，提高了良種覆蓋率和技術推廣到位率。堅持不懈地開展農民科技培訓工作，努力提高廣大農民的科技文化素質，農民科學種田的水平不斷提高。這些年來，全省各地通過組織實施高產開發(fā)、糧王大賽等一系列高產高效促進行動，示范帶動農民學科技、用科技，科技對糧食生產的促進作用進一步增強。特別是2007年以來，我們按照農業(yè)部的統(tǒng)一部署，大力開展了糧食高產創(chuàng)建活動，整合項目資源、加大資金投入、集成推廣技術、統(tǒng)一配套服務，使高產創(chuàng)建活動成為山東省推動糧食生產的重要抓手，農業(yè)科技成果轉化的重要平臺，實現(xiàn)了小面積單產大突破、大面積單產大幅度提高、全省糧食均衡增產。四年來山東省共承擔建設了703個糧食高產創(chuàng)建萬畝示范片，涉及103個縣（市、區(qū)），帶動市、縣創(chuàng)建萬畝高產創(chuàng)建示范片500多個，高產創(chuàng)建萬畝示范片平均畝產均大幅度高于當年全省平均水平。2011年，全省152個小麥萬畝示范片平均畝產達到607.69公斤，比全省平均單產高出217.39公斤；99個玉米萬畝示范片平均畝產達到633.4公斤，比全省平均畝產高出193.13公斤。省長指揮田已連續(xù)5年小麥、玉米兩季畝產超過3500斤。
第三，始終堅持狠抓農業(yè)基礎設施建設的力度不減弱。強化農業(yè)基礎設施是提高糧食綜合生產能力的基本保障。近年來，各級對農業(yè)基礎設施建設的投入力度逐年增加，農業(yè)抗災減災能力逐步加強，土地產出能力明顯提高。突出表現(xiàn)在三個方面：一是水利基礎設施不斷完善?！笆晃濉逼陂g，持續(xù)加強水利基礎設施建設，累計完成省級以上投資475億元，是“十五”時期的1.5倍，基本搭建起以南水北調東線山東段、膠東調水工程為大動脈的山東T字型調水大框架；完成158座大中型和3882座小型病險水庫除險加固，增加興利庫容16億立方米；在對15條骨干河道進行重點整治的基礎上，從2010年開始，又制定了所有骨干河道五年治理規(guī)劃，計劃投資260多億元，治理225條河道，使全省重點地區(qū)的防洪能力大大增強；各級財政累計投入建設資金39.6億元，啟動實施了75個小型農田水利重點縣建設，占全省農業(yè)縣的近2/3。今年在全省又啟動實施了“旱能澆、澇能排”高標準農田建設，計劃到2020年，全省建設有灌溉設施、有水源依托的“旱能澆、澇能排”高標準農田8500萬畝。通過堅持不懈大干水利，農業(yè)抗御干旱洪澇等自然災害的能力明顯增強。目前，全省農田有效灌溉面積已達到7433萬畝。二是耕地產能建設力度不斷加大。2003年以來，國家和省里投入農業(yè)綜合開發(fā)資金74億多元，改造中低產田1410萬畝。結合國家優(yōu)質糧食產業(yè)工程、現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)項目、沃土工程等的實施，大力推廣了深耕深松、秸稈還田、配方施肥、增施有機肥等關鍵技術，耕地產出能力明顯增強。三是農業(yè)機械裝備水平穩(wěn)步提高。到2010年底，全省農機總動力發(fā)展到11629萬千瓦，小麥、玉米機收率分別達到97.4%、71.5%，糧食生產機械化水平達到87%。
未來一個時期，隨著人口增加、消費升級，對糧食產量的需求仍將呈剛性增長。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展帶來的耕地減少的趨勢短期內難以扭轉，保持糧食穩(wěn)定增產的難度也將越來越大，任務更加艱巨。下一步，我們將把糧食生產放在更加突出的位置，進一步強化各項政策措施，強化基礎設施建設，強化科技支撐，毫不松懈地抓好糧食生產，在確保全省糧食播種面積1億畝以上的前提下，著力挖掘小麥、玉米兩大作物的增產潛力，力爭全省糧食總產到2015年和2020年，分別跨上900億斤、1000億斤兩個大臺階。
高產創(chuàng)建引領糧食增產
自2008年農業(yè)部組織實施糧棉油高產創(chuàng)建以來，山東省各級政府及農業(yè)部門高度重視，始終把糧食高產創(chuàng)建作為促進全省糧食均衡增產的重要抓手，不斷挖掘糧食增產潛力，提升糧食生產水平，為全省糧食實現(xiàn)九連增發(fā)揮了重要的示范帶動作用?；顒娱_展以來，山東省承擔的國家糧食高產創(chuàng)建萬畝示范片的數(shù)量，由2008年的34個增加到今年的262個，4年共承擔建設了703個糧食高產創(chuàng)建萬畝示范片，涉及103個縣（市、區(qū)），帶動市、縣創(chuàng)建萬畝高產創(chuàng)建示范片500多個。據(jù)統(tǒng)計，2008~2011年，全省高產創(chuàng)建萬畝示范片平均畝產均大幅度高于當年全省平均水平，其中小麥高出全省平均水平50%以上、玉米高出40%以上。
多渠道增加投入
各級按照資金渠道不變、性質不變、用途不變的原則，積極整合項目資源，重點支持高產創(chuàng)建活動，因地制宜，突出重點，強化項目區(qū)基礎設施建設，改善高產創(chuàng)建示范區(qū)的生產條件，提高示范區(qū)抗御災害能力。同時加大地方財政投入，擴大創(chuàng)建規(guī)模。今年全省市、縣級財政對高產創(chuàng)建萬畝示范片投入2.2億元，建設高產創(chuàng)建示范片317個，其中，市級148個，縣級安排169個。整建制推進高產創(chuàng)建縣級財政投入資金6億多元。
強化技術服務
一是建立技術服務組織，落實服務責任制。省里成立了小麥、玉米、水稻技術指導小組，分別由省農技站及有關院校、科研單位的專家參加，負責全省高產創(chuàng)建的技術指導和服務工作。各項目市、縣（市、區(qū)）也成立了相應機構，并從縣、鄉(xiāng)農技人員中選派業(yè)務熟練、責任心強的技術人員，對示范片實行包村包片責任制，負責技術培訓和指導。二是加強技術培訓。各級根據(jù)農時季節(jié)，采取集中指導與分散指導相結合、室內培訓與現(xiàn)場示范相結合、骨干培訓與普及培訓相結合等多種有效方式，搞好技術培訓。三是加強專家指導。在生產的關鍵時期、關鍵環(huán)節(jié)，及時組織農技、土肥、植保、種子等方面的專家，深入田間現(xiàn)場指導，抓好技術服務和生產指導，真正把高產栽培技術落實到位，提高項目區(qū)農技人員和農民的科學種田水平。
建立考核獎懲機制
根據(jù)農業(yè)部下發(fā)的糧棉油測產驗收辦法，省廳制定了詳細的小麥、玉米、水稻測產驗收辦法，并嚴格按照程序，組織有關專家進行測產驗收。同時，為切實加強高產創(chuàng)建工作管理，不斷探索提高管理水平的機制，真正發(fā)揮高產創(chuàng)建示范帶動作用。省廳制定了山東省糧棉油高產創(chuàng)建考核辦法，省里對高產創(chuàng)建實施實行動態(tài)管理，每年對各縣小麥、玉米等糧食作物高產創(chuàng)建情況進行綜合考核。把考評結果作為下一年度項目安排的重要依據(jù)，實行末位淘汰制，獎優(yōu)罰劣。
創(chuàng)新創(chuàng)建機制
各項目縣不斷總結經驗，結合當?shù)貙嶋H，按照農業(yè)部統(tǒng)一整地播種、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一病蟲害防治、統(tǒng)一機械收獲、統(tǒng)一技術培訓的“五統(tǒng)一”要求，不斷創(chuàng)新服務機制，提高組織化和社會化服務水平。為保證服務落實到位，各項目縣積極建立各類專業(yè)化技術推廣服務組織，大力開展專業(yè)化、社會化技術推廣服務，探索規(guī)模化生產的新路子，探索產業(yè)化經營的新途徑。如由專業(yè)服務隊或合作組織、種糧大戶統(tǒng)一購買農資，統(tǒng)一生產服務；高產創(chuàng)建與產業(yè)化龍頭企業(yè)結合，實行訂單種植，統(tǒng)一收購，實現(xiàn)項目互動、人員互動、農戶和技術單位互動。
搞好宣傳觀摩
一是通過廣播、電視、報刊等新聞媒體，大力宣傳高產創(chuàng)建活動的成功經驗、先進典型和實施效果，營造良好的社會氛圍。二是各項目縣把高產創(chuàng)建作為培訓基地，在小麥、玉米播種、生長關鍵時期，通過舉辦培訓班、現(xiàn)場會、技術講座等多種形式，廣泛開展對縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級農業(yè)技術員、科技示范戶、種糧大戶、種糧農民的技術培訓與指導，把經過試驗成功的小麥技術和經驗及時在大田推廣。三是廣泛開展不同層次的現(xiàn)場觀摩展示活動。市、縣政府及農業(yè)部門積極組織市與市、縣與縣之間高產創(chuàng)建巡回觀摩，交流創(chuàng)建經驗，彼此找問題、找差距，互相學習，互相借鑒，推動高產創(chuàng)建不斷上檔次、上水平，實現(xiàn)新突破。
(本版除署名外均由山東省農業(yè)廳提供)
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