(來源：蘇州日報 蘇州工業(yè)園區(qū)管委會主任楊知評)《中華人民共和國社會保險法》即將于今年7月1日起施行，這是我國繼勞動合同法、就業(yè)促進法、勞動爭議調(diào)解仲裁法之后，在保障和改善民生領域又一部支架性法律，對于更好地維護公民參加社會保險和享受社會保險待遇的合法權益，使公民共享發(fā)展成果，促進和諧社會建設，具有十分重要的意義。蘇州工業(yè)園區(qū)作為全國科學發(fā)展的先行區(qū)、和諧發(fā)展的示范區(qū)，維護好廣大人民群眾的根本權利，是地方政府義不容辭的職責，為此，我們將堅決貫徹落實《社會保險法》，結合實際情況，積極穩(wěn)妥地開展園區(qū)社會保險 (公積金)新政策實施工作。

　　國家社保法要求建立統(tǒng)一的社會保險制度

　　《社會保險法》是國家出臺的社保根本大法，規(guī)定全國要逐步建立統(tǒng)一的社會保險制度，即養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險(簡稱“五險”)。員工依法參加“五險”后，在年老、疾病、工傷、失業(yè)、生育等情況下，就可以按照規(guī)定從社會保險經(jīng)辦機構獲得相應的社會保險待遇。國家的社會保險制度堅持廣覆蓋、?；?、多層次、可持續(xù)的總體方針，旨在使社會保險制度能夠惠及最廣大人民群眾。國家社保法還規(guī)定，社會保險基金(即“五險”基金)應按照險種的不同而建立不同的賬戶，各項基金的賬戶也應分別核算。

　　在國家統(tǒng)一建立的“五險”之中，養(yǎng)老保險是對參保員工來說最為重要的險種?！渡鐣ｋU法》規(guī)定養(yǎng)老保險應實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結合的方式來運作，其中用人單位繳納部分記入統(tǒng)籌基金，職工繳納部分記入個人賬戶，養(yǎng)老保險個人賬戶不得提前支取，如遇個人跨地區(qū)就業(yè)的，其養(yǎng)老保險關系可以隨本人一起轉移至新就業(yè)地，并且個人在不同地區(qū)的繳費年限是可以累計計算的。

　　園區(qū)公積金制度必須按國家社保法要求進行調(diào)整

　　從1997年以來，園區(qū)實行的社會保險制度是在借鑒新加坡中央公積金制度基礎上建立的公積金制度。該制度是一項綜合型社會保障制度，設立綜合賬戶，涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、生育、失業(yè)、工傷、住房保障和家庭保障等方面，不分別設立賬戶，具有“總體費率較低、個人賬戶為主”等特點，特別是會員在年輕時可以使用養(yǎng)老的資金攤還購房貸款，減輕了會員的購房壓力，這些嘗試為我國社會保障制度的改革創(chuàng)新提供了積極的探索。該制度實施14年來，為促進園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、保障員工權益等方面起到了積極作用。

　　《社會保險法》是國家社會保險根本大法，全國各地包括園區(qū)的社保制度都必須在這部法律規(guī)定的范圍內(nèi)實施和運作。為了貫徹落實好《社會保險法》，園區(qū)必須對“個人賬戶為主”的公積金制度進行適當調(diào)整，徹底解決與國家社保“統(tǒng)籌賬戶為主、分賬核算”模式之間的差異。在廣泛聽取各方意見和進行專家論證的基礎上，經(jīng)市政府第64次常務會議討論通過并報省政府第66次常務會議同意，蘇州工業(yè)園區(qū)將從今年7月1日起對社會保險(公積金)制度進行調(diào)整完善，新的園區(qū)社會保險(公積金)制度將與《社會保險法》同步實施。制度調(diào)整后，將嚴格按照《社會保險法》的要求，按各項社會保險險種分賬設立賬戶；在個人繳費比例和各項社會保險待遇方面，都與省、市社保制度的規(guī)定保持一致。

　　園區(qū)社會保險(公積金)制度調(diào)整的基本原則

　　調(diào)整后的新制度充分考慮到老參保員工(包括非蘇州市戶籍回鄉(xiāng)務農(nóng)人員、之前已使用普通賬戶攤還購房貸款人員等對象)的切身利益，盡可能減少對會員帶來的影響，采取逐步過渡的辦法，并最終與國家統(tǒng)一的社會保險制度和住房公積金制度實現(xiàn)并軌。在具體操作上，將堅持“老人老賬老辦法、老人新賬過渡辦法、新人新賬新辦法”的原則。所謂“老人老賬老辦法”，即對于會員在2011年6月30日前繳納的公積金按老辦法處理，其中非蘇州市戶籍農(nóng)村人員的個人賬戶，仍允許“可提可轉”，即在7月1日之后仍可辦理。所謂“老人新賬過渡辦法”，即對于正在攤還購房貸款的公積金會員，在較長時間內(nèi)，可以借用養(yǎng)老補充賬戶和特殊補充賬戶攤還購房貸款，使得會員的攤還資金不受影響。所謂“新人新賬新辦法”，即今年7月1日以后參加園區(qū)社保的員工，完全按照國家社會保險制度和住房公積金制度的統(tǒng)一規(guī)定進行操作。應該說，這一調(diào)整方案既貫徹了國家法律法規(guī)的要求，同時又兼顧了新老參保員工的不同情況，切實維護了員工的切身利益。

　　為了順利推進這項工作，蘇州工業(yè)園區(qū)將在上級的領導和指導下，精心組織，積極開展《社會保險法》和園區(qū)社會保險(公積金)制度的宣傳工作。通過宣傳普及，使園區(qū)企事業(yè)單位和員工能夠準確把握《社會保險法》和園區(qū)社保新政策的主要精神和內(nèi)容。今后，蘇州工業(yè)園區(qū)將堅持把保障和改善民生作為加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的根本出發(fā)點和落腳點，在國家統(tǒng)一的社會保險制度的框架內(nèi)，不斷完善園區(qū)社會保險(公積金)制度，從而更好地保障廣大企業(yè)和參保員工的合法權益。