來源：2023-02-18 瞭望 2023年第8期
◇充分發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為深化產(chǎn)學(xué)研合作的重要方式，創(chuàng)新多種方式與全國大院大所合作，推動(dòng)城市發(fā)展和高校院所相融共生
◇為創(chuàng)新降成本是關(guān)鍵問題，通過打造共性平臺降低創(chuàng)新成本。政府除了為科創(chuàng)單位提供好的環(huán)境、政策外，還提供基礎(chǔ)性的共性服務(wù)。比如提供統(tǒng)一的文獻(xiàn)資料、戰(zhàn)略咨詢、計(jì)量測量、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)，營造更加完整的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境
◇要主動(dòng)幫助科創(chuàng)企業(yè)勇闖“無人區(qū)”，陪同科學(xué)家們一起坐“冷板凳”，以期超前搶占未來產(chǎn)業(yè)先機(jī)
文?|《瞭望》新聞周刊記者
李亞彪?徐海濤?陳諾
參會人員在 2021 量子產(chǎn)業(yè)大會上參觀“九章”量子計(jì)算原型機(jī)模型（2021 年 9 月 18 日攝 )韓旭攝 / 本刊
激發(fā)第一生產(chǎn)力，用好第一資源，培育第一動(dòng)力，才能開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道，不斷塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢。
地處中部、坐擁中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)（下稱中科大）的合肥市，如何打造城校共生的創(chuàng)新叢林？如何推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化？如何推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合？《瞭望》新聞周刊記者專訪了合肥市市長羅云峰。
一棒棒接力跑出新賽道
《瞭望》：合肥匯聚了中科大、科學(xué)島以及國家實(shí)驗(yàn)室、大科學(xué)裝置等創(chuàng)新資源，這座城市也在科技創(chuàng)新中不斷迎來高光時(shí)刻，如何理解這兩者間的邏輯關(guān)系？
羅云峰：像合肥這樣的城市，自然資源稟賦不足、家底不厚，謀求城市發(fā)展只能靠科技創(chuàng)新。回望過去，合肥的科技創(chuàng)新是一任接著一任干、一張藍(lán)圖繪到底、久久為功的結(jié)果。歷任主政者始終把科技創(chuàng)新擺在全市發(fā)展全局的核心位置，堅(jiān)持科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級雙輪驅(qū)動(dòng)。
從早年中科大、中科院合肥物質(zhì)科學(xué)研究院落戶合肥，到合肥綜合性國家科學(xué)中心獲批、首個(gè)國家實(shí)驗(yàn)室入軌運(yùn)行，再到深空探測實(shí)驗(yàn)室掛牌運(yùn)行、量子信息未來產(chǎn)業(yè)科技園入列國家首批未來產(chǎn)業(yè)科技園建設(shè)試點(diǎn)、國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心設(shè)立等高能級創(chuàng)新平臺的出現(xiàn)，合肥的創(chuàng)新優(yōu)勢從無到有、從有到優(yōu)。每一個(gè)歷史階段、每一代人都有自己的任務(wù)，一代代人再把這些優(yōu)勢在自己所處的歷史維度中放大。合肥還趕上了國家區(qū)域重大戰(zhàn)略、實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的契機(jī)。一座城市的發(fā)展、一個(gè)區(qū)域的發(fā)展，是在母體里孕育出來的，離不開大環(huán)境和形勢支撐。
《瞭望》：在這個(gè)過程中，中科大作為這座城市最早的創(chuàng)新共同體伙伴，又扮演了一個(gè)什么樣的角色？
羅云峰：在這個(gè)創(chuàng)新叢林中，中科大是一個(gè)關(guān)鍵存在。中科大可以帶動(dòng)中國科學(xué)院的資源。隨著中科大遷至合肥，其背后的資源也不斷落戶合肥。我們建成的第一個(gè)創(chuàng)新平臺，就是十年前的中科大先進(jìn)技術(shù)研究院。目的就是搭設(shè)平臺，把中科大的科技成果和先進(jìn)技術(shù)與產(chǎn)業(yè)對接，并吸引更多人才和資金。此后，類似于這樣城校合作搭起的成果轉(zhuǎn)化平臺越來越多，比如合肥工業(yè)大學(xué)智能制造技術(shù)研究院、安徽大學(xué)綠色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院等。
50多年前，合肥結(jié)緣中科大，打造了城校共生的典范，也形成了合肥與高校院所合作的歷史傳承。這些年，我們充分發(fā)揮政府在關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)中的組織作用，把新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)作為深化產(chǎn)學(xué)研合作的重要方式，創(chuàng)新多種方式與全國大院大所合作，推動(dòng)城市發(fā)展和高校院所相融共生。我們在全國范圍尋找合作伙伴，時(shí)至今日，僅落戶于科大硅谷的高校院所就有30多家。
《瞭望》：開放創(chuàng)新是否為合肥吸引了更多人才？
羅云峰：我們廣泛吸納全國全球優(yōu)質(zhì)創(chuàng)新要素，構(gòu)建國家實(shí)驗(yàn)室—大科學(xué)裝置—國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室—省市創(chuàng)新平臺體系，匯聚了一批領(lǐng)軍型科學(xué)家和頂尖創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。近兩年中科大碩士畢業(yè)生、博士留在合肥工作的比例分別為43.5%、44%，合肥工業(yè)大學(xué)、安徽大學(xué)畢業(yè)生留合肥的比例也很高。我們還面向全球引才。中科大有一個(gè)平臺叫“墨子論壇”，面向全球招人，近三年每年招來的境外高層次人才都在增加。我們通過中科大、中科院的海內(nèi)外校友會，不斷鏈接全球高端人才資源，科大硅谷的目標(biāo)是5年集聚10萬高端人才。
讓技術(shù)可達(dá)與市場需要高效銜接
《瞭望》：基礎(chǔ)研究距離市場很遠(yuǎn)，很難在短期內(nèi)產(chǎn)生收益。而合肥卻把這個(gè)距離縮短了，越來越多的前沿科技“沿途下蛋”，這是怎么實(shí)現(xiàn)的？
羅云峰：科技創(chuàng)新的規(guī)律正發(fā)生變化。由于社會分工細(xì)化和市場導(dǎo)向的作用，一些基礎(chǔ)研究、前沿技術(shù)研究過程中，會引出一連串的新技術(shù)并產(chǎn)生效益。合肥較好地順應(yīng)了這種變化。一方面中科大等高校不斷搭梯子、建平臺、找市場，讓創(chuàng)新成果和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)走出實(shí)驗(yàn)室；另一方面，我們反向引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)鏈和應(yīng)用端去找創(chuàng)新鏈，聚焦地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展痛點(diǎn)難點(diǎn)和市場需要，定向招募國內(nèi)外知名高校院所共建方向明確的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，開展關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，讓科研活動(dòng)與城市發(fā)展相向而行。最后，政府搭建資金鏈，通過政策引導(dǎo)提供光照與適宜的溫度、濕度，為之澆水、施肥，讓“科技之花”在這片城校共生的土壤結(jié)出“產(chǎn)業(yè)之果”。
比如，在平臺建設(shè)上，我們立足公共安全與清華大學(xué)合作共建清華大學(xué)合肥公共安全研究院，打造為城市橋梁、地下管線等領(lǐng)域“排雷”的城市生命線工程；立足高端裝備制造與哈爾濱工業(yè)大學(xué)合作共建哈工大機(jī)器人（合肥）國際創(chuàng)新研究院等。我們還通過邀請企業(yè)家擔(dān)任創(chuàng)新導(dǎo)師、派遣科技工作者赴企業(yè)擔(dān)任科技顧問等方式，建立良性雙向交流循環(huán)，共同打造創(chuàng)新聯(lián)合體。中科院合肥技術(shù)創(chuàng)新工程院以市院合作共建、股份公司運(yùn)營模式，累計(jì)孵化培育企業(yè)300多家，其中國家級高新技術(shù)企業(yè)51家、國家專精特新小巨人企業(yè)3家?，F(xiàn)在，這種“雙向奔赴”已成為一種機(jī)制。
《瞭望》：可否這樣理解，合肥市做的工作就是讓創(chuàng)新找到產(chǎn)業(yè)，讓產(chǎn)業(yè)找到創(chuàng)新？
羅云峰：要做好這項(xiàng)工作，需要一批把科技成果和市場轉(zhuǎn)化串聯(lián)起來的特殊人才，這批人可以稱作科技經(jīng)紀(jì)人。過去，絕大多數(shù)做前沿技術(shù)研發(fā)的人不了解市場、不懂經(jīng)營，而懂市場、懂經(jīng)營的人，又不了解科技成果，造成科技鏈和產(chǎn)業(yè)鏈無法銜接，制約了科技成果轉(zhuǎn)化。
2022年，安徽省人民政府、中科大、合肥市人民政府三方共建中科大科技商學(xué)院，意在破解這個(gè)難題。學(xué)院突破傳統(tǒng)教學(xué)組織形態(tài)和專業(yè)學(xué)科局限，科學(xué)精準(zhǔn)設(shè)計(jì)具有極強(qiáng)實(shí)戰(zhàn)導(dǎo)向的新型教育培養(yǎng)模式、跨界融合的新型課程體系，探索科技產(chǎn)業(yè)人才培育新路徑，努力為創(chuàng)新型國家建設(shè)探索培養(yǎng)懂科技、懂產(chǎn)業(yè)、懂資本、懂市場、懂管理的復(fù)合型科技產(chǎn)業(yè)組織人才。學(xué)院的首批學(xué)員主要來自高科技創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、科技型企業(yè)負(fù)責(zé)人、技術(shù)經(jīng)理人、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和科技服務(wù)組織管理人員、投資基金經(jīng)理等，基本上來自科技鏈與產(chǎn)業(yè)鏈兩端，有助于進(jìn)一步拉近兩端距離。
以場景應(yīng)用
引爆新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新賽道
《瞭望》：2022年合肥成立全國首個(gè)城市場景創(chuàng)新促進(jìn)中心，這是出于什么考慮？
羅云峰：這是我們?nèi)蚧七M(jìn)場景應(yīng)用的一項(xiàng)舉措，是場景驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新的重要探索。很多科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化最受困擾的，就是缺乏試驗(yàn)場、首用地。我們要為成果轉(zhuǎn)化尋找應(yīng)用場景，在城市全面開放企業(yè)生產(chǎn)、政府應(yīng)用、城市建管三類場景，每年新增應(yīng)用場景上百個(gè)，每一個(gè)場景都帶動(dòng)十幾家甚至幾十家大型企業(yè)。2022年11月，作為科大硅谷重要標(biāo)志性工程，國家發(fā)展改革委指導(dǎo)的首個(gè)國際先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用推進(jìn)中心在合肥成立，目的就是有效匯聚各類要素資源，推動(dòng)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈深度融合發(fā)展，加速戰(zhàn)略性前沿性顛覆性先進(jìn)技術(shù)在相關(guān)領(lǐng)域直接應(yīng)用，提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化成效。通過場景驅(qū)動(dòng)，讓基礎(chǔ)創(chuàng)新到最終應(yīng)用的距離最大限度縮短，最終以場景應(yīng)用引爆一系列新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新賽道。
《瞭望》：為什么合肥科創(chuàng)單位或企業(yè)大都設(shè)立在湖畔？
羅云峰：我們想把最好的資源留給科技創(chuàng)新。在城市規(guī)劃中，最好的區(qū)域留給科研單位或創(chuàng)新企業(yè)。蜀西湖畔的云飛路上，幾十家量子科技企業(yè)在這里落戶，云飛路也被稱為量子大道，云飛路再往西是中安創(chuàng)谷。翡翠湖畔坐落著安徽大學(xué)、合肥工業(yè)大學(xué)。南艷湖畔分布著清華啟迪科技城、清華大學(xué)合肥公共安全研究院等單位。少荃湖邊，我們規(guī)劃有京東方和維信諾等高新技術(shù)企業(yè)。在柏堰湖、紫云湖畔，生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園區(qū)正在建設(shè)發(fā)展，這里是合肥的新賽道。在寶教寺湖、焦湖畔，也規(guī)劃了高科技企業(yè)研發(fā)基地。
《瞭望》：創(chuàng)新需要成本，除了通過縮短基礎(chǔ)創(chuàng)新和市場應(yīng)用的距離降低創(chuàng)新時(shí)間成本，還探索了哪些降成本辦法？
羅云峰：為創(chuàng)新降成本是關(guān)鍵問題，我們通過打造共性平臺降低創(chuàng)新成本。政府除了為科創(chuàng)單位提供好的環(huán)境、政策外，還提供基礎(chǔ)性的共性服務(wù)。比如提供統(tǒng)一的文獻(xiàn)資料、戰(zhàn)略咨詢、計(jì)量測量、知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)等服務(wù)，營造更加完整的創(chuàng)新生態(tài)環(huán)境。各科創(chuàng)單位不必再為此花費(fèi)成本。招商引資時(shí)關(guān)注對方能給本地其他科創(chuàng)企業(yè)提供什么樣的共性服務(wù)。比如，我們在工信部支持下建設(shè)的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)新中心，看重的就是該中心能給科技企業(yè)賦能，讓它們對全市的高耗能企業(yè)做診斷，優(yōu)化工業(yè)體系。
《瞭望》：你是如何看待體系創(chuàng)新、融合創(chuàng)新、協(xié)同創(chuàng)新等概念的？
羅云峰：如果創(chuàng)新單元和創(chuàng)新要素的布局只是在物理上、數(shù)量上的無機(jī)疊加，那就談不上體系創(chuàng)新，真正的體系創(chuàng)新是有機(jī)嵌入且能產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)的。合肥的創(chuàng)新叢林就是一個(gè)共同體，創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈四鏈在此交匯，融合性、穩(wěn)定性、持久性更強(qiáng)。
當(dāng)然，我們的探索是建立在科學(xué)的判斷上，需要擔(dān)當(dāng)?；ㄙM(fèi)高成本推動(dòng)科研機(jī)構(gòu)、科創(chuàng)企業(yè)落戶合肥，的確存在風(fēng)險(xiǎn)，有的周期長、短期難以看到經(jīng)濟(jì)效益，但要主動(dòng)幫助它們勇闖“無人區(qū)”，陪同科學(xué)家們一起坐“冷板凳”，以期超前搶占未來產(chǎn)業(yè)先機(jī)。同時(shí)，要清楚可能的風(fēng)險(xiǎn)存在范圍、會產(chǎn)生的表現(xiàn)，與科創(chuàng)單位一起用合伙人的心態(tài)去克服，這是對政府擔(dān)當(dāng)作為的考驗(yàn)。如果沒有作為，可能的風(fēng)險(xiǎn)也許就真的變成風(fēng)險(xiǎn)了，但如果化解了，留下來的就是機(jī)會。
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