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文章作者：周洪福 崔靜 發(fā)表日期：2014-8-25 16:15:41 點(diǎn)擊次數(shù)：1829 次 文章來源：中國鹽業(yè)雜志 發(fā)布人：fj100世界鹽業(yè)概況及對(duì)我國鹽業(yè)改革發(fā)展的借鑒浙鹽集團(tuán)寧波市鹽業(yè)有限公司 周洪福   中國鹽業(yè)總公司 崔靜[摘要]鹽資源在世界分布十分廣泛，鹽的生產(chǎn)、銷售在世界各國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著重要的作用。本文分析了世界鹽業(yè)生產(chǎn)格局、產(chǎn)銷結(jié)構(gòu)、管理運(yùn)行模式、食鹽加碘狀況等基本情況，并提出對(duì)推進(jìn)我國鹽業(yè)改革發(fā)展的借鑒和啟示。[關(guān)鍵詞]鹽業(yè)；世界格局；運(yùn)行模式；改革發(fā)展鹽是世界上最初的商品，既是人類不可或缺的生活必需品，也是重要的化學(xué)工業(yè)基礎(chǔ)原料。在古代，鹽曾經(jīng)被作為商品貿(mào)易交易的媒介物，也曾被作為工資或部分工資代用品。20世紀(jì)初以來，食鹽又承載著食鹽加碘消除碘缺乏病的重要使命。鹽的生產(chǎn)和銷售在各國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中一直發(fā)揮著十分重要的作用。一、世界鹽業(yè)產(chǎn)銷格局1、世界主要產(chǎn)鹽國世界上有100多個(gè)國家和地區(qū)生產(chǎn)鹽，近年來全球鹽產(chǎn)量約27000萬噸，主要產(chǎn)鹽國有中國、美國、德國、印度、加拿大、澳大利亞、智利、墨西哥、巴西、法國、英國、荷蘭等（世界主要國家近幾年鹽產(chǎn)量見表1）。表1：世界主要國家近幾年鹽產(chǎn)量（單位：萬噸）國別2004年2005年2006年2007年2008年2009年2010年2011年中國37104661566359765952666370387200美國46504510444044504800460043304500德國18841933198518811583189419681880印度15001550155016001600165017001700加拿大14101364143911861439146210541263澳大利亞11091244113610861116103211971174智利494607458440643838770997墨西哥857951837840881745843881巴西665708675699702702702702法國691673872614610610610610英國580580580580580580580580荷蘭500500500500500500500500烏克蘭439481600555443540491490西班牙399455455435435435435435土耳其212225280237247377400400波蘭514419496352340353370374其他39864139401438694129401940124014全球合計(jì)2360025000262002530025800270002700027700備注：（1）該組數(shù)據(jù)根據(jù)美國礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)年鑒整理。（2）年度鹽產(chǎn)量大于350萬噸的國家列入單獨(dú)統(tǒng)計(jì)范圍。（3）具體數(shù)據(jù)中，印度2004-2011年產(chǎn)量為估計(jì)數(shù)；法國2010-2011年產(chǎn)量為估計(jì)數(shù)；英國2004-2011年產(chǎn)量為估計(jì)數(shù)；荷蘭2004-2011年產(chǎn)量為估計(jì)數(shù)；西班牙2006-2011年產(chǎn)量為估計(jì)數(shù)；土耳其2010-2011年產(chǎn)量為估計(jì)數(shù)。（4）涉及我國鹽產(chǎn)量的數(shù)據(jù)與我國公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)有出入。我國公布的近10年鹽產(chǎn)量具體見本文相關(guān)圖表。2、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)：根據(jù)制鹽工藝不同劃分，美國鹽產(chǎn)品結(jié)構(gòu)為液體鹽（鹵水）約占46%，巖鹽（旱采）約占36%，真空精制鹽約占11%，日曬鹽約占7%；加拿大、德國以巖鹽為主，并有少量的真空精制鹽；印度、墨西哥、澳大利亞是世界上主要海鹽生產(chǎn)國；法國是海鹽、巖鹽、真空精制鹽并存；英國主要是液體鹽、巖鹽為主。我國原鹽生產(chǎn)結(jié)構(gòu)中，以真空精制鹽、海鹽、湖鹽為主。3、消費(fèi)結(jié)構(gòu)：從全球范圍看，原鹽的消費(fèi)結(jié)構(gòu)中，兩堿化工占57%、食用鹽占23%、道路除冰雪占8%、其他領(lǐng)域占12%。西歐國家的原鹽消費(fèi)以鹽化工為主，其中兩堿化工耗鹽占68%、道路除冰雪用鹽占9%、食用鹽占7%、軟水處理占4%、小工業(yè)用鹽占4%，其它領(lǐng)域占8%2]。在美國，原鹽的最大應(yīng)用領(lǐng)域是化學(xué)品制造和道路除冰雪，分別占了原鹽消費(fèi)的45%和30%。此外，經(jīng)銷商渠道（包括口食鹽、生活用鹽、軟水鹽）占10%、食品加工用鹽占5%、畜牧鹽占4%、一般工業(yè)用鹽占3%、水處理用鹽占1%、出口及其他占2%。4、我國情況：我國鹽資源儲(chǔ)備十分豐富，已探明的鹽礦儲(chǔ)量超過4000億噸，資源的保障程度在500年以上。目前我國鹽業(yè)資源已形成東部地區(qū)生產(chǎn)海鹽為主、中部和西南地區(qū)生產(chǎn)井礦鹽以及西北地區(qū)生產(chǎn)湖鹽的總體格局。2013 年，我國原鹽總產(chǎn)量約為8600萬噸，比上年增加370萬噸。其中：井礦鹽產(chǎn)量占54%左右，主要分布在江蘇、湖北、河南等13個(gè)省市（根據(jù)我國統(tǒng)計(jì)口徑，液體鹽計(jì)入井礦鹽，其產(chǎn)量約占井礦鹽產(chǎn)量的16%）；海鹽產(chǎn)量占33%，沿海11個(gè)省市區(qū)（除上海以外）都有不同規(guī)模的鹽業(yè)生產(chǎn)，主要集中在山東、遼寧、河北、天津、江蘇等北方沿海省市；湖鹽占13%，主要分布在新疆、青海、內(nèi)蒙等西北省區(qū)。我國從2005年起鹽產(chǎn)量超過美國，成為世界上最大的產(chǎn)鹽國（近10年我國鹽產(chǎn)量見圖2）。圖2：近10年我國原鹽產(chǎn)量情況（單位：萬噸）與歐美發(fā)達(dá)國家相比，我國原鹽的消費(fèi)結(jié)構(gòu)在兩堿化工方面的比例較大，而在道路融雪融冰等行業(yè)的消費(fèi)比例則較低，在軟水鹽的使用方面也基本空白（目前我國鹽產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)見圖3）。圖3：目前我國鹽產(chǎn)品消費(fèi)結(jié)構(gòu)二、鹽業(yè)管理體制情況世界各國由于國情國史、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、碘缺乏危害程度不同，在鹽業(yè)管理和運(yùn)行方面所采取的策略也各不相同。概括而言，世界各國對(duì)鹽業(yè)的管理主要有以下三種模式：1、實(shí)行政府管制，由政府設(shè)立專門的專賣機(jī)構(gòu)或指定機(jī)構(gòu)對(duì)鹽的生產(chǎn)、銷售進(jìn)行統(tǒng)一管理。如中國、瑞士、奧地利、印尼、緬甸、古巴等國。我國通過行政立法的方式，確定食鹽的專賣制度，對(duì)食鹽實(shí)行國家指令性計(jì)劃管理及政府定價(jià)機(jī)制。瑞士政府授權(quán)兩個(gè)公司進(jìn)行鹽及鹽的副產(chǎn)品、鹵水的進(jìn)口、銷售和貿(mào)易，政府對(duì)鹽實(shí)行嚴(yán)格管制。緬甸食用鹽的加工生產(chǎn)在礦業(yè)部鹽業(yè)及海洋化工產(chǎn)品公司的直接監(jiān)督下進(jìn)行加工生產(chǎn)。奧地利則由塞利納鹽業(yè)公司總攬全國鹽生產(chǎn)和銷售市場(chǎng)，整個(gè)鹽業(yè)市場(chǎng)被一家大型企業(yè)控制。基于某些特定目的，世界上許多國家都在或長或短的時(shí)期內(nèi)對(duì)食鹽實(shí)行過政府管制或?qū)Ｙu制度，后逐步采取相應(yīng)措施放開食鹽專賣。如日本從1905年起實(shí)施食鹽專賣；1980年首次在內(nèi)閣提出廢除食鹽專賣制度；1988年提出《關(guān)于日本鹽業(yè)的改革問題》，就鹽業(yè)專賣制度改革的方向、目標(biāo)、內(nèi)容、措施做出了明確的規(guī)定，并歷經(jīng)6年的審議；1996年，日本通過《鹽事業(yè)法》，決定從1997年起正式啟動(dòng)鹽業(yè)體制改革；后歷經(jīng)5年改革過渡期和3年結(jié)構(gòu)改革期，于2005年4月全面實(shí)現(xiàn)了鹽業(yè)市場(chǎng)化。此外，印度、德國、英國、土耳其、韓國等國均在一定歷史時(shí)期內(nèi)實(shí)行過鹽的專賣制度。2、實(shí)行寡頭壟斷，由幾個(gè)大型公司控制國內(nèi)鹽業(yè)產(chǎn)銷市場(chǎng)，形成自然壟斷。目前，部分國家鹽業(yè)經(jīng)過多年的競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展，已形成了產(chǎn)銷一體、寡頭壟斷的鹽業(yè)運(yùn)行模式，特別是在歐美一些發(fā)達(dá)國家更為普遍，如美國、英國、德國、法國等國。美國鹽業(yè)市場(chǎng)流通流通模式可以概括為“寡頭壟斷、產(chǎn)銷合一、以銷定產(chǎn)、有序競(jìng)爭(zhēng)”。目前美國有28家鹽業(yè)公司控制著61家鹽場(chǎng)，其中莫頓公司、北美鹽業(yè)公司、嘉吉公司、巖鹽公司等幾家大型集團(tuán)控制著全美約90%以上的產(chǎn)銷市場(chǎng)份額。鹽業(yè)公司向所屬制鹽企業(yè)下達(dá)生產(chǎn)計(jì)劃，鹽業(yè)公司一般與用戶簽訂長期合同，根據(jù)合同供貨數(shù)量將生產(chǎn)計(jì)劃下達(dá)給所屬制鹽企業(yè)，有效地杜絕了盲目生產(chǎn)，保持產(chǎn)銷基本平衡。英國主要由四家大型鹽業(yè)公司控制國內(nèi)主要鹽業(yè)產(chǎn)銷市場(chǎng)，其中以帝國化學(xué)工業(yè)公司為主，此外還有新柴郡制鹽有限公司和英國制鹽公司等。德國鹽業(yè)主要由三家鹽業(yè)公司經(jīng)營。其中，貝希特斯加登是德國國內(nèi)第一大鹽業(yè)集團(tuán)，產(chǎn)品在德國擁有很高的市場(chǎng)占有率，該集團(tuán)為國有控股鹽業(yè)集團(tuán)（90%的股份被國家收購）。法國鹽業(yè)市場(chǎng)也處于寡頭壟斷模式，法國南方鹽業(yè)公司一枝獨(dú)秀，幾乎主宰了全國鹽業(yè)。日本基于保護(hù)本國制鹽產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的，在鹽業(yè)運(yùn)行模式上采取了產(chǎn)銷分離的模式，但無論是生產(chǎn)環(huán)節(jié)還是銷售環(huán)節(jié)，都形成了幾家大公司控制市場(chǎng)的寡頭壟斷格局。3、實(shí)行鹽業(yè)自由產(chǎn)銷。部分經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的第三世界國家把鹽當(dāng)成一般商品，由市場(chǎng)自行調(diào)節(jié)。三、食鹽加碘情況碘缺乏和碘缺乏?。↖DD）是全球性公共衛(wèi)生問題。據(jù)2000年世界衛(wèi)生組織（WHO）統(tǒng)計(jì)，受碘缺乏病威脅的國家已上升至130個(gè)，受威脅人口達(dá)22億，缺碘人群的平均智商丟失達(dá)13.6個(gè)智商點(diǎn)。2011年，全球仍有29.8%的兒童存在不同程度碘攝入不足，其中嚴(yán)重碘缺乏占5.2%，中度碘缺乏占8.1%，輕度碘缺乏占15.9%。中國曾是受碘缺乏嚴(yán)重威脅的國家之一，90年代估計(jì)全國約有7.2億人生活于缺碘地區(qū)。通過近二十年中國政府推行強(qiáng)制加碘政策，輔以食鹽專營制度保障，中國消除碘缺乏病工作取得舉世矚目的成績(jī)，被聯(lián)合國兒基會(huì)等有關(guān)組織稱為“世界的典范”和“里程碑式的成就”。碘被稱為智力元素，碘缺乏病往往造成的是不可逆轉(zhuǎn)的智力損失，表現(xiàn)為呆小癡傻，失去生活能力，不僅會(huì)給病人帶來痛苦，而且給國家和社會(huì)造成沉重負(fù)擔(dān)，被世界各國列為公共衛(wèi)生問題。國際組織和各國政府都在積極采取各種措施改善人群碘營養(yǎng)狀況，預(yù)防碘缺乏病。這些措施包括飲食多樣化、在食物中補(bǔ)充碘（在面包、牛奶、食糖、水、食鹽中加碘）等。由于食鹽加碘操作簡(jiǎn)便、有效，且攝入安全，成本較低，被世界各國普遍采用并將食鹽加碘作為消除碘缺乏病的一項(xiàng)重要的公共衛(wèi)生策略。各國根據(jù)各自國情采取了不同的食鹽加碘策略。綜合來看，有以下三種方式。一是強(qiáng)制加碘。政府通過立法的方式強(qiáng)制食鹽加碘，市場(chǎng)銷售的食鹽必須加碘，并對(duì)無碘食鹽的銷售進(jìn)行限制和規(guī)范。根據(jù)聯(lián)合國兒童基金會(huì)（UICEF）2008年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析結(jié)果顯示，全世界120多個(gè)國家實(shí)施了全部食鹽加碘項(xiàng)目，其中多數(shù)都制定有法律、法規(guī)或食品安全標(biāo)準(zhǔn)保障。其中34個(gè)國家已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全面碘鹽強(qiáng)化，另外28個(gè)國家正在向這一目標(biāo)靠攏3]。有些國家雖然沒有強(qiáng)制推行全民食鹽加碘，但規(guī)定部分食品強(qiáng)制使用加碘食鹽。如澳大利亞、新西蘭根據(jù)本國實(shí)際推出碘強(qiáng)化措施，要求在烘焙面包中必須使用加碘鹽。二是推薦食鹽加碘。政府倡導(dǎo)居民食用加碘鹽，但對(duì)無碘鹽的供應(yīng)并不進(jìn)行特別限制，加碘鹽與無碘鹽同時(shí)供應(yīng)市場(chǎng)，供消費(fèi)者自由選擇。目前，歐美一些發(fā)達(dá)國家采取這種做法。但由于這些國家市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制健全，國民教育程度和整體素質(zhì)較高，自我保護(hù)意識(shí)較強(qiáng)，加碘鹽銷量仍占主流，總體上國民并未受到碘缺乏病的威脅。如在美國，加碘鹽和無碘鹽同時(shí)供應(yīng)市場(chǎng)，消費(fèi)者可自由選擇。但美國碘鹽普及率仍然較好，加碘食鹽約占7 0%。根據(jù)2012年全球碘營養(yǎng)平衡積分卡資料顯示，美國居民尿碘中位數(shù)為215μg/L，人群中尿碘濃度＜100μg/L為17%。根據(jù)美國的有關(guān)法律法規(guī)，加碘鹽的包裝上需標(biāo)注“This salt supplies iodide, a necessary nutrient”（ 此食鹽中含碘這種對(duì)人體必須的營養(yǎng)），無碘鹽則需標(biāo)注“This salt does not supply iodide, a necessary nutrient”（此食鹽中不含碘這種對(duì)人體必須的營養(yǎng)）4]，從而提醒消費(fèi)者在購買時(shí)慎重做出選擇。三是食鹽不加碘。這類國家由于地理位置比較特殊，外部環(huán)境并不缺碘，這樣的國家在全球范圍內(nèi)較少。如日本，由于地處海島，自然環(huán)境不缺碘，日本食鹽并不加碘。資料顯示，2012年日本居民尿碘中位數(shù)為287μg/L，人群中尿碘濃度＜100μg/L僅為1.2%，這說明日本國民的碘營養(yǎng)總體處于適宜狀態(tài)。世界各國對(duì)食用鹽碘含量的標(biāo)準(zhǔn)各不相同。如WHO推薦食鹽中的碘添加量為20-40 mg/kg，西歐一些國家使用的鹽碘含量為10 -20 mg/kg，美洲大多數(shù)國家為50 -100 mg/kg，英國是25 mg/kg。我國根據(jù)居民碘營養(yǎng)狀況，對(duì)食用鹽碘含量進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。根據(jù)衛(wèi)生部公布的《食用鹽碘含量》，從2012年3月15日起，我國食用鹽碘含量調(diào)整為20-30mg/kg，允許波動(dòng)范圍為±30%。各?。▍^(qū)、市）人民政府的衛(wèi)生行政部門可根據(jù)當(dāng)?shù)厝巳簩?shí)際碘營養(yǎng)水平，選擇適合本地情況的食用鹽碘含量平均水平。此前，我國食用鹽碘含量標(biāo)準(zhǔn)為35±15 mg/kg。從總體看，隨著強(qiáng)化碘鹽策略在全球范圍內(nèi)的廣泛實(shí)施，食鹽加碘消除碘缺乏病工作取得了顯著成效。聯(lián)合國兒童基金會(huì)128個(gè)會(huì)員國中，37個(gè)國家家庭碘鹽覆蓋率在90%以上，52個(gè)國家家庭碘鹽覆蓋率為50%~89%，39個(gè)國家仍低于50%?？傮w上，全世界約70%的家庭能夠獲得充足的碘鹽供應(yīng)。從全世界范圍看，碘缺乏病主要存在于亞洲、非洲和拉丁美洲三個(gè)經(jīng)濟(jì)尚不十分發(fā)達(dá)的大陸上，北美、歐洲和大洋洲的碘缺乏已基本不構(gòu)成公共衛(wèi)生問題。四、對(duì)我國的借鑒及啟示1、堅(jiān)定不移地推進(jìn)食鹽加碘消除碘缺乏病工作。食鹽加碘消除碘缺乏病工作成效已在我國和世界大多數(shù)國家得到驗(yàn)證。根據(jù)2012年全國碘缺乏病監(jiān)測(cè)情況顯示，我國碘鹽覆蓋率98.8％，居民合格碘鹽食用率由1995年39.9%上升到2012年的96.6％，兒童甲狀腺腫大率從1995年的20.4%下降到2012年的1.8%，兒童的平均智商提高了近20個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)踐證明，我國食鹽加碘消除碘缺乏病工作取得重大成績(jī)，解決了長期困擾我國的公共衛(wèi)生問題，提高了國民總體素質(zhì)，意義深遠(yuǎn)。然而，近年來社會(huì)關(guān)于食鹽加碘的誤讀越來越多，認(rèn)為食鹽統(tǒng)一強(qiáng)制加碘不科學(xué)。取消全民補(bǔ)碘，放開無碘鹽供應(yīng)等言論甚囂塵上。據(jù)碘缺乏病專家介紹，由于碘在人體內(nèi)每天都在進(jìn)行代謝，在停止碘攝入的情況下，體內(nèi)儲(chǔ)備的碘僅夠維持2-3個(gè)月。一旦食鹽加碘政策有所松懈，再加之社會(huì)輿論的錯(cuò)誤引導(dǎo)，消費(fèi)者對(duì)加碘鹽的莫名恐懼，碘缺乏病將卷土重來，我國防治碘缺乏病取得的成績(jī)可能功虧一簣。印度、德國、俄羅斯等國都有著慘痛的教訓(xùn)。印度于1962年實(shí)施全民食鹽加碘，1956年“大脖子病”患病率為55%，食鹽加碘5年后降至20-30%，15年后降至8.5-9.1%。后迫于一些團(tuán)體的壓力，2000年曾暫停食鹽加碘政策。但由于隨后幾年碘缺乏癥和甲狀腺疾病發(fā)病率猛增，印度于2005年6月再次恢復(fù)實(shí)行食鹽強(qiáng)制加碘政策；前蘇聯(lián)于1956年實(shí)施食鹽強(qiáng)制加碘，后因國家解體，食鹽強(qiáng)制加碘措施松懈，碘缺乏病再次泛濫，2003年10月起俄羅斯對(duì)食鹽重新強(qiáng)制加碘；上世紀(jì)五六十年代，德國由于措施得當(dāng)，碘缺乏病得到了較好的控制。但隨后防治措施中斷，也曾一度造成病情回升。因此，我國應(yīng)吸取教訓(xùn)，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，正確引導(dǎo)輿論，消除不利影響，重拾民眾信賴與支持，堅(jiān)定不移推進(jìn)科學(xué)補(bǔ)碘工作，避免重蹈印度等國的覆轍。2、做好改革頂層設(shè)計(jì)，提高鹽業(yè)集中度。歐美一些發(fā)達(dá)國家普遍采取了產(chǎn)銷合一、寡頭壟斷的鹽業(yè)運(yùn)行模式，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和競(jìng)爭(zhēng)的自然結(jié)果。由于特殊國情，我國采取了食鹽專賣制度，一定程序上造成了我國鹽業(yè)的畸形發(fā)展。與國外發(fā)達(dá)國家相比，我國制鹽產(chǎn)業(yè)存在著明顯的短板。我國鹽產(chǎn)量雖高居世界第一，但制鹽產(chǎn)業(yè)“多小散弱”，管理粗放，企業(yè)年均鹽產(chǎn)量不足30萬噸，職工人均年鹽產(chǎn)量不足640噸，且產(chǎn)能盲目擴(kuò)張，開工率不足造成浪費(fèi)（僅80%），企業(yè)間無序競(jìng)爭(zhēng)，大打價(jià)格戰(zhàn)，企業(yè)利潤空間日益縮小甚至虧損。這與歐美國家鹽業(yè)市場(chǎng)產(chǎn)業(yè)高度集中、需求量決定產(chǎn)量、鹽的出廠價(jià)保持基本穩(wěn)定的狀況截然相反。產(chǎn)業(yè)集中度低、經(jīng)營成本高、市場(chǎng)無序競(jìng)爭(zhēng)，成為影響我國鹽業(yè)國際競(jìng)爭(zhēng)力的重要因素。國家在推動(dòng)鹽業(yè)改革的背景下，要統(tǒng)籌考慮我國鹽業(yè)現(xiàn)狀，做好頂層設(shè)計(jì)，借鑒歐美等發(fā)達(dá)國家鹽業(yè)市場(chǎng)運(yùn)行模式，盡可能減少市場(chǎng)經(jīng)營主體，避免無序競(jìng)爭(zhēng)。在破除食鹽行政壟斷的同時(shí)，兼顧推進(jìn)鹽業(yè)產(chǎn)業(yè)集中，借力推動(dòng)國有企業(yè)改革之機(jī)，通過注入資本金、設(shè)置企業(yè)準(zhǔn)入門檻、股權(quán)多元化等多種方式鼓勵(lì)優(yōu)勢(shì)企業(yè)開展企業(yè)并購，減少鹽業(yè)經(jīng)營主體，加快推進(jìn)鹽業(yè)主體規(guī)?；鰞?yōu)汰劣，為培育成熟的市場(chǎng)主體創(chuàng)造外部條件。通過鹽業(yè)改革，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中，構(gòu)建市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的鹽業(yè)市場(chǎng)新秩序。3、探索走出去路徑，積極參與國際合作與競(jìng)爭(zhēng)，提高我國鹽業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。我國鹽業(yè)產(chǎn)銷總量、市場(chǎng)規(guī)模位居世界第一，但在國外市場(chǎng)拓展方面一直未取得重大突破（我國鹽的進(jìn)出口情況見圖4），在國際鹽業(yè)市場(chǎng)的影響力和話語權(quán)不夠。圖4：2010年以來我國鹽的進(jìn)出口情況我國鹽業(yè)總體呈現(xiàn)產(chǎn)大于銷的格局，由于近年來全國鹽的總消費(fèi)和兩堿用鹽消費(fèi)增長速度明顯減弱，市場(chǎng)需求有限，以致制鹽企業(yè)開工率明顯不足。在內(nèi)需有限的情況下，是否可以換個(gè)思路，結(jié)合我國鹽業(yè)實(shí)際和世界鹽業(yè)產(chǎn)銷格局，采取積極有效措施，努力降低噸鹽生產(chǎn)成本，提高產(chǎn)品質(zhì)量，向一些產(chǎn)量不能自給的第三世界國家出口原鹽；自主研發(fā)高端食鹽及衍生產(chǎn)品，采取差異化的策略進(jìn)軍海外市場(chǎng)，拓寬我國鹽行業(yè)生存和發(fā)展空間。同時(shí)，國內(nèi)大型鹽業(yè)企業(yè)集團(tuán)也可以單獨(dú)或組團(tuán)方式收購海外優(yōu)質(zhì)鹽廠，控制海外鹽源，開發(fā)海外市場(chǎng)，提高我國鹽業(yè)的國際競(jìng)爭(zhēng)力和影響力。美國礦產(chǎn)資源統(tǒng)計(jì)年鑒[EB/OL]. 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