【1991-1999】第九次波動之城鎮(zhèn)發(fā)展（9.33）
接第九次波動資本市場，本次介紹城鎮(zhèn)發(fā)展，看城鎮(zhèn)化過程中，不同城市的情況（共3839字，閱讀需11分鐘）“民工潮”
改革開放之前近30年時間里，中國逐步形成特色鮮明的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。1953年國家工業(yè)化起步，農(nóng)業(yè)的積累是工業(yè)主要來源。國家對主要農(nóng)副產(chǎn)品實行統(tǒng)購統(tǒng)銷，一方面對當(dāng)時的國民經(jīng)濟(jì)起到了穩(wěn)定作用，但也剝奪了農(nóng)民對其剩余產(chǎn)品的支配權(quán)，喪失了市場主體地位。為保持統(tǒng)購的政策落實，國家采取一系列政策，嚴(yán)格限制農(nóng)民的流動。生產(chǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)禁土地流轉(zhuǎn)，限制農(nóng)業(yè)勞動力流動，壓低勞動機(jī)會成本，維持農(nóng)產(chǎn)品低成本。分配領(lǐng)域，嚴(yán)格劃分城市居民、農(nóng)村居民福利制度。國家壟斷經(jīng)營，關(guān)閉市場，限制區(qū)際交易，嚴(yán)禁長途販運(yùn)。戶籍制度、住宅制度、糧食制度、副食品供給制度、生產(chǎn)資料供給制度、教育制度、醫(yī)療制度、勞保與養(yǎng)老保險制度等，像一堵墻，把農(nóng)村和城市人為隔離開來。在50年代，農(nóng)民可以通過做工或婚姻進(jìn)入城市，到1964年這兩種渠道被堵死了。特別是孩子的戶口隨母親，是我國戶口取得的核心原則，至少在1998年以前一直如此，嚴(yán)格、有效地控制農(nóng)轉(zhuǎn)非數(shù)量。這時，只剩下另外十分狹窄的渠道對農(nóng)村青年精英開放：一是通過考試上大學(xué)或中專，以此轉(zhuǎn)換身份；二是通過參軍提干，將來轉(zhuǎn)業(yè)復(fù)員到城市；可以說，以戶籍政策為核心的一系列保護(hù)城市政策，猶如一道無形閘口，將農(nóng)村居民阻擋在城市之外。1958年《中華人民共和國戶口登記條例》，第一次以法律形式，將新戶口登記制度法律化，構(gòu)建起中國獨特的二元戶籍制度體系，把我國城市、鄉(xiāng)村社會分隔開來，也基本固定了城鄉(xiāng)利益格局。同時為減少城市吃飯與就業(yè)人口，從1962年起，國家就開始有計劃地動員城鎮(zhèn)青年上山下鄉(xiāng)，去農(nóng)場或公社插隊。1964年，要求對遷入城市的人口嚴(yán)格控制?！拔幕蟾锩焙螅嗄晟仙较锣l(xiāng)“接受貧下中農(nóng)再教育”成為常態(tài)。1962年到1979年，全國累計下鄉(xiāng)的城鎮(zhèn)知識青年1776萬人，還有數(shù)百萬機(jī)關(guān)干部和職工下放農(nóng)村，被注銷了城市戶口，這對下鄉(xiāng)人員無異是殘酷的現(xiàn)實。“文化大革命”一結(jié)束，他們便開始返城之旅。城市人口劇增，但無法提供足夠就業(yè)崗位，一時各種犯罪頻發(fā)。1981年再次加強(qiáng)對入城人員限制?？释稗r(nóng)轉(zhuǎn)非”的呼聲迅速高漲，“農(nóng)轉(zhuǎn)非”給那個時代打上深深的烙印。1985年，建立了居民身份證制度，更能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下人們工作、生活、社會交往需要。但是直到20世紀(jì)90年代中期以前，二元戶籍制度的內(nèi)容并沒有多少實質(zhì)性變動。在中國歷史上，除了天災(zāi)人禍，農(nóng)村很少發(fā)生大規(guī)模人口流動。但改革開放以來，隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的改變，從80年代末期開始，中國出現(xiàn)了一浪高過一浪的民工潮，農(nóng)民開始南征北戰(zhàn)。農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，這是新中國成立以來農(nóng)村最大的一次生產(chǎn)力解放，農(nóng)民手腳從土地上釋放出來了，大部分的農(nóng)民都過上了“三個月種田，兩個月過年”的生活。隨著人口增長，1985年后糧食生產(chǎn)下降，農(nóng)村勞動力過剩問題暴露出來，但80年代中期以來各地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的崛起，不僅吸納了大量剩余勞動力，也在很大程度上維持農(nóng)民收入繼續(xù)增長，一些農(nóng)民過著離土不離鄉(xiāng)的生活，大規(guī)模的勞動力轉(zhuǎn)移并沒有爆發(fā)。但農(nóng)村改革成果，很快被賣糧難、收入增長滑坡稀釋了，由于種糧的比較效益降低，特別是80年代末治理整頓以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展受阻，農(nóng)民收入增長停滯不前，1989-1991年，農(nóng)民收入只有0.7％的年增長率，不少地方還出現(xiàn)了負(fù)增長。為了尋找新的收入來源，農(nóng)村大量的勞動力開始了離土又離鄉(xiāng)的大規(guī)模流動，涌向城市，為的是找份臨時工作掙點收入。1989年初春，鐵路“春運(yùn)”爆滿，被稱為“民工潮”的首次爆發(fā)。一時間，不僅交通運(yùn)輸吃緊，城市也感到了一股巨大的壓力。涌動的農(nóng)民工充斥著城市的大街小巷。他們不愿離開城市，盡管事實上城市也離不開他們，但城市難以容納如此多的閑散農(nóng)民工。流動人口激增，治安問題逐漸增多。由于城市提供的打工機(jī)會有限，民工們對又臟又累的任何機(jī)會都不挑剔，城市就業(yè)壓力明顯上升。治理整頓期間，城市經(jīng)濟(jì)不景氣、對于進(jìn)城農(nóng)民的清退，客觀上造成了一批留不下、回不去的農(nóng)村勞動力。由于尋找臨時打工的機(jī)會漫無目標(biāo)，他們被一些人戴上了“盲流”的帽子。1992年，改革開放大潮再次涌起，各地?zé)釟怛v騰的建設(shè)浪潮吸納了大量農(nóng)村剩余勞動力，雖然此后不久開始的宏觀調(diào)控使經(jīng)濟(jì)降溫，但邁出了家門的農(nóng)民頑強(qiáng)地在他鄉(xiāng)堅持著、奮斗著，一如他們固守土地終生不渝的祖先，不賺錢，不言歸。1994年，民工潮達(dá)到了一個高峰，尤其是春節(jié)前后，大批農(nóng)民工像潮水一樣呼嘯而來，使全國鐵路、公路、水運(yùn)、民航超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)。春節(jié)前后有10萬農(nóng)民工滯留車站，有的時間長達(dá)一周，引起全國關(guān)注，估計接回、送走農(nóng)民工500萬人，這相當(dāng)于將5個100萬人口的大城市在火車上搬來搬去。6200萬人口的農(nóng)業(yè)大省湖南，農(nóng)村剩余勞動力達(dá)1000多萬人。而勞動力流出最典型的一個省份當(dāng)數(shù)四川省。四川擁有1.2億多人口，流動勞動力達(dá)870多萬人，出省的就有500余萬人。有關(guān)資料顯示，當(dāng)時中國13億人口，有近9億在農(nóng)村，約有2億屬于農(nóng)村“失業(yè)”剩余勞動力。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移，成為現(xiàn)代化進(jìn)程中必須完成的一個歷史使命。有人形象地把進(jìn)城比作是農(nóng)民第三次解放。第一次發(fā)生在1949年，共產(chǎn)黨把農(nóng)民從被奴役的地位中解放出來。第二次解放是在黨的十一屆三中全會后，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，把農(nóng)民從計劃經(jīng)濟(jì)中釋放出來。第三次解放伴隨著土地承包制起步，它連續(xù)兩次創(chuàng)造出巨大的飛躍：一是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)解放基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，實現(xiàn)了1億多農(nóng)村剩余勞動力大部分就地轉(zhuǎn)化；二是剩余勞動力異地求轉(zhuǎn)化，而一旦它同市場接軌，便卷入了中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)民進(jìn)城這兩件大事，改變了農(nóng)村的歷史進(jìn)程。這是自中國改革開放以來，非農(nóng)化的兩種主要形式，使農(nóng)民放棄了已經(jīng)注定的社會身份，向城鄉(xiāng)二元的社區(qū)結(jié)構(gòu)發(fā)起了猛烈沖擊。02
1997年，八屆全國人大五次會議關(guān)于批準(zhǔn)設(shè)立重慶直轄市的決定，中華人民共和國第四個直轄市誕生了。早在1994年秋天，中央就在高度保密的前提下開始了重慶直轄的論證和設(shè)計工作。第一個設(shè)計方案，是以三峽庫區(qū)為中心設(shè)立一個一級行政區(qū)?？紤]到牽涉方方面面的利益太多，中間管理層次沒有解決，未走出原“三峽省”的思路，不符合精簡、效能的原則，放棄了。第二個是新設(shè)立重慶直轄市。重慶東鄰湖北、湖南，南靠貴州，西接四川省內(nèi)江市、遂寧市，北連陜西省和四川省達(dá)川、廣安地區(qū)，東西長470公里，南北寬450公里，主要分布在長江沿線，基本處于云貴川藏的腹地，總面積8.24萬平方公里，總?cè)丝?000萬。經(jīng)濟(jì)學(xué)家認(rèn)為，根據(jù)地緣經(jīng)濟(jì)學(xué)和邊際效應(yīng)理論，在天時地利的長江上游地，投以巨大激發(fā)因素，產(chǎn)生的“裂變效應(yīng)”，不僅會直接促成長江開發(fā)戰(zhàn)略成功，更會使西南2億多人口受益。重慶的直轄為兩年后中央提出的“西部大開發(fā)”戰(zhàn)略布下了一顆重要的戰(zhàn)略“棋子”。03
在長期城鄉(xiāng)分割的中國二元社會里，禁錮了人口向城市轉(zhuǎn)移，農(nóng)民進(jìn)城（鎮(zhèn)）簡直就是一個夢想。新中國成立初期，由于大規(guī)模建設(shè)，農(nóng)村人口比重由1953年的86.69％逐步下降到1960年的80.25％。三年困難時期，為了緩解非農(nóng)業(yè)人口的糧食供應(yīng)危機(jī)，國家有計劃地精簡了職工干部1597萬人，再加上被遣返的職工家屬約2600萬人，導(dǎo)致城鎮(zhèn)總?cè)丝诒戎叵陆担霈F(xiàn)了逆城市化現(xiàn)象。“文化大革命”中約2000萬城市青年被下放到農(nóng)村。至此，以各種名義下放到農(nóng)村的城鎮(zhèn)居民達(dá)到5000萬人以上，相當(dāng)于全國總?cè)丝诘?0％。我國的人口流動狀態(tài)與各國城市化趨勢背離。70年代末期，我國城市化水平不到19％，而亞洲的平均水平是26％，世界的平均水平是40％。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制變化，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制使農(nóng)民有了大量生產(chǎn)自由時間，土地不再束縛人口流動。1984年“允許務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民自理口糧到集鎮(zhèn)落戶”，這標(biāo)志著城鄉(xiāng)隔絕的體制首次被打破。溫州龍港散落著6個小漁村的沿海灘涂，人口只有4000。1984年，鼓勵先富起來的農(nóng)民自理口糧、自建住宅、自謀職業(yè)、自費醫(yī)療，很快，一座現(xiàn)代化的小城，出現(xiàn)在這片昔日荒涼的海灘上。不到10年，就成長為擁有13萬常住人口（流動人口規(guī)模更大）、年產(chǎn)值超過13.2億元、市場成交額達(dá)6.7億元的新型小城市。進(jìn)入90年代以后，隨著總體改革目標(biāo)的確定，市場機(jī)制的逐步加強(qiáng)，小城鎮(zhèn)發(fā)展步伐明顯加快。大多數(shù)小城鎮(zhèn)的投資、產(chǎn)業(yè)、發(fā)展、就業(yè)，基本上是靠農(nóng)民的力量實現(xiàn)的。1993年，國家全面放開了農(nóng)產(chǎn)品市場購銷，實行了幾十年的城市糧食定量供應(yīng)制度也自然取消，農(nóng)民進(jìn)城的一個重要障礙得以消除，“民工潮”規(guī)模逐年擴(kuò)大。當(dāng)時小城鎮(zhèn)大體有四種類型：二是建立“開發(fā)區(qū)”“工業(yè)新區(qū)”型；三是原有城鎮(zhèn)申報改成“建制鎮(zhèn)”和“縣級市”，爭取更大的發(fā)展權(quán)；這些新興的小城鎮(zhèn)，是在新舊體制轉(zhuǎn)換過程中市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，既反映了廣大農(nóng)民向往城市的歷史趨勢，出現(xiàn)了許多新的創(chuàng)造，又帶有一定的自發(fā)性、盲目性。由于缺乏通盤研究和統(tǒng)一規(guī)劃，有些小城鎮(zhèn)布局不合理，建筑零亂，甚至造成浪費。盡管發(fā)展中的問題多多，爭議不少，但要將城市化率由30％提高到50％甚至更高，小城鎮(zhèn)的改革發(fā)展任務(wù)艱巨。發(fā)展小城鎮(zhèn)有利于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)相對集中，更大規(guī)模地轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，改善農(nóng)民生活，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動國民經(jīng)濟(jì)更快增長。1998年，將小城鎮(zhèn)建設(shè)提升至“大戰(zhàn)略”高度。1978年，我國有建制鎮(zhèn)2176個，到1988年發(fā)展到11481個；到2001年底，已突破2萬個，達(dá)到20374個。20世紀(jì)90年代這10年間，我國平均每年新增小城鎮(zhèn)800個左右，每年轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口1000萬人，10年中有超過1億的農(nóng)村人口落戶小城鎮(zhèn)。
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