宋教仁只活了32歲,但在辛亥一代革命黨人中,毫無疑問他是一顆巨星。少年時(shí)他在湖北讀書萌生思想,參與組織華興會(huì),失敗后亡命日本,他親赴遼東,運(yùn)動(dòng)“馬賊”,策劃武力革命,最后武昌起義也與他組織中部同盟會(huì),推行“上中下三策”之“中策”關(guān)系最大。他提出的上策是中央革命,聯(lián)絡(luò)北方軍隊(duì),以東北為后援,一舉占領(lǐng)北京,號(hào)令全國;中策是長江流域各省同時(shí)起事,設(shè)立政府,然后北伐;下策為邊境革命,或云南、或兩廣、或東北,在國外設(shè)立秘密機(jī)關(guān),先占據(jù)邊隅之地,徐圖進(jìn)取。在辛亥革命到來的前夜,他在上海主持《民立報(bào)》筆政,以“漁父”等筆名發(fā)表大量光焰逼人之文,內(nèi)政外交、經(jīng)濟(jì)文化無所不談,筆鋒犀利,學(xué)識(shí)遠(yuǎn)大,為世人欽服。他之所以比同時(shí)代許多他高出同時(shí)代的許多人物,是他的憲政思想,和實(shí)踐這種思想的努力。
宋教仁東渡日本時(shí)只有20來歲,在那里接受了西方的民主思想,形成了系統(tǒng)的憲政觀念。對(duì)各國的政治制度、政權(quán)組織形式等都有比較全面的了解。
在同盟會(huì)中沒有其他人曾經(jīng)象他那樣花費(fèi)大量的時(shí)間、精力去學(xué)習(xí)、翻譯有關(guān)的著作,有人稱他是民國藍(lán)圖的主要設(shè)計(jì)者,并不過分。
他的最成熟、最有價(jià)值的憲政思想主要包含在他生命最后一段日子里所作的演講中。 他認(rèn)識(shí)到當(dāng)時(shí)的中國,名為共和國,其實(shí)真正的共和政體還沒有開始建設(shè)。并認(rèn)為沒有把民國建設(shè)好,“其責(zé)不在政府而在國民”,國民黨尤其有著極重要的責(zé)任,斷無破壞之后就放任不管的理由。他認(rèn)為政治的重心應(yīng)該在國會(huì),在國會(huì)里占有多數(shù)席位的政黨可以組織政府,即政黨內(nèi)閣。他主張內(nèi)閣制就是要造成議院政治,對(duì)這種議會(huì)民主寄予了無限的希望。關(guān)于國會(huì),他主張以一院制為合宜。如果采取兩院制,參議院的組織比較成問題,他以為由地方議會(huì)選出,象是聯(lián)邦制,不太合適。因此提出由公共團(tuán)體(公法人)選出,既包括地方議會(huì)在內(nèi),又能代表各個(gè)階級(jí),與上院的性質(zhì)完全符合。地方自治團(tuán)體、商會(huì)(華僑商會(huì))、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、學(xué)會(huì)、教會(huì)、大學(xué)堂等,都是公共團(tuán)體,有公法上的人格,是各界特殊職業(yè)的人所組成,由他們選舉產(chǎn)生上院,則各界都有代表,較為完善。
他極力主張地方自治,提倡中央與地方分權(quán),外交、軍政、司法行政、國家財(cái)政、重要產(chǎn)業(yè)、國際商政、國營工程、實(shí)業(yè)、交通業(yè),國立學(xué)校,歸中。地方行政分兩種:一類是地方官治行政:如民政、產(chǎn)業(yè)行政、教育行政。一類是地方自治行政:如地方交通業(yè)、衛(wèi)生、地方財(cái)政、地方工程、地方實(shí)業(yè)、地方學(xué)校、地方慈善公益事業(yè)等。警政等屬于國家委任地方的權(quán)力。他曾起草過一篇中央行政與地方行政分劃的演講稿,對(duì)此論述非常清晰、有條理。
1913年3月20日,就在他動(dòng)身北上時(shí),上?;疖囌镜暮跇寭糁辛怂?,中國民主憲政的先驅(qū)撒手而去。二十年后,章太炎還認(rèn)為“而宋之在政府,亦以副署權(quán)陵轢元首,終蒙殺身之禍”。
憲法之爭,成為宋教仁被暗殺的重要誘因之一,稱他是“為憲法流血第一人”也無不可。
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