導(dǎo)讀
我國當(dāng)前的社會(huì)信用體系建設(shè)采取激勵(lì)和懲戒的雙向思路，對(duì)信用主體實(shí)施守信激勵(lì)和失信懲戒。對(duì)誠實(shí)守信的行為進(jìn)行激勵(lì)和褒獎(jiǎng)，已成為信用治理的重要手段之一。守信激勵(lì)包括私權(quán)利主體之間的守信激勵(lì)和公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)。前者主要由私法調(diào)整，屬于意思自治的范疇；后者以公權(quán)力為基礎(chǔ)，對(duì)行政相對(duì)人和社會(huì)公共利益產(chǎn)生直接影響，有必要將其納入法治軌道。社會(huì)信用法是我國社會(huì)信用建設(shè)領(lǐng)域的基本法，應(yīng)當(dāng)對(duì)守信激勵(lì)進(jìn)行類型化規(guī)制。這既是對(duì)信用建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法治化提升，也是信用法治的重要內(nèi)容。
陟罰臧否，是傳統(tǒng)的國家治理、社會(huì)治理的重要措施。在現(xiàn)代社會(huì)，法律作為實(shí)現(xiàn)有效治理的重要手段，也應(yīng)當(dāng)重視獎(jiǎng)賞、懲罰兩方面措施的運(yùn)用，通過獎(jiǎng)賞性規(guī)則激勵(lì)好的行為，通過懲罰性規(guī)則約束壞的行為。2022年3月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》，提出要加快推動(dòng)出臺(tái)社會(huì)信用方面的綜合性、基礎(chǔ)性法律，建立健全信用承諾、信用評(píng)價(jià)、信用分級(jí)分類監(jiān)管、信用激勵(lì)懲戒、信用修復(fù)等制度。社會(huì)信用法作為我國開展社會(huì)信用建設(shè)的基本法，應(yīng)當(dāng)對(duì)守信激勵(lì)的原則和規(guī)則作出明確規(guī)定。這既是對(duì)信用建設(shè)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的法治化提升，也是信用法治的重要內(nèi)容。
一、社會(huì)信用建設(shè)中守信激勵(lì)的實(shí)踐及類型
對(duì)誠實(shí)守信的行為進(jìn)行激勵(lì)和褒獎(jiǎng)，是從實(shí)踐中產(chǎn)生的一種信任增進(jìn)機(jī)制。其與失信懲戒一起，成為社會(huì)信用體系建設(shè)一體兩面的重要內(nèi)容。當(dāng)前，我國在運(yùn)用守信激勵(lì)推進(jìn)信用治理方面已有豐富的實(shí)踐，基于此可對(duì)守信激勵(lì)進(jìn)行類型化分析。
（一）守信激勵(lì)的相關(guān)政策與立法狀況
在政策層面，一系列政策性文件對(duì)守信激勵(lì)進(jìn)行了部署。2016年國務(wù)院頒布的《關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的指導(dǎo)意見》對(duì)信用獎(jiǎng)懲制度作出專門安排，明確了行政審批中的綠色通道、容缺受理、財(cái)政資金項(xiàng)目優(yōu)先安排、公共資源交易信用加分等信用激勵(lì)措施。2017年國家發(fā)展改革委、中國人民銀行發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理工作的指導(dǎo)意見》以紅、黑名單管理為切入點(diǎn)，進(jìn)一步完善了守法誠信褒獎(jiǎng)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。截至2019年6月底，國務(wù)院有關(guān)部委已聯(lián)合簽署51個(gè)聯(lián)合獎(jiǎng)懲備忘錄，其中聯(lián)合激勵(lì)備忘錄5個(gè)，既包括聯(lián)合激勵(lì)又包括聯(lián)合懲戒的備忘錄3個(gè)，聯(lián)合懲戒備忘錄43個(gè)。這些備忘錄中的激勵(lì)內(nèi)容涉及優(yōu)秀青年志愿者、A級(jí)納稅人以及安全生產(chǎn)、交通運(yùn)輸工程建設(shè)、慈善捐贈(zèng)、出入境檢驗(yàn)檢疫等主體和領(lǐng)域。
社會(huì)信用的樣態(tài)可從履約和守法兩個(gè)維度考量。履約維度的經(jīng)濟(jì)信用機(jī)制在市場經(jīng)濟(jì)條件下普遍存在，守法維度的公共信用機(jī)制是我國的特色。在我國，國家層面的立法中關(guān)于守信激勵(lì)的內(nèi)容較少。如我國《公務(wù)員法》《統(tǒng)計(jì)法》等法律規(guī)定，對(duì)于工作較為突出的公務(wù)員，可以給予相應(yīng)的榮譽(yù)或名譽(yù)方面的獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于誠實(shí)守信的主體，可以通過公告等形式予以褒揚(yáng)等。地方層面的社會(huì)信用立法普遍規(guī)定了守信激勵(lì)制度，并往往將失信懲戒與守信激勵(lì)單獨(dú)成章，為實(shí)踐中實(shí)施守信激勵(lì)提供了具有實(shí)操性的立法依據(jù)。
（二）守信激勵(lì)的類型
將守信激勵(lì)納入法治軌道使其規(guī)范運(yùn)行，是社會(huì)信用法的重要使命，而類型化規(guī)制是社會(huì)信用法治的一個(gè)極為重要的方法。守信激勵(lì)的類型可從兩個(gè)方面認(rèn)識(shí)：其一，實(shí)施主體的類型。從我國現(xiàn)有的守信激勵(lì)措施來看，守信激勵(lì)包括市場性激勵(lì)、社會(huì)性激勵(lì)、行業(yè)性激勵(lì)、行政性激勵(lì)等，實(shí)施主體包括公權(quán)力主體、民商事主體、行業(yè)協(xié)會(huì)（商會(huì)）、社會(huì)組織等。也有學(xué)者將守信行為分為經(jīng)濟(jì)交易中的守信行為、非經(jīng)濟(jì)交易中的守信行為，進(jìn)而區(qū)分出性質(zhì)不同的實(shí)施主體。按照實(shí)施主體的不同，守信激勵(lì)可分為私權(quán)利主體之間的守信激勵(lì)和公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)。其二，實(shí)施方式的類型。在傳統(tǒng)的金融信用等經(jīng)濟(jì)信用制度中，守信激勵(lì)更多體現(xiàn)為交易主體之間的信任關(guān)系，本質(zhì)上是在“信息—聲譽(yù)“機(jī)制作用下產(chǎn)生的一種良好信用獲得機(jī)制，旨在促使交易主體更好地履行合同義務(wù)。公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)主要體現(xiàn)于政府管理領(lǐng)域，旨在推動(dòng)社會(huì)成員更好地履行法定義務(wù)。
1．私權(quán)利主體之間的守信激勵(lì)
傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)信用制度主要針對(duì)履約問題，相關(guān)的失信懲戒和守信激勵(lì)均圍繞這一核心問題展開。經(jīng)濟(jì)交往中的守信主要表現(xiàn)為，交易雙方按照合同要求，完全或更好地履行約定義務(wù)、兌現(xiàn)承諾，如按時(shí)足額償還貸款、保質(zhì)保量交貨、及時(shí)支付工資等。我國信用政策和相關(guān)立法的基本立場是，鼓勵(lì)私權(quán)利主體在民商事活動(dòng)中基于對(duì)方的信用狀況而給予相應(yīng)的激勵(lì)，集中表現(xiàn)為鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)、市場主體對(duì)誠實(shí)守信的交易對(duì)方采取降低交易條件（如給予貸款利率、保險(xiǎn)費(fèi)率優(yōu)惠）、優(yōu)先合作（如優(yōu)先獲得融資）、長期合作等激勵(lì)措施。這些措施在行為導(dǎo)向上與拒絕交易、提高交易條件等市場性懲戒措施，形成了鮮明的對(duì)比。
2．公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)
公共信用制度是我國的一項(xiàng)特色制度，是進(jìn)行社會(huì)信用建設(shè)的基礎(chǔ)性制度。我國信用政策和立法借鑒經(jīng)濟(jì)信用制度的運(yùn)行邏輯，構(gòu)建了一套完整的涵蓋組織體系、公共信用標(biāo)準(zhǔn)等方面內(nèi)容的公共信用制度，作為推動(dòng)良性社會(huì)治理的重要手段。在公共信用制度中，由公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)制度占據(jù)重要地位。公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)，主要是指國家機(jī)關(guān)、法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的事業(yè)單位和社會(huì)組織，針對(duì)具有良好信用狀況的社會(huì)主體，依法在行政許可、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等方面采取相應(yīng)的給予行政便利、資金支持、授予榮譽(yù)稱號(hào)等激勵(lì)性措施。公權(quán)力主體實(shí)施守信激勵(lì)的形式多樣，典型的有4種：列入守信聯(lián)合激勵(lì)名單（即紅名單）；公共服務(wù)（如政府采購、財(cái)政稅收支持等使用公共資金的領(lǐng)域）優(yōu)先對(duì)待；給予行政管理便利（綠色通道、降低監(jiān)管頻次、減少日常檢查等）；給予榮譽(yù)獎(jiǎng)勵(lì)（授予榮譽(yù)稱號(hào)、提高信用等級(jí)、守信情況被政府宣傳推介等）。
從廣義上講，由公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)可進(jìn)一步細(xì)分為兩類：隱性激勵(lì)和顯性激勵(lì)。所謂隱性激勵(lì)，主要是指基于失信懲戒而派生出來的激勵(lì)。在特定的市場準(zhǔn)入、市場交易、市場監(jiān)管、公共服務(wù)等領(lǐng)域，有違法失信行為的主體往往處于一種不受信任的不利地位，可能受到來自交易對(duì)手、社會(huì)公眾或者公權(quán)力機(jī)關(guān)的相應(yīng)限制。這相當(dāng)于對(duì)守法守信的主體起到了正向激勵(lì)作用，可視作一種隱性激勵(lì)。所謂顯性激勵(lì)，是指公權(quán)力主體對(duì)誠實(shí)守信主體給予的信用激勵(lì)。我國現(xiàn)行政策和立法中的行政審批優(yōu)先、行政審批程序簡化、財(cái)政支持、享受行政便利、公共資源交易資格優(yōu)先等措施，都屬于顯性激勵(lì)。本文將研究范疇定位于能夠讓相關(guān)主體從其誠實(shí)守信行為中直接受益的顯性激勵(lì)，故對(duì)間接作用于守信主體的隱性激勵(lì)不作探討。
具有平等法律地位的私權(quán)利主體之間一方因信任對(duì)方而進(jìn)行交往或者交易，最終實(shí)現(xiàn)各自的利益需求，實(shí)質(zhì)上是一種基于守信的利益激勵(lì)。正如馬克思所言，在商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)，人們奮斗的一切都與他們的利益有關(guān)。私權(quán)利主體在商業(yè)往來中會(huì)根據(jù)市場信息以及合作結(jié)果，作出交易對(duì)方是否值得信任的判斷。私權(quán)利主體之間的守信激勵(lì)，在經(jīng)濟(jì)學(xué)上屬于聲譽(yù)激勵(lì)。市場能夠?qū)Y源配置發(fā)揮決定性作用，離不開市場信息與市場主體聲譽(yù)之間的互動(dòng)關(guān)系。市場主體在交易中的守信情況是由交易對(duì)方等外部主體評(píng)價(jià)的，相關(guān)信息的傳播會(huì)直接影響其聲譽(yù)尤其是商譽(yù)。
隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，“信息—聲譽(yù)“機(jī)制逐漸制度化。圍繞市場主體的信用效應(yīng)發(fā)展出來的征信、信用評(píng)級(jí)、信用保理、信用保險(xiǎn)等制度，以數(shù)字或分級(jí)符號(hào)的形式將信任度予以量化或標(biāo)識(shí)，使得信用從道德信任發(fā)展為信用資產(chǎn)，為私權(quán)利主體判斷交易對(duì)方是否誠實(shí)守信提供了比較理性的工具。在一定意義上，私權(quán)利主體之間的守信激勵(lì)就是市場交易中一方對(duì)守信的另一方所給予的某些交易便利或經(jīng)濟(jì)利益。比如：貸款交易中借款人及時(shí)足額還貸的，金融機(jī)構(gòu)對(duì)其提升信用等級(jí)和可借貸額度，降低貸款利息或延長貸款期限；貨物買賣中雙方履約情況良好時(shí)，買方可被允許更長的償付貨款期限，賣方可以有更多的交易機(jī)會(huì)；保險(xiǎn)合同中投保人、被保險(xiǎn)人自發(fā)降低出險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的，商業(yè)保險(xiǎn)公司給予其保險(xiǎn)費(fèi)率等方面優(yōu)惠。
私權(quán)利主體之間往往缺乏有效的懲戒手段，故激勵(lì)對(duì)交易活動(dòng)的正常開展起著重要作用?；谛湃味a(chǎn)生的激勵(lì)有利于信用主體獲得廣泛信任和更多交易機(jī)會(huì)等便利，進(jìn)而增進(jìn)社會(huì)信任，營造良好的誠信環(huán)境。正如有學(xué)者所言，在有良好的法律制度保障的背景下，經(jīng)濟(jì)人以誠信的方式追求個(gè)人利益最大化，能顯著增進(jìn)社會(huì)公共利益。以實(shí)踐中私權(quán)利主體之間的守信激勵(lì)為例，交易雙方良好的信用記錄和信用積分會(huì)降低磋商成本和交易條件，良好的商業(yè)互動(dòng)又可以減少對(duì)合約履行的監(jiān)督成本和對(duì)違約行為的維權(quán)成本。在這個(gè)過程中，信用主體所提供的高質(zhì)量產(chǎn)品和服務(wù)能滿足社會(huì)公眾的需求，增進(jìn)社會(huì)福利，減少社會(huì)資源浪費(fèi)，促進(jìn)良性競爭，最終促進(jìn)社會(huì)整體效益提升。市場經(jīng)濟(jì)的一個(gè)顯著特點(diǎn)是，“以市場為基礎(chǔ)的聲譽(yù)維持著活動(dòng)的誠實(shí)“。因此，私權(quán)利主體之間的守信激勵(lì)，既是市場主體之間樸素的道德互動(dòng)，也是利益驅(qū)動(dòng)下的市場行為。
從信用法治的角度看，私權(quán)利主體之間的守信激勵(lì)本質(zhì)上是一種私法行為，主要由合同法、金融交易法等私法調(diào)整。其中，以意思自治、鼓勵(lì)交易等為特征的合同制度，允許當(dāng)事人通過對(duì)利益關(guān)系的衡量，選擇值得信賴的交易伙伴，確定交易內(nèi)容，并通過可靠、安全的交易活動(dòng)實(shí)現(xiàn)其利益。在這個(gè)意義上，合同具有增進(jìn)交易雙方信任的激勵(lì)功能，合同法具有鮮明的激勵(lì)法特征。此外，征信、評(píng)級(jí)等方面的專門立法，有助于推動(dòng)信用信息向社會(huì)傳遞，實(shí)現(xiàn)守信激勵(lì)、失信懲戒。值得關(guān)注的是，《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展促進(jìn)形成新發(fā)展格局的意見》用較大篇幅部署信用體系服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)工作，強(qiáng)調(diào)要健全市場主體信譽(yù)機(jī)制，以健全的信用機(jī)制推動(dòng)國內(nèi)大循環(huán)和國內(nèi)國際雙循環(huán)。私權(quán)利主體之間的守信激勵(lì)不僅是實(shí)現(xiàn)這些政策目標(biāo)的關(guān)鍵措施，更是新時(shí)代信用法治建設(shè)的重要內(nèi)容。
三、公權(quán)力主體實(shí)施守信激勵(lì)的法治邏輯
（一）公權(quán)力主體實(shí)施守信激勵(lì)的正當(dāng)性
行為學(xué)家斯金納提出，人的行為取決于環(huán)境和強(qiáng)化，令人愉快的后果會(huì)強(qiáng)化該行為，令人厭惡的后果會(huì)削弱該行為，強(qiáng)化路徑分為正向的強(qiáng)化和負(fù)向的懲罰。作為社會(huì)治理的兩種重要手段，賞與罰實(shí)則是一體兩面的關(guān)系，具有對(duì)立統(tǒng)一性，在社會(huì)治理過程中不可偏廢其一。傳統(tǒng)的政府監(jiān)管以消極的懲罰、約束為主，公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)則主要表現(xiàn)為一種正向激勵(lì)。建構(gòu)公權(quán)力主體實(shí)施守信激勵(lì)的法律制度，亟須突破傳統(tǒng)重懲罰、輕激勵(lì)的傾向，從學(xué)理上厘清此種激勵(lì)的正當(dāng)性。
1．引領(lǐng)誠信價(jià)值觀念
公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)是推動(dòng)道德法律化的重要工具，具有較強(qiáng)的價(jià)值引領(lǐng)作用。公權(quán)力主體作為構(gòu)建社會(huì)共識(shí)的引導(dǎo)者，對(duì)守信行為的認(rèn)可和褒獎(jiǎng)能對(duì)市場主體的行為形成正向刺激，從而影響行為主體的偏好。如哈貝馬斯所述，一種建立在人格結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的道德，需要通過法律在行動(dòng)效果方面對(duì)其理性建制化。將價(jià)值引領(lǐng)功能體現(xiàn)于法律制定和實(shí)施的過程，有助于改善法律的純粹工具功能，滿足人民群眾對(duì)創(chuàng)造更美好社會(huì)秩序的需要，也對(duì)潛在的失信者形成環(huán)境壓力，促進(jìn)實(shí)現(xiàn)良法善治，強(qiáng)化公平正義等法治理念。
如前所述，經(jīng)濟(jì)層面的信用是一種資本。借助于市場經(jīng)濟(jì)條件下的“信息—聲譽(yù)“機(jī)制，誠實(shí)守信的主體會(huì)得到正面的社會(huì)評(píng)價(jià)和較高的商業(yè)聲譽(yù)。在社會(huì)層面，以誠信價(jià)值觀為基礎(chǔ)的聲譽(yù)機(jī)制能發(fā)揮同樣的治理功效。來自社會(huì)公眾和政府的信任，會(huì)給誠實(shí)守信者帶來較低的社會(huì)交往成本、更大的信用利益以及便利的行政服務(wù)。有學(xué)者針對(duì)我國的納稅信用激勵(lì)制度指出，一個(gè)獎(jiǎng)懲分明、“兩手抓，兩手硬“的納稅信用制度的形成，會(huì)對(duì)納稅人產(chǎn)生強(qiáng)大的激勵(lì)和威懾作用。例如，通過紅、黑名單制度，將相關(guān)主體的信用狀況予以公示，能夠減少消費(fèi)者、監(jiān)管機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的信息不對(duì)稱現(xiàn)象，使信譽(yù)良好的主體聲名遠(yuǎn)揚(yáng)。
公權(quán)力主體通過設(shè)定和實(shí)施守信激勵(lì)措施，可以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益相協(xié)調(diào)：一方面，公權(quán)力主體對(duì)激勵(lì)措施的設(shè)定本身就有一定的價(jià)值導(dǎo)向性，彰顯了公權(quán)力部門的價(jià)值偏好和觀念引導(dǎo)，有助于社會(huì)成員確立誠信價(jià)值觀；另一方面，公權(quán)力主體實(shí)施守信激勵(lì)的內(nèi)容有利于調(diào)動(dòng)行政相對(duì)人的積極性和創(chuàng)造性，使其以誠信價(jià)值觀為引領(lǐng)形成更好的行為模式，促進(jìn)社會(huì)交往和經(jīng)濟(jì)交易持續(xù)健康發(fā)展。
綜上，公權(quán)力主體認(rèn)可的守信激勵(lì)會(huì)引導(dǎo)社會(huì)形成一種誠信規(guī)則，而高誠信度的社會(huì)有助于降低市場交易、社會(huì)交往的不確定性和復(fù)雜性，進(jìn)而有效降低社會(huì)運(yùn)行成本，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)繁榮穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。無論從哪個(gè)角度看，構(gòu)建守信激勵(lì)制度都可使守信者獲得更大收益，從而繼續(xù)選擇誠信行為，形成誠實(shí)守信的行為觀念和行為習(xí)慣。
2．順應(yīng)監(jiān)管改革方向
傳統(tǒng)的政府管理主要采用縱向的“命令—服從“方式，而在現(xiàn)代社會(huì)，采用行政獎(jiǎng)勵(lì)等措施對(duì)社會(huì)公眾和行政相對(duì)人給予激勵(lì)，已經(jīng)成為政府治理的重要方式。由公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)，就是在這樣的背景下產(chǎn)生的。有學(xué)者指出，現(xiàn)代行政法機(jī)制是制約機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制的整合體，如此才能有效提高行政效率，更好地實(shí)現(xiàn)行政目的。
公權(quán)力主體嚴(yán)格依法設(shè)定守信激勵(lì)措施，有助于實(shí)現(xiàn)政府管理、市場自律、社會(huì)自治等方面良性互動(dòng)。守信激勵(lì)作為公權(quán)力主體塑造誠信環(huán)境的重要工具，一旦轉(zhuǎn)化為正式的治理規(guī)則，就能更好地發(fā)揮以信用配置資源、增進(jìn)公共利益等正向激勵(lì)功能。只有以法治方式對(duì)公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)進(jìn)行規(guī)范，才能使政府的激勵(lì)措施符合法治邏輯和法治要求，從而借助于良好的制度設(shè)計(jì)最大限度抑制失信之惡，引導(dǎo)人們更加誠信向善。
與失信懲戒一樣，守信激勵(lì)也是對(duì)社會(huì)關(guān)系和社會(huì)利益的二次調(diào)整，也需要以一般法的規(guī)范為基礎(chǔ)。我國當(dāng)前的信用治理承擔(dān)著促進(jìn)法治國家建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)型、監(jiān)管體制改革、社會(huì)誠信建設(shè)等多種職能。公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)作為調(diào)節(jié)個(gè)體利益和公共利益的一種重要治理工具，是道德法律化的直接體現(xiàn)，更是監(jiān)管體制改革中激勵(lì)監(jiān)管的一種有益嘗試。作為一種新型法律制度的守信激勵(lì)，與失信懲戒相比，其作用更為正面、積極、可持續(xù)，能產(chǎn)生顯著的良性行為驅(qū)動(dòng)效果。
?。ǘ┕珯?quán)力主體實(shí)施守信激勵(lì)的法律特征
行政獎(jiǎng)勵(lì)是一種符合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、體現(xiàn)公平正義法治理念的重要管理制度。在推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的背景下，這種溫和、高效、民主的柔性行政手段與行政強(qiáng)制、行政處罰等硬性的管理手段形成了互補(bǔ)關(guān)系。行政獎(jiǎng)勵(lì)作為激勵(lì)性監(jiān)管的一種手段，為構(gòu)建守信激勵(lì)制度提供了重要的法理基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為，由公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)具有行政獎(jiǎng)勵(lì)的法律特征，體現(xiàn)出公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)特定行政主體的一種公開褒獎(jiǎng)和激勵(lì)。
1．公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)是一種具體行政行為
公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)是其依法針對(duì)特定對(duì)象實(shí)施的具體職權(quán)行為，符合具體行政行為的要素。從目前的實(shí)踐來看，實(shí)施守信激勵(lì)的公權(quán)力主體包括行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織；守信激勵(lì)中作為行政相對(duì)人的信用主體也是特定的，即已經(jīng)積極履行法定義務(wù)或其他誠信義務(wù)，并能由此享受行政便利服務(wù)或財(cái)政支持等激勵(lì)措施的主體。
2．公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)是一種授益性行政行為
根據(jù)行政行為對(duì)行政相對(duì)人是否產(chǎn)生有利的結(jié)果，可將行政行為分為負(fù)擔(dān)性行政行為和授益性行政行為。所謂授益性行政行為，是指行政相對(duì)人創(chuàng)設(shè)、確認(rèn)權(quán)利或法律上利益的行政行為，如行政獎(jiǎng)勵(lì)、行政許可、行政救助。守信激勵(lì)中的行政行為主要表現(xiàn)為快捷審批、政府交易優(yōu)待、財(cái)政支持優(yōu)先等，具有給予信用主體某種法定的好處或利益的特征。作為一種授益性行政行為，守信激勵(lì)的實(shí)施不會(huì)對(duì)具體相對(duì)人產(chǎn)生權(quán)利減損或義務(wù)加重的后果。
3．公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)是一種非強(qiáng)制性行政行為
不同于傳統(tǒng)的“命令—控制“型行政管理，守信激勵(lì)是一種新的政府管理手段，具有非強(qiáng)制性的特征。所謂激勵(lì)，是指通過一定的刺激和強(qiáng)化，使相應(yīng)的行為主體產(chǎn)生一定的內(nèi)在動(dòng)力，進(jìn)而引導(dǎo)人們的行為，實(shí)現(xiàn)特定的目的。公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)試圖通過肯定和表彰那些誠實(shí)守信的主體，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，從而充分調(diào)動(dòng)和激發(fā)人們誠實(shí)守信的積極性，以便更好地融合德治與法治，實(shí)現(xiàn)官民合作治理，進(jìn)一步提升全民誠信意識(shí)。
?。ㄈ┕珯?quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)必須法治化
公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)是以公權(quán)力為支撐的，必須遵循公權(quán)力運(yùn)行的法治原則，尤其要貫徹職權(quán)法定、比例原則等法治要求。有學(xué)者質(zhì)疑，行政獎(jiǎng)勵(lì)可能會(huì)產(chǎn)生濫用職權(quán)的問題。行政獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)模糊會(huì)使行政主體在實(shí)施獎(jiǎng)勵(lì)的權(quán)力范圍內(nèi)有相當(dāng)大的自由裁量空間，缺乏相應(yīng)的規(guī)則約束會(huì)使行政主體作出一些違反立法目的的獎(jiǎng)勵(lì)行為，從而造成行政權(quán)力的濫用。這將嚴(yán)重破壞行政獎(jiǎng)勵(lì)制度運(yùn)行秩序，一方面會(huì)造成民眾不再愿意為贏得激勵(lì)而努力，有損社會(huì)公共利益；另一方面會(huì)導(dǎo)致政府信任危機(jī)，損害政府權(quán)威。因此，應(yīng)將公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)納入法治軌道。
1．將公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)法治化，有利于維護(hù)利益相關(guān)者的合法權(quán)益和保障公共利益
目前的公共信用制度存在法治化程度不高、合法性不足等問題，加強(qiáng)對(duì)相關(guān)公權(quán)力的規(guī)制是實(shí)現(xiàn)公共信用法治化的重要路徑。由公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)對(duì)行政相對(duì)人的權(quán)益及社會(huì)公共利益都可能產(chǎn)生直接影響，相關(guān)措施一經(jīng)采取，會(huì)涉及三方面利益：被獎(jiǎng)勵(lì)主體的可期待利益，相關(guān)主體的市場競爭利益，以及公共利益。此種激勵(lì)作為一種授益性的行政行為，使行政相對(duì)人享有一種可期待利益（實(shí)際利益或相應(yīng)的行政便利），這會(huì)成為信用主體具有良好市場聲譽(yù)和社會(huì)聲譽(yù)的重要標(biāo)志，產(chǎn)生公眾效應(yīng)。
與其他行政行為一樣，公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)如果不合法或者不合理，不僅會(huì)對(duì)守信主體的權(quán)益產(chǎn)生實(shí)際影響，還可能對(duì)社會(huì)公共利益產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)。以行政管理中的紅名單制度為例，其實(shí)質(zhì)是以政府的權(quán)威和公信力為相關(guān)主體的信用背書，如果沒有嚴(yán)格的法律制度予以規(guī)制，就可能在激勵(lì)過程中出現(xiàn)裁量權(quán)濫用等問題，造成對(duì)社會(huì)成員的不公平對(duì)待，甚至誤導(dǎo)公眾判斷，不利于營造公正平等的市場競爭和社會(huì)交往環(huán)境。因此，公權(quán)力主體實(shí)施守信激勵(lì)應(yīng)當(dāng)貫徹形式法治與實(shí)質(zhì)法治的要求，以體現(xiàn)法的基本價(jià)值和行政職能的要求為基本原則。公權(quán)力主體應(yīng)當(dāng)按照法定的標(biāo)準(zhǔn)和程序，在職權(quán)范圍內(nèi)實(shí)施守信激勵(lì)措施，并接受社會(huì)公眾監(jiān)督，從而達(dá)到維護(hù)所涉私主體的合法權(quán)益和保障公共利益的目的。
2．將公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)法治化，有利于規(guī)制政府權(quán)力公權(quán)力
主體實(shí)施的守信激勵(lì)具有行政獎(jiǎng)勵(lì)的性質(zhì)，基于此，對(duì)其進(jìn)行法治化規(guī)制既是政府行為法治化的內(nèi)在要求，更是守信激勵(lì)制度穩(wěn)定、有效運(yùn)行的重要保障。沒有強(qiáng)有力的法律制度，社會(huì)便缺乏確定和實(shí)現(xiàn)共同利益的手段。公開透明的規(guī)則能賦予制度公信力。就公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)而言，如果被激勵(lì)對(duì)象不是經(jīng)由一套社會(huì)認(rèn)可的規(guī)則被選擇出來的，那么公眾以及利益相關(guān)者都會(huì)對(duì)這種激勵(lì)產(chǎn)生懷疑和不信任，這種激勵(lì)的權(quán)威性便難以保證。
對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行規(guī)制應(yīng)當(dāng)有明確的規(guī)則。正式規(guī)則能夠增強(qiáng)非正規(guī)制約的有效性，降低信息、監(jiān)督和實(shí)施等方面的成本。公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)只有被納入有效的法律規(guī)制范圍，才能最大限度發(fā)揮其促進(jìn)良善治理的作用，由此進(jìn)一步協(xié)調(diào)公共利益與個(gè)人利益，獲得民眾認(rèn)同，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。就公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)而言，有關(guān)規(guī)則應(yīng)當(dāng)從程序和實(shí)體兩個(gè)方面對(duì)政府權(quán)力進(jìn)行限定。一方面，要求公權(quán)力主體實(shí)施的激勵(lì)措施規(guī)范化、制度化，遵循法定程序；另一方面，要求公權(quán)力主體實(shí)施的激勵(lì)措施內(nèi)容合法、合理。此外，應(yīng)當(dāng)對(duì)政府權(quán)力的運(yùn)用進(jìn)行適當(dāng)?shù)谋O(jiān)督，包括法律監(jiān)督、公眾監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督等多渠道的監(jiān)督。
四、社會(huì)信用法中守信激勵(lì)規(guī)則的構(gòu)建
十二屆、十三屆全國人大常委會(huì)均將社會(huì)信用法的制定納入立法規(guī)劃。近年來，筆者牽頭起草了國家層面及一些地方的信用立法專家建議稿，其中對(duì)守信激勵(lì)規(guī)則進(jìn)行了學(xué)理設(shè)計(jì)。筆者認(rèn)為，我國將來出臺(tái)的社會(huì)信用法應(yīng)當(dāng)對(duì)守信激勵(lì)制度進(jìn)行專門規(guī)定，以便該制度能夠和失信懲戒制度一道，共同促進(jìn)社會(huì)信用體系完善，為信用中國建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的法治基礎(chǔ)。
（一）社會(huì)信用法調(diào)整守信激勵(lì)的總體思路
在現(xiàn)代立法觀念中，公私融合、對(duì)事調(diào)整已成為一種立法潮流。立法形式上的對(duì)事調(diào)整是指，對(duì)法律事實(shí)和現(xiàn)實(shí)場景進(jìn)行整合、同構(gòu)，從而避免立法煩瑣。社會(huì)信用法對(duì)守信激勵(lì)的整體調(diào)整及規(guī)則建構(gòu)，應(yīng)當(dāng)基于守信激勵(lì)實(shí)踐，進(jìn)行類型化的規(guī)則設(shè)計(jì)。作為一部綜合性的社會(huì)信用領(lǐng)域的基本法，社會(huì)信用法應(yīng)當(dāng)秉持公私融合、對(duì)事調(diào)整的立法觀念，設(shè)定守信激勵(lì)的法律規(guī)則?？傮w思路是：第一，專設(shè)“守信激勵(lì)和失信懲戒“一章，對(duì)守信激勵(lì)制度和失信懲戒制度進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)定。
守信激勵(lì)與失信懲戒是社會(huì)信用治理中一體兩面的措施，借鑒既有的對(duì)失信懲戒的規(guī)制經(jīng)驗(yàn)對(duì)守信激勵(lì)進(jìn)行類型化規(guī)制，有助于優(yōu)化社會(huì)信用法的結(jié)構(gòu)和規(guī)則，使守信激勵(lì)與失信懲戒協(xié)同發(fā)力。從地方信用立法的實(shí)踐來看，普遍將守信激勵(lì)和失信懲戒規(guī)定于一章，從整體上調(diào)整獎(jiǎng)與懲的內(nèi)在邏輯關(guān)系，使這兩類制度協(xié)調(diào)發(fā)揮作用。第二，在“守信激勵(lì)“部分，根據(jù)守信激勵(lì)的法律性質(zhì)，分別針對(duì)公、私主體實(shí)施的守信激勵(lì)進(jìn)行類型化規(guī)制。應(yīng)當(dāng)按照這兩類激勵(lì)措施的法律邏輯及制度屬性，設(shè)立相應(yīng)的調(diào)整規(guī)則。其中，對(duì)私權(quán)利主體實(shí)施的守信激勵(lì)重在鼓勵(lì)和引導(dǎo)私法上相關(guān)權(quán)利的行使，對(duì)公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)重在規(guī)范權(quán)力的運(yùn)行。
?。ǘ┥鐣?huì)信用法關(guān)于私權(quán)利主體之間守信激勵(lì)的規(guī)則
民法典等私法體系中對(duì)私權(quán)利主體之間開展交往、交易等活動(dòng)的規(guī)則已有規(guī)定，為構(gòu)建私權(quán)利主體之間的信任機(jī)制奠定了法律基礎(chǔ)。社會(huì)信用法作為社會(huì)信用建設(shè)領(lǐng)域的基本法，應(yīng)當(dāng)在私法調(diào)整的基礎(chǔ)上，從專門法的調(diào)整邏輯出發(fā)，對(duì)信用主體進(jìn)行指引。社會(huì)信用法關(guān)于私權(quán)利主體之間守信激勵(lì)的條文，在總體上應(yīng)是任意性、指引性規(guī)范。
社會(huì)信用法應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)市場交易雙方基于市場聲譽(yù)開展守信激勵(lì)，將此作為一項(xiàng)規(guī)則，作為規(guī)制私權(quán)利主體之間守信激勵(lì)的重要內(nèi)容。在這方面，地方信用立法實(shí)踐給社會(huì)信用法提供了可資借鑒的樣本。例如，《上海市社會(huì)信用條例》第26條規(guī)定：鼓勵(lì)市場主體根據(jù)信息主體的信用狀況，對(duì)守信主體采取優(yōu)惠便利、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場交易成本的措施；鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)對(duì)守信主體在融資授信、利率費(fèi)率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利。我國在制定社會(huì)信用法的過程中，應(yīng)當(dāng)專門規(guī)定類似的守信激勵(lì)條款，在意思自治的范圍內(nèi)鼓勵(lì)市場主體創(chuàng)設(shè)守信激勵(lì)措施。社會(huì)信用法就私權(quán)利主體之間的守信激勵(lì)制度作出相關(guān)規(guī)定，將為其開展守信激勵(lì)提供重要的法治指引，凸顯和放大“信息—聲譽(yù)“機(jī)制的作用，從而促進(jìn)私權(quán)利主體的整體信用增長。
?。ㄈ┥鐣?huì)信用法關(guān)于公權(quán)力主體實(shí)施守信激勵(lì)的規(guī)則
公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)是社會(huì)信用法規(guī)制的重點(diǎn)，相關(guān)規(guī)則設(shè)計(jì)的基本思路可考慮以下四個(gè)方面。
1．守信激勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)法定化
公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)對(duì)社會(huì)公共利益和行政相對(duì)人權(quán)益具有較大影響，相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)法定化，明確應(yīng)當(dāng)或者可以給予激勵(lì)的法定要件，以防止出現(xiàn)濫用激勵(lì)、不當(dāng)激勵(lì)的問題。在社會(huì)信用法中明確規(guī)定公權(quán)力主體實(shí)施守信激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，是防止公權(quán)力主體作出偏私性的授益行為、維護(hù)社會(huì)公益的重要機(jī)制。公權(quán)力主體實(shí)施守信激勵(lì)的范圍，應(yīng)當(dāng)限于守信行為可對(duì)公共利益有所增進(jìn)的范圍內(nèi)，而非任何履約守法行為。這種增益性的行為存在于廣泛的領(lǐng)域，如：主動(dòng)從事公共事務(wù)、公益事務(wù)；納稅承諾達(dá)標(biāo)或納稅記錄良好；海關(guān)進(jìn)出口記錄良好；在環(huán)境保護(hù)方面表現(xiàn)突出；企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)異、大力參與慈善捐助等。確定公權(quán)力主體實(shí)施守信激勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)廣泛征求社會(huì)公眾、行業(yè)協(xié)會(huì)、信用管理機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者等方面意見，確保標(biāo)準(zhǔn)制定程序和內(nèi)容的合法性、公信力、有效性。
2．守信激勵(lì)主體、激勵(lì)措施、激勵(lì)程序法定化
守信激勵(lì)對(duì)信用主體而言是一種預(yù)期利益。就公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)而言，實(shí)施主體和實(shí)施方式的法定化，意味著對(duì)公權(quán)力主體的行為形成法治約束，能夠有效保護(hù)行政相對(duì)人的信賴?yán)?。這就要求公權(quán)力主體依照職權(quán)法定的原則，按照法定的程序和方式對(duì)守信主體實(shí)施恰當(dāng)?shù)募?lì)。
第一，激勵(lì)主體法定。行政機(jī)關(guān)以及法律法規(guī)授權(quán)的具有公共事務(wù)管理職能的組織，在其法定職權(quán)范圍內(nèi)可以實(shí)施守信激勵(lì)。如此要求，一方面可以推動(dòng)多元主體靈活運(yùn)用各種激勵(lì)措施參與共建誠信社會(huì)，另一方面能對(duì)激勵(lì)主體進(jìn)行有力的社會(huì)監(jiān)督。
第二，激勵(lì)措施法定。實(shí)踐中，由公權(quán)力部門主導(dǎo)實(shí)施守信激勵(lì)的具體形式和類型已經(jīng)相對(duì)穩(wěn)定，可以在此基礎(chǔ)上，借鑒近年來我國行政管理中實(shí)行的目錄清單制，以制定目錄清單的方式明確相關(guān)激勵(lì)措施。例如，《廣東省社會(huì)信用條例》第28條規(guī)定了守信激勵(lì)措施清單的制定程序，第29條要求守信激勵(lì)措施在法定范圍內(nèi)確定，包括：在行政許可等工作中，予以容缺受理、優(yōu)先辦理等便利；在公共資源交易中，予以信用加分、提升信用等；參與政府投資或者政府與社會(huì)資本合作的建設(shè)項(xiàng)目，予以減免保證金；在行政檢查中，優(yōu)化檢查方式、檢查頻次等。借鑒地方立法經(jīng)驗(yàn)，我國社會(huì)信用法可以專門規(guī)定守信激勵(lì)措施清單制度，以規(guī)范行政主體的自由裁量權(quán)，也使信用主體能對(duì)守信的效益有合理的預(yù)期。
第三，激勵(lì)程序法定。對(duì)程序的漠視會(huì)導(dǎo)致實(shí)體權(quán)利義務(wù)紊亂，失去正當(dāng)程序保障的行政行為勢(shì)必導(dǎo)致裁量權(quán)的濫用、行政資源的不合理傾斜等問題。程序具有工具和目的的雙重屬性，正當(dāng)程序有助于規(guī)范行政行為的作出，有效約束自由裁量權(quán)的行使。公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)應(yīng)當(dāng)以完善的程序機(jī)制作保障，通過申請(qǐng)、推薦、評(píng)審、審核、反饋、復(fù)核、決定、告知、公示等認(rèn)定或列入程序，以及相應(yīng)的誠信記錄檢索、信用承諾、異議、退出、救濟(jì)等程序，使守信主體的認(rèn)定和激勵(lì)措施的適用公開、公正、透明并接受公眾監(jiān)督。
3．守信激勵(lì)的救濟(jì)機(jī)制法定化
鑒于公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)措施對(duì)行政相對(duì)人和社會(huì)公眾均有直接影響，社會(huì)信用法應(yīng)當(dāng)對(duì)其強(qiáng)化公眾監(jiān)督，同時(shí)構(gòu)建相應(yīng)的異議申訴、行政復(fù)議、行政訴訟等救濟(jì)機(jī)制。
守信激勵(lì)的合法有效運(yùn)行有賴于強(qiáng)有力的公眾監(jiān)督。廣泛的公眾監(jiān)督可以放大守信者的聲譽(yù)效應(yīng)，加大失信者的違法成本。公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)尤其應(yīng)接受公眾監(jiān)督，監(jiān)督的范圍包括兩個(gè)方面：對(duì)激勵(lì)主體的監(jiān)督和對(duì)被激勵(lì)對(duì)象的監(jiān)督。行政機(jī)關(guān)對(duì)守信主體實(shí)施激勵(lì)有相當(dāng)大的自由裁量權(quán)，公眾監(jiān)督會(huì)對(duì)其自由裁量權(quán)的行使產(chǎn)生一定的制約效果?；谑匦偶?lì)的授益性，相應(yīng)的救濟(jì)應(yīng)從獎(jiǎng)與罰兩個(gè)維度展開。
對(duì)于利益相關(guān)者提起的行政訴訟或者行政復(fù)議，行政機(jī)關(guān)必須接受，并按照行政訴訟法和行政復(fù)議法的相關(guān)規(guī)定處理；對(duì)于非利益相關(guān)者的監(jiān)督舉報(bào)，經(jīng)查實(shí)行政機(jī)關(guān)確有徇私舞弊的情況或者被激勵(lì)對(duì)象并不符合予以激勵(lì)的法定條件的，可對(duì)監(jiān)督舉報(bào)者進(jìn)行相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)?；谑匦偶?lì)措施本身的褒獎(jiǎng)意義，經(jīng)查實(shí)不符合激勵(lì)條件的受激勵(lì)者，應(yīng)當(dāng)通過法定的懲戒程序，使其承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，包括但不限于取消優(yōu)待資格、向公眾道歉等。
公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)措施類型多樣，不同措施的實(shí)施方式、面向主體、影響范圍不同，對(duì)行政相對(duì)人和社會(huì)公眾的影響也不同，因而在異議申訴、行政復(fù)議和行政訴訟的適用上也應(yīng)有所區(qū)別。
第一，異議申訴類救濟(jì)。目前，異議申訴的適用程序由行政機(jī)關(guān)根據(jù)行政法治的相關(guān)原則靈活掌握。基于此，異議申訴可以適用于任何守信激勵(lì)措施，即利益相關(guān)者對(duì)守信激勵(lì)主體的認(rèn)定、激勵(lì)措施的確定和實(shí)施有異議的，可以將異議及相關(guān)證據(jù)以書面形式提交作出具體行政行為的公權(quán)力主體。具體而言，異議申訴可以適用于三種情形：認(rèn)為公示的相關(guān)信息有誤并提請(qǐng)更正；對(duì)具體行政行為不服，但未在法定期限內(nèi)提起復(fù)議或訴訟；對(duì)行政復(fù)議決定不服，但未在法定期限內(nèi)提起訴訟。申請(qǐng)人提出申訴的，有關(guān)行政主體應(yīng)當(dāng)受理，并根據(jù)實(shí)事求是、有錯(cuò)必究的原則，在一定期限內(nèi)作出處理決定。
第二，行政復(fù)議類救濟(jì)。對(duì)于公權(quán)力主體實(shí)施的給予行政便利、授予榮譽(yù)稱號(hào)等守信激勵(lì)措施，因其一般僅涉及一定時(shí)間段內(nèi)對(duì)特定主體的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)其他競爭主體和社會(huì)公眾并不直接產(chǎn)生影響，故相關(guān)異議可在行政復(fù)議的框架內(nèi)予以救濟(jì)，不必納入司法監(jiān)督的范圍。
第三，行政訴訟類救濟(jì)。對(duì)于能夠直接影響行政相對(duì)人實(shí)質(zhì)權(quán)益的行政行為，原則上是可訴的。因此，就公權(quán)力主體實(shí)施的守信激勵(lì)措施而言，對(duì)行政相對(duì)人有直接利益影響或有較大社會(huì)影響的，應(yīng)當(dāng)納入行政訴訟的適用范圍。比如，同等條件下的資格優(yōu)待、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、紅名單的列入以及特定市場準(zhǔn)入類的激勵(lì)措施，因涉及直接、具體的經(jīng)濟(jì)利益且有顯而易見的社會(huì)影響力，故可根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定列入司法監(jiān)督的范圍。
激勵(lì)與懲戒是兩個(gè)重要的社會(huì)治理工具，法律應(yīng)從褒獎(jiǎng)和威懾兩個(gè)方面對(duì)社會(huì)個(gè)體的行為進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)制。守信激勵(lì)制度將極大地激發(fā)信用主體的主動(dòng)性和創(chuàng)造力，促進(jìn)社會(huì)誠信意識(shí)提升和公共利益增長。守信激勵(lì)具有較強(qiáng)的社會(huì)認(rèn)同感，應(yīng)當(dāng)同失信懲戒一樣在法治建設(shè)中受到重視。依靠法治的保障，失信懲戒與守信激勵(lì)雙管齊下，才能最終建成“不肖者猶知忌憚，而賢者有所依歸“的誠信社會(huì)。
?。ㄗ髡撸和鮽?，中共中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部教授、博士生導(dǎo)師。楊慧鑫，女，中共中央黨校(國家行政學(xué)院)政治和法律教研部博士生。）
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