| 農(nóng)村基層黨員干部違紀違法情況分析及對策思考 |
| 發(fā)布時間：2009-03-31 作者 : 信息來源 : 中國廉政網(wǎng) |
| 當前，農(nóng)村基層黨員干部隊伍的主流是好的，但一些農(nóng)村基層黨員干部違紀違法現(xiàn)象仍然比較突出，農(nóng)村基層黨建工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)。我們對２００６年１月至２００８年７月某市農(nóng)村基層黨員干部的違紀違法情況進行了匯總和梳理，從中選取５０件典型案例進行重點分析，并到一些縣市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村進行實地調(diào)研，就農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件的基本情況、主要問題進行分析，提出相應的對策和建議。 基本情況 農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件在立查案件數(shù)量中所占比例較高。據(jù)統(tǒng)計，在該市的紀檢監(jiān)察機關立查案件中，農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件２００６年占７７％；２００７年占８１％；２００８年１至７月占５２％。 村“兩委”成員特別是主要負責人違紀違法現(xiàn)象較為突出。據(jù)統(tǒng)計，在該市農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件中，２００６年，村“兩委”成員占８１％，村主要負責人占４８％；２００７年，村“兩委”成員占８２％，村主要負責人占５１％；２００８年１至７月，村“兩委”成員占７９％，村主要負責人占４６％。 經(jīng)濟類案件在農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件中所占比重較大。據(jù)統(tǒng)計，在該市農(nóng)村基層黨員干部違紀違法案件中，經(jīng)濟類的案件，２００６年占１６．５％，２００７年占２２．６％，２００８年１至７月占１９．３％，涉案總額近１５１１萬元。 農(nóng)村基層黨員干部的經(jīng)濟類案件主要以貪污和挪用公款為主，且作案手段大都簡單直接。據(jù)對該市５０件農(nóng)村基層黨員干部違紀違法典型案例的分析，經(jīng)濟類案件涉案人數(shù)４０人，其中貪污侵占公款２５人，挪用公款８人。在貪污和挪用公款類型的案件中，違紀違法人員大多采取直接截留、坐收坐支、虛列支出或虛報冒領等簡單直接的手段侵吞公款。 原因分析 部分農(nóng)村基層黨建工作一定程度上還相對薄弱。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實黨建工作責任制不到位，存在“重黨組織建設、輕黨員隊伍管理”的傾向，把主要工作精力放在硬性考核指標工作上，出現(xiàn)了黨建工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的現(xiàn)象。甚至個別農(nóng)村基層黨組織常年不召開支部大會、黨員大會、黨小組會。黨支部與黨員之間缺乏必要的交心談心，民主生活會流于形式。 農(nóng)村基層黨員干部的思想政治教育工作實效性差。一些農(nóng)村基層黨組織教育培訓的有效性不強，效果不理想。一是教育形式單一。一般采取讀報、傳達會議精神等灌輸式方法。二是教育內(nèi)容空洞。教育內(nèi)容缺乏針對性和時代感，許多黨員參與學習的主動性、積極性不高。三是教育培訓不經(jīng)常。有的村支部一年到頭沒有召開幾次正規(guī)的黨員教育培訓會。四是教育培訓范圍不廣。鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展集中教育培訓時一般只延伸到村“兩委”干部。 監(jiān)督機制尚不健全，對村“兩委”成員的權力制約不強。一方面，基層群眾對村“兩委”的監(jiān)督和制約較弱。村民因怕受到打擊報復等因素，對村“兩委”成員不敢監(jiān)督。并且，大多數(shù)村民缺乏民主意識和法制意識，不懂得如何使用法律賦予的民主權和監(jiān)督權。另一方面，上級部門對村“兩委”的監(jiān)督和制約較松。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村“兩委”成員的監(jiān)督管理流于形式，存在“維持穩(wěn)定、不出事就好”的想法，對村“兩委”成員出現(xiàn)的問題，處理起來往往是“大事化小、小事化了”，懲戒力度不夠，警示作用不強。 現(xiàn)有規(guī)章制度和政策沒有很好貫徹執(zhí)行。村務公開等規(guī)章制度和政策沒有得到很好地貫徹執(zhí)行。一是村務公開執(zhí)行不力。有的公開內(nèi)容表面東西多，實質(zhì)內(nèi)容較少，群眾最關注的問題和內(nèi)容不詳細、不具體。二是民主理財流于形式。雖然實行村賬鄉(xiāng)管，但有的村“兩委”成員卻可以將從鄉(xiāng)財所領出的補償款不入村賬而自由支配，甚至私開白條直接從鄉(xiāng)管的村賬中套取資金用于個人消費。 一些村“兩委”成員素質(zhì)不高。從農(nóng)村基層黨員干部違紀違法情況來看，被立案查處的村“兩委”成員大多數(shù)文化程度較低，法紀意識淡薄，政治素質(zhì)不高，面對利益誘惑，容易鋌而走險。有的認為自己官小、職低，放松自我約束和要求；有的抱有僥幸心理，覺得不可能都被發(fā)現(xiàn)，不可能都給予處理，因此見物撈物，見錢撈錢。 對策思考 根椐上述分析，我們認為加強新形勢下農(nóng)村基層黨員干部廉政建設，應始終堅持與農(nóng)村黨建工作和經(jīng)濟社會發(fā)展融為一體，建議進一步注重和加強以下五個方面的工作。 進一步認真落實農(nóng)村基層黨建工作責任制?！吨泄仓醒腙P于推進農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》對加強農(nóng)村黨建工作提出了新的更高要求，實現(xiàn)中央部署要求，必須進一步落實農(nóng)村黨建工作責任制，尤其是突出領導班子和主要領導的職責。一是明確責任?？h、鄉(xiāng)黨委書記要切實履行好黨建工作“第一責任人”的職責，堅持“書記抓、抓書記”。二是科學考核。樹立“圍繞經(jīng)濟抓黨建，抓好黨建促發(fā)展”的理念，真正做到黨建工作與經(jīng)濟工作目標同訂、任務同下、監(jiān)控同抓、職責同查、工作同獎懲，把抓基層組織建設的成效作為干部評優(yōu)、調(diào)整、提拔等方面的重要依據(jù)。三是嚴格責任追究。對履行責任制的情況要建立通報制度，對嚴重失職的，實行“一票否決”。 進一步優(yōu)化農(nóng)村黨員隊伍結構，提高黨員素質(zhì)。要建設一支講黨性、有知識、懂法律、能致富、年齡輕的農(nóng)村黨員隊伍。一是嚴格按照“堅持標準、保證質(zhì)量、改善結構、慎重發(fā)展”的方針，真正把政治素質(zhì)好、文化程度高、具有上進心的優(yōu)秀青年農(nóng)民及時吸收入黨。二是針對農(nóng)村居住分散、生產(chǎn)季節(jié)性強、管理相對松散的特點，通過定期培訓等形式，保證農(nóng)村黨員思想政治教育的連續(xù)性。三是建立完善的流動黨員管理網(wǎng)絡，對流動黨員的管理要常抓不懈。 拓寬農(nóng)村基層干部來源，選準配強農(nóng)村基層黨組織帶頭人。一是堅持德才兼?zhèn)溥x好村黨支部書記。以守信念、講奉獻、有本領、重品行為標準，把公正廉潔、致富能力強、善于化解矛盾、對農(nóng)民有感情、群眾擁護的優(yōu)秀年輕黨員，選拔到村黨支部書記崗位上來。二是廣辟村干部人才渠道。要抓住當前金融危機引發(fā)的發(fā)達地區(qū)務工青年農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的契機，從中著重選拔一批有見識、有能力、肯吃苦、會管理的年輕人作為村“兩委”成員重點培養(yǎng)對象。 探索村務監(jiān)管新模式，持續(xù)推進農(nóng)村基層民主政治建設。一是探索建立村務監(jiān)督機構。由村民代表會議民主選舉產(chǎn)生村務監(jiān)督委員會，任期與村委會相同，村“兩委”成員及其直系親屬不得擔任村務監(jiān)督委員會成員，避免原來村“兩委”成員任村理財小組或監(jiān)督小組成員而使監(jiān)督成為虛設的弊端。二是健全黨組織領導下村民民主自治機制。健全完善民主選舉制度、民主決策制度、民主管理制度和民主監(jiān)督制度，推進村民自治制度化、規(guī)范化、程序化。 以推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系為重點，加強農(nóng)村黨風廉政建設。堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風、懲處相結合，扎實推進農(nóng)村懲治和預防腐敗體系建設，要認真貫徹落實中央紀委監(jiān)察部《關于深入學習貫徹黨的十七屆三中全會精神進一步加強農(nóng)村黨風廉政建設的意見》，以村領導班子成員為重點對象，以規(guī)范和制約基層權力運行為核心，以容易滋生腐敗的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)為突破口，加強農(nóng)村黨風廉政建設。一是以黨性、黨風、黨紀教育為重點，與中國傳統(tǒng)文化中的廉潔思想相結合，加強廉政教育。二是以農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理和農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督規(guī)范為重點，完善制度建設。三是以中央關于推進農(nóng)村改革發(fā)展重大原則、各項制度和強農(nóng)惠農(nóng)政策落實為重點，強化監(jiān)督檢查。四是以查處貪污、侵占和挪用農(nóng)村集體財產(chǎn)，侵害農(nóng)民物質(zhì)利益和民主權利的違紀違法案件為重點，加大懲處力度。 |
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