自我省作出“五水共治”重大決策以來，市委市政府迅速而全面推進“五水共治”各項工作，初步成效明顯?！拔逅仓巍钡贡屏宋沂挟a業(yè)轉型升級，推進了我市治理體系和治理能力的現代化和“兩美”浙江的建設。市決咨委“五水共治”課題組立足我市現有實踐和經驗，以政府、市場、社會公眾等多元主體協同共治為理念，從協同機制、法治完善、資金保障、產業(yè)轉型、科技支撐、文化自覺等多個維度進行審視探究，提出構建杭州“五水共治”長效機制的對策建議。
一、加快構建政府、市場、社會三位一體、共管共治的協同機制
（一）充分發(fā)揮政府在“五水共治”中的主導作用。“五水共治”是具有全局性、系統性、公益性特點的龐大的系統工程，這些內在特質決定了政府是重要的行動主體，發(fā)揮著主導作用。政府要通過規(guī)劃計劃和政策制度，因地制宜統籌布局治水工程項目，強力實行空間管制制度、總量控制制度和標準控制制度“三制并舉”，對“五水共治”整個推進全程績效與過程進行掌控與監(jiān)督。同時要加強市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府之間以及相關職能部門協同配合，特別是一些跨縣、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨部門的項目，建立人員、資金、組織的協調機制。
（二）充分發(fā)揮市場在“五水共治”中的調節(jié)作用。要有效發(fā)揮市場機制在資源配置中的決定性作用，一是要加快環(huán)境資源價格市場機制改革步伐。杭州市可全面開放環(huán)?；A設施運營市場，涉及污染企業(yè)要按照“誰污染、誰付費”原則，鼓勵國內外各種資本積極投入環(huán)保產業(yè)和企業(yè)，形成污水處理市場和價格形成機制、第三方治理機制。二是要創(chuàng)新污染治理市場機制，在水污染治理領域引入“特許經營”模式，將污染治理特許權進行招標、拍賣或委托給的專業(yè)化污染治理公司，加快污染治理市場化進程。三是要進一步健全生態(tài)補償機制和制度，加大補償力度，促進水環(huán)境流域治理成果鞏固。
（三）充分發(fā)揮社會在“五水共治”中的協同作用。“五水共治”是一項事關全社會福祉的公益性社會工程，需要協同政府、企業(yè)之外的社會組織、社區(qū)及全體城鄉(xiāng)居民共同參與、形成合力、協同治水。通過聯戶整體承包、分段承包到戶等手段，將居民納入“五水共治”具體活動；可通過有獎節(jié)水、有獎打撈水面垃圾等“五水共治”微型活動，將“五水共治”信息、知識普及到城鄉(xiāng)居民個體，并提升居民的環(huán)境意識，改變居民的環(huán)境行為。建構網上網下暢通無阻的信息共享和社會監(jiān)督平臺，鼓勵社會公眾的監(jiān)督、參與，形成“人人關心五水共治、家家參與五水共治；五水共治大家治、五水共治靠大家”的良好氛圍。
二、加快完善依法治水的法治體系及其機制
（一）修訂完善治水專項法規(guī)規(guī)章。深入貫徹新修訂的《環(huán)境保護法》，加快推進企業(yè)排污、農業(yè)面源污染防治等專項法規(guī)規(guī)章的制修訂工作，不斷提升環(huán)境監(jiān)管的效能。推進排污權有償使用和交易制度試點，探索建立與污染物排放總量掛鉤的財政收費制度與出境水質和森林覆蓋率掛鉤的財政獎懲制度。
（二）落實政府環(huán)境責任的問責機制。將水環(huán)境指標納入政府官員考核指標體系，以2014年新修訂《環(huán)境保護法》為法律依據，通過問責機制推動地方各級政府嚴格執(zhí)行排污許可證制度和規(guī)范排污行為。對于未完成水污染防治目標責任制的，由上一級政府或者監(jiān)察機關，對其主要負責人進行誡勉談話或者通報批評；不能盡職盡責，使轄區(qū)內水環(huán)境質量惡化，造成嚴重后果或者惡劣影響的，主要負責人應實行嚴格的“引咎辭職”制。
（三）優(yōu)化涉水違法行為的行政執(zhí)法法律機制。根據“五水共治”的現實需求，將水污染調查與處理程序的現場處理、調查和報告，依法處理、結案歸檔等程序進行合理優(yōu)化，通過執(zhí)法聯動、信息互通等措施，簡化審查環(huán)節(jié)，縮短審理期限。從重從快打擊非法排放、傾倒、處置危險廢物對水環(huán)境造成重大污染，以及偷排廢水、廢液、污染河流和地下水資源等嚴重破壞水生態(tài)環(huán)境的犯罪行為，嚴格控制對水污染犯罪分子的緩刑適用，一般應判實刑，形成強有力的威懾；嚴肅查辦在環(huán)境項目審批、水污染防治領域中的貪污受賄、挪用公款等職務犯罪，為“五水共治”提供強有力的司法保障。
（四）建立健全行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制。拓寬行政執(zhí)法監(jiān)督渠道，對相關職能機關在水環(huán)境監(jiān)管中存在的亂作為、不作為、慢作為以及執(zhí)法不嚴、執(zhí)法不公等問題，通過檢察建議、糾正違法等手段開展行政執(zhí)法監(jiān)督，督促相關部門履行職責。環(huán)境行政執(zhí)法部門應嚴格遵守相關法律法規(guī)，達到移送條件的案件必須移送公安機關，嚴禁以罰代刑；檢察機關應加強對環(huán)境民事訴訟和行政訴訟活動的監(jiān)督，嚴防出現有案不立、有罪不究、以罰代刑等現象。
三、探索多元化籌措資金的投入保障機制
（一）建議設立“五水共治”專項資金。目前“五水共治”資金主要分散在各部門，為了資金整體使用效果，建議進行優(yōu)化、整合、歸并，特別是加大對農村整治以及農業(yè)、水利、環(huán)保等部門專項資金的整合力度，優(yōu)先保障“五水共治”項目建設。政府可以設置“五水共治”財政專項基金，多元化籌資,?？顚Ｓ?建立健全財政投入長效機制。
（二）利用水價調整補充建設基金。“五水共治”是一個巨大的民生工程，惠及杭州市民，可提高水價以及設置調整階梯水價來籌措和補充基金。目前是調整水價較好的時機。建議可在階梯水價調整的基礎上完善水價調控機制，若每單位立方米提高0.5元，按2013年杭州市區(qū)（不含蕭山、余杭、濱江區(qū)）售水價格總量初步框算，可增加水費收入約2億元。若把蕭山、余杭、濱江區(qū)以及各縣市用水價格普遍上調，則可增加更多的治水專項經費。
（三）發(fā)行債券等其他籌措資金的新機制。一是利用杭州民資豐裕的特點，積極探索向社會發(fā)行有一定收益率的用于治水的短中長期政府債券。為了便于發(fā)行以及考慮償付成本，可考慮收益率與一般債券利率水平相當，發(fā)行一年、三年、五年等多種期限的杭州“五水共治”債券。二是爭取各類金融機構低利率支持。政府可設立污水處理的專項擔?；?，促使銀行低利率貸款向企業(yè)貸款，推進環(huán)保工程盡快的實施。三是充分發(fā)揮好財政稅收和補貼政策的杠桿作用。對區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村、企業(yè)“五水共治”工作實施財政政策引導，并制定相應減免稅率、低息免息貸款、“以獎代補”等政策措施，激勵企業(yè)、村集體、個人參與“五水共治”的積極性。四是引入社會資金參與治水。創(chuàng)新投融資方式，選擇合適項目，借鑒一些地方“五水共治”中PPP融資的經驗，開展PPP融資來支持”“五水共治”建設。
四、加快形成杭州工農轉型升級的倒逼機制
（一）優(yōu)化工業(yè)、農業(yè)總體布局和綜合規(guī)劃。要進一步對杭州市工業(yè)、農業(yè)產業(yè)空間布局進行優(yōu)化，加快工業(yè)的園區(qū)化進程，加快杭州一級水源保護區(qū)上游的污染企業(yè)進行搬遷。對農業(yè)養(yǎng)殖業(yè)進一步明確禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)以及加快推進畜禽養(yǎng)殖規(guī)模場進園區(qū)的步伐，扎實推進畜牧業(yè)轉型升級。
（二）完善工業(yè)、農業(yè)轉型升級的獎懲機制。要加大政府對工業(yè)污染治理技術的投入與支持，設立項目資金推進工業(yè)、農業(yè)產業(yè)主體采用新技術，促進技術引領創(chuàng)新驅動的產業(yè)升級；要對遵循政府倡導的標準和規(guī)范進行獎勵支持，在信貸、稅收等方面提供政策優(yōu)惠，促進工業(yè)、農業(yè)減少污染排放；要完善提高污染防治標準的政策法規(guī)，并加強工業(yè)、農業(yè)的執(zhí)法力度，嚴厲處罰污染物排放不達標的行為。
（三）健全工業(yè)、農業(yè)污水的監(jiān)管監(jiān)測體系。要進一步完善區(qū)、縣（市）工業(yè)、農業(yè)污水排放等生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網絡體系建設，要重點在印染、造紙、化工等重污染企業(yè)建立信息聯動的溯源體系，第一時間掌握企業(yè)的動態(tài)信息，在農村加快建立土肥檢測信息體系，加強農業(yè)面源污染的監(jiān)管監(jiān)測工作。
五、加快促進科技創(chuàng)新驅動“五水共治”的機制
（一）做好控源截污疏浚調水系統治水。一是控源：著力消減工業(yè)污染源，促進企業(yè)清潔生產?？刂瞥擎?zhèn)及廣大農村面源污染，著力提高廢污水處理技術水平及污水治理設施的運行效率。二是截污：進一步提高工業(yè)廢水、城鎮(zhèn)及農村污水納污接管率，改造城市納污管道，減少滲漏現象。三是疏浚：有效處置河流底泥，要避免淤泥的不當堆放造成水系以及土壤等周邊環(huán)境的二次污染。四是調水：加強科學調水，將澇水、洪水變?yōu)橘Y源。適當從水質較好的錢塘江等水系調水，增大污染水系的凈污比，稀釋污染物，改善水質。
（二）探索在杭高校的治水科技協同創(chuàng)新機制。目前，大多數環(huán)保企業(yè)松散、規(guī)模較小、聚集度不高、市場競爭力較弱，大量水處理技術研究形成的技術成果應用和推廣受到制約。為此，要利用在杭高校的科技優(yōu)勢、人才資源，組建水污染控制與治理技術等方面的協同創(chuàng)新中心，產學研有機結合，探索協同創(chuàng)新機制，通過聯合研發(fā)、技術引進、消化吸收、集成改良，形成產業(yè)集群，推動杭州治水產業(yè)的科技進步，促進本地環(huán)保產業(yè)加速轉型升級。
（三）切實完善治水科技成果研發(fā)推廣應用機制。在立項環(huán)節(jié)，圍繞“五水共治”過程中存在的技術難題，以問題為導向，引導科研機構和水處理企業(yè)加快推進黑臭河治理、飲用水深度制水工藝改造等領域的科研攻關；在研發(fā)環(huán)節(jié)，建立環(huán)保企業(yè)主導的產學研合作機制；在轉化應用環(huán)節(jié)，建立多方參與的中試工程化機制和社會資本多元投入機制，全面推進科技治水。積極推進各種治水技術及設備的應用，如城鎮(zhèn)河道污水凈化處理技術、農村生活污水資源化利用技術、竹林固碳與環(huán)境修復技術、淤泥的集中處理、堆肥和固化焚燒技術等相關技術和研究成果應積極推廣運用。
（四）建構高層次治水專業(yè)人才的培育機制。緊扣杭州市對“五水共治”人才的長期需求，多方式多渠道引進和培養(yǎng)治水科技人才，打造治水創(chuàng)新團隊。對在杭治水科技成果轉化中作出突出貢獻的企業(yè)、機構和人員，納入市科技進步獎給予獎勵。通過治水人才的培養(yǎng)和集聚，為杭州“五水共治”提供強有力的人才支撐。
六、加快建立杭州水文化的傳承與創(chuàng)新機制
治水是一場生活方式、生產方式的大變革，要以確立人水和諧的理念為核心，以加強水文化遺產的傳承、保護和現代先進水文化的創(chuàng)新、弘揚為抓手，積淀杭州水文化，講好杭州水故事，全面強化杭州“五水共治”的文化自覺功能。
（一）傳承保護杭州水文化。杭州要加強關于水的歷史文化遺產保護，做好杭州西湖和京杭大運河世界文化遺產的水文章。要提升水工程的文化品位，將工程建設與展示水文化內涵有機結合，使水工程充分體現杭州特色，成為集文化性、觀賞性于一體的靚麗的人文景點和精品工程。建議成立杭州水文化研究院，開展水文化理論和實踐研究，逐步構建當代杭州水文化體系。
（二）凝煉弘揚杭州治水精神。杭州在長期的治水實踐中，形成了具有不同時代特色的治水精神。建議在杭州區(qū)域開展征集“杭州治水精神”的活動，收集、歸納、提煉出符合新時代杭州“五水共治”的精神，培育水生態(tài)文明，并為廣大治水工作者所接受并內化為自覺行動，激勵、影響廣大市民，從而發(fā)揮文化的自覺功能。
（三）建立杭州水文化宣傳教育的常態(tài)化機制。一是繼續(xù)通過報紙、刊物、電視、網絡等各類媒體多角度宣傳杭州“五水共治”，推動杭州百姓對“五水共治”的再動員、再宣傳、再認識，加強杭州節(jié)水型社會的建設，使“五水共治”成為杭州的一種新常態(tài)。二是積極開展豐富多彩的各種水文化主題活動，普及水文化知識，弘揚水文化精神，營造杭州全社會水文化氛圍。三是加大校園治水和水文化教育。在杭中小學、和大專院校設置水文化課程，培養(yǎng)學生水資源的危機意識、責任意識等，提高學生對水文化的認知度，將治水節(jié)水內化為廣大青年學生的自覺行為和自發(fā)行動。
（市決咨委生態(tài)組）
課題負責人: 周國模(浙江農林大學校長、教授)
課題主要成員:沈滿洪(浙江寧波大學校長、教授)
包志毅(浙江農林大學風景園林與建筑學院院長、旅游與健康
學院院長、教授)
譚湘萍(浙江省環(huán)境保護科學研究院副總工、教授級高工)
朱利中(浙江大學農業(yè)生命環(huán)境學部副主任、教授)
鮑健強(浙江工業(yè)大學政治與公共管理學院院長、教授)
宋建明(中國美術學院副院長、教授)
董 鳴(杭州師范大學教授)聯系客服
