為深入貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的通知》和《甘肅省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》精神，進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理，夯實(shí)安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)，全面提高企業(yè)本質(zhì)安全水平，促進(jìn)全省安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，特提出以下意見(jiàn)：
一、深刻認(rèn)識(shí)加強(qiáng)班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理的重要意義
1.加強(qiáng)班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)管理的重要組成部分。加強(qiáng)企業(yè)班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理，是建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度的必然要求，是強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)、創(chuàng)建本質(zhì)安全型企業(yè)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)安全發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。班組是企業(yè)管理的最基層組織，也是企業(yè)安全生產(chǎn)管理的第一道防線，是安全生產(chǎn)方針政策、法律法規(guī)、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的直接執(zhí)行者。作業(yè)場(chǎng)所是從業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)活動(dòng)的具體地點(diǎn)。只有保證作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)每個(gè)人的安全、每個(gè)班組的安全，才能保證企業(yè)整體的生產(chǎn)安全。因此，要把加強(qiáng)班組安全建設(shè)和作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理作為加強(qiáng)企業(yè)安全管理的基礎(chǔ)工作抓緊抓好。
2.加強(qiáng)班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理，是減少“三違”、預(yù)防事故的有效途徑。人的不安全行為、作業(yè)場(chǎng)所的不安全狀態(tài)和管理的缺失，是造成安全事故的重要因素。班組作為企業(yè)最基層的生產(chǎn)組織，是各項(xiàng)生產(chǎn)工作的直接執(zhí)行者和實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的主要載體。作業(yè)場(chǎng)所安全管理是班組安全管理的主要內(nèi)容。大量事故案例證明，９０％以上的事故發(fā)生在班組，而大多數(shù)事故都是由于違章指揮、違章操作和違反勞動(dòng)紀(jì)律等人為因素造成的。因此，規(guī)范作業(yè)人員安全生產(chǎn)行為，落實(shí)作業(yè)場(chǎng)所安全管理措施，嚴(yán)格落實(shí)班組長(zhǎng)、員工崗位安全生產(chǎn)責(zé)任制和現(xiàn)場(chǎng)安全管理的各項(xiàng)制度，是減少和杜絕“三違”，有效遏制重特大事故、壓減事故總量的重要保障。
二、加強(qiáng)班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理的指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
3.指導(dǎo)思想。以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，牢固樹(shù)立安全發(fā)展理念，將班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理納入企業(yè)安全生產(chǎn)整體工作，健全班組安全生產(chǎn)管理制度，完善崗位作業(yè)規(guī)程，落實(shí)崗位安全責(zé)任。積極倡導(dǎo)先進(jìn)安全文化，加強(qiáng)班組安全教育培訓(xùn)，強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)管理、隱患整治和職業(yè)危害預(yù)防，促進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作。
4.工作目標(biāo)。通過(guò)加強(qiáng)班組建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理，夯實(shí)安全基礎(chǔ)，提高班組防范事故、保證安全的五種能力，即：抓好班組長(zhǎng)選拔使用，提高班組安全生產(chǎn)的組織管理能力；加強(qiáng)安全生產(chǎn)教育，提高班組員工自覺(jué)抵制“三違”行為的能力；強(qiáng)化班組安全生產(chǎn)應(yīng)知應(yīng)會(huì)的技能培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)保障能力；嚴(yán)格班組現(xiàn)場(chǎng)安全管理，改善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生狀況，提高預(yù)防職業(yè)危害和隱患排查治理的能力；搞好班組應(yīng)急救援預(yù)案演練，提高防災(zāi)、避災(zāi)和自救等應(yīng)急處置的能力。通過(guò)持續(xù)、有效地加強(qiáng)和改進(jìn)班組建設(shè)，不斷提高班組安全生產(chǎn)管理能力，使班組員工真正做到不傷害自己、不傷害別人、不被別人傷害，最大限度地減少各類(lèi)生產(chǎn)安全事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)班組安全生產(chǎn)，為企業(yè)安全生產(chǎn)奠定基礎(chǔ)。
三、全面推進(jìn)班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理各項(xiàng)工作
?。ㄒ唬┙⑼晟瓢嘟M安全生產(chǎn)管理體系
5.建立健全班組安全組織。企業(yè)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需要，按照有利于開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，有利于加強(qiáng)基層安全管理的原則，科學(xué)合理設(shè)置班組，形成由班組長(zhǎng)、安全檢查員等組成的班組安全生產(chǎn)工作組織。
6.建立和完善班組安全管理規(guī)章制度。主要包括：班前會(huì)、安全標(biāo)準(zhǔn)化管理、隱患排查治理、班組和各崗位安全評(píng)估、事故報(bào)告和處理、安全檢查與獎(jiǎng)懲、班組學(xué)習(xí)培訓(xùn)、崗位練兵與技能競(jìng)賽、交接班、作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)職業(yè)危害管理、班組安全文明生產(chǎn)、安全舉報(bào)、員工安全權(quán)益維護(hù)、安全績(jī)效考核等加強(qiáng)班組和現(xiàn)場(chǎng)安全管理的制度。
7.推行班組安全標(biāo)準(zhǔn)化。按照國(guó)家現(xiàn)有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，或參照相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際制訂班組安全標(biāo)準(zhǔn)，做到作業(yè)程序標(biāo)準(zhǔn)化、崗位操作標(biāo)準(zhǔn)化、安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)化、安全標(biāo)志標(biāo)準(zhǔn)化、安全用語(yǔ)標(biāo)準(zhǔn)化、勞動(dòng)防護(hù)用品使用標(biāo)準(zhǔn)化，將企業(yè)安全標(biāo)準(zhǔn)化內(nèi)容細(xì)化到具體班組，落實(shí)到具體崗位。
8.健全落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。明確班組是作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)責(zé)任主體，實(shí)行班組長(zhǎng)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)制。安全檢查員按職責(zé)做好班組相應(yīng)的安全監(jiān)督檢查工作。
9.推行班組安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控管理。開(kāi)展危險(xiǎn)源點(diǎn)預(yù)控與可操作性分析，在危險(xiǎn)源辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，制定各崗位、各工種的安全工作程序和工作標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行風(fēng)險(xiǎn)超前預(yù)控，提高員工對(duì)生產(chǎn)作業(yè)中出現(xiàn)的各種職業(yè)危害和危險(xiǎn)因素的認(rèn)知和防范能力。
10.完善班組安全生產(chǎn)目標(biāo)控制考核激勵(lì)約束機(jī)制。把企業(yè)的安全生產(chǎn)控制目標(biāo)層層分解落實(shí)到班組，實(shí)行班組安全生產(chǎn)目標(biāo)考核制度，完善安全、生產(chǎn)、效益結(jié)構(gòu)工資制，加大安全構(gòu)成比重，嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲，將安全生產(chǎn)作為班組、班組長(zhǎng)、班組員工推優(yōu)評(píng)先、效益工資分配的“一票否決”指標(biāo)。企業(yè)對(duì)班組安全生產(chǎn)工作定期進(jìn)行集中考核，對(duì)考核結(jié)果實(shí)行備案管理。
11.加強(qiáng)班組安全信息管理。建立健全班組信息管理系統(tǒng)。班組要做好班前、班后會(huì)安全信息記錄和生產(chǎn)、施工等作業(yè)記錄；認(rèn)真填寫(xiě)出勤、安全質(zhì)量、隱患排查治理、職業(yè)危害防治、班組員工到崗、培訓(xùn)等信息，提高班組安全信息基礎(chǔ)管理水平。
?。ǘ┘訌?qiáng)班組長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè)
12.完善班組長(zhǎng)任用機(jī)制。明確班組長(zhǎng)任用標(biāo)準(zhǔn)條件、產(chǎn)生辦法和聘任方法，規(guī)范班組長(zhǎng)選拔程序，實(shí)行班組長(zhǎng)定期聘用制管理。
13.提高班組長(zhǎng)綜合素質(zhì)。要把加強(qiáng)企業(yè)班組長(zhǎng)安全培訓(xùn)納入安全生產(chǎn)工作總體部署，建立政府、企業(yè)、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)相互配合、運(yùn)行有序的工作機(jī)制。建立班組長(zhǎng)培訓(xùn)制度及培訓(xùn)規(guī)劃，結(jié)合行業(yè)和企業(yè)的實(shí)際，以參加企業(yè)組織的培訓(xùn)與有關(guān)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)組織的培訓(xùn)相結(jié)合的方式開(kāi)展班組長(zhǎng)培訓(xùn)，提高班組長(zhǎng)綜合素質(zhì)。
14.健全班組長(zhǎng)人才激勵(lì)機(jī)制。拓寬用人渠道，把班組長(zhǎng)納入企業(yè)管理人才培養(yǎng)計(jì)劃，積極從優(yōu)秀班組長(zhǎng)中選拔人才，有條件的要有計(jì)劃組織班組長(zhǎng)外出學(xué)習(xí)、開(kāi)展對(duì)口交流和送到高等院校培養(yǎng)。鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生到基層班組鍛煉。推優(yōu)評(píng)先要向基層班組長(zhǎng)傾斜，并應(yīng)占有一定比例。
?。ㄈ┘訌?qiáng)班組現(xiàn)場(chǎng)安全管理
15.嚴(yán)格落實(shí)班前會(huì)制度。把開(kāi)好班前會(huì)作為現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理的第一道程序，掌握當(dāng)班作業(yè)人員的精神狀態(tài)，向作業(yè)人員告知作業(yè)場(chǎng)所存在的職業(yè)危害因素，督促指導(dǎo)作業(yè)人員正確佩戴和使用合格的個(gè)體防護(hù)用品，并結(jié)合上一班作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的危險(xiǎn)點(diǎn)分析，落實(shí)好控制措施，布置好當(dāng)班安全生產(chǎn)任務(wù)，做到安全注意事項(xiàng)不講明不作業(yè)、責(zé)任不明確不上崗。區(qū)域作業(yè)要明確負(fù)責(zé)人。
16.切實(shí)加強(qiáng)交接班管理。建立班前安全確認(rèn)、班后安全評(píng)估、安全交底等班組交接班安全管理制度，對(duì)作業(yè)區(qū)域安全情況、設(shè)備設(shè)施安全狀況、安全運(yùn)行技術(shù)參數(shù)狀況、危險(xiǎn)點(diǎn)監(jiān)控情況、隱患整改情況等重要安全信息進(jìn)行認(rèn)真交接，使接班人員了解作業(yè)區(qū)域安全情況，防止事故發(fā)生。
17.強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理。加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)監(jiān)督檢查，嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)安全操作規(guī)程和技術(shù)措施，嚴(yán)禁違規(guī)違章作業(yè)。強(qiáng)化易燃易爆場(chǎng)所及其他特殊危險(xiǎn)場(chǎng)所的動(dòng)火作業(yè)管理，嚴(yán)格遵守“三級(jí)動(dòng)火”規(guī)定和“動(dòng)火作業(yè)六大禁令”。堅(jiān)持把制止“三違”作為班組現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)管理的重中之重，做到班組長(zhǎng)不違章指揮、班組成員不違章作業(yè)、所有人員不違反勞動(dòng)紀(jì)律。對(duì)“三違”現(xiàn)象要當(dāng)作事故進(jìn)行分析處理，做到治之于未現(xiàn)、防患于未然。
18.落實(shí)職業(yè)危害防治措施。努力改善作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)衛(wèi)生狀況，消除控制職業(yè)危害因素。作業(yè)場(chǎng)所職業(yè)危害因素濃度（強(qiáng)度）應(yīng)符合國(guó)家有關(guān)職業(yè)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。為作業(yè)人員配備符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的勞動(dòng)防護(hù)用品，并督促指導(dǎo)正確佩戴和使用。對(duì)產(chǎn)生職業(yè)危害的崗位、設(shè)備的醒目位置應(yīng)設(shè)置警示標(biāo)識(shí)，警示標(biāo)識(shí)應(yīng)當(dāng)載明設(shè)備性能、可能產(chǎn)生的職業(yè)危害、安全操作和維護(hù)注意事項(xiàng)、職業(yè)危害防護(hù)措施等內(nèi)容。
19.做好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)。按照《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》(AQ/T9006—2010)的要求，開(kāi)展崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)和企業(yè)達(dá)標(biāo)的建設(shè)活動(dòng)，使每一個(gè)班組和每一個(gè)崗位的安全生產(chǎn)工作達(dá)到和保持一定的標(biāo)準(zhǔn)，并持續(xù)鞏固達(dá)標(biāo)成果。積極開(kāi)展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作，推行作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)精細(xì)化管理和文明生產(chǎn)；每班要對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進(jìn)行驗(yàn)收和評(píng)估，實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)，積極創(chuàng)建安全精品工程。
20.加強(qiáng)隱患排查治理。實(shí)行班組隱患分級(jí)管理，落實(shí)治理責(zé)任。對(duì)生產(chǎn)作業(yè)場(chǎng)所、安全生產(chǎn)設(shè)備及各系統(tǒng)進(jìn)行定時(shí)、定點(diǎn)、定路線、定項(xiàng)目巡回檢查，及時(shí)排查治理現(xiàn)場(chǎng)事故隱患。隱患沒(méi)有排除，班組長(zhǎng)不得組織生產(chǎn)；對(duì)限期治理的事故隱患，要嚴(yán)格落實(shí)現(xiàn)場(chǎng)防范措施；遇到重大險(xiǎn)情要及時(shí)報(bào)告，并有序組織人員及時(shí)撤離現(xiàn)場(chǎng)，避免事態(tài)擴(kuò)大。
21.落實(shí)員工安全生產(chǎn)權(quán)利和班組長(zhǎng)安全生產(chǎn)指揮決策權(quán)。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)條件的變化情況，班組長(zhǎng)有安全生產(chǎn)決策權(quán)和組織指揮權(quán)，有權(quán)檢查員工安全作業(yè)情況，抵制上級(jí)違章指揮，有權(quán)對(duì)作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)工程質(zhì)量、崗位工作質(zhì)量進(jìn)行安全評(píng)估驗(yàn)收，有權(quán)在安全隱患沒(méi)有排除或不具備安全生產(chǎn)條件時(shí)，拒絕開(kāi)工或停止生產(chǎn)。
?。ㄋ模┘訌?qiáng)班組安全文化建設(shè)和教育培訓(xùn)工作
22.加強(qiáng)班組安全文化建設(shè)。積極開(kāi)展切合實(shí)際、形式多樣、體現(xiàn)班組特色的安全文化活動(dòng)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法制意識(shí)，培養(yǎng)安全生產(chǎn)價(jià)值觀，培植先進(jìn)的安全生產(chǎn)理念，落實(shí)員工安全生產(chǎn)知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)、表達(dá)權(quán)和舉報(bào)權(quán)，增強(qiáng)安全生產(chǎn)內(nèi)在動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)“要我安全”向“我要安全”的轉(zhuǎn)變。培養(yǎng)和弘揚(yáng)班組團(tuán)隊(duì)精神，做到工作相互支持、密切配合，工序銜接協(xié)調(diào)無(wú)誤。
23.強(qiáng)化安全教育培訓(xùn)工作。重視和發(fā)揮安全教育培訓(xùn)的基礎(chǔ)性作用，加強(qiáng)班組安全知識(shí)、崗位技能培訓(xùn)，嚴(yán)格新招錄員工的崗前培訓(xùn)，做到應(yīng)知應(yīng)會(huì)。班組長(zhǎng)和班組所有員工須經(jīng)培訓(xùn)考核合格方可上崗，特殊工種要做到持證上崗；建立班組應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)班組應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)，加強(qiáng)模擬演練，熟悉防災(zāi)、避災(zāi)路線，增強(qiáng)自救處置能力；適應(yīng)安全發(fā)展需要，加強(qiáng)對(duì)采用的新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)的培訓(xùn)；充分利用典型案例，開(kāi)展警示教育，汲取事故教訓(xùn)，增強(qiáng)事故防范意識(shí)；以師帶徒，提高安全生產(chǎn)實(shí)際操作技能；大力開(kāi)展崗位練兵，促使班組員工熟練掌握安全生產(chǎn)操作技術(shù)，提高防范事故的能力。
24.積極開(kāi)展班組安全技術(shù)革新。鼓勵(lì)員工廣泛開(kāi)展安全生產(chǎn)小發(fā)明、小創(chuàng)造、小改造等安全技術(shù)革新和管理創(chuàng)新實(shí)踐活動(dòng)；鼓勵(lì)員工立足崗位進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，努力營(yíng)造學(xué)技術(shù)、鉆業(yè)務(wù)、爭(zhēng)先進(jìn)、保安全的濃厚氛圍。
四、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)班組安全建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)
25.加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。班組安全建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要深入細(xì)致、常抓不懈。各市（州）、各相關(guān)部門(mén)要把推進(jìn)企業(yè)班組安全建設(shè)和強(qiáng)化作業(yè)場(chǎng)所安全管理，作為加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的重要內(nèi)容，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)要把加強(qiáng)班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理，作為強(qiáng)化安全管理基礎(chǔ)的重要措施，制定工作方案，明確工作目標(biāo)和工作任務(wù)，落實(shí)保障措施。要切實(shí)發(fā)揮企業(yè)黨政工團(tuán)齊抓共管的制度優(yōu)勢(shì)，把班組安全建設(shè)和作業(yè)場(chǎng)所安全管理各項(xiàng)工作落到實(shí)處。
26.組織開(kāi)展“優(yōu)秀安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)。企業(yè)要結(jié)合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)實(shí)際，積極開(kāi)展“優(yōu)秀安全班組”創(chuàng)建活動(dòng)，制定獎(jiǎng)懲措施。各級(jí)安全監(jiān)管部門(mén)和行業(yè)管理部門(mén)要加強(qiáng)工作指導(dǎo)和宣傳推動(dòng)，定期組織開(kāi)展企業(yè)班組安全建設(shè)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流及評(píng)比活動(dòng)，表彰先進(jìn)，以點(diǎn)帶面，全面推進(jìn)班組安全建設(shè)工作開(kāi)展。
27. 積極探索班組安全建設(shè)的新途徑新方法。班組安全建設(shè)是一個(gè)動(dòng)態(tài)過(guò)程，其內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)隨著管理手段的創(chuàng)新而不斷完善、不斷更新。要用發(fā)展的觀點(diǎn)來(lái)思考、總結(jié)班組安全建設(shè)的成績(jī)與不足，大膽嘗試和探索班組安全建設(shè)的新途徑和新方法，以不斷適應(yīng)變化了的新形勢(shì)、新要求。
二○一一年一月二十日
