第四十條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較;設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。
招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人。
國務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。
【釋義】 本條是關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)遵循的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)標(biāo)結(jié)果效力的規(guī)定。
一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中確定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較。為保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)符合公開、公平和公正的原則，評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)競爭者提交的投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審、比較的唯一標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)審方法，只能是在事先已提供給每一個(gè)投標(biāo)人的招標(biāo)文件中載明的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法。招標(biāo)人或評(píng)標(biāo)委員會(huì)都不能在評(píng)標(biāo)過程中對(duì)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法加以修改。招標(biāo)文件以外的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法不能作為評(píng)標(biāo)的依據(jù)。招標(biāo)文件中規(guī)定采用評(píng)分法評(píng)標(biāo)的，應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定，將各項(xiàng)評(píng)分因素按其重要性確定得分標(biāo)準(zhǔn)，按此標(biāo)準(zhǔn)對(duì)每個(gè)投標(biāo)者提供的報(bào)價(jià)和其他評(píng)分因素進(jìn)行評(píng)分，按得分較高者確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)文件規(guī)定采用各項(xiàng)因素評(píng)議法的，應(yīng)按招標(biāo)文件的規(guī)定綜合考慮各種評(píng)標(biāo)因素，并將這些因素盡可能用貨幣形式表示，計(jì)算出各個(gè)因素的評(píng)標(biāo)價(jià)。以綜合評(píng)標(biāo)價(jià)較低的確定中標(biāo)候選人。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較，包括對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)估、審查和比較。對(duì)投標(biāo)文件的審查，主要是對(duì)投標(biāo)文件是否符合招標(biāo)文件的要求進(jìn)行審查。投標(biāo)文件應(yīng)實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求。這里講的“實(shí)質(zhì)上響應(yīng)招標(biāo)文件的要求”，是指投標(biāo)文件應(yīng)與招標(biāo)文件的所有實(shí)質(zhì)性條款、條件和規(guī)定相符，無顯著差異或保留。如果投標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上不響應(yīng)招標(biāo)文件的要求，評(píng)標(biāo)委員會(huì)將予以拒絕，并且不允許投標(biāo)人通過修正或撤消其不符合要求的差異或保留，使之成為具有響應(yīng)性的投標(biāo)。對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)估，主要是對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)和投標(biāo)的技術(shù)方面進(jìn)行評(píng)估。評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)確定為實(shí)質(zhì)上響應(yīng)了招標(biāo)文件要求的投標(biāo)進(jìn)行投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)估，在評(píng)估投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)應(yīng)對(duì)報(bào)價(jià)進(jìn)行校核，看其是否有計(jì)算上或累計(jì)上的算術(shù)錯(cuò)誤。對(duì)于工程建設(shè)項(xiàng)目的技術(shù)評(píng)估，主要是對(duì)投標(biāo)人所報(bào)的施工方案或施工組織設(shè)計(jì)、施工進(jìn)度計(jì)劃、施工人員和施工機(jī)械設(shè)備的配備，施工技術(shù)能力、以往履行合同情況，臨時(shí)設(shè)施的布置和臨時(shí)用地情況等進(jìn)行評(píng)估。對(duì)于設(shè)備采購的技術(shù)評(píng)估，主要是從執(zhí)行設(shè)計(jì)上要求的能力、數(shù)量控制、質(zhì)量控制、進(jìn)度控制等方面進(jìn)行評(píng)估。對(duì)投標(biāo)文件的比較，主要是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)依據(jù)評(píng)標(biāo)原則、評(píng)標(biāo)辦法，對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績、社會(huì)信譽(yù)、優(yōu)惠條件等方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)與比較，以便能夠公正、合理地選出中標(biāo)者。在比較投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，一般應(yīng)在報(bào)價(jià)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上進(jìn)行比較。如果是設(shè)備采購，在比較各家報(bào)價(jià)的高低時(shí)，還應(yīng)考慮以下的因素：貨物交貨期、營運(yùn)成本、設(shè)備的性能和互換性、維修服務(wù)及零配件供應(yīng)的可靠性。
二、評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審和比較時(shí)，如果招標(biāo)人設(shè)有標(biāo)底的，應(yīng)當(dāng)參考標(biāo)底。這里講的“標(biāo)底”，是指招標(biāo)人根據(jù)招標(biāo)項(xiàng)目的具體情況所編制的完成招標(biāo)項(xiàng)目所需的基本概算。標(biāo)底價(jià)格由成本、利潤、稅金等組成，一般應(yīng)控制在批準(zhǔn)的總概算及投資包干的限額內(nèi)。對(duì)于超過標(biāo)底過多的投標(biāo)一般不應(yīng)考慮。對(duì)低于標(biāo)底的投標(biāo)，則應(yīng)區(qū)別情況。從競爭角度考慮，價(jià)格的競爭是投標(biāo)競爭的最重要的因素之一，在其他各項(xiàng)條件均滿足招標(biāo)文件要求的前提下，當(dāng)然應(yīng)以價(jià)格最低的中標(biāo)。將低于標(biāo)底的投標(biāo)排除在中標(biāo)范圍之外，是不符合國際上通行作法的，也不符合招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)公平競爭的要求。從我國目前情況看，一些地方和部門為防止某些投標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)氖侄我赃^低的投標(biāo)報(bào)價(jià)搶標(biāo)，規(guī)定對(duì)低于標(biāo)底一定幅度的投標(biāo)為廢標(biāo)，不予考慮，這種作法需要通過完善招標(biāo)投標(biāo)制度，包括嚴(yán)格投標(biāo)人資格審查制度和合同履行責(zé)任制度等逐步加以改變。本法既考慮到招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)遵循的公平競爭要求，又考慮到我國的現(xiàn)實(shí)情況，對(duì)標(biāo)底的作用沒有一概予以否定，而是采取了淡化的處理辦法，規(guī)定作為評(píng)標(biāo)的參考。當(dāng)然，按照本法第41條的規(guī)定，對(duì)低于投標(biāo)人完成投標(biāo)項(xiàng)目成本的投標(biāo)報(bào)標(biāo)，不應(yīng)予以考慮。
三、按照本條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)完成評(píng)標(biāo)后，應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書面評(píng)標(biāo)報(bào)告，并推薦合格的中標(biāo)候選人。評(píng)標(biāo)報(bào)告，是指評(píng)審階段的綜合性結(jié)論報(bào)告。評(píng)標(biāo)報(bào)告的內(nèi)容應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)情況(包括評(píng)標(biāo)委員會(huì)組成及評(píng)標(biāo)委員會(huì)人員名單、評(píng)標(biāo)工作的依據(jù))作出說明，并提出推薦中標(biāo)候選人的意見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)過認(rèn)真的評(píng)選之后，應(yīng)向招標(biāo)人推薦符合本法規(guī)定的中標(biāo)條件的中標(biāo)候選人。候選人的人數(shù)一般應(yīng)不少于2至3人，以便于招標(biāo)人從中選擇一名最符合其要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)者。
四、招標(biāo)人根據(jù)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出的書面評(píng)標(biāo)報(bào)告和推薦的中標(biāo)候選人確定中標(biāo)人。也就是說，由中標(biāo)人以評(píng)標(biāo)委員會(huì)提供的評(píng)標(biāo)報(bào)告為依據(jù)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人進(jìn)行比較，從中確定中標(biāo)人。招標(biāo)人也可以授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)直接確定中標(biāo)人，即招標(biāo)人將確定中標(biāo)人的權(quán)利交給評(píng)標(biāo)委員會(huì)，委托評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)評(píng)標(biāo)結(jié)果直接確定一名符合要求的投標(biāo)人中標(biāo)。
五、國務(wù)院對(duì)特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)有特別規(guī)定的，從其規(guī)定。特定招標(biāo)項(xiàng)目，主要指使用世界銀行和亞洲開發(fā)銀行等國際金融機(jī)構(gòu)或外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目。這類招標(biāo)項(xiàng)目的具體評(píng)標(biāo)辦法，可能與一般招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法有所不同，國務(wù)院如果對(duì)于特定招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)辦法有特別規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院的規(guī)定執(zhí)行。
第四十一條 中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
(一)能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn);
(二)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。
【釋義】 本條是關(guān)于中標(biāo)條件的規(guī)定。中標(biāo)條件應(yīng)符合下列兩項(xiàng)條件之一：
一、能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。投標(biāo)文件的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)按法律的規(guī)定都在招標(biāo)文件中載明，評(píng)標(biāo)委員會(huì)在對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行綜合性評(píng)價(jià)和比較。比如，按綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)建設(shè)工程項(xiàng)目的投標(biāo)進(jìn)行評(píng)審時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)投標(biāo)人的報(bào)價(jià)、工期、質(zhì)量、主要材料用量、施工方案或者組織設(shè)計(jì)、以往業(yè)績、社會(huì)信譽(yù)等方面進(jìn)行綜合評(píng)定，以能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件規(guī)定的各項(xiàng)要求的投標(biāo)作為中標(biāo)。以綜合評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)最優(yōu)作為中標(biāo)條件的，在評(píng)價(jià)方法中通常采用打分的辦法，在對(duì)各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素進(jìn)行打分后，以累計(jì)得分最高投標(biāo)作為中標(biāo)。
二、能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求，并且經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低;但是投標(biāo)價(jià)格低于成本的除外。包括三個(gè)方面的含義：(1)能夠滿足招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求。這是一項(xiàng)投標(biāo)中標(biāo)的前提條件。(2)經(jīng)評(píng)審的投標(biāo)價(jià)格最低。是指對(duì)投標(biāo)文件中的各項(xiàng)評(píng)標(biāo)因素盡可能折算為貨幣量，加上投標(biāo)報(bào)價(jià)進(jìn)行綜合評(píng)審、比較之后，確定評(píng)審價(jià)格最低的投標(biāo)(通常稱為最低評(píng)標(biāo)價(jià))，以該投標(biāo)為中標(biāo)。這里需要指出的是，中標(biāo)的是經(jīng)過評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)，而不是指報(bào)價(jià)最低的投標(biāo)。(3)為了保證招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量，防止某些投標(biāo)人以不正常的低價(jià)中標(biāo)后粗制濫造、偷工減料，本條規(guī)定，對(duì)投標(biāo)價(jià)格低于成本的投標(biāo)將不予考慮。
按照本條的規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)只要符合招標(biāo)文件中規(guī)定的本條所列的兩項(xiàng)條件之一，就可中標(biāo)。
第四十二條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。
依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新招標(biāo)。
【釋義】 本條是關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)可以否決所有投標(biāo)以及投標(biāo)被否決招標(biāo)人應(yīng)如何處理的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)經(jīng)評(píng)審，認(rèn)為所有投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件要求的，可以否決所有投標(biāo)。即評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)每一份投標(biāo)文件的各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行評(píng)審后，如果認(rèn)為所有的投標(biāo)都不符合招標(biāo)文件的要求，可以否決所有投標(biāo)，即將所有投標(biāo)都作為廢標(biāo)處理。所有投標(biāo)文件都不符合招標(biāo)文件的要求，通常有以下幾種情況：(1)最低評(píng)標(biāo)價(jià)大大超過標(biāo)底或合同估價(jià)，招標(biāo)人無力接受投標(biāo);(2)所有投標(biāo)人在實(shí)質(zhì)上均未響應(yīng)投標(biāo)文件的要求;(3)投標(biāo)人過少，沒有達(dá)到預(yù)期的競爭性。
二、本條第2款規(guī)定，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的所有投標(biāo)被否決的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照本法重新進(jìn)行招標(biāo)。對(duì)于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，如果所有的投標(biāo)都被否決，招標(biāo)人不能再從落選的投標(biāo)中進(jìn)行挑選，也不能找另外的人進(jìn)行一對(duì)一的談判，自己確定中標(biāo)人。而是應(yīng)當(dāng)按照本法規(guī)定的招標(biāo)程序，重新進(jìn)行招標(biāo)。當(dāng)然，如屬原招標(biāo)條件規(guī)定不當(dāng)?shù)?，招?biāo)人應(yīng)當(dāng)在重新修改招標(biāo)文件后再進(jìn)行新的招標(biāo)。如確因時(shí)間較緊來不及進(jìn)行新的招標(biāo)或確有其他特殊情況不宜再進(jìn)行招標(biāo)的，經(jīng)批準(zhǔn)，也可采用其他采購方式。對(duì)于招標(biāo)人自愿選擇招標(biāo)采購方式的項(xiàng)目，則可不受本條規(guī)定必須重新招標(biāo)的限制，招標(biāo)人可以重新招標(biāo)，也可以采用其他采購方式。
第四十三條 在確定中標(biāo)人前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。
【釋義】 本條是關(guān)于確定中標(biāo)人以前，招標(biāo)人不得與投標(biāo)人就投標(biāo)實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的規(guī)定。
招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)是各投標(biāo)人在公平、公正前提下進(jìn)行競爭。在確定中標(biāo)人以前，如果允許招標(biāo)人與個(gè)別投標(biāo)人就其投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等投標(biāo)的實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判的話，招標(biāo)人可能會(huì)利用一個(gè)投標(biāo)人提交的投標(biāo)對(duì)另一個(gè)投標(biāo)人施加壓力，迫使其降低投標(biāo)報(bào)價(jià)或作出對(duì)招標(biāo)人更有利的讓步。同時(shí)還有可能導(dǎo)致招標(biāo)人與投標(biāo)人的串通行為，投標(biāo)人可能會(huì)借此機(jī)會(huì)根據(jù)從招標(biāo)人處得到的信息對(duì)有關(guān)投標(biāo)報(bào)價(jià)等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行修改。這對(duì)于其他投標(biāo)人顯然是不公正的。因此，法律禁止招標(biāo)人與投標(biāo)人在確定中標(biāo)人以前進(jìn)行談判。
本條對(duì)于招標(biāo)人不得與投標(biāo)人進(jìn)行談判的內(nèi)容作了明確規(guī)定，即招標(biāo)人與投標(biāo)人不得就投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容進(jìn)行談判。實(shí)質(zhì)性內(nèi)容，還應(yīng)包括技術(shù)要求等內(nèi)容。
第四十四條 評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)所提出的評(píng)審意見承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。
評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的有關(guān)工作人員不得透露對(duì)投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及與評(píng)標(biāo)有關(guān)的其他情況。
【釋義】 本條是關(guān)于評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履行職務(wù)時(shí)應(yīng)遵守的基本準(zhǔn)則的規(guī)定，包括：
一、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員應(yīng)當(dāng)客觀、公正地履行職務(wù)。這里講的“客觀”，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)，必須做到實(shí)事求是，不得帶有主觀偏見。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)審?fù)稑?biāo)文件時(shí)，要綜合各方面的因素，嚴(yán)格按照招標(biāo)文件確定的標(biāo)準(zhǔn)和方法對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行客觀的分析、評(píng)價(jià)。這里所講的“公正”，是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員在評(píng)標(biāo)過程中要以獨(dú)立、超脫的地位，不偏不倚地對(duì)待每個(gè)投標(biāo)人，要嚴(yán)格按照招標(biāo)文件規(guī)定的程序和方法評(píng)審每個(gè)投標(biāo)人的投標(biāo)，不能厚此薄彼，區(qū)別對(duì)待。公正原則不僅是評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履行職務(wù)時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的原則，也是招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)要遵循的基本原則之一，對(duì)此必須嚴(yán)格恪守。
二、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員必須遵守職業(yè)道德。
所謂“職業(yè)道德”，是指人們?cè)诼殬I(yè)生活中應(yīng)當(dāng)遵循的基本道德。職業(yè)道德是從事一定職業(yè)的人(具體到本條就是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員)在工作崗位上同社會(huì)中的其他成員(如本條中的招標(biāo)人和投標(biāo)人等)發(fā)生聯(lián)系的過程中逐漸形成和發(fā)展的，是一般社會(huì)道德在職業(yè)生活中的具體體現(xiàn)。它促使行為人(如評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員)忠于職守，服從秩序，團(tuán)結(jié)協(xié)作，推動(dòng)事業(yè)的發(fā)展。由于職業(yè)的不同，各行各業(yè)都有各自不同特點(diǎn)的道德要求。如本條第1款規(guī)定的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員客觀、公正地履行職務(wù)就是其職業(yè)道德的體現(xiàn)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)在評(píng)標(biāo)過程中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)的成員需要對(duì)投標(biāo)提出評(píng)審意見，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員是否客觀、公正地履行職務(wù)，遵守職業(yè)道德，對(duì)于整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)都有重大影響。也正因?yàn)槿绱?，評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要對(duì)其提出的評(píng)審意見負(fù)責(zé)，承擔(dān)個(gè)人責(zé)任。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員違反其履行職務(wù)時(shí)應(yīng)遵守的法定準(zhǔn)則的，將依法給予行政處罰乃至追究刑事責(zé)任。
三、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得私下接觸投標(biāo)人，以防評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員與投標(biāo)人串通，影響公正評(píng)標(biāo)。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員也不得收受投標(biāo)人的財(cái)物或者其他好處。這里所說的“其他好處”，在實(shí)際中有多種表現(xiàn)，如暗中給予、收受信息費(fèi)、顧問費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)，贈(zèng)送貴重禮品、邀請(qǐng)出國考察，甚至利用色情賄賂等。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員收受投標(biāo)人的任何饋贈(zèng)或者其他好處，都屬于法律規(guī)定予以禁止的行為，對(duì)違法者的責(zé)任應(yīng)當(dāng)予以追究。
四、評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員不得透露評(píng)標(biāo)的有關(guān)情況。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要對(duì)評(píng)標(biāo)過程保密。評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員和參與評(píng)標(biāo)的工作人員由于其工作的特殊性，對(duì)評(píng)標(biāo)的有關(guān)情況比較了解，尤其要注意遵守保密的規(guī)定。他們?nèi)绻S意泄露投標(biāo)文件的評(píng)審和比較、中標(biāo)候選人的推薦情況以及投標(biāo)人不希望其他競爭對(duì)手知道的任何貿(mào)易資料或者其他資料等，則對(duì)被泄密的投標(biāo)人來講是不公平的;另外，這也會(huì)使評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員濫用評(píng)標(biāo)程序，使人們失去對(duì)評(píng)標(biāo)過程的信任。這無疑有悖于招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的根本目的。國外也有類似的規(guī)定，如《世界銀行信貸采購指南》規(guī)定，公開開標(biāo)之后直到宣布授予合同之前，有關(guān)檢查、評(píng)標(biāo)和授標(biāo)的建議等情況均不得向投標(biāo)商或者其他與該程序無關(guān)的人員泄露?！秮喼揲_發(fā)銀行貸款采購準(zhǔn)則》也規(guī)定，公開開標(biāo)之后，在未宣布將合同授與中標(biāo)商之前，不可將有關(guān)審標(biāo)、解釋和評(píng)標(biāo)以及授標(biāo)建議有關(guān)的情況，透露給任何與這些情況無關(guān)的人。
第四十五條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。
中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人具有法律效力。中標(biāo)通知書發(fā)出后，中標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)法律責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于通知中標(biāo)和中標(biāo)通知書的法律效力的規(guī)定。
一、本條第1款是關(guān)于招標(biāo)人向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書的規(guī)定。
所謂中標(biāo)通知書，是指招標(biāo)人在確定中標(biāo)人后向中標(biāo)人發(fā)出的通知其中標(biāo)的書面憑證。招標(biāo)通知書的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)簡明扼要，只要告知招標(biāo)項(xiàng)目已經(jīng)由其中標(biāo)，并確定簽訂合同的時(shí)間、地點(diǎn)即可。對(duì)所有未中標(biāo)的投標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)同時(shí)給予通知。投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，招標(biāo)人還應(yīng)退還這些投標(biāo)人的投標(biāo)保證金。所謂投標(biāo)保證金，是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件的要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。也就是說，投標(biāo)人保證其投標(biāo)被接受后對(duì)其投標(biāo)書中規(guī)定的責(zé)任不得撤銷或者反悔。否則，招標(biāo)人將對(duì)投標(biāo)保證金予以沒收。從國外通行的做法看，投標(biāo)保證金的數(shù)額一般為投標(biāo)價(jià)的2%左右。對(duì)于未中標(biāo)的投標(biāo)保證金，應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書后一定時(shí)間內(nèi)，盡快退還給投標(biāo)人。
二、本條第2款規(guī)定了中標(biāo)通知書的法律效力。
這里需要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)的法律性質(zhì)作一分析。依照我國《合同法》的規(guī)定，招標(biāo)公告屬于要約邀請(qǐng)。而招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)上是招標(biāo)公告內(nèi)容的具體化，所以也屬于要約邀請(qǐng)的范疇。所謂要約邀請(qǐng)，依照《合同法》第15條的規(guī)定，是指希望他人向自己發(fā)出要約的意思表示。所謂要約，依照《合同法》第14條的規(guī)定，是指希望和他人訂立合同的意思表示。從合同法意義上講，招標(biāo)人的招標(biāo)是指招標(biāo)人采取招標(biāo)公告或者投標(biāo)邀請(qǐng)書的方式，向法人或者其他組織發(fā)出，以吸引其投標(biāo)的意思表示，該意思表示屬于要約邀請(qǐng)。投標(biāo)是指投標(biāo)人按照招標(biāo)人的要求，在規(guī)定的期限內(nèi)向招標(biāo)人發(fā)出的包括合同主要條款的意思表示，該意思表示屬于要約。但招標(biāo)文件又不同于合同法意義上的一般的要約邀請(qǐng)，本法對(duì)招標(biāo)文件的編制和內(nèi)容等方面作了嚴(yán)格規(guī)定。招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)項(xiàng)目的技術(shù)要求、投標(biāo)報(bào)價(jià)要求和評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)等所有實(shí)質(zhì)性要求和條件以及擬簽訂合同的主要條款。招標(biāo)人可以對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。投標(biāo)文件也不同于一般的要約，本法對(duì)投標(biāo)文件的編制和內(nèi)容也有明確規(guī)定。投標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)對(duì)招標(biāo)文件提出的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)。投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件要求提交的投標(biāo)文件的截止時(shí)間前，將投標(biāo)文件送達(dá)投標(biāo)地點(diǎn)。該法還規(guī)定了投標(biāo)人對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充、修改和撤回問題?？梢姡痉▽?duì)作為要約邀請(qǐng)的招標(biāo)和作為要約的投標(biāo)規(guī)定了嚴(yán)格的限制條件，招標(biāo)人和投標(biāo)人的相關(guān)行為必須符合本法的規(guī)定。
招標(biāo)人經(jīng)過評(píng)標(biāo)委員會(huì)的評(píng)標(biāo)確定中標(biāo)人后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書。中標(biāo)通知書實(shí)質(zhì)上就是招標(biāo)人的承諾。所謂承諾，依照《合同法》第21條的規(guī)定，是指受要約人同意要約的意思表示。中標(biāo)通知書發(fā)出后產(chǎn)生法律效力。本法規(guī)定中標(biāo)通知書以發(fā)出后具有法律效力而不是以中標(biāo)人收到中標(biāo)通知書后發(fā)生法律效力，是因?yàn)檫@樣更適合招標(biāo)投標(biāo)的特殊情況。如果中標(biāo)通知書在中標(biāo)人收到后產(chǎn)生法律效力，若招標(biāo)人及時(shí)發(fā)出了中標(biāo)通知書，但是中標(biāo)書在傳送過程中并非由于招標(biāo)人的過錯(cuò)而出現(xiàn)延誤、丟失或者錯(cuò)投，致使中標(biāo)人沒有在投標(biāo)有效期終止前收到該中標(biāo)通知書，招標(biāo)人則喪失了對(duì)中標(biāo)人的約束權(quán)。而規(guī)定中標(biāo)通知書發(fā)出即產(chǎn)生法律效力，招標(biāo)人的上述權(quán)利可以得到保護(hù)。如果非因招標(biāo)人的原因在投標(biāo)有效期終止前造成中標(biāo)人可能并不知道該投標(biāo)已被接受，在大多數(shù)情況下，這種后果并不象招標(biāo)人喪失對(duì)中標(biāo)人的約束權(quán)那么嚴(yán)重。這里所講的“法律效力”，是指中標(biāo)通知書對(duì)招標(biāo)人和中標(biāo)人發(fā)生法律拘束力。具體體現(xiàn)在：中標(biāo)通知書發(fā)出后，除不可抗力外，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的如宣布該標(biāo)為廢標(biāo)，改由其他投標(biāo)人中標(biāo)的，或者隨意宣布取消項(xiàng)目招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)適用定金罰則雙倍返還中標(biāo)人提交的投標(biāo)保證金，給中標(biāo)人造成的損失超過適用定金罰則返還的投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償;未收取投標(biāo)保證金的，對(duì)中標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。如果是中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目如聲明或者以自己的行為表明不承擔(dān)該招標(biāo)項(xiàng)目的，則招標(biāo)人對(duì)其已經(jīng)提交的投標(biāo)保證金不予以退還，給招標(biāo)人造成的損失超過投標(biāo)保證金數(shù)額的，還應(yīng)當(dāng)對(duì)超過部分予以賠償;未提交投標(biāo)保證金的，對(duì)招標(biāo)人的損失承擔(dān)賠償責(zé)任。招標(biāo)人和中標(biāo)人承擔(dān)的上述法律責(zé)任屬于締約過失責(zé)任。所謂締約過失責(zé)任，依照《合同法》的規(guī)定，是指當(dāng)事人在訂立合同過程中，因違背誠實(shí)信用原則而給對(duì)方造成損失的損害賠償責(zé)任。關(guān)于締約過失責(zé)任，中標(biāo)通知書發(fā)出后，招標(biāo)人改變中標(biāo)結(jié)果的，或者中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的行為，都屬于締約過失行為，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。至于招標(biāo)采購合同的成立問題，在下條釋義中詳述。
第四十六條 招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。
招標(biāo)文件要求中標(biāo)人提交履約保證金的，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)提交。
【釋義】 本條是關(guān)于招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同以及中標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求提交履約保證金的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定的是招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)按照招標(biāo)文件訂立書面合同。
這里首先需要說明招標(biāo)采購合同在何時(shí)開始成立生效的問題。從合同法的一般理論來講，自承諾生效時(shí)合同成立。但我國《合同法》第32條也規(guī)定：“當(dāng)事人采用合同書形式訂立合同的，自雙方當(dāng)事人簽字或者蓋章時(shí)合同成立?！币勒毡痉ㄒ?guī)定，招標(biāo)人編制的招標(biāo)文件中也必須有擬簽訂合同的主要條款，而中標(biāo)人的投標(biāo)文件也應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的實(shí)質(zhì)性要求和條件作出響應(yīng)，招標(biāo)文件中一般也會(huì)對(duì)訂立合同書的問題作出規(guī)定;也就是說，在投標(biāo)人發(fā)出的要約中已經(jīng)包含中標(biāo)后訂立書面合同的內(nèi)容。況且，本款規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人在法定期限內(nèi)訂立書面合同也屬于強(qiáng)制性規(guī)定，是以專門法律規(guī)定招標(biāo)人和中標(biāo)人必須訂立合同書，本款的規(guī)定是與合同法的相關(guān)規(guī)定的精神是一致的。因此，招標(biāo)采購合同的成立生效時(shí)間應(yīng)當(dāng)是招標(biāo)人和中標(biāo)人訂立書面合同的時(shí)間。
本條第1款中規(guī)定的“實(shí)質(zhì)性內(nèi)容”，是指投標(biāo)價(jià)格、投標(biāo)方案等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容。如果允許招標(biāo)人和中標(biāo)人可以再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議，則違背了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的初衷，整個(gè)招標(biāo)過程也就失去了意義，對(duì)其他投標(biāo)人來講也是不公正的。對(duì)這類行為必須予以禁止。
二、本條第2款規(guī)定了中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定提交履約保證金。
所謂履約保證金，是指招標(biāo)人要求投標(biāo)人在接到中標(biāo)通知后，提交的保證履行合同各項(xiàng)義務(wù)的擔(dān)保。履行擔(dān)保一般有三種形式：銀行保函、履約擔(dān)保書和保留金。
銀行保函是由商業(yè)銀行開具的擔(dān)保證明。銀行保函分為有條件的和無條件的銀行保函。有條件的保函是指下述情形：在投標(biāo)人沒有實(shí)施合同或者未履行合同義務(wù)時(shí)，由招標(biāo)人出具證明說明情況，并由擔(dān)保人對(duì)已執(zhí)行合同部分和未執(zhí)行部分加以鑒定，確認(rèn)后才能收兌銀行保函，由招標(biāo)人得到保函中的款項(xiàng)。建筑行業(yè)通常偏向于這種形式的保函。無條件的保函是指下述情形：招標(biāo)人不需要出具任何證明和理由，只要看到承包人違約，就可對(duì)銀行保函進(jìn)行收兌。
履約擔(dān)保書的擔(dān)保方式是：當(dāng)中標(biāo)人在履行合同中違約時(shí)，由開出擔(dān)保書的擔(dān)保公司或者保險(xiǎn)公司用該項(xiàng)擔(dān)保金去完成施工任務(wù)或者向招標(biāo)人支付該項(xiàng)保證金。工程采購項(xiàng)目保證金提供擔(dān)保書形式的，其金額一般為合同價(jià)的30%-50%。
保留金是指在合同支付條款中，規(guī)定一定百分比的保留金。如果作為中標(biāo)人的承包商或者供貨商沒有按照合同規(guī)定履行義務(wù)，招標(biāo)人將扣除這部分支付金額作為損失補(bǔ)償。
需要說明的是，履約保證金額的大小取決于招標(biāo)項(xiàng)目的類型與規(guī)模，但大體上應(yīng)能保證中標(biāo)人違約時(shí)，招標(biāo)人所受損失能得到補(bǔ)償。在投標(biāo)須知中，招標(biāo)人要規(guī)定使用哪一種形式的履約擔(dān)保。中標(biāo)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件中的規(guī)定提交履約擔(dān)保。履約保證金擔(dān)保中標(biāo)人正確履行合同。
國外也對(duì)履約保證金多有規(guī)定。如《世行采購指南》規(guī)定，工程的招標(biāo)文件要求一定金額的保證金。其金額足以抵償借款人在承包商違約時(shí)所遭受的損失。該保證金應(yīng)當(dāng)按照借款人在招標(biāo)文件中的規(guī)定以適當(dāng)?shù)母袷胶徒痤~采用履約擔(dān)保書或者銀行保函形式提供。擔(dān)保書或者銀行保函的金額將根據(jù)提供保證金的類型和工程的性質(zhì)和規(guī)模有所不同。
第四十七條 依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自確定中標(biāo)人之日起十五日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告。
【釋義】 本條是關(guān)于對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在法定期限內(nèi)進(jìn)行書面報(bào)告。
所謂依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，是指依照本法第3條規(guī)定屬于所列項(xiàng)目范圍達(dá)到規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的大型基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)等關(guān)系社會(huì)公共利益、公共安全的項(xiàng)目，全部或者部分使用國有資金投資、國家融資的項(xiàng)目，使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項(xiàng)目，以及法律和國務(wù)院規(guī)定的項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目都是屬于很重要的項(xiàng)目。依照本法第7條的規(guī)定，招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及其當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)接受依法實(shí)施的監(jiān)督。有關(guān)行政監(jiān)督部門依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。有關(guān)行政監(jiān)督管理部門監(jiān)督招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的前提是要了解招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的情況。除了對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的不同階段進(jìn)行分別監(jiān)督外，還要對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的整個(gè)過程進(jìn)行了解。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是十分復(fù)雜的過程，有關(guān)行政監(jiān)督管理部門不可能每個(gè)項(xiàng)目都去主動(dòng)進(jìn)行全過程監(jiān)督，所以本法規(guī)定招標(biāo)人在確定中標(biāo)人之日起15日內(nèi)，向有關(guān)行政監(jiān)督管理部門提交書面報(bào)告。書面報(bào)告的內(nèi)容包括招標(biāo)過程、投標(biāo)過程、評(píng)標(biāo)過程和簽訂合同等招標(biāo)投標(biāo)的情況。需要說明的是，對(duì)于不是屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人不必向有關(guān)行政監(jiān)督部門提交招標(biāo)投標(biāo)情況的書面報(bào)告;當(dāng)然，招標(biāo)人也應(yīng)當(dāng)按照本法的規(guī)定遵循公開、公平、公正和誠實(shí)信用的原則開展招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。
第四十八條 中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。中標(biāo)人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目也不得將中標(biāo)項(xiàng)目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。
中標(biāo)人按照合同約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件，并不得再次分包。
中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就分包項(xiàng)目向招標(biāo)人負(fù)責(zé)，接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
【釋義】 本條是關(guān)于中標(biāo)人不得轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目和違法分包中標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)定。
一、本條第1款規(guī)定了中標(biāo)人要按照合同約定完成中標(biāo)項(xiàng)目，不得轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目。
招標(biāo)投標(biāo)實(shí)質(zhì)上是一種特殊的簽訂合同的方式。招標(biāo)人通過招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)選擇了適合自己需要的中標(biāo)人并與之訂立合同。中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)全面履行合同約定的義務(wù)，完成中標(biāo)項(xiàng)目。所謂中標(biāo)人全面履行合同約定的義務(wù)，是指中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定的有關(guān)招標(biāo)項(xiàng)目的質(zhì)量、數(shù)量、工期、造價(jià)及結(jié)算辦法等要求，全面履行其義務(wù)，不得擅自變更或者解除合同。當(dāng)然，招標(biāo)人也同樣應(yīng)當(dāng)按照合同的約定履行其義務(wù)。
依照本法規(guī)定，實(shí)行招標(biāo)的項(xiàng)目是工程建設(shè)項(xiàng)目和與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購項(xiàng)目。本法與1997年11月1日第八屆全國人大常委會(huì)第二十八次會(huì)議通過的《中華人民共和國建筑法》關(guān)系密切?！督ㄖā酚卸鄺l關(guān)于建筑工程招標(biāo)投標(biāo)的規(guī)定。招標(biāo)投標(biāo)是市場經(jīng)濟(jì)條件下進(jìn)行大宗貨物買賣或者建筑工程發(fā)包與承包時(shí)通常采用的競爭交易方式。采用招標(biāo)投標(biāo)的方式進(jìn)行建筑工程的發(fā)包與承包，其最顯著的特征是將競爭機(jī)制引入建筑工程的發(fā)包與承包活動(dòng)當(dāng)中。建筑工程的發(fā)包，是指建筑工程的建設(shè)單位將建筑工程任務(wù)全部或者一部分通過招標(biāo)或者其他方式，交付給具有從事建筑活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位完成，并按照約定支付報(bào)酬的行為。建筑工程的承包，是指具有從事建筑活動(dòng)的法定從業(yè)資格的單位，通過招標(biāo)或者其他方式，承攬建筑工程任務(wù)，并按照約定取得報(bào)酬的行為。從這個(gè)意義上講，發(fā)包人是招標(biāo)人，中標(biāo)人是承包人。本法與《建筑法》關(guān)于招標(biāo)投標(biāo)的有關(guān)規(guī)定在立法精神上是一致的。《建筑法》第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人。”《合同法》第272條也規(guī)定：“承包人不得將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)包給第三人或者將其承包的全部建設(shè)工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給第三人?！比糠煞謩e從不同的角度對(duì)工程項(xiàng)目的轉(zhuǎn)讓和肢解工程分別轉(zhuǎn)讓(《建筑法》和《合同法》稱之為“轉(zhuǎn)包”)作出了禁止性規(guī)定。所謂轉(zhuǎn)讓，是指中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目倒手轉(zhuǎn)讓給他人，使他人實(shí)際上成為該中標(biāo)項(xiàng)目的新的承包人的行為。從實(shí)踐中看，轉(zhuǎn)讓行為有很大的危害性。一些中標(biāo)人將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目壓價(jià)倒手轉(zhuǎn)讓給他人，從中謀取不正當(dāng)利益，從工程建設(shè)領(lǐng)域來看，中標(biāo)人轉(zhuǎn)讓中標(biāo)項(xiàng)目形成“層層轉(zhuǎn)包、層層扒皮”的現(xiàn)象，最后實(shí)際用于工程建設(shè)的費(fèi)用大為減少，導(dǎo)致嚴(yán)重偷工減料;一些建設(shè)工程轉(zhuǎn)包后由不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的包工隊(duì)承攬，留下嚴(yán)重的工程質(zhì)量隱患，甚至造成重大質(zhì)量事故。中標(biāo)人擅自將其承包的中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓，也違反了合同法律的規(guī)定，破壞了合同關(guān)系應(yīng)有的穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性。從合同法律關(guān)系上講，轉(zhuǎn)讓行為屬于合同主體變更的行為，中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓后，中標(biāo)人由原承包人變更為接受轉(zhuǎn)讓的新承包人，中標(biāo)人對(duì)合同的履行不再承擔(dān)責(zé)任。而按照合同法的基本原則，合同一經(jīng)依法成立，即具有法律約束力，任何一方不得擅自變更合同，這里的變更包括合同內(nèi)容的變更和主體的變更等。招標(biāo)采購合同的訂立是招標(biāo)人和中標(biāo)人雙方的行為。招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，招標(biāo)人按照公開、公平、公正的原則，經(jīng)過一系列嚴(yán)格程序后，擇優(yōu)選定中標(biāo)人與其訂立招標(biāo)采購合同。中標(biāo)人將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給他人，是擅自變更合同主體的行為，違背了招標(biāo)人的利益，法律對(duì)此是不允許的。
二、本條第2款規(guī)定了中標(biāo)人不得違法分包中標(biāo)項(xiàng)目。
《建筑法》和《合同法》都有相應(yīng)的規(guī)定?！督ㄖā返?9條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位;但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認(rèn)可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成?！薄敖ㄖこ炭偝邪鼏挝话凑湛偝邪贤募s定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé);分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)。總承包單位和分包單位就分包工程對(duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任?！薄敖箍偝邪鼏挝粚⒐こ谭职o不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位。禁止分包單位將其承包的工程再分包。”《合同法》第272條中規(guī)定，總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人經(jīng)發(fā)包人同意，可以將其承包的部分工作交由第三人完成。第三人就其完成的工作成果與總承包人或者勘察、設(shè)計(jì)、施工承包人向發(fā)包人承擔(dān)連帶責(zé)任。所謂中標(biāo)項(xiàng)目的分包，其含義是指對(duì)中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行總承包的單位，將其總承包的中標(biāo)項(xiàng)目的某一部分或某幾部分，再發(fā)包給其他的承包單位，與其簽訂總承包合同項(xiàng)下的分包合同，而此時(shí)中標(biāo)人就成為分包合同的發(fā)包人。招標(biāo)采購合同是招標(biāo)人與由其選定的中標(biāo)人之間簽訂的合同。原則上說，合同約定的中標(biāo)人的義務(wù)，都應(yīng)當(dāng)由中標(biāo)人自行完成。但是，對(duì)一些招標(biāo)項(xiàng)目如大中型建設(shè)工程和結(jié)構(gòu)復(fù)雜的建設(shè)工程來說，實(shí)行總承包與分包相結(jié)合的方式允許承包人在遵守一定條件的前提下，將自己總承包工程項(xiàng)目中的部分勞務(wù)工程或者自己不擅長的專業(yè)工程項(xiàng)目分包給其他承包人，以揚(yáng)長避短，發(fā)揮各自的優(yōu)勢，這對(duì)提高工作效率，降低工作造價(jià)，保證工程質(zhì)量以及縮短工期，都有好處。因此，本法在本條中也規(guī)定，中標(biāo)人按照合同的約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，可以將中標(biāo)項(xiàng)目的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。
本條第2款對(duì)分包行為規(guī)定的限制條件有：一是中標(biāo)人只能將中標(biāo)項(xiàng)目的非主體、非關(guān)鍵性工作分包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的單位;二是為防止中標(biāo)人擅自將應(yīng)當(dāng)由自己完成的工程分包出去或者將工程分包給中標(biāo)人所不信任的承包單位，分包的工程必須是招標(biāo)采購合同約定可以分包的工程，合同中沒有約定的，必須經(jīng)招標(biāo)人認(rèn)可;三是為了防止某些中標(biāo)人在拿到工程項(xiàng)目以后以分包的名義倒手轉(zhuǎn)讓，損害招標(biāo)人的利益，破壞市場秩序，強(qiáng)調(diào)中標(biāo)項(xiàng)目的主體性、關(guān)鍵性工作必須由中標(biāo)人自行完成，不得分包。四是分包只能進(jìn)行一次。
三、本條第3款規(guī)定了中標(biāo)人與接受分包的人就分包項(xiàng)目承擔(dān)連帶責(zé)任。
本條第3款實(shí)質(zhì)上規(guī)定了招標(biāo)人、中標(biāo)人、分包人之間的關(guān)系。在總包與分包相結(jié)合的承包形式中，存在總承包合同即招標(biāo)采購合同與分包合同兩個(gè)不同的合同關(guān)系。招標(biāo)采購合同是招標(biāo)人與中標(biāo)人之間訂立的合同，中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)就招標(biāo)采購合同的履行向招標(biāo)人承擔(dān)全部責(zé)任，即使中標(biāo)人根據(jù)合同的約定或者經(jīng)招標(biāo)人同意，將招標(biāo)采購合同范圍內(nèi)的部分非主體、非關(guān)鍵性工作分包給他人的，中標(biāo)人也得對(duì)分包的工作向招標(biāo)人負(fù)責(zé)。這就要求中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)慎重選擇分包人，并加強(qiáng)對(duì)分包項(xiàng)目的管理。分包合同是中標(biāo)人與分包人之間訂立的合同，分包人與招標(biāo)人之間并不存在直接的合同權(quán)利義務(wù)關(guān)系，一般來說，分包人僅就分包合同的履行向中標(biāo)人負(fù)責(zé)，并不直接向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任。因分包工程出現(xiàn)的問題，中標(biāo)人在向招標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任后，可以根據(jù)分包合同的約定向分包人追償。但為了維護(hù)招標(biāo)人的權(quán)益，適當(dāng)加重分包人的責(zé)任，所以規(guī)定，中標(biāo)人與分包人應(yīng)當(dāng)就分包工程對(duì)招標(biāo)人承擔(dān)連帶責(zé)任，也就是說因分包工程出現(xiàn)的問題，招標(biāo)人既可以要求中標(biāo)人承擔(dān)責(zé)任，也可以直接要求分包人承擔(dān)責(zé)任。
第四十九條 違反本法規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零，或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)的，責(zé)令限期改正，可以處項(xiàng)目合同金額千分之五以上千分之十以下的罰款;對(duì)全部或者部分使用國有資金的項(xiàng)目，可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付;對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
【釋義】 本條是關(guān)于違反規(guī)定規(guī)避招標(biāo)的行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任的規(guī)定。
一、必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的單位和個(gè)人的法律責(zé)任
1.所謂“必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目”，是指依照本法第3條規(guī)定的必須進(jìn)行招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備。材料等的采購項(xiàng)目，以及其他法律和國務(wù)院規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目。凡是屬于法定必須招標(biāo)的項(xiàng)目而不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)依照本條規(guī)定追究其法律責(zé)任。
2.依照本條規(guī)定，必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目而不招標(biāo)的，除應(yīng)依法責(zé)令限期改正，即由有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以行政決定的方式，要求有關(guān)單位和個(gè)人限期糾正其對(duì)必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目不招標(biāo)的行為，按照法律的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)外，還應(yīng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：(1)可以處以罰款。行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)責(zé)任單位的違法行為的情節(jié)輕重、所涉及的項(xiàng)目的大小等情況可以決定是否處以罰款。一般來說，對(duì)使用財(cái)政撥款、政策性貸款建設(shè)的項(xiàng)目，可不采取罰款處罰的辦法。罰款是行政處罰中的一種經(jīng)濟(jì)處罰，是對(duì)犯有一般違法行為的單位或者個(gè)人的一種經(jīng)濟(jì)上的制裁方法，具體表現(xiàn)為依法責(zé)令違法單位或者個(gè)人向國家繳納一定數(shù)額的金錢。所謂“可以處以罰款”是指可以罰款，也可以不罰款，是否處以罰款由本法規(guī)定的行政執(zhí)法部門根據(jù)具體情況決定。如予以罰款，其罰款幅度為履行該項(xiàng)目的合同金額的5‰以上10‰以下。(3)該項(xiàng)目全部或者部分使用國有資金的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付，待該單位改正其行為后再恢復(fù)執(zhí)行或再予撥款。(4)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。對(duì)屬于國家機(jī)關(guān)或者國有及集體企業(yè)、事業(yè)單位的人員，應(yīng)依照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定給予行政處分。根據(jù)國務(wù)院發(fā)布的《行政機(jī)關(guān)工作人員獎(jiǎng)懲暫行規(guī)定》和《企業(yè)職工獎(jiǎng)懲條例》的規(guī)定，對(duì)國家工作人員或者城鎮(zhèn)集體企業(yè)職工行政處分的形式主要有警告、記過、記大過、降級(jí)、撤職、留用查看、開除等。這里所講的其他處分，是指除行政處分之外的其他處分，主要是指實(shí)施處分的單位依照其單位內(nèi)部的規(guī)章制度進(jìn)行的處分。
二、單位和個(gè)人將依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任
1.依照本法第4條規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得將依照本法規(guī)定必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標(biāo)。這里所講的“化整為零”規(guī)避招標(biāo)，是指有關(guān)單位和個(gè)人將依法必須招標(biāo)的一個(gè)整體項(xiàng)目人為地劃分為若干個(gè)項(xiàng)目，使各個(gè)項(xiàng)目在規(guī)模上低于依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，從而達(dá)到規(guī)避招標(biāo)的目的的行為。所謂“以其他任何方式”規(guī)避招標(biāo)，是指除化整為零規(guī)避招標(biāo)以外的其他規(guī)避招標(biāo)的方式。
2.依照本條規(guī)定，將必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的，有關(guān)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期改正，即由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)以行政決定的方式，要求有關(guān)單位和個(gè)人限期糾正其化整為零或者以其他方式規(guī)避招標(biāo)的行為，如將人為劃分的各個(gè)項(xiàng)目重新歸于一個(gè)整體項(xiàng)目，按照法律的規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)。除此之外，上述有關(guān)單位和個(gè)人還應(yīng)承擔(dān)以下法律責(zé)任：(1)可以處以罰款。是否處以罰款由行政執(zhí)法機(jī)關(guān)決定。如予以罰款，其罰款幅度為該項(xiàng)目的合同金額的5‰以上10‰以下。(2)該項(xiàng)目全部或者部分使用國有資金的，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)可以暫停項(xiàng)目執(zhí)行或者暫停資金撥付。(3)對(duì)單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。
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