中國(guó)古代兵制-唐朝兵制
李淵父子在太原起兵時(shí)，兵力僅三萬(wàn)余人。李淵建立大將軍府，親任大將軍。長(zhǎng)子建成任左領(lǐng)軍大都督，次子李世民為右領(lǐng)軍大都督，三子元吉為中軍大都督。在向關(guān)中進(jìn)軍的過(guò)程中，兵力增加很快。李淵稱帝后，沿用隋朝一整套制度，所謂“唐承隋制”，恢復(fù)隋末破壞了的府兵制即是一個(gè)例子(詳見(jiàn)后述)。李淵在關(guān)中地區(qū)12道設(shè)置軍府，三個(gè)兒子也各開(kāi)府領(lǐng)兵。中央以尚書(shū)省的兵部處理軍務(wù)。軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)由李淵親掌，但征戰(zhàn)事宜則多交給三個(gè)兒子。特別是次子秦王李世民屢擔(dān)重任，重要戰(zhàn)爭(zhēng)多由他指揮。地方行政則恢復(fù)隋初的州縣兩級(jí)制，同時(shí)沿襲隋制，在國(guó)內(nèi)及邊境重要地區(qū)設(shè)置總管。武德七年(公元624年)，李淵認(rèn)為全國(guó)基本統(tǒng)一，為結(jié)束軍事統(tǒng)治，廢總管，改行都督制，統(tǒng)十州以上的設(shè)大都督府，其次分設(shè)中都督府、下都督府。其時(shí)設(shè)大都督府的有洛、荊、并、幽、交五個(gè)州。到太宗貞觀十三年(公元639年)，都督府增至41個(gè)。全國(guó)358個(gè)州，除京畿九個(gè)州外，全部分屬這41個(gè)都督府。都督府設(shè)都督一人，長(zhǎng)史一人及錄事、參軍等員屬。都督主要負(fù)責(zé)地方軍的統(tǒng)御，但與當(dāng)?shù)剀姼疀](méi)有隸屬關(guān)系。
(2)府兵制的恢復(fù)和發(fā)展
唐朝建立之初，李淵父子就著手恢復(fù)府兵制。武德二年(公元619年)開(kāi)始設(shè)置軍府，把關(guān)中分為12道，每道置一軍，每軍下轄若干驃騎府、車(chē)騎府。軍設(shè)將、副各一人，督領(lǐng)府兵耕戰(zhàn)。武德三年(公元620年)，12軍各立軍號(hào)，于是，府兵制度逐漸從隋末的破敗中恢復(fù)過(guò)來(lái)。
唐太宗即位后，進(jìn)一步整頓和充實(shí)府兵制度，使之更加完備。貞觀元年(公元627年)，唐太宗將全國(guó)劃為10道，置軍府634個(gè)，其中關(guān)中地區(qū)占261個(gè)，占全部軍府的41%，形成“舉關(guān)中之眾以臨四方”(《新唐書(shū)》卷五《兵志》)的格局。并將驃騎府、車(chē)騎府改稱折沖府，以折沖都尉、果毅都尉分任正、副統(tǒng)將。所有軍府均隸屬于十二衛(wèi)府及東宮六率②。折沖府分為三等，上府1200人，中府1000人，下府800人。府兵的編制是10人為火，火設(shè)火長(zhǎng)；50人為隊(duì)，隊(duì)設(shè)隊(duì)正；100人為旅，旅設(shè)旅帥；200人為團(tuán)，團(tuán)設(shè)校尉。府兵的任務(wù)是擔(dān)任宿衛(wèi)、鎮(zhèn)戍和征戰(zhàn)。至此，府兵制趨于定型和成熟。
武則天時(shí)期，為加強(qiáng)中原軍府，曾設(shè)置若干特等府，以300人為一團(tuán)。
折沖府直隸于所屬上級(jí)衛(wèi)府。府兵的調(diào)遣、征發(fā)權(quán)在皇帝手中，由皇帝下敕書(shū)，通過(guò)兵部傳達(dá)執(zhí)行。如有戰(zhàn)事，朝廷臨時(shí)點(diǎn)將，率領(lǐng)從各地征發(fā)的府兵出征。戰(zhàn)事完畢，兵散于府，將歸于朝，使兵不識(shí)將、將難專(zhuān)兵，這就有效地防止了將帥擁兵作亂，有利于中央集權(quán)的鞏固和國(guó)家的統(tǒng)一。正如《新唐書(shū)·兵志》所稱的：
府兵之道，居無(wú)事則耕于野；其番上者，宿衛(wèi)京師而已。若四方有事，則命將以出，事解輒罷。兵散于府，將歸于朝，故士不失業(yè)而將帥無(wú)握兵之重，所以防微杜漸，絕禍亂之萌也。
《歷代兵制》也盛贊唐府兵制是井田制以來(lái)最好的兵制(“自井田不復(fù)，兵制之善，莫出于此”)。
軍府和地方長(zhǎng)官無(wú)隸屬關(guān)系，但州刺史也負(fù)有一定的軍事責(zé)任。如征發(fā)府兵時(shí)，朝廷向州刺史、折沖都尉同時(shí)下符契，會(huì)同勘契后才能發(fā)兵。又如對(duì)練兵也有檢查督促之責(zé)，加上州刺史品位較一般折沖都尉為高，故習(xí)慣上有上下級(jí)關(guān)系。
折沖府有內(nèi)府、外府之分。內(nèi)府是指左右衛(wèi)府所屬的五府(親府、勛一府、勛二府、翊一府、翊二府)、三衛(wèi)(親衛(wèi)、勛衛(wèi)、翊衛(wèi))和東宮左右衛(wèi)率所屬的三府(親府、勛府、翊府)、三衛(wèi)(親衛(wèi)、勛衛(wèi)、翊衛(wèi))。此外都是外府。內(nèi)府衛(wèi)士都是由五品以上官僚的子孫充任。外府衛(wèi)士則主要是中小地主和富裕農(nóng)民的子弟。內(nèi)外各府的衛(wèi)士都擔(dān)任皇帝的宿衛(wèi)。
府兵的武器裝備，個(gè)人的由兵丁自備，火、隊(duì)裝備由折沖府籌備。個(gè)人裝備包括：弓一、矢三十、胡祿(裝箭的工具)、橫刀、礪石、大觿〔xi西〕(解結(jié)錐)、氈帽、氈裝、行藤各一，麥九斗，米二斗。番上宿衛(wèi)的由衛(wèi)府發(fā)給弓矢、橫刀?；鹧b備包括：六馱馬、烏布幕、鐵馬盂、布槽、鍤钁〔jue爵〕、鑿、碓、筐、斧、鉗、鋸各一，甲床二，鐮二。隊(duì)裝備包括：火鉆、胸馬繩、首羈、足拌等。
(3)府兵的服役
唐朝初年，沿襲隋朝舊制，從編戶農(nóng)民中征兵。農(nóng)丁由保、閭、族、縣、州等各級(jí)地方政權(quán)管理。每保五戶，每戶成丁以二人計(jì)算，共10人。從10人中征二人為府兵。貞觀年間，改為12丁取一。服役年齡，唐初是20歲至60歲，后又改為21歲至61歲。唐玄宗時(shí)期一度改為25歲至50歲。府兵的揀選原則是“財(cái)均者取強(qiáng)，力均者取富，財(cái)力又均，先取多丁”(《唐律疏議》卷一六)。選中者輪番去衛(wèi)府或其他鎮(zhèn)戍服役。如遇征戰(zhàn)，府兵有可能直接編為作戰(zhàn)部隊(duì)，參加戰(zhàn)斗。
府兵服役期間，免除其個(gè)人的租庸調(diào)。在衛(wèi)府番上時(shí)，給以“侍官”的榮譽(yù)稱號(hào)。征戰(zhàn)立功者授勛。
為充實(shí)府兵，唐朝政府規(guī)定三年一揀選。一旦選中，有了軍名，即終身服役，直到退役。服役后，府兵不脫離本鄉(xiāng)、本土，戶籍仍歸州縣，掛籍軍府，田地也仍攙雜于農(nóng)戶之中，只有在番上教閱的時(shí)候，才集中于折沖府或番上的場(chǎng)所，過(guò)軍隊(duì)生活。
所謂番上，是指輪番抽調(diào)府兵到其所隸衛(wèi)府或邊防重鎮(zhèn)服役。番上由兵部負(fù)責(zé)組織。每年番上次數(shù)依各軍府離番上衛(wèi)府的距離遠(yuǎn)近確定，每次一個(gè)月。一般是500里五番(即將府兵分為五組，每五個(gè)月征發(fā)一次，輪流上番)，1000里七番，1500里八番，2000里10番，2000里以上12番。這種規(guī)定考慮往返耗費(fèi)的時(shí)間和精力，有一定合理性。但距京城太遠(yuǎn)的府兵，路途往返時(shí)間遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)一個(gè)月的宿衛(wèi)時(shí)間。為解決這一問(wèn)題，唐朝規(guī)定，可以并番(讓遠(yuǎn)道而來(lái)的府兵連服兩個(gè)月的役，以減少其往返時(shí)間)或納資代番(交納一定的財(cái)物，以免除番上)。
除番上宿衛(wèi)外，府兵還有臨時(shí)征發(fā)作戰(zhàn)的任務(wù)。如五番的府兵每人五個(gè)月應(yīng)番上一次，如果臨時(shí)征發(fā)作戰(zhàn)達(dá)10個(gè)月以上，回來(lái)以后10個(gè)月內(nèi)可免除番上任務(wù)。如果不到10個(gè)月，回來(lái)正好輪上，則這次的番上任務(wù)也可免去。免番一般不超過(guò)三番。這種嚴(yán)密的番上制度，使府兵番上宿衛(wèi)或征發(fā)作戰(zhàn)前后都能得到一定的休整和訓(xùn)練。但是這種制度必須以相當(dāng)穩(wěn)定的社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)作保證。當(dāng)社會(huì)出現(xiàn)動(dòng)亂時(shí)，番上宿衛(wèi)的府兵得不到按時(shí)更代，這種制度也就無(wú)法繼續(xù)執(zhí)行。
十二衛(wèi)府是皇帝禁軍，邊境重鎮(zhèn)關(guān)系到國(guó)家的安全，都需要素質(zhì)較好的士兵，番上就是執(zhí)行上述任務(wù)。輪番的辦法，對(duì)某一折沖府而言，每月抽出人數(shù)不多，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)影響不大，府兵服役的時(shí)間不長(zhǎng)且苦樂(lè)比較平均。在統(tǒng)治者看來(lái)，這種制度的好處是能保證穩(wěn)定可靠的兵源。但從管理的角度看，番上也有缺點(diǎn)，主要是時(shí)間太短，剛熟悉情況就要換班，不利于內(nèi)部的協(xié)作和訓(xùn)練。而且，番上時(shí)往返路程遠(yuǎn)較番期本身長(zhǎng)，對(duì)府兵個(gè)人的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)影響很大。如果折沖府有府兵1000名，距番上地點(diǎn)500里，應(yīng)為五番，即五個(gè)月內(nèi)分五次輪流番上，每次200人，每年每人要番上兩次，番期兩個(gè)月，估計(jì)往返路途一次需24天，兩次48天，約一個(gè)半月，連同兩次番期近四個(gè)月。此外，還需在府中教戰(zhàn)、校閱，府兵用于生產(chǎn)上的時(shí)間就不多了。
(4)府兵的訓(xùn)練和校閱
府兵在折沖府時(shí)，農(nóng)閑時(shí)進(jìn)行訓(xùn)練，即所謂的“居常則習(xí)射，唱大角歌”(《舊唐書(shū)·職官志》)。番上之前，折沖府要集中考查府兵的技藝。每年冬季，折沖府要校閱在府府兵，借以進(jìn)行戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練。教戰(zhàn)的辦法，據(jù)記載，是每年冬天來(lái)臨時(shí)，“折沖都尉率五校兵馬之在府者，置左右二校尉，位相距百步。每校為步隊(duì)十，騎隊(duì)一，皆卷稍〔shuo碩〕幡，展刃旗，散立以俟。角手吹大角一通，諸校皆斂人騎為隊(duì)；二通，偃旗稍，解幡；三通，旗稍舉。左右校擊鼓，二校之人，合噪而進(jìn)。右校擊鉦〔zheng征〕，隊(duì)少卻，左校進(jìn)逐至右校立所；右校復(fù)擊鉦，隊(duì)還。左校復(fù)簿戰(zhàn)，皆擊鉦，隊(duì)各還。大角復(fù)鳴一通，皆卷幡，攝矢，弛弓，匣刃；二通，旗矟舉，隊(duì)皆進(jìn)；三通，左右校皆引還。是日也，因縱獵，獲各入其人?！?《新唐書(shū)·兵志》)值得指出的是，大角每通都有不同的曲詞，要求士兵平時(shí)就習(xí)唱歌詞，戰(zhàn)時(shí)從中辨別號(hào)令。通過(guò)大角、鼓、鉦、旌旗的變化，訓(xùn)練士兵的耳、目、手足，要求動(dòng)靜進(jìn)止整齊劃一，而縱獵更近于實(shí)戰(zhàn)。通過(guò)校閱，將士的戰(zhàn)術(shù)水平都會(huì)有不同程度的提高。
(5)府兵制的破壞和衰落
唐朝初期，府兵番上、戍邊一般都能按規(guī)定輪換，勛賞也較豐厚，許多富人將當(dāng)兵作為求取功名利祿的手段，因此，府兵制呈現(xiàn)出一派繁榮景象。從高宗、武后起，由于同邊境各民族的頻繁戰(zhàn)爭(zhēng)，府兵得不到輪換，以至出現(xiàn)了“壯齡應(yīng)募，華首未歸”(《唐大詔令集》卷一○七《鎮(zhèn)兵以四年為限詔》)的情形。加上勛賞不行，府兵地位下降，當(dāng)兵無(wú)利而有害，因此富人千方百計(jì)逃避兵役，兵役負(fù)擔(dān)逐漸落到窮苦農(nóng)民身上。番上制度也遭到破壞。宿衛(wèi)府兵被衛(wèi)府長(zhǎng)官當(dāng)作奴仆使用，從事各種雜役，百姓恥作“侍官”。為躲避服役，有些人甚至自殘手足。隨著土地兼并的嚴(yán)重，作為府兵制的基礎(chǔ)的均田制也日趨破壞，府兵之家因不免雜徭，貧弱不堪，紛紛逃亡，府兵制難以繼續(xù)實(shí)行下去了。到唐玄宗開(kāi)元年間，出現(xiàn)了折沖府無(wú)兵上番的局面。天寶八年(公元749年)，被迫停止上番，折沖府從此名存實(shí)亡，府兵制走向衰落。
(6)募兵制的代興
府兵制破壞后，唐朝轉(zhuǎn)而依靠募兵。唐玄宗開(kāi)元十年(公元722年)，宰相張說(shuō)建議招募將士，以補(bǔ)宿衛(wèi)兵的不足。玄宗采納了他的意見(jiàn)，于開(kāi)元十一年在京兆、蒲、同、岐、華等州選募府兵和白丁12萬(wàn)，分隸諸衛(wèi)，每衛(wèi)萬(wàn)人，分六番服役，稱為長(zhǎng)從宿衛(wèi)。開(kāi)元十三年改稱為彍騎。彍騎免征賦役，并分給土地。戶籍由兵部、州縣和衛(wèi)府分別管理。
彍騎的產(chǎn)生，標(biāo)志著募兵制的興起。彍騎與府兵有著顯著不同。府兵是由農(nóng)戶按規(guī)定出丁，而彍騎則是自由應(yīng)募；府兵已有田畝，彍騎是應(yīng)募后授田；府兵不但負(fù)責(zé)宿衛(wèi)，還要負(fù)責(zé)征戰(zhàn)，而彍騎則專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)宿衛(wèi)；府兵自備資糧，彍騎則由官府發(fā)給。
彍騎以10人為火，五火為團(tuán)?；鹪O(shè)火長(zhǎng)，團(tuán)設(shè)團(tuán)長(zhǎng)，平時(shí)在軍營(yíng)附近教閱弓弩，嚴(yán)格訓(xùn)練。開(kāi)元十六年(公元728年)，彍騎改為左右羽林飛騎。天寶年間以后，彍騎之法又遭到破壞。
團(tuán)結(jié)兵(團(tuán)練兵)。府兵制遭到破壞后，開(kāi)始出現(xiàn)團(tuán)結(jié)兵，又稱團(tuán)練兵，是由當(dāng)?shù)丶邑?cái)殷實(shí)、身體強(qiáng)壯的男丁組成的。團(tuán)練兵免除徭役，春夏耕種，秋冬定期集中訓(xùn)練。訓(xùn)練期間由官府供給口糧。也允許在家里習(xí)弓射箭。如有戰(zhàn)事則應(yīng)募出征。團(tuán)練兵開(kāi)始的具體年代不詳，武則天時(shí)期開(kāi)始廣泛建立。到唐代宗時(shí)期明確規(guī)定：“差點(diǎn)士人，春夏歸農(nóng)，秋冬追集，給身糧醬菜者，謂之團(tuán)練。”(《資治通鑒》卷二二五)并規(guī)定了各州兵額。
團(tuán)練兵不脫離鄉(xiāng)土，不完全脫離生產(chǎn)，類(lèi)似于府兵，但不需要自備戎具、資糧，因而又有雇傭兵性質(zhì)，負(fù)擔(dān)也較府兵為輕。在戰(zhàn)亂年代，各州設(shè)有團(tuán)練使、都團(tuán)練使，由刺史、觀察使兼任。代宗大歷十二年(公元777年)，罷各州團(tuán)練使，而以都團(tuán)練使統(tǒng)率幾個(gè)團(tuán)練兵。
長(zhǎng)征健兒。長(zhǎng)征健兒也稱“官健”、“防人”、“戍卒”，是唐代邊防軍的稱謂。唐在邊境地區(qū)設(shè)有軍、守捉、城、鎮(zhèn)、戍等邊防組織，置邊軍戍守。唐初，邊兵由府兵輪番更代，三年一輪換。開(kāi)元以后，規(guī)定各軍鎮(zhèn)可根據(jù)自己的情況，于從戍人員和客戶中招募士兵。自愿長(zhǎng)期戍邊的，長(zhǎng)年免賦。如果家屬愿意同往邊境，由官府發(fā)給田地房屋。這種招募來(lái)的邊兵稱為長(zhǎng)征健兒。以后發(fā)展到所有軍隊(duì)都招募健兒，由官府發(fā)給糧食和春冬衣。原防人由自備衣糧變?yōu)楣俳o，所以也稱官健。因?yàn)榧覍匐S營(yíng)的不多，開(kāi)元十六年曾規(guī)定長(zhǎng)征健兒分五番，每年有一番回鄉(xiāng)度假。因此，長(zhǎng)征健兒又有職業(yè)兵的性質(zhì)，成為軍、鎮(zhèn)和有關(guān)州府的常備軍。
隨著彍騎、團(tuán)練兵和長(zhǎng)征健兒的出現(xiàn)，到開(kāi)元、天寶年間，募兵制全面取代了府兵制，直到唐朝滅亡，宿衛(wèi)軍和邊防軍的一切兵員都來(lái)自招募。
(7)禁軍的演變
唐朝中央禁軍，由南衙16衛(wèi)府番上宿衛(wèi)的府兵和北衙禁軍兩部分組成。南衙諸軍，屯于宮南，由宰相指揮；北衙禁軍，屯于宮內(nèi)，由皇帝親轄。
北衙禁軍的形成和發(fā)展，有一個(gè)演變過(guò)程。唐朝初年，唐高祖李淵把隨同他起兵的三萬(wàn)人留作宿衛(wèi)，納入府兵系統(tǒng)，稱為“元從禁軍”，屯于玄武門(mén)，所以又稱北門(mén)屯兵。貞觀初，唐太宗從元從禁軍中選善騎射者百人，分二番在北門(mén)宿衛(wèi)，稱“百騎”。又置北衙七營(yíng)。貞觀十二年(公元638年)置左右屯營(yíng)于玄武門(mén)，從諸衛(wèi)將軍中選人為統(tǒng)將，稱為“飛騎”。唐高宗龍朔二年(公元662年)，在左右屯營(yíng)基礎(chǔ)上，又增選府兵中的越騎、步射、擴(kuò)充為左右羽林軍。武則天執(zhí)政時(shí)改“百騎”為“千騎”，中宗時(shí)更發(fā)展為“萬(wàn)騎”，分左右營(yíng)。玄宗將“萬(wàn)騎”改為左右龍武軍。左右羽林軍與左右龍武軍通稱羽林親軍，士兵來(lái)源于唐朝功臣宿將子弟和“良家子”。唐肅宗至德二年(公元757年)置左右神武軍，又稱神武天騎，與左右羽林軍、左右龍武軍合稱北衙六軍。為加強(qiáng)殿前保衛(wèi)力量，肅宗又設(shè)殿前射生軍，分左右?guī)笥址Q左右英威軍，代宗時(shí)又改稱寶應(yīng)軍，德宗時(shí)再改為射生左右軍、左右神威軍。
唐中期以后，禁軍中的主要力量是神策軍。神策軍以宦官為統(tǒng)帥并由其完全控制。唐玄宗天寶十三年(公元754年)，唐朝為防止吐蕃進(jìn)攻設(shè)置了一支戍邊部隊(duì)，稱神策軍。安史之亂期間，神策軍赴中原參加平叛，兵力擴(kuò)充至萬(wàn)余人，由宦官魚(yú)朝恩掌握，后退駐陜州。唐代宗廣德元年(公元763年)，代宗為避吐蕃進(jìn)攻，逃到陜州，因神策軍護(hù)駕有功，代宗回長(zhǎng)安后，神策軍遂成為禁軍，分神策左右?guī)?。德宗時(shí)又改稱左右神策軍，并特立護(hù)軍中尉兩名、中護(hù)軍兩名為最高指揮官，均由宦官充任。不僅如此，衛(wèi)府兵往往遙隸于神策軍，稱神策行營(yíng)，使神策軍不僅是宿衛(wèi)宮中的主要力量，而且成為維護(hù)唐王朝統(tǒng)治的重要力量。但是，神策軍掌握在宦官手中，成為宦官專(zhuān)制的工具。唐憲宗(公元805—820年在位)即位后，廢除神策軍，又廢神威軍，改設(shè)天威軍。元和八年(公元813年)又恢復(fù)為神策軍。直到唐昭宗景福二年(公元893年)，在藩鎮(zhèn)威脅下，才把神策軍最后廢除。而左右龍武軍、左右神威軍、左右羽林軍六軍也名存實(shí)亡。
(8)地方軍和邊戍制度的演變
如前所述，唐初沿襲隋制，在內(nèi)陸及邊境重鎮(zhèn)設(shè)總管(后改都督)，負(fù)責(zé)一個(gè)地區(qū)的軍政事務(wù)。貞觀十三年(公元639年)，都督府增至41個(gè)，睿宗景云二年(公元710年)并為24個(gè)，按轄區(qū)人口分上、中、下三等。設(shè)大都督府的有揚(yáng)、益、并、荊四州，中都督府是汴、兗、魏、博、冀、蒲、綿、秦、洪、越等州，下都督府是齊、鄜〔fu夫〕、涇、襄、安、潭、遂、通、梁、岐等10州。都督府設(shè)都督一人，長(zhǎng)史一人及錄事參軍若干人。唐玄宗即位后，因奚、契丹等經(jīng)常擾邊，為加強(qiáng)邊境防務(wù)，將邊境劃分為三個(gè)大區(qū)，設(shè)立總管，以幽州都督宋璟為左軍大總管，并州刺史薛納為中軍大總管，兵部尚書(shū)郭元振為右軍大總管。稍后，在原來(lái)10道的基礎(chǔ)上重劃15道，每道以大將軍統(tǒng)率各道邊防軍，主將有時(shí)稱大總管，有時(shí)稱大總督。
唐朝在邊境地區(qū)除設(shè)道外，還先后建立了六個(gè)都護(hù)府，統(tǒng)一管理邊境重地的軍事事務(wù)，常以重臣任都護(hù)，權(quán)限極大。六個(gè)都護(hù)府是：
安西都護(hù)府：貞觀十四年占高昌后，置西州(今新疆吐魯番東南)，設(shè)安西都護(hù)府，后移治龜茲〔quci丘詞〕(今新疆庫(kù)車(chē))，統(tǒng)龜茲、于闐〔tian田〕、疏勒、焉耆〔zhe者〕四都督府。貞元三年(公元787年)，這些地方被吐蕃占領(lǐng)。
北庭都護(hù)府：貞觀十四年置庭州(今新疆烏魯木齊)，武則天長(zhǎng)安三年(公元702年)置北庭都護(hù)府，與安西都護(hù)府以天山為界，分治天山南北。
安北都護(hù)府，貞觀二十一年(公元647年)平定薛延陀后，置燕然都護(hù)府，治金山(今蒙古國(guó)科布多)，高宗總章二年(公元669年)改稱安北都護(hù)府。
單于都護(hù)府：高宗永徽元年(公元650年)建，治云中(今內(nèi)蒙古呼和浩特)，后與安北都護(hù)府并屬朔方節(jié)度使。
安東都護(hù)府：高宗總章元年(公元668年)，唐攻占高麗，在平壤置安東都護(hù)府，后治所移至遼東故城(今遼寧遼陽(yáng))和平州(今河北盧龍)。
安南都護(hù)府：唐朝初年，在交趾(今越南)設(shè)交州都督。高宗調(diào)露元年(公元679年)改交州都督為安南都護(hù)。治交州(今越南河內(nèi))。
都護(hù)府所轄的一般是就地招募的地方軍、邊防軍，有大的征戰(zhàn)，由朝廷派遣以府兵為骨干的軍隊(duì)參戰(zhàn)。
都督、總管、都護(hù)都是軍事長(zhǎng)官，開(kāi)始不管民政，高宗永徽年間(公元650—655年)以后，都督帶使持節(jié)的稱為節(jié)度使。睿宗景云二年(公元712年)以賀拔延嗣為涼州都督、河西節(jié)度使，從此，節(jié)度使成為固定官職和一級(jí)行政機(jī)構(gòu)，重要鎮(zhèn)戍都設(shè)有節(jié)度使。節(jié)度使不但掌管軍政，還兼管轄區(qū)內(nèi)的屯田、度支、安撫，集軍政大權(quán)于一身。同時(shí)，由于府兵制的衰落，邊兵主要就地招募而成，從而形成將可專(zhuān)兵的局面。到玄宗天寶初期，全國(guó)共設(shè)10個(gè)節(jié)度使：安西節(jié)度使、北庭節(jié)度使、河西節(jié)度使、朔方節(jié)度使、河?xùn)|節(jié)度使、范陽(yáng)節(jié)度使、平盧節(jié)度使、隴右節(jié)度使、劍南節(jié)度使、嶺南節(jié)度使。天寶元年(公元742年)，各節(jié)度使所掌兵力49萬(wàn)，而京師部隊(duì)只有12萬(wàn)彍騎，唐初那種集關(guān)中兵力可控四方的形勢(shì)發(fā)生了根本變化，從而導(dǎo)致了安史之亂和由此形成的藩鎮(zhèn)割據(jù)局面。
安史之亂平息后，投降唐朝的安史舊將和平息動(dòng)亂有功的將領(lǐng)多被任命為節(jié)度使，成為藩鎮(zhèn)。節(jié)度使的設(shè)置也從邊境發(fā)展到中原地區(qū)。這些節(jié)度使由于掌有軍、政、財(cái)大權(quán)，具有很強(qiáng)的獨(dú)立性，成為與中央對(duì)抗的割據(jù)勢(shì)力。這些藩鎮(zhèn)，或擁兵自立，或父死子代，除與朝廷鬧獨(dú)立外，相互間也爭(zhēng)戰(zhàn)不已，形成中唐以后長(zhǎng)期的社會(huì)動(dòng)亂。唐憲宗時(shí)期，曾一度平定藩鎮(zhèn)，但由于政治腐敗，藩鎮(zhèn)割據(jù)分裂的局面無(wú)法從根本上扭轉(zhuǎn)。唐末農(nóng)民起義后，這種分裂局面更加嚴(yán)重，大的割據(jù)勢(shì)力由節(jié)度使轉(zhuǎn)而稱王稱帝，最后終于導(dǎo)致唐代的滅亡和五代十國(guó)的出現(xiàn)。
(9)唐代的馬政
騎兵在唐朝的統(tǒng)一戰(zhàn)爭(zhēng)中起了重要作用，唐太宗李世民尤好駿馬，著名的昭陵六駿石雕，就是為褒揚(yáng)李世民曾經(jīng)乘坐的六匹戰(zhàn)馬所立的赫赫戰(zhàn)功而作。唐初幾次關(guān)鍵性戰(zhàn)役，騎兵都有上乘表現(xiàn)。所以，唐朝很重視馬政。
唐初，太仆寺負(fù)責(zé)馬政，下設(shè)牧監(jiān)、丞、主簿、直司、團(tuán)官、牧尉、排馬、牧長(zhǎng)、群頭各級(jí)官吏，按群放牧(一群有馬、牛120匹，羊620頭，驢、騾、駱駝70頭)。太仆寺少卿張萬(wàn)歲領(lǐng)群牧?xí)r，政績(jī)斐然，自貞觀至麟德(公元627—664年)40年間，養(yǎng)馬多達(dá)70余萬(wàn)匹。
張萬(wàn)歲以后，唐朝馬政漸廢。高宗永隆年間，夏州牧馬死失19萬(wàn)匹。玄宗開(kāi)元年間，國(guó)馬消耗更多。為增加馬匹數(shù)量，朝廷曾在邊境地區(qū)以用一個(gè)“游擊將軍”的頭銜換30匹馬的辦法解決軍馬問(wèn)題。這當(dāng)然不是辦法，于是，朝廷重新重視馬政。至開(kāi)元十三年(公元724年)，太仆寺所養(yǎng)馬匹達(dá)到43萬(wàn)，較之開(kāi)元初年的24萬(wàn)匹大為增多。此后，又通過(guò)與突厥互市，買(mǎi)其馬于隴右、河?xùn)|、朔方。天寶后，又興私家養(yǎng)馬之風(fēng)，王公貴族和軍中將校群起養(yǎng)馬。天寶十三年(公元754年)，僅隴右群牧養(yǎng)的馬牛駝羊即達(dá)60余萬(wàn)匹(頭)，其中有馬近33萬(wàn)匹。安祿山利用久居邊境重地的有利條件，私選甲馬，故其兵強(qiáng)馬壯，勢(shì)不可擋。
安史之亂后，吐蕃西侵，隴右監(jiān)牧馬匹被掠，唐朝馬政自此一蹶不振，至唐文宗時(shí)完全廢弛。
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