世界銀行提出中等收入陷阱概念,雖然針對(duì)的是東亞國家問題,但人們還是將目光轉(zhuǎn)向了那些具有相似性質(zhì)和特點(diǎn)的國家。其中,南美第二大國阿根廷被認(rèn)為是進(jìn)入中等收入陷阱的典型國家。
從19世紀(jì)后半期開始到20世紀(jì)大蕭條前夕,阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)歷了黃金時(shí)期。在這段時(shí)間,阿根廷成為拉美國家中首屈一指的富國,在世界富國中也據(jù)有一席之地。1909年,阿根廷經(jīng)濟(jì)位居世界第九;1914年人均收入與德國、荷蘭持平,高于瑞典、瑞士和意大利。1922年人均外貿(mào)額在世界上排名第3,僅次于荷蘭和比利時(shí)。
阿根廷在這一時(shí)期的進(jìn)步和繁榮,一般認(rèn)為有多方面原因。
從十九世紀(jì)中期后,阿根廷政治趨向于穩(wěn)定,國家最終實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一,并大力開展鐵路、通信等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)革新,為外國投資和出口型經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)創(chuàng)造了有利條件。
十九世紀(jì)下半葉后,新型工業(yè)國家對(duì)原材料的需求迅速增長(zhǎng),作為前殖民地國家,阿根廷的出口貿(mào)易大幅增長(zhǎng),據(jù)統(tǒng)計(jì),在1853—1873年間,阿根廷的出口增長(zhǎng)7倍,到1893年,又翻了一番。
鑒于阿根廷國內(nèi)環(huán)境的好轉(zhuǎn),外國投資也顯著增長(zhǎng)。1914年的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,阿根廷的公共外債為7.84億美元,外國直接投資總量則達(dá)到32.17億美元。
在經(jīng)濟(jì)之外,最重要的莫過于政治體制對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支撐作用。阿根廷接受了歐洲國家和美國的政治格局和模式。它的憲法和政府體現(xiàn)了西方政治思想的原則。政治穩(wěn)定代替了混亂,并依照最標(biāo)準(zhǔn)的自由主義原則行事,雖然仍保留了東方式專制主義的底蘊(yùn)。
這些因素的綜合效應(yīng)都成為阿根廷經(jīng)濟(jì)繁榮的最直接的動(dòng)力,也為阿根廷創(chuàng)造了一個(gè)龐大的中產(chǎn)階級(jí),從而擴(kuò)大了國內(nèi)消費(fèi),為經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)一步夯實(shí)了基礎(chǔ)。
一份數(shù)據(jù)表明,阿根廷當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)了相當(dāng)程度的工業(yè)化。以1914年為例,人口780萬,竟然有大小工業(yè)企業(yè)4.8萬家,雇傭勞動(dòng)力124.6萬!其城市化水平也很高。1869—1914年間阿根廷的城市人口翻了一番,53%的阿根廷人居住在城市,其中25%住在首都布宜諾斯艾利斯。城市繁榮提供了更多的享樂。幾乎所有的大城市都有了電、電話、公共有軌車、覆蓋的下水道、鋪好的街道、裝飾美麗的公園以及受到外國建筑影響的新型建筑物;文學(xué)藝術(shù)也更加繁盛,出現(xiàn)了像何塞·馬莫爾這樣的小說大師。
但阿根廷的繁榮局面隨著大蕭條的滌蕩以及二戰(zhàn)結(jié)束后阿根廷政府選擇國家直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)的道路,實(shí)施國有化政策而結(jié)束,并跌入所謂的“中等收入陷阱”,人均GDP平減指數(shù)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng),長(zhǎng)期低于1萬美元。阿根廷在1964年時(shí)人均國民生產(chǎn)總值就超過1000美元,在20世紀(jì)90年代末上升到8000美元,但2002年又劇降到2000美元,幾經(jīng)反復(fù),又回到2008年的8236美元。
二十世紀(jì)八十年代中后期軍人政權(quán)倒臺(tái)后,重新確立了民主體制,阿根廷由國家干預(yù)主義的極端轉(zhuǎn)向了徹底自由主義的極端,政府作用和執(zhí)行能力在強(qiáng)大的新自由主義思潮的沖擊下被弱化,大規(guī)模私有化、貿(mào)易自由化、放松規(guī)制成為新的潮流。
但集權(quán)經(jīng)濟(jì)下成長(zhǎng)起來的市場(chǎng)成熟度很低,政府管制徹底放松而市場(chǎng)自身調(diào)節(jié)機(jī)制和市場(chǎng)秩序尚未有效建立,導(dǎo)致了財(cái)政負(fù)擔(dān)加大、外國資本壟斷市場(chǎng)、金融風(fēng)險(xiǎn)凸顯、分配不公更趨嚴(yán)重、經(jīng)常賬戶赤字加大和國際收支惡化等一系列嚴(yán)重后果。同時(shí),長(zhǎng)期受到保護(hù)的民族企業(yè)多數(shù)還處于發(fā)展的幼稚期,難以抵御貿(mào)然開放帶來的外國企業(yè)和外國產(chǎn)品劇烈沖擊,大批民族企業(yè)破產(chǎn)或被兼并,民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展陷入停滯,至今沒有完全復(fù)蘇。
與此同時(shí),阿根廷對(duì)外依賴程度越來越高,為解決內(nèi)部問題而引入外部力量,但外部力量的介入帶來了更為致命的沖擊。一是對(duì)外大量舉債以彌補(bǔ)國內(nèi)巨大財(cái)政赤字,龐大的公共支出,迫使用巨額的外部貸款填補(bǔ)越來越大的財(cái)政窟窿;二是采取聯(lián)系美元的匯率制度以控制通貨膨脹,但阿根廷并不具備足夠的外匯儲(chǔ)備作為基礎(chǔ);三是對(duì)外資徹底開放和貿(mào)易自由化,使國家經(jīng)濟(jì)命脈落入外國資本手中。它們既降低了國家政府的公信力和調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力,也使國家喪失了經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)權(quán),使國家經(jīng)濟(jì)過分依存于國際市場(chǎng)。
基什內(nèi)爾和其妻子克里斯蒂娜執(zhí)政后,加強(qiáng)國家宏觀調(diào)控,實(shí)行審慎的財(cái)政和貨幣政策,嚴(yán)肅金融紀(jì)律,增收節(jié)支,鼓勵(lì)出口;積極解決債務(wù)問題,實(shí)現(xiàn)有利于阿恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的債務(wù)重組。隨著外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境趨好,阿經(jīng)濟(jì)迅速強(qiáng)勁復(fù)蘇,連續(xù)4年實(shí)現(xiàn)年均9%左右的快速增長(zhǎng),2011年,阿根廷人均GDP首次突破一萬美元,達(dá)到10640美元。
從阿根廷的例子中,我們可知:“中等收入陷阱”是對(duì)國家發(fā)展過程中一種現(xiàn)象的客觀描述,雖然只體現(xiàn)于東亞問題的報(bào)告中,但對(duì)描述世界各國都適用。在那些進(jìn)入市場(chǎng)化的國家都須面對(duì)這樣一個(gè)階段:勞動(dòng)力成本上漲,科技創(chuàng)新能力不足,經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治等體制機(jī)制不能適應(yīng)勞動(dòng)力成本上漲和科技創(chuàng)新能力低下的結(jié)構(gòu)性矛盾挑戰(zhàn),從而在經(jīng)過一個(gè)時(shí)期的發(fā)展后陷入停滯狀態(tài)。包括阿根廷在內(nèi)的拉美、東亞、中東等國家莫不如是。
在“中等收入陷阱”現(xiàn)象背后的本質(zhì)因不同經(jīng)濟(jì)體而異。“中等收入陷阱”存在于不同類型國家(經(jīng)濟(jì)體),高增長(zhǎng)不能持續(xù)的原因在不同類型國家(經(jīng)濟(jì)體)中的表現(xiàn)也各異。
換言之,雖然“中等收入陷阱”是從經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度提出的,但卻具有深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治的全面本質(zhì)意涵,在表面的經(jīng)濟(jì)停滯下富有深刻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治等多方面原因,乃至是上述因素的綜合。而且擺脫“中等收入陷阱”,絕不僅僅意味著經(jīng)濟(jì)政策的改革和調(diào)整,必須從經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象看到其背后的政治、社會(huì)本質(zhì),從而提出包括經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)改革在內(nèi)的全面性的解決方案。
阿根廷原本實(shí)行地地道道的歐美民主制度,在這一政治體制下,其經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展,保持了相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間的繁榮,但在周期性世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)后,隨著革命風(fēng)潮的降臨,國家政治體制的變化導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)政策的戰(zhàn)略性調(diào)整,并使國家陷入中等收入陷阱,而這一格局作出根本改變后不久,國家經(jīng)濟(jì)就又恢復(fù)高速發(fā)展,人均GDP也回歸較高水平。不過在新一輪全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)下,阿根廷的外向型經(jīng)濟(jì)再遭巨創(chuàng),直至采取新的改革措施,促使國家初步邁入高收入國家行列。阿根廷的發(fā)展歷程就是對(duì)上述結(jié)論的有效佐證。
“中等收入陷阱”是世界上一切市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)體必經(jīng)的一個(gè)發(fā)展階段。對(duì)于一切市場(chǎng)主體的經(jīng)濟(jì)體來說,“中等收入陷阱”都是不可回避的規(guī)律性現(xiàn)象,但卻可以在采取有效戰(zhàn)略和措施下逾越這個(gè)階段。
由較低的勞動(dòng)力成本上升到較高的勞動(dòng)力成本,由較低水平的科技創(chuàng)新能力上升到較高水平的科技創(chuàng)新水平,是一個(gè)國家或者一個(gè)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢(shì),但受限于這個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體的體制機(jī)制元素和發(fā)展規(guī)模、水平與層級(jí),其勞動(dòng)力成本上漲的幅度和科技創(chuàng)新能力的提高并非總成正比,當(dāng)這種差距越明顯的時(shí)候,就越容易產(chǎn)生“中等收入陷阱”。只有不斷改善這個(gè)國家或經(jīng)濟(jì)體的體制機(jī)制以及發(fā)展規(guī)模、水平和層級(jí)狀況,才會(huì)為科技創(chuàng)新能力提高,使其足以支撐勞動(dòng)力成本上升,創(chuàng)造根本動(dòng)力和條件。
阿根廷經(jīng)濟(jì)發(fā)展的歷史充分表明了這一點(diǎn),它在20世紀(jì)的頭二十多年里,一直處在當(dāng)時(shí)的高收入國家行列,但隨后由于國家戰(zhàn)略的變化,從而深陷中等收入陷阱泥潭,然而一旦國家戰(zhàn)略再次出現(xiàn)調(diào)整,又能顯著改變既有狀況,向著擺脫中等收入陷阱的目標(biāo)有力地邁出步伐。那些成功跨越“中等收入陷阱”的國家,譬如北美、西歐、東亞的日、韓、新加坡都在歷史上實(shí)現(xiàn)了國家制度和體制的轉(zhuǎn)型,奠定了科技創(chuàng)新以增強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的基礎(chǔ);相反那些沒能跨越“中等收入陷阱”的國家,則長(zhǎng)期在勞動(dòng)力成本上升和科技創(chuàng)新能力薄弱的惡性循環(huán)里徘徊,尋找不了一條適切的轉(zhuǎn)型和突破之路。
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