目 錄
1.總則
1.1編制目的
1.2 編制依據(jù)
1.3 適用范圍
1.4、工作原則
2.應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1市應(yīng)急指揮機構(gòu)
2.2市應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.3縣、市、區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)
2.4其他單位應(yīng)急指揮機構(gòu)
2.5市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
2.6組織體系框架圖
3.預(yù)防預(yù)警機制
3.1預(yù)防預(yù)警信息
3.2預(yù)防預(yù)警行動
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)
3.4預(yù)警級別發(fā)布
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)級別
4.2應(yīng)急響應(yīng)行動
4.3信息報送和處理
4.4指揮和協(xié)調(diào)
4.5應(yīng)急處置
4.6應(yīng)急人員及群眾安全防護(hù)
4.7社會力量動員與參與
4.8信息發(fā)布
4.9應(yīng)急結(jié)束
5.善后工作
5.1善后處置
5.2社會救助
5.3后果評估
6.應(yīng)急保障
6.1人力資源
6.2財力保障
6.3物資保障
6.4通信保障
6.5交通運輸保障
6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障
6.7人員防護(hù)
6.8技術(shù)裝備保障
6.9治安維護(hù)
7.監(jiān)督管理
7.1預(yù)案演練
7.2宣傳和培訓(xùn)
7.3獎勵和責(zé)任
7.4監(jiān)督檢查
8.附則
8.1預(yù)案管理與更新
8.2預(yù)案解釋部門
8.3預(yù)案實施時間
9.附錄
9.1預(yù)案啟動審批表。
9.2預(yù)案結(jié)束審批表。
9.3應(yīng)急情況通報審批表。
岳陽市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急預(yù)案
1.總則
1.1 編制目的。提高建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援的快速反應(yīng)能力，做好全市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，建立統(tǒng)一指揮、職責(zé)明確、運轉(zhuǎn)有序、反應(yīng)迅速、處置有力的應(yīng)急救援體系，確?？茖W(xué)、及時、有效地應(yīng)對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故，最大限度減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，維護(hù)社會穩(wěn)定。
1.2 編制依據(jù)?！吨腥A人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對法》、《中華人民共和國建筑法》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國生產(chǎn)安全報告和調(diào)查處理條例》、《中華人民共和國建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》、《中華人民共和國建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理條例》、《中華人民共和國安全生產(chǎn)許可證管理條例》、建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理工作的若干意見》、《湖南省建設(shè)工程質(zhì)量安全管理條例》、《岳陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》、《岳陽市突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案編制管理辦法》、《岳陽市人民政府辦公室關(guān)于規(guī)范專項應(yīng)急預(yù)案和部門應(yīng)急預(yù)案編制工作有關(guān)問題的通知》等法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定。
1.3 適用范圍。我市行政區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)工程新建、擴(kuò)建、改建和拆除活動中，發(fā)生的施工安全事故；我市行政區(qū)域內(nèi)已建或者在建建設(shè)工程施工過程出現(xiàn)重大質(zhì)量問題造成的安全事故。
1.4、工作原則。
1.4.1以人為本，預(yù)防為主。堅持把保障人民群眾生命財產(chǎn)安全作為應(yīng)急工作的出發(fā)點和落腳點，全面落實科學(xué)發(fā)展觀，樹立安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，百年大計，安全第一，質(zhì)量第一的觀念。做好建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的預(yù)警預(yù)防工作，最大限度地減少建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)生，扼制重大特大質(zhì)量安全事故。
1.4.2統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理。建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作堅持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，建立和完善各級工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急體系和應(yīng)急預(yù)案。實行分級響應(yīng)，屬地管理，以塊為主，條塊結(jié)合，提高應(yīng)急行動的及時性和有效性。
1.4.3依法規(guī)范，科學(xué)決策。相關(guān)單位（部門）應(yīng)嚴(yán)格依照國家法律、法規(guī)、規(guī)章和相關(guān)規(guī)定，明確職責(zé)，協(xié)同應(yīng)對，開展建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急行動，規(guī)范應(yīng)急處置行為。充分運用現(xiàn)代科技手段，充分發(fā)揮專家咨詢作用，提高決策水平和快速反應(yīng)處置能力。
2 .應(yīng)急指揮體系及職責(zé)
2.1市應(yīng)急指揮機構(gòu)
市人民政府成立岳陽市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部（以下簡稱建設(shè)事故應(yīng)急指揮部），由市人民政府分管副市長任指揮長、市人民政府分管副秘書長、市建設(shè)局局長任副指揮長、市建設(shè)局、市安監(jiān)局、市公安局、市財政局、市衛(wèi)生局、市監(jiān)察局、市環(huán)保局、市民政局、市總工會、市勞動和社會保障局、市政府新聞辦公室、市消防支隊、市交通局、市保險營運公司為成員單位。
市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在市建設(shè)局，由市建設(shè)局局長兼任辦公室主任。
市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部設(shè)立專家組。
2.2市應(yīng)急組織機構(gòu)職責(zé)
2.2.1市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部
建立全市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)全市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援的重大事項的決策，決定啟動本應(yīng)急預(yù)案并監(jiān)督實施.
2.2.2市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室
市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室承擔(dān)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮部的日常工作。具體職責(zé)是：督查、落實建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援重大決策的實施；收集和匯總有關(guān)信息，了解事故現(xiàn)場人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失情況以及重大事故影響范圍，已采取的措施和事態(tài)發(fā)展情況，及時將現(xiàn)場情況向市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和省建設(shè)廳報告；協(xié)調(diào)各部門的應(yīng)急救援工作，組織建設(shè)系統(tǒng)和專家組成員對事故現(xiàn)場進(jìn)行人力、物力支援；指導(dǎo)事故所在地縣、市、區(qū)建設(shè)行政主管部門組織搶險和救援、消除險情、善后處理、事故查處等；負(fù)責(zé)事故新聞報道的指導(dǎo)工作，編發(fā)事故調(diào)查情況簡報；組織本應(yīng)急預(yù)案的救護(hù)演練；完成市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部交辦的其他事項。
2.2.3市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部成員單位
市建設(shè)局：擬定本市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，指導(dǎo)本市建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時了解掌握建設(shè)工程質(zhì)量安全事故情況，及時向市人民政府和省建設(shè)行政主管部門報告事故情況。協(xié)助市人民政府指揮、協(xié)調(diào)本市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究及應(yīng)急知識宣傳教育工作。
市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局：負(fù)責(zé)參與建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的人員救援、死亡人員善后、事故調(diào)查處理等救援和調(diào)查工作。
市公安局：負(fù)責(zé)參與建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的受傷人員救援、死亡人員善后、道路交通管制、現(xiàn)場警戒、事故調(diào)查處理等工作。
市財政局：負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援資金的安排和撥付并監(jiān)督使用。
市衛(wèi)生局：組織因建設(shè)工程質(zhì)量安全事故造成的受傷人員的救治工作，確保事故受傷人員能得到快捷、及時、全面的救治。
市監(jiān)察局：參與對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的事故責(zé)任認(rèn)定、調(diào)查處理等工作。
市環(huán)保局：組織對建設(shè)工程安全事故現(xiàn)場環(huán)境的監(jiān)測，指導(dǎo)因災(zāi)環(huán)境污染的防控與處置工作。
市民政局：指導(dǎo)協(xié)調(diào)事故中受害群眾轉(zhuǎn)移安置和生活救助工作。
市總工會：參與對建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的事故調(diào)查處理，人員勞動合同糾紛調(diào)解、維護(hù)社會穩(wěn)定等工作。
市勞動和社會保障局：負(fù)責(zé)參與建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的事故調(diào)查處理，依法做好人員勞動合同糾紛調(diào)解、工傷認(rèn)定、工傷保險等工作。
市政府新聞辦公室：負(fù)責(zé)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故信息發(fā)布工作，組織新聞媒體對建設(shè)工程事故救援的宣傳報道。
市消防支隊：負(fù)責(zé)控制和撲滅因建設(shè)工程事故而引發(fā)的火災(zāi)；控制建設(shè)工程事故現(xiàn)場易燃、易爆、有毒物質(zhì)泄漏；參與失蹤人員救援、傷員搶救和人員疏散工作。
市交通局：負(fù)責(zé)提供建設(shè)工程質(zhì)量安全事故救援時的交通運輸工具。
市保險營運公司：參與辦理有關(guān)安全生產(chǎn)的保險業(yè)務(wù)，發(fā)生重大建設(shè)工程質(zhì)量事故后，各相關(guān)營運保險公司應(yīng)按照各自保險合同迅速開展理賠工作。
2.2.4專家組
專家組由建設(shè)、施工、監(jiān)理、行政主管部門、安監(jiān)、質(zhì)監(jiān)、消防、衛(wèi)生等部門專家、專業(yè)技術(shù)人員組成，負(fù)責(zé)為全市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故救援應(yīng)急指揮機構(gòu)提供技術(shù)咨詢，必要時趕赴事故現(xiàn)場參與搶險救援工作。
2.3縣、市、區(qū)應(yīng)急指揮機構(gòu)
各縣、市、區(qū)人民政府應(yīng)建立建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急指揮機構(gòu)（以下簡稱縣、市、區(qū)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部）。具體職責(zé)是：擬定本轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急工作制度，建立和完善應(yīng)急組織體系和應(yīng)急預(yù)案，及時掌握建設(shè)工程質(zhì)量安全事故情況，指揮、協(xié)調(diào)本轄區(qū)建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作，并組織開展事故應(yīng)急技術(shù)研究及應(yīng)急知識宣傳教育工作。
2.4其他單位應(yīng)急指揮機構(gòu)
2.4.1施工單位：根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，以及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案，建立本單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援組織，配備應(yīng)急救援器材、設(shè)備，定期組織演練，組織開展建設(shè)安全事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時向當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門報告事故情況。
2.4.2業(yè)主、產(chǎn)權(quán)、物業(yè)管理等單位：根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和有關(guān)規(guī)定，以及當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合建設(shè)工程的具體情況，制定應(yīng)急救援預(yù)案，定期組織演練，開展事故應(yīng)急知識宣傳，及時向有關(guān)部門報告事故情況。
2.4.3建筑施工企業(yè)工程項目部：根據(jù)當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)行政主管部門制定的應(yīng)急救援預(yù)案和本企業(yè)的應(yīng)急救援預(yù)案，結(jié)合工程特點制定應(yīng)急預(yù)案，定期組織演練，組織開展事故應(yīng)急知識培訓(xùn)教育和宣傳工作，及時向當(dāng)?shù)仄髽I(yè)主管部門報告事故情況。
2.5市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部（以下簡稱現(xiàn)場應(yīng)急指揮部）
發(fā)生較大（III級）及以上級別建設(shè)工程質(zhì)量安全事故時，成立現(xiàn)場應(yīng)急指揮部，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援的組織指揮工作，現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指揮長由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指派。指揮長未趕到現(xiàn)場之前，由事發(fā)地縣、市、區(qū)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指揮長擔(dān)任。現(xiàn)場應(yīng)急指揮部下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、搶險救助組、警戒保衛(wèi)組、醫(yī)療救護(hù)組、后勤保障組、次生災(zāi)害防止組、宣傳報道組、善后工作組。
綜合協(xié)調(diào)組：由市建設(shè)局牽頭，市相關(guān)部門（單位）事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府參與，組織協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急救援的人員，交通、通信和裝備等資源的調(diào)配，對事故進(jìn)行調(diào)查分析并提出處理意見。
搶險救助組：由市建設(shè)局、市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、市消防支隊牽頭，事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府及有關(guān)部門（單位）參加，查明事故性質(zhì)，影響范圍及可能繼續(xù)造成的后果，制定搶險方案，開展現(xiàn)場應(yīng)急救援工作。
警戒保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，負(fù)責(zé)現(xiàn)場安全保衛(wèi)、交通管制工作。
醫(yī)療救護(hù)組：由市衛(wèi)生局牽頭，負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場受傷人員醫(yī)療救護(hù)工作。
后勤保障組：由事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府牽頭，提供應(yīng)急救援物資及裝備，做好電力、通信設(shè)施搶修等工作。
次生災(zāi)害防治組：由事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府牽頭，建設(shè)、環(huán)保、公安消防等部門參加，負(fù)責(zé)次生災(zāi)害防治工作。
宣傳報道組：由市政府新聞辦公室牽頭，市建設(shè)局，市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局等參加，負(fù)責(zé)應(yīng)急救援工作中的宣傳報道和信息發(fā)布工作。
善后工作組：由事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府牽頭，市民政局、市勞動和社會保障局及有關(guān)保險營運公司、事故發(fā)生單位參加，負(fù)責(zé)傷亡人員及財產(chǎn)損失的理賠工作。
2.6組織體系框架圖
成員單位
市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室
市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部
市人民政府
應(yīng)急救援
專家組
縣、市、區(qū)
指揮部成員單位
市建設(shè)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮部
縣、市、區(qū)
人民政府
次生災(zāi)害防治組
善后工作組
醫(yī)療
救護(hù)組
搶險救助組
綜合協(xié)調(diào)
組
警戒保衛(wèi)組
后勤保障組
宣傳報道組
事 故
3.預(yù)防預(yù)警機制
3.1預(yù)防預(yù)警信息。市建設(shè)局做好全市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故信息的接收、報告和統(tǒng)計分析工作。事故信息來源由建筑施工企業(yè)工程項目部、建筑施工企業(yè)質(zhì)量安全管理機構(gòu)、120急救中心以及施工作業(yè)人員、周邊群眾提供，由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室采集整理和報告。通過對采集的安全隱患和危險源信息，進(jìn)行風(fēng)險分析與評估，然后分類分級整理，實施有效監(jiān)控。
3.2預(yù)防預(yù)警行動。市建設(shè)局接到建設(shè)工程質(zhì)量安全事故或事故隱患信息報告后，應(yīng)及時報市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部，同時市建設(shè)局應(yīng)及時對信息進(jìn)行分析、評估、研究確定應(yīng)對方案，提出應(yīng)急處置建議。
3.3預(yù)警支持系統(tǒng)。市建設(shè)局應(yīng)創(chuàng)造條件，逐步建立預(yù)警信息監(jiān)測系統(tǒng)，全方位、全天候監(jiān)測相關(guān)情況。
3.4預(yù)警級別發(fā)布。市建設(shè)局對已采集和監(jiān)控的安全隱患和危險源，分別進(jìn)行預(yù)警級別的確認(rèn)，報市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部同意后予以公開發(fā)布。按照安全隱患和危險源的嚴(yán)重性和緊急程度以及事故造成人員傷亡數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失，依次分為一般（IV級）、較重（III級）、嚴(yán)重（II級）、特別嚴(yán)重（I級）的四級預(yù)警，顏色依次為藍(lán)色、黃色、橙色和紅色。
4.應(yīng)急響應(yīng)
4.1應(yīng)急響應(yīng)級別。建設(shè)工程質(zhì)量安全事故按照安全隱患與危險源的嚴(yán)重性和緊急程度以及事故造成傷亡數(shù)量和直接經(jīng)濟(jì)損失劃分為：一般（IV級）、較重（III級）、嚴(yán)重（II級）、特別嚴(yán)重（I級）四級。
一般（IV級）。是指造成3人以下死亡，或者10人以下重傷；或直接經(jīng)濟(jì)損失100萬元以上不滿1000萬元的事故。
較重（III級）。是指造成3人以上10人以下死亡，或者10人以上50人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1000萬元以上不滿5000萬元的事故。
嚴(yán)重（II級）。是指造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失5000萬元以上不滿1億元的事故。
特別嚴(yán)重（I級）。是指造成30人以上死亡，或者100人以上重傷，或者直接經(jīng)濟(jì)損失1億元以上的事故。
4.2應(yīng)急響應(yīng)行動
4.2.1分級響應(yīng)
一般建設(shè)工程質(zhì)量安全事故（IV級）：建設(shè)工程發(fā)生IV級事故時，由縣、市、區(qū)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部組織實施應(yīng)急救援。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部進(jìn)入預(yù)備狀態(tài)，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)事故發(fā)展情況，向事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府和事故發(fā)生單位提出應(yīng)急救援的意見，做好應(yīng)急準(zhǔn)備，關(guān)注事故發(fā)展情況，加強信息溝通、傳遞、反饋。
較大建設(shè)工程質(zhì)量安全事故（III級）：建設(shè)工程發(fā)生III級事故時，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部組織實施應(yīng)急救援，啟動本預(yù)案。同時立即向省建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和市人民政府報告。事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府全力配合。
重大建設(shè)工程質(zhì)量安全事故（II級）：建設(shè)工程發(fā)生II級事故時，由市人民政府向省人民政府報告，省建設(shè)事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)組織實施應(yīng)急救援，市、縣（市）、區(qū)建設(shè)應(yīng)急指揮部協(xié)調(diào)，全力配合。上級預(yù)案啟動時，下級預(yù)案同時啟動。
特別重大建設(shè)工程質(zhì)量安全事故（I級）：建設(shè)工程發(fā)生I級事故時，由市人民政府向省人民政府報告，省建設(shè)事故應(yīng)急指揮部組織實施應(yīng)急救援，市、縣（市）、區(qū)建設(shè)應(yīng)急指揮部參與協(xié)調(diào)，全力配合。上級預(yù)案啟動時，下級預(yù)案同時啟動。
4.2.2救援程序
發(fā)生建設(shè)工程安全事故后，事故發(fā)生單位應(yīng)立即啟動應(yīng)急救援預(yù)案，開展現(xiàn)場自救，同時報告縣、市、區(qū)及以上建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和同級人民政府。縣、市、區(qū)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部按事故級別（IV級）啟動縣級預(yù)案。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部根據(jù)事故級別（III級）啟動本預(yù)案，并立即成立建設(shè)現(xiàn)場應(yīng)急指揮部開展救援工作。指揮部各成員單位按本預(yù)案規(guī)定的職責(zé)實施救援行動。如事故級別確定為I、II級，由市人民政府向省人民政府報告，由省人民政府啟動相應(yīng)預(yù)案，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部同時啟動本預(yù)案，全力配合。
4.3信息報送和處理
4.3.1快速應(yīng)急信息系統(tǒng)
縣、市、區(qū)人民政府的信息傳輸利用現(xiàn)有政府間信息傳輸渠道進(jìn)行。縣、市、區(qū)建設(shè)事故指揮部配置電話同步錄音裝置、傳真機、電腦、互聯(lián)網(wǎng)終端，確保準(zhǔn)確接收信息。指揮部與各成員單位建立通訊聯(lián)系，滿足信息傳輸需要。發(fā)生建設(shè)工程事故后，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室及事發(fā)地縣、市、區(qū)建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室實行24小時值班，確保信息及時接收。
4.3.2信息報送和處理
發(fā)生建設(shè)工程安全事故后，事故發(fā)生業(yè)主單位和建設(shè)工程施工企業(yè)應(yīng)立即報告當(dāng)?shù)厝嗣裾敖ㄔO(shè)行政主管部門，最遲不超過1小時；特殊情況下，可直接報告上一級建設(shè)行政主管部門，市、縣（市）區(qū)建設(shè)事故應(yīng)急指揮辦公室接到事故報告后，應(yīng)詳細(xì)了解事故情況，評估等級，提出啟動相關(guān)預(yù)案的建議。
4.3.3現(xiàn)場采集信息
市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部成員到達(dá)事故現(xiàn)場后，應(yīng)迅速開展工作，收集現(xiàn)場信息，上報市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室。
4.4指揮和協(xié)調(diào)
市現(xiàn)場應(yīng)急指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場應(yīng)急救援工作，組織有關(guān)專家指導(dǎo)現(xiàn)場應(yīng)急救援，協(xié)助事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府提出救援方案；針對事故引發(fā)或可能引發(fā)次生災(zāi)害，提出防范措施和相關(guān)建議；協(xié)調(diào)事發(fā)地相鄰地區(qū)配合、支援救援工作。
4.5應(yīng)急處置
4.5.1 應(yīng)急反應(yīng)
市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室接到險情或事故報警信息后，以最快的速度進(jìn)行核實；按本預(yù)案等級標(biāo)準(zhǔn)初步評估應(yīng)急事件級別，向市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部匯報，提出是否啟動本預(yù)案的建議，并接受指令。
市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指揮長根據(jù)事件可能造成的危險程度下達(dá)啟動指令，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室負(fù)責(zé)通知市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部相關(guān)成員到達(dá)指定地點。
本預(yù)案啟動后，由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部指揮長指派現(xiàn)場應(yīng)急指揮部指揮長。
4.5.2 業(yè)主單位和施工企業(yè)處置
建設(shè)工程事故業(yè)主單位和施工建筑企業(yè)是第一時間處置事故的主體，事故發(fā)生后，應(yīng)啟動相關(guān)應(yīng)急預(yù)案迅速組織職工開展自救、互救，或充分利用社會救援力量開展搶險救援工作。把次生、衍生事故災(zāi)害損失降低到最低限度。建設(shè)工程事故業(yè)主單位、建筑施工企業(yè)和當(dāng)?shù)鼐茸o(hù)力量不足以有效搶險救災(zāi)時，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)當(dāng)向省建設(shè)事故應(yīng)急指揮部請求增加救援力量。
4.5.3 現(xiàn)場處置
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部在市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部直接領(lǐng)導(dǎo)下，指導(dǎo)相關(guān)成員單位和工作人員在事故現(xiàn)場全力組織自救，并按就近、快速的原則調(diào)用搶救資源，按應(yīng)急處置方案，組織、指揮和協(xié)調(diào)現(xiàn)場應(yīng)急行動。
現(xiàn)場應(yīng)急處置內(nèi)容：對事故危害情況進(jìn)行初始評估；封鎖事故現(xiàn)場；探測危險物資及控制危險源；建立現(xiàn)場工作區(qū)域；搶救受害人員；設(shè)立人員疏散區(qū)；清理事故現(xiàn)場?，F(xiàn)場應(yīng)急指揮部各小組按各自責(zé)任分工處理。
現(xiàn)場應(yīng)急指揮部隨時將現(xiàn)場應(yīng)急處置方案落實情況和救援或排險的效果報告市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部迅速對質(zhì)量安全事故發(fā)展態(tài)勢作出判斷，如有必要應(yīng)向市人民政府報告，由市人民政府向省人民政府提出啟動上一級預(yù)案的建議。
應(yīng)急反應(yīng)措施的效果不佳或無效，應(yīng)及時調(diào)整應(yīng)急響應(yīng)措施。如發(fā)現(xiàn)重要的新消息或新線索，應(yīng)急反應(yīng)行動需要重新開始時，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部應(yīng)重新調(diào)集救援力量，按以上應(yīng)急處置步驟進(jìn)行。
4.6應(yīng)急人員及群眾安全防護(hù)
參加應(yīng)急搶險救援工作人員應(yīng)配備各種安全防護(hù)用品和必要的安全設(shè)施、設(shè)備，事故現(xiàn)場處理應(yīng)在專業(yè)人員指導(dǎo)下進(jìn)行。根據(jù)事故發(fā)生情況和應(yīng)急救援需要，建設(shè)事故應(yīng)急指揮部確定事故周圍居民和群眾的疏散范圍，并及時組織人員疏散。
4.7社會力量動員與參與
事發(fā)地縣、市、區(qū)人民政府動員有關(guān)人員和調(diào)動有關(guān)物資、設(shè)備、器材以及占用場地參加應(yīng)急搶險救援，有關(guān)單位和個人應(yīng)給予支持、配合。
4.8信息發(fā)布
建設(shè)工程事故信息發(fā)布遵循實事求是、及時準(zhǔn)確的原則。市建設(shè)局會同市政府新聞辦按照《岳陽市突發(fā)公共事件新聞發(fā)布應(yīng)急預(yù)案》和有關(guān)規(guī)定做好信息發(fā)布工作。
4.9應(yīng)急結(jié)束
當(dāng)建設(shè)工程發(fā)生事故死亡和失蹤人員已經(jīng)查清、事故危害得以控制、次生事故因素已經(jīng)消除、受傷人員基本得到救治、緊急疏散人員恢復(fù)正常生活時，由啟動應(yīng)急預(yù)案的建設(shè)事故應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急救援結(jié)束。
5.善后工作
5.1善后處置。由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室會同指揮部成員單位處理受傷人員救治及補償、死亡人員安葬及補償、勞動合同用工的誤工等補償，工程及務(wù)工人員的保險理賠等事項。
5.2社會救助。因建設(shè)工程質(zhì)量安全事故所得到的社會救助，包括社會、個人、團(tuán)體或國外機構(gòu)提供的捐贈資金和物質(zhì)，由市民政部門統(tǒng)一受理、統(tǒng)一管理，并接受有關(guān)單位（部門）及社會的監(jiān)督。
5.3后果評估。應(yīng)急救援結(jié)束后，由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部各成員單位、其他相關(guān)單位分別進(jìn)行評估和總結(jié)，然后由市建設(shè)事故指揮部辦公室收集整理后形成事故危害分析評估報告、救援工作總結(jié)等材料報市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部和市人民政府。
6.應(yīng)急保障
6.1人力資源。各縣、市、區(qū)和各相關(guān)單位、各在建項目的建設(shè)工程質(zhì)量安全事故救援應(yīng)急人力資源作為先期處置隊伍，市建設(shè)局的應(yīng)急救援隊伍作為第二處置隊伍，視情請求省建設(shè)廳的應(yīng)急救援指揮部提供增援隊伍。
6.2財力保障。建設(shè)工程重大質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援工作經(jīng)費，按照《岳陽市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》執(zhí)行。
6.3物資保障。由各建設(shè)（業(yè)主）單位、施工企業(yè)和政府儲備，提供所需設(shè)施、設(shè)備、器材。
6.4通信保障。應(yīng)急救援期間，必須保障通信暢通。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部成員單位機構(gòu)、辦公室及其他參加單位的參與人員必須24小時開通手機，必須保證通信暢通，指揮暢通。
6.5交通運輸保障。由市交通局提供應(yīng)急救援時的交通運輸保障。
6.6醫(yī)療衛(wèi)生保障。由市衛(wèi)生局提供應(yīng)急救援時的醫(yī)療衛(wèi)生保障。
6.7人員防護(hù)。工程項目所屬的建設(shè)業(yè)主和建筑施工企業(yè)根據(jù)工程的具體情況和特點制定工程項目質(zhì)量安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，還包括制定應(yīng)急避險、人員疏散及救援人員安全等措施，以確保應(yīng)急救援時相關(guān)人員能得到安全防護(hù)。
6.8技術(shù)裝備保障。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部遵循整合現(xiàn)有的資源原則，建立應(yīng)急設(shè)備類型、數(shù)量、性能、存放位置及備用制度等方案；組織相關(guān)調(diào)研機構(gòu)針對我市建設(shè)工程質(zhì)量安全事故的發(fā)展趨勢開展技術(shù)研究。
6.9治安維護(hù)。由市公安局提供應(yīng)急救援時的現(xiàn)場治安維護(hù)。
7.監(jiān)督管理
7.1預(yù)案演練。市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)建筑施工企業(yè)的特點制定應(yīng)急救援預(yù)案的演練計劃，保證一年至少進(jìn)行一次預(yù)案演練，請工程項目業(yè)主及其主管部門、行業(yè)主管部門到演練現(xiàn)場進(jìn)行指導(dǎo)。
7.2宣傳和培訓(xùn)。由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部的成員單位各自負(fù)責(zé)行業(yè)內(nèi)的宣傳和培訓(xùn)，保證行業(yè)內(nèi)的人員都知曉應(yīng)急救援工作，相關(guān)人員都定期參加應(yīng)急救援工作的培訓(xùn)。
7.3獎勵和責(zé)任。應(yīng)急救援結(jié)束后，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室根據(jù)各成員單位提供的人員工作情況，報市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部對在建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急處置和救援工作中作出貢獻(xiàn)的單位、個人給予表彰獎勵，對不認(rèn)真履行職責(zé)、玩忽職守、造成嚴(yán)重后果和損失的，有關(guān)單位（部門）要依法給予責(zé)任單位和責(zé)任人行政或經(jīng)濟(jì)處罰；觸犯法律的，移交司法部門依法追究法律責(zé)任。
7.4監(jiān)督檢查。市建設(shè)局、市人民政府應(yīng)急管理辦公室會同市直有關(guān)部門，對本預(yù)案進(jìn)行監(jiān)督檢查，保障各項措施落實到位。
8.附則
8.1預(yù)案管理與更新。本預(yù)案根據(jù)實際情況變化，由市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部辦公室及時進(jìn)行修正和完善。
8.2預(yù)案解釋部門。本預(yù)案由市建設(shè)局制訂，經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)，由市建設(shè)局印發(fā)，市建設(shè)事故應(yīng)急指揮部負(fù)責(zé)解釋。
8.3預(yù)案實施時間。本預(yù)案自印發(fā)之日起施行。
9.附錄
9.1預(yù)案啟動審批表。
9.2預(yù)案結(jié)束審批表。
9.3應(yīng)急情況通報審批表。
附件一：
應(yīng)急預(yù)案啟動審批表
呈報單位
發(fā)生建設(shè)工程
質(zhì)量安全事故的詳細(xì)情況
（可另附專題說明）
市建設(shè)事故
應(yīng)急指揮部
辦公室意見
市建設(shè)事故
應(yīng)急指揮部
領(lǐng)導(dǎo)批示
附件二：
應(yīng)急預(yù)案結(jié)束審批表
呈報單位
建設(shè)工程質(zhì)量安全事故應(yīng)急任務(wù)完成情況
（可另附專題說明）
專家組意見
市建設(shè)事故
應(yīng)急指揮部
辦公室意見
市建設(shè)事故
應(yīng)急指揮部
領(lǐng)導(dǎo)批示
附件三：
應(yīng)急情況通報審批表
呈報單位
事
由
（可另附專題說明）
市建設(shè)事故
應(yīng)急指揮部
辦公室意見
市建設(shè)事故
應(yīng)急指揮部
領(lǐng)導(dǎo)批示
