克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào):
(1)大數(shù)據(jù)幫助我們洞察產(chǎn)業(yè)、大眾,實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)治理決策、新政效果量化監(jiān)控
(2)云計(jì)算:是創(chuàng)新引擎,可以大大加速各行各業(yè)的創(chuàng)新速度
(3)移動互聯(lián)網(wǎng):既提供了政務(wù)服務(wù)的管道網(wǎng)絡(luò),又將各種創(chuàng)新思路、民眾輿情、社會力量聯(lián)系在一起
服務(wù)型政府必須利用好互聯(lián)網(wǎng)制定“G2B”、"G2C"治理模式,政府起到催化劑的作用,讓政策、產(chǎn)業(yè)資源與大眾力量產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng),就能利用好“互聯(lián)網(wǎng)+風(fēng)口”的強(qiáng)大力量。
人群高度聚合在城市產(chǎn)業(yè)帶范圍內(nèi),現(xiàn)有基礎(chǔ)設(shè)施超過負(fù)荷,傳統(tǒng)治理思路是自上而下、高度集中、單向控制型的,而互聯(lián)網(wǎng)的思維是社會化開放大協(xié)同、個性化智能服務(wù)、平臺支撐模式的。
這方面美國走在了全球的前列。2009年12月8日公布了以實(shí)現(xiàn)開放政府的三個原則“透明性(Transparency)”、“公眾參與(Participation)”、“官民合作(Collaboration)”為核心的“開放政府指令”。該指令具有如下特征:
(1)明確限期,要求各部門基于聯(lián)邦政府設(shè)置的計(jì)劃,制定行動計(jì)劃、落實(shí)聯(lián)邦政府的政策且取得具體成果等。
(2)明確通過實(shí)現(xiàn)“透明性”、“公眾參與”、“官民合作”,帶動降低行政成本、應(yīng)對自然災(zāi)害、提升醫(yī)療服務(wù)水平、創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。
“數(shù)據(jù)是一項(xiàng)有價(jià)值的國家資本,應(yīng)對公眾開放,而不是把其禁錮在政府體制內(nèi)?!?/p>
——美國聯(lián)邦政府
2009年1月,美國總統(tǒng)奧巴馬簽署了《開放透明政府備忘錄》
5月數(shù)據(jù)門戶網(wǎng)站Data.gov上線,美國聯(lián)邦行政管理和預(yù)算局(OMB)向白宮提交了《開放政府令》獲批準(zhǔn),全球開放數(shù)據(jù)運(yùn)動由此展開。
2011年9月,巴西、印度尼西亞、墨西哥、挪威、菲律賓、南非、英國、美國等八個國家(G8)聯(lián)合簽署《開放數(shù)據(jù)聲明》,成立開放政府聯(lián)盟(OGP)。
截至2014年2月10日,全球已有63個國家加入開放政府聯(lián)盟。
2013年6月,八國集團(tuán)首腦簽署《開放數(shù)據(jù)憲章》
在2013年年底前,制定開放數(shù)據(jù)行動方案,最遲在2015年末按照憲章和技術(shù)附件要求來進(jìn)一步向公眾開放可機(jī)讀的政府?dāng)?shù)據(jù)。
美國聯(lián)合全球領(lǐng)先意識的各國政府成立開放政府聯(lián)盟(G8),并且各國政府積極建立大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略進(jìn)程
美國啟動由聯(lián)邦政府六個部門組織的大數(shù)據(jù)研究計(jì)劃,投資兩億美元
日本2013~2020年期間以發(fā)展開放公共數(shù)據(jù)和大數(shù)據(jù)為核心的日本新IT國家戰(zhàn)略
歐盟聯(lián)合歐洲整體力量,制定大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,作為歐盟Horizon 2020戰(zhàn)略一部分,加速追趕
英國計(jì)劃兩年內(nèi)向大數(shù)據(jù)關(guān)鍵技術(shù)投入1.89億英鎊,搶占先機(jī)
2013年2月,法國政府發(fā)布了《數(shù)字化路線圖》,宣布將投入1.5億歐元大力支持5項(xiàng)戰(zhàn)略性高新技術(shù),而“大數(shù)據(jù)”就是其中一項(xiàng)。2013年7月,法國發(fā)布了《法國政府大數(shù)據(jù)五項(xiàng)支持計(jì)劃》
澳大利亞發(fā)布公共服務(wù)大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,以六條“大數(shù)據(jù)原則”為支撐,旨在推動公共行業(yè)利用大數(shù)據(jù)分析進(jìn)行服務(wù)改革,制定更好的公共政策,保護(hù)公民隱私
奧巴馬啟用高科技企業(yè)管理者擔(dān)任政府轉(zhuǎn)型要職,2014年任命谷歌高管Megan Smith擔(dān)任美國聯(lián)邦政府CTO,CTO助手由Twitter專家Alexander Macgillivray擔(dān)任,首席數(shù)據(jù)官(CDO)由LinkedIn創(chuàng)始人D.J.Patil擔(dān)任
沒有一把手(奧巴馬)的強(qiáng)力推動,就沒有美國的大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略,以及云上聯(lián)邦政府,這一批具有互聯(lián)網(wǎng)意識的官員持續(xù)推動深化互聯(lián)網(wǎng)+政府,在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域,美國政府甚至走在了大多數(shù)美國企業(yè)的前面!
美國政府積極籌備政務(wù)云: 亞馬遜政務(wù)云(AWS GovCloud)是一個(和亞馬遜公有云)隔離的云環(huán)境,使美國政府部門能夠?qū)⑺麄兠舾械南到y(tǒng)遷移到云上,并滿足其特定的合規(guī)要求。對亞馬遜政務(wù)云的物理及邏輯的管理訪問必須是美國公民。
Azure Government是專門針對政府機(jī)構(gòu)(聯(lián)邦政府、州政府、地方政府、部落以及國防部)以及他們的經(jīng)銷商/解決方案提供商。它的數(shù)據(jù)中心是安全的,由經(jīng)過背景審查的美國公民運(yùn)營和支持。所有客戶數(shù)據(jù)、內(nèi)容、組織數(shù)據(jù)、硬件、網(wǎng)絡(luò)、物理基礎(chǔ)設(shè)施和支持人員都在美國本土。
美國政府形成了以云計(jì)算為政務(wù)大平臺,以大數(shù)據(jù)為智慧治理能力,政府企業(yè)合作,大眾自由參與的新型治理模式
2012年2月29日,紐約市通過了《開放數(shù)據(jù)法案》,這是美國歷史上首次將政府?dāng)?shù)據(jù)大規(guī)模開放納入立法。根據(jù)開放數(shù)據(jù)法案,到2018年,除了涉及安全和隱私的數(shù)據(jù)之外,紐約市政府及其分支機(jī)構(gòu)所擁有的數(shù)據(jù)都必須實(shí)現(xiàn)對公眾開放。
現(xiàn)在來分析我們國內(nèi)的情況:
1、政務(wù)系統(tǒng)縱向基本貫通(部委到地方),但數(shù)據(jù)實(shí)時性、碎片化、利用率成為改進(jìn)重點(diǎn)
2、政務(wù)系統(tǒng)橫向協(xié)同少,數(shù)據(jù)橫向(跨部委、跨行業(yè)、跨政府部門機(jī)構(gòu))融合少,是由于以往項(xiàng)目式建設(shè)的遺留壁壘
3、在這種數(shù)據(jù)分散、不一致、時效性不高的情況下,政府高層領(lǐng)導(dǎo)快速高效決策不容易,但公眾期望較高,在網(wǎng)上的參與熱情也很高
所以,基于統(tǒng)一政務(wù)云平臺的政務(wù)系統(tǒng)重構(gòu)正在全國各地開展,在云上的大數(shù)據(jù)能夠輔助宏觀決策、提升快速響應(yīng)能力、公眾服務(wù)能力、社會管理能力、跨部門協(xié)同治理能力、產(chǎn)業(yè)聚集能力。
舉個例子:政府企業(yè)數(shù)據(jù)融合
阿里經(jīng)濟(jì)云圖:企業(yè)數(shù)據(jù)輔助宏觀決策
阿里巴巴有真實(shí)的網(wǎng)上消費(fèi)數(shù)據(jù),15年形成了小企業(yè)數(shù)據(jù)庫、區(qū)域經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、商品分類信息庫、消費(fèi)者信息庫。
阿里經(jīng)濟(jì)云圖是首個面向區(qū)域政府決策及研究部門推出的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)服務(wù)產(chǎn)品,將阿里巴巴的大數(shù)據(jù)技術(shù)與阿里研究院對“互聯(lián)網(wǎng)+”經(jīng)濟(jì)的研究積累相結(jié)合。未來將以開放平臺的方式,引入地方經(jīng)濟(jì)部門的數(shù)據(jù),更好的幫助政府進(jìn)行決策分析。
在阿里經(jīng)濟(jì)云圖平臺上,能夠?qū)崟r、準(zhǔn)確洞察區(qū)域、行業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況,幫助各地政府根據(jù)真實(shí)情況做出決策、預(yù)判、預(yù)警。
例如在政府反腐制度頒布后,阿里數(shù)據(jù)表現(xiàn)出白酒企業(yè)利潤的減少,判斷出未來該產(chǎn)業(yè)的下滑。
另一個在互聯(lián)網(wǎng)上萬眾創(chuàng)新的例子:貴州省政府在阿里云上舉辦“天池大數(shù)據(jù)競賽”,吸引了8000多支具有數(shù)據(jù)創(chuàng)新技術(shù)能力的全國團(tuán)隊(duì)參賽,將脫敏的交通數(shù)據(jù)共享給他們,由他們進(jìn)行紅綠燈算法研發(fā),大幅提升城市路網(wǎng)通過效率。
互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)分為三個層面:后臺以政務(wù)云大平臺為彈性計(jì)算能力的支撐,中臺以政企合作的大數(shù)據(jù)進(jìn)行行業(yè)、重點(diǎn)治理領(lǐng)域、民眾關(guān)注領(lǐng)域的挖掘應(yīng)用,前臺服務(wù)窗前置到移動互聯(lián)網(wǎng)上的超級App中。
服務(wù)大眾,就要采用大眾最喜歡的交流方式、接口界面,例如支付寶城市服務(wù)窗、淘寶政務(wù)超市、新浪政務(wù)微博等。
互聯(lián)網(wǎng)+政府完全能夠?yàn)榘傩兆龅剑?/p>
一切政府服務(wù)都在互聯(lián)網(wǎng)上辦
政府窗口就是一個iPad
數(shù)據(jù)多跑腿,百姓少跑腿
外部服務(wù)開通,內(nèi)部政務(wù)打通
這也是從各位政務(wù)微博代表中反饋出的優(yōu)秀創(chuàng)新思路。目前阿里巴巴+螞蟻金服+新浪微博推出的智慧政務(wù)便民服務(wù)就是政府前端便民服務(wù)窗口。
隨著整個互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)的開展,政務(wù)應(yīng)用將以所服務(wù)的企業(yè)、百姓需求為核心,三步走改造:
(1)先上云,獲得領(lǐng)先全球的政務(wù)計(jì)算彈性資源與能力;
(2)政府機(jī)構(gòu)間、政府企業(yè)間數(shù)據(jù)融合,針對政務(wù)治理的關(guān)鍵重點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)創(chuàng)新應(yīng)用;
(3)政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)邏輯重構(gòu),靈活支撐“簡政放權(quán)”、“放管結(jié)合”等中央指示,為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的產(chǎn)業(yè)變化、治理環(huán)境變化打好基礎(chǔ),做好準(zhǔn)備。
大家可以在網(wǎng)上關(guān)注更多“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的最新案例:高德交通信息公共服務(wù)平臺(互聯(lián)網(wǎng)+交通)、浙江政務(wù)超市、云上貴州、中國藥品電子監(jiān)管網(wǎng)、青島政務(wù)創(chuàng)新等。
當(dāng)然,新浪政務(wù)微博早在幾年前就開始的政務(wù)服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)化就是走在前面的標(biāo)桿,互聯(lián)網(wǎng)是每個企業(yè)、百姓的生活環(huán)境,我們政務(wù)也會用互聯(lián)網(wǎng)的方式和語言服務(wù)大眾。
推薦兩本阿里研究院對“互聯(lián)網(wǎng)+”多年研究的成果書籍:《互聯(lián)網(wǎng)+:從IT到DT》、《互聯(lián)網(wǎng)+:未來空間無限》,其中具體探討了每個行業(yè)如何+上互聯(lián)網(wǎng),以及很多創(chuàng)新案例。
是一種新思路,其實(shí)技術(shù)都是漸進(jìn)式的組合創(chuàng)新。
2數(shù)據(jù)安全問題不可忽視
數(shù)據(jù)安全確實(shí)是必不可少的,但就像汽車出現(xiàn)時還沒有完整的交通法規(guī)一樣,我們身處一個快速創(chuàng)新進(jìn)步的大時代,需要漸進(jìn)式的政策引導(dǎo)與數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)出臺。
3經(jīng)濟(jì)云圖開放的節(jié)奏和形式是什么?
數(shù)據(jù)開放是基于隱私保護(hù)、個人授權(quán)的出上的,政務(wù)數(shù)據(jù)的共享使用需要一系列脫敏、數(shù)據(jù)加工處理,這個專題有很多有趣的內(nèi)容。阿里經(jīng)濟(jì)云圖正在逐步面向各地政府用戶開放,目前急需使用的政府機(jī)構(gòu)可以向阿里研究院申請,郵箱是:tina.zhangting@alibaba-inc.com
4如果將一個地級市20多個政府網(wǎng)站后臺全部打通,需要多大工程?需要多少錢?
目前國家各部委云的策略略有不同,同一個云平臺上的數(shù)據(jù)流通非常便捷高效。具體政務(wù)網(wǎng)站改造、費(fèi)用可以考慮與阿里云的同學(xué)對接。
5分析依靠數(shù)據(jù),我們的數(shù)據(jù)平臺如何搭建?數(shù)據(jù)如何采集?如何保障數(shù)據(jù)公正?有哪些數(shù)據(jù)可以社會共享?
政企數(shù)據(jù)平臺的融合可以參考一個數(shù)據(jù)開放平臺的案例:螞蟻金服的維他命平臺,將不同商業(yè)企業(yè)數(shù)據(jù)放在一起分析出創(chuàng)新的數(shù)據(jù)業(yè)務(wù)產(chǎn)品,例如“淘金100指數(shù)”,大家共享價(jià)值是一個很好的趨勢,而且保證了雙方數(shù)據(jù)安全。政府治理目前向服務(wù)轉(zhuǎn)型,所以關(guān)注大眾基本訴求、激活企業(yè)經(jīng)濟(jì)潛力,是我們應(yīng)該關(guān)注的。
6如何利用這些數(shù)據(jù)來提高我們對事態(tài)發(fā)展的預(yù)見性呢?
國外有本書講的就是大數(shù)據(jù)對城市治理的貢獻(xiàn):《The Reponsive City》,大家也可以搜索紐約大數(shù)據(jù)城市治理的案例。數(shù)據(jù)是有規(guī)律的,只是需要既懂政務(wù)業(yè)務(wù)、又懂?dāng)?shù)據(jù)的人來長期挖掘,應(yīng)用,或則借助阿里經(jīng)濟(jì)云圖這樣的產(chǎn)品化工具進(jìn)行預(yù)測,會有很大幫助。
7這些云和現(xiàn)行政府網(wǎng)絡(luò)的安全管理制度如何適應(yīng)?
安全管理是好問題,政務(wù)內(nèi)網(wǎng)的各部門系統(tǒng)聯(lián)通是大趨勢,肯定是基于“專有云”、“專有域”(阿里云的一種),即貴州模式;政務(wù)外網(wǎng)要延伸到用戶的手機(jī)端、桌面上、甚至客廳電視里,這樣才能最好地服務(wù)大眾,當(dāng)然是采用自動化的方式降低人工成本。目前政務(wù)云在各行業(yè)、各部委接受程度不同,但美國走的很快,中情局在亞馬遜的政務(wù)云上建立所有最高安全等級的系統(tǒng),是完全可靠、可行的。
8政務(wù)云建設(shè)的最大障礙是什么?是政府理念不夠先進(jìn),還是各部門固有的堡壘意識,拒絕加入政務(wù)云,或是投資過大無法負(fù)擔(dān)?
政務(wù)云的障礙其實(shí)是歷史多年煙筒式IT系統(tǒng)建設(shè)的遺產(chǎn)問題,當(dāng)然更重要的是政府組織對簡政放權(quán)、部門橫向打通的自我創(chuàng)新。十三五規(guī)劃中,數(shù)據(jù)壁壘的破除是關(guān)鍵,我們正在與有關(guān)政府部門緊密合作,爭取能夠找到十二五中遇到的數(shù)據(jù)壁壘問題解決辦法。云上的數(shù)據(jù)會更容易融合,眾多異構(gòu)系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)打通代價(jià)太高。
9如何吸引中小微企業(yè)利用云呢?
如何激勵中小微企業(yè)利用云,可以參考“浙江德清縣政府送云券”的案例。政府采購云使用券,獎勵給高新園區(qū)中的重點(diǎn)扶持小微創(chuàng)新企業(yè),降門檻、促發(fā)展。
10政務(wù)云是一個分析軟件?能有什么具體的功能?
政務(wù)云是政務(wù)大平臺,可以是建立在政府內(nèi)部的專有云(不連外網(wǎng)),也可以是處于公網(wǎng)上的政務(wù)服務(wù)公有云(服務(wù)大眾),大家可以關(guān)注阿里云“數(shù)據(jù)中國”,已和十幾個省簽署了政務(wù)上云項(xiàng)目。
11如何才能建立好一個微博矩陣的數(shù)據(jù)庫?政務(wù)云中是否有功能能夠適用在其中?
微博矩陣屬于應(yīng)用層,政務(wù)云屬于后臺系統(tǒng)層,所以不沖突。
(本文為阿里研究院高級專家田豐在新浪微博學(xué)院關(guān)于“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的線上主題分享,感謝新浪河北賈凡對培訓(xùn)資料的整理。)