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(一)水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)概述
1．水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的概念與性質(zhì)
水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是國家為了維護(hù)水環(huán)境質(zhì)量、控制水污染，保護(hù)人群健康、社會財富和生態(tài)平衡，按照法定程序制定的、與保護(hù)水環(huán)境相關(guān)的各種技術(shù)規(guī)范的總稱。水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是具有法律性質(zhì)的技術(shù)規(guī)范。水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)是環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的一種，是水污染防治法規(guī)的重要組成部分。
2．水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的組成
我國現(xiàn)行水環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系，可概括地分為“五類三級”，即水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)、水環(huán)境基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、水監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)和水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)樣品標(biāo)準(zhǔn)等五類，以及國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)等三級。
(二)污水排放標(biāo)準(zhǔn)
水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)通常被稱為污水排放標(biāo)準(zhǔn)，它是根據(jù)受納水體的水質(zhì)要求，結(jié)合環(huán)境特點和社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件，對排入環(huán)境的廢水中的水污染物和產(chǎn)生的有害因子所作的控制標(biāo)準(zhǔn)，或者說是水污染物或有害因子的允許排放量(濃度)或限值。它是判定排污活動是否違法的依據(jù)。污水排放標(biāo)準(zhǔn)可以分為：國家排放標(biāo)準(zhǔn)、地方排放標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
1．國家排放標(biāo)準(zhǔn)
國家排放標(biāo)準(zhǔn)是國家環(huán)境保護(hù)行政主管部門制定并在全國范圍內(nèi)或特定區(qū)域內(nèi)適用的標(biāo)準(zhǔn)，如《中華人民共和國污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978--1996)適用于全國范圍。
2．地方排放標(biāo)準(zhǔn)
地方排放標(biāo)準(zhǔn)是由省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)頒布的，在特定行政區(qū)適用。如《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31／199-1997)，適用于上海市范圍。
3．行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
目前我國允許造紙工業(yè)、船舶工業(yè)、海洋石油開發(fā)工業(yè)、紡織染整工業(yè)、肉類加工工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、合成氨工業(yè)、航天推進(jìn)劑、兵器工業(yè)、磷肥工業(yè)、燒堿、聚氯乙烯工業(yè)等12個工業(yè)門類，不執(zhí)行國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)，可執(zhí)行相應(yīng)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。
4．國家標(biāo)準(zhǔn)與地方標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第10條規(guī)定：“省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中沒做規(guī)定的項目，可以制定地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，對國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)已做規(guī)定的項目，可以制定嚴(yán)于國家污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)”，兩種標(biāo)準(zhǔn)并存的情況下，執(zhí)行地方標(biāo)準(zhǔn)。
5．污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與水污染物排放的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)系
污水排放標(biāo)準(zhǔn)按適用范圍不同，可以分為污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)和水污染物行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)?！吨腥A人民共和國污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978--1996)、《上海市污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(DB31／199-1997)是綜合排放標(biāo)準(zhǔn)?！对旒埞I(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB3544--1992)是國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。國家污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與國家行業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行。
此外，為了保證合流管道、泵站、預(yù)處理設(shè)施的安全、正常運行，發(fā)揮設(shè)施的社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、環(huán)境效益，有關(guān)部門制定了納管標(biāo)準(zhǔn)，即排水戶向城市下水道或合流管道排放污水的水質(zhì)控制標(biāo)準(zhǔn)。如上海市建設(shè)委員會1999年批準(zhǔn)實施了《污水排人合流管道的水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(DBJ08-904-1998)。該標(biāo)準(zhǔn)所稱合流污水，是指生活污水、產(chǎn)業(yè)廢水及大氣降水的總和。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了污水排人合流管道的30種有害物質(zhì)的最高允許濃度。其他項目應(yīng)遵守國家行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)中的規(guī)定。特殊行業(yè)的排水戶除了執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定外，還應(yīng)執(zhí)行其行業(yè)的有關(guān)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。國家建設(shè)部在1999年制定了《污水排人城市下水道水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)》(CJ3082--1999)，規(guī)定了排入城市下水道污水中35種有害物質(zhì)的最高允許濃度。
2002年以前對城市污水處理廠的管理都執(zhí)行《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》(GB8978-96)。由于該標(biāo)準(zhǔn)多數(shù)指標(biāo)是針對工業(yè)廢水的，當(dāng)時城市污水處理廠的建設(shè)尚處于起步階段，處理技術(shù)還在發(fā)展階段，因此，對城市污水的針對性不強(qiáng)。相當(dāng)一部分標(biāo)準(zhǔn)值偏寬，而個別指標(biāo)在技術(shù)經(jīng)濟(jì)上達(dá)標(biāo)又有一定難度。如：對城鎮(zhèn)污水處理廠出水而言，重金屬、微污染有機(jī)物、石油類、動植物油、LAS等指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)值偏寬；而總磷偏嚴(yán)，常規(guī)二級處理和強(qiáng)化二級處理工藝難以達(dá)到0.5 mg/L和1 mg/L的現(xiàn)行綜合標(biāo)準(zhǔn)，為此由國家環(huán)境保護(hù)總局科技標(biāo)準(zhǔn)司2001年提出了《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》，并于2002年12月27日由國家環(huán)境保護(hù)總局和國家技術(shù)監(jiān)督檢驗總局批準(zhǔn)發(fā)布，2003年7月1日正式實施。
《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的適用范圍明確規(guī)定為：專門針對城鎮(zhèn)污水處理廠污水、廢氣、污泥污染物排放制定的國家專業(yè)污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，適用于城鎮(zhèn)污水處理廠污水排放、廢氣的排放和污泥處置的排放與控制管理。根據(jù)國家綜合排放標(biāo)準(zhǔn)與國家專業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)不交叉執(zhí)行的原則，本標(biāo)準(zhǔn)實施后，城鎮(zhèn)污水處理廠污水、廢氣和污泥的排放不再執(zhí)行綜合排放標(biāo)準(zhǔn)。污水處理廠噪音控制仍執(zhí)行國家或地方的噪音控制標(biāo)準(zhǔn)。
注：括號外為水溫>12℃時的控制指標(biāo)，括號內(nèi)為水溫≤12℃時的控制指標(biāo)。/前后數(shù)值分別表示現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)值、原執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)。
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