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新修訂的《環(huán)境保護(hù)法》今年1月1日正式實(shí)施。這次《環(huán)境保護(hù)法》修訂的一個(gè)重要亮點(diǎn)是專門設(shè)立了一章，規(guī)定信息公開和公眾參與相關(guān)內(nèi)容，保障公眾參與環(huán)境保護(hù)，監(jiān)督環(huán)境保護(hù)工作。
公眾參與環(huán)境保護(hù)與環(huán)境公共利益的本質(zhì)特征相一致。環(huán)境利益是人民群眾最切身的利益，公眾以主人翁的積極姿態(tài)參與環(huán)境保護(hù)是每個(gè)公民應(yīng)有權(quán)利和責(zé)任。讓公眾參與環(huán)境保護(hù)是從根本上解決環(huán)境問(wèn)題的措施之一。只有讓人民來(lái)監(jiān)督，才能使污染破壞環(huán)境的行為成為過(guò)街老鼠，政府對(duì)自身應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任才不敢有絲毫松懈。
公眾參與環(huán)境保護(hù)并非易事。把幾個(gè)群眾請(qǐng)來(lái)座談一下容易，但起不到什么作用。這不是本質(zhì)意義上的公眾參與環(huán)境保護(hù)。要將這一活動(dòng)做實(shí)，真正起到既反映民意，又讓人民群眾以主人翁的身份和姿態(tài)參與監(jiān)督，就應(yīng)當(dāng)以法治思維制定具體的實(shí)施規(guī)范。
用法治思維規(guī)范公眾參與，應(yīng)主要從3個(gè)領(lǐng)域加以明確。
首先，監(jiān)督權(quán)利授予或確定是公眾參與環(huán)境保護(hù)前提條件。
監(jiān)督是一種權(quán)利。只有法律、法規(guī)的授權(quán)或確權(quán)才能行動(dòng)有據(jù)、有法可依，理直氣壯，形成公眾參與監(jiān)督氛圍。一旦授權(quán)不明、依據(jù)不足，就會(huì)出現(xiàn)各種阻力和不協(xié)調(diào)、不配合的情況，會(huì)使監(jiān)督落空。要做到公眾能以主人公姿態(tài)，變應(yīng)邀參與為主動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，必須具有以下權(quán)利。
一要確立知情權(quán)。不是當(dāng)事方想讓知情才能知情，不想讓知情就不得知情。而是公眾想要知情就必須能知情。只有明確了這個(gè)權(quán)利，公眾才能理直氣壯地獲取有關(guān)對(duì)環(huán)境污染破壞的相關(guān)信息。相關(guān)當(dāng)事方才能尊重公眾的監(jiān)督權(quán)利。
二要賦予參與調(diào)查權(quán)。公眾要把事實(shí)搞清、搞準(zhǔn)，必須進(jìn)行必要的調(diào)查核實(shí)。這就要對(duì)這些活動(dòng)做出授權(quán)規(guī)定，即公眾有權(quán)對(duì)污染破壞環(huán)境行為的當(dāng)事方及具有監(jiān)管職能的部門以及環(huán)境受損方進(jìn)行了解、調(diào)查，以及請(qǐng)有監(jiān)測(cè)資質(zhì)的第三方對(duì)污染情況進(jìn)行監(jiān)測(cè)。只有具備這個(gè)權(quán)利，才能查明事實(shí)，將監(jiān)督深入到位。
三要有投訴和舉報(bào)權(quán)、事實(shí)公布權(quán)。目前，公眾沒(méi)有處理決定權(quán)，調(diào)查的結(jié)果只能報(bào)告行使公共權(quán)力機(jī)構(gòu)處置或向社會(huì)公布。鑒于此種情況，應(yīng)明確公眾有向環(huán)境監(jiān)管部門以及紀(jì)檢、監(jiān)察、公安、檢察機(jī)關(guān)投訴、舉報(bào)的權(quán)利，有在媒體上公布調(diào)查事實(shí)的權(quán)利。只有明確公眾的法定權(quán)利，才能使公眾進(jìn)行監(jiān)督時(shí)具備必要的法治條件。
其次，要對(duì)被監(jiān)督對(duì)象作責(zé)任性規(guī)定。
公眾能否順利參與環(huán)境保護(hù)，確權(quán)是前提，創(chuàng)造監(jiān)督條件、消除障礙是關(guān)鍵。監(jiān)督對(duì)象之一的政府職能部門掌握大量信息，能否公開、公布，是否能敞開襟懷接受監(jiān)督至關(guān)重要。此外，如何消除對(duì)環(huán)境造成影響的單位和個(gè)人形成的各種各樣的阻力，也是一個(gè)必須解決的問(wèn)題。
解決以上問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在相關(guān)法律法規(guī)中，對(duì)政府及相關(guān)職能部門、對(duì)環(huán)境造成污染和破壞的單位和個(gè)人的責(zé)任加以明確。比如，各級(jí)政府及環(huán)境監(jiān)管部門應(yīng)明確公開相關(guān)環(huán)境事項(xiàng)。要將公眾關(guān)心的環(huán)境狀況、環(huán)保工作情況、重大規(guī)劃、重大開發(fā)項(xiàng)目等情況定期或適時(shí)進(jìn)行公布，便于公眾及時(shí)了解情況。政府及職能部門、被監(jiān)督單位應(yīng)及時(shí)提供公眾在監(jiān)督活動(dòng)中需查詢、了解、索取的資料信息。政府及職能部門要將管轄范圍內(nèi)產(chǎn)生環(huán)境影響的企業(yè)和個(gè)人是否接受、配合公眾監(jiān)督納入環(huán)境日常監(jiān)管范圍，以消除他們對(duì)公眾環(huán)境監(jiān)督的阻力和障礙。對(duì)公眾環(huán)境監(jiān)督提出的舉報(bào)、控告，各級(jí)政府職能部門要及時(shí)接待、聽(tīng)取、受理、查處，并把結(jié)果告知公眾。
把以上這些職責(zé)加以明確，落實(shí)到每級(jí)環(huán)境監(jiān)管職能單位、崗位，違者以失職或?yàn)^職論處，公眾參與監(jiān)督的社會(huì)環(huán)境才能形成。
第三，公眾環(huán)境監(jiān)督行為要嚴(yán)格規(guī)范。
有權(quán)利就應(yīng)有約束，公眾行使監(jiān)督權(quán)也應(yīng)依法受到一定的約束，關(guān)在籠子里。應(yīng)劃定公眾行使環(huán)境監(jiān)督權(quán)的規(guī)范，使公眾的監(jiān)督權(quán)不得濫用、亂用、無(wú)序使用。
一是信息公布、公開的范圍要限定，凡法律、法規(guī)規(guī)定涉及國(guó)家機(jī)密和單位的商業(yè)機(jī)密、知識(shí)產(chǎn)權(quán)機(jī)密事項(xiàng)的不予公開。對(duì)索要的資料也應(yīng)有上述限制。
二是對(duì)于需要進(jìn)入企業(yè)、單位調(diào)查的，應(yīng)有一定的程序，絕不能成為無(wú)序活動(dòng)，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。
三是制定嚴(yán)格的違規(guī)糾正與懲罰制度。在鼓勵(lì)、支持公眾發(fā)揮監(jiān)督正能量的同時(shí)，對(duì)濫用監(jiān)督權(quán)利、挾私報(bào)復(fù)、敲詐勒索、弄虛作假、制造虛假輿論的行為要嚴(yán)格禁止。
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