金融作為現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，既是區(qū)域經(jīng)濟合作的重要內(nèi)容和任務(wù)，又對區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展具有重要推動作用。深化京津冀金融協(xié)同發(fā)展，以金融服務(wù)推動產(chǎn)業(yè)布局重整和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級、要素資源和市場融合，促進資本有序流動，將對中國經(jīng)濟增長產(chǎn)生積極深遠的影響。
京津冀區(qū)域總體金融資源豐富，2013年三地金融資產(chǎn)與地區(qū)生產(chǎn)總值之比達3.95，遠高于3.2的全國平均水平，領(lǐng)先優(yōu)勢明顯，尤其是京津兩地金融業(yè)較為發(fā)達。
目前，北京已形成以商業(yè)銀行、信托公司、財務(wù)公司、證券公司、保險公司、基金公司等金融機構(gòu)為主導(dǎo)，以擔(dān)保公司、評級公司、資產(chǎn)交易平臺和互聯(lián)網(wǎng)金融新型業(yè)態(tài)等中介機構(gòu)為支撐的金融服務(wù)體系。創(chuàng)業(yè)板上市公司數(shù)量、境外上市公司數(shù)量、上市公司總股本、總市值、首發(fā)融資、再融資均居全國首位。2013年，北京市金融業(yè)增加值為2822.1億元，對地方經(jīng)濟增長的貢獻率達19.8%，成為首都經(jīng)濟的重要支柱產(chǎn)業(yè)。
天津作為北方地區(qū)經(jīng)濟中心，是國內(nèi)為數(shù)不多的獲得全牌照金融業(yè)務(wù)資質(zhì)的城市之一。近年來，天津借助濱海新區(qū)、于家堡新區(qū)、中新生態(tài)城等新區(qū)大力推進金融改革創(chuàng)新，金融先行優(yōu)勢明顯。2013年天津市金融業(yè)增加值達1202億元，與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為8.4%。天津在融資租賃、股權(quán)投資、債券、外匯、醫(yī)保資金應(yīng)用等領(lǐng)域都有突破性進展。
河北省工業(yè)基礎(chǔ)較好，人口資源豐富，市場容量大，但現(xiàn)有金融服務(wù)不足，金融市場化意識和金融產(chǎn)品創(chuàng)新能力較弱。相比京津兩地，河北省高質(zhì)量金融資源匱乏，缺乏鮮明的金融產(chǎn)業(yè)特色，金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，金融對經(jīng)濟發(fā)展的支持能力偏弱。2013年河北省社會融資規(guī)模為6247億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值比重僅為22.1%。因此，河北急需京津兩地優(yōu)質(zhì)金融資源的支持，以在三地協(xié)同發(fā)展過程中對河北金融業(yè)發(fā)展起到提升帶動效應(yīng)。
近年來，京津冀三地大力推動區(qū)域金融合作，取得一定進展。2005年以來，中國人民銀行成立環(huán)渤海金融合作論壇，以年會形式商討環(huán)渤海地區(qū)金融合作發(fā)展途徑。2011年，京津冀三地的銀監(jiān)局簽署銀行業(yè)監(jiān)管合作備忘錄。2012年4月，京冀簽署區(qū)域金融合作協(xié)議，決定圍繞要素市場、科技金融創(chuàng)新、信用體系建設(shè)、金融后臺服務(wù)基地、金融風(fēng)險防范、金融綜合改革等九方面開展合作。2013年5月，津冀、京冀先后簽署《天津市河北省深化經(jīng)濟與社會發(fā)展合作框架協(xié)議》和《北京市河北省2013～2015年合作框架協(xié)議》，從政府層面提出加強區(qū)域金融合作的相關(guān)措施。
京津冀區(qū)域經(jīng)濟總量規(guī)模大，經(jīng)濟基礎(chǔ)好。2013年京津冀地區(qū)生產(chǎn)總值達6.22萬億元，占全國GDP的10.9%；按常住人口計算，全國人均GDP為41804元，北京人均地區(qū)生產(chǎn)總值為92210元，天津為97609元，河北為38596元。京津冀區(qū)域經(jīng)濟總量規(guī)模較大，且京津兩地經(jīng)濟發(fā)展水平遠超過全國平均水平。雄厚的區(qū)域經(jīng)濟實力會催生充足的金融需求，為區(qū)域金融合作提供更廣闊空間。
三地產(chǎn)業(yè)發(fā)展各有特色，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)互補性強。2013年京津冀三地三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分別為0.8∶22.3∶76.9、1.3∶50.6∶48.1和12.4∶52.1∶35.5。根據(jù)錢納里和庫茲涅茨的工業(yè)化標準，北京“三二一”結(jié)構(gòu)模式明顯，處于工業(yè)化后期階段，天津、河北則仍處于工業(yè)化中期階段。北京在智力資源、法律金融服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化科技等服務(wù)業(yè)方面優(yōu)勢突出，天津電子、汽車、化工、冶金、生物技術(shù)、能源等方面優(yōu)勢顯著，河北作為農(nóng)業(yè)大省，市場潛力大，承接和吸收高科技、高附加值企業(yè)落戶的能力和需求較大。
金融業(yè)發(fā)展新趨勢進一步助推區(qū)域金融合作。伴隨科技金融、大數(shù)據(jù)服務(wù)等新技術(shù)發(fā)展，以及突破土地等要素資源制約等因素疊加，京津地區(qū)金融機構(gòu)進一步向外拓展業(yè)務(wù)的需求不斷加深。京津地區(qū)優(yōu)勢金融資源擴散的沖動與河北省積極吸引金融資源的需求相契合，將進一步推動京津冀區(qū)域金融合作和協(xié)同發(fā)展，提升區(qū)域金融資源的整體利用效率。
三地金融資源分布不均衡，金融深化程度不一。2013年末，京津冀三地存貸比分別為52.7%、91.3%和61.9%，北京資金充裕，憑借總部經(jīng)濟優(yōu)勢吸引各類要素集聚的同時，對周邊城市資源產(chǎn)生“虹吸”效應(yīng)，加劇了區(qū)域不平衡。2013年北京社會融資規(guī)模占地方生產(chǎn)總值的64.4%，金融深化程度高于津冀兩地。
金融發(fā)展梯度差距較大。以京津冀金融業(yè)增加值區(qū)位熵衡量區(qū)域金融梯度，北京區(qū)位熵大于1，天津約為0.7，除石家莊、承德等城市外，河北大多城市的金融業(yè)增加值區(qū)位熵不足0.5?？梢?，三地金融總量及金融對經(jīng)濟的滲透、支持能力存在明顯差異。
金融聯(lián)系程度差異明顯。通過引力模型測算京津冀三地金融聯(lián)系度，結(jié)果表明京津兩地金融聯(lián)系度最大；河北省各市中，廊坊與京津兩地金融聯(lián)系度最大，保定、唐山與京津的金融聯(lián)系也相對較為緊密。這在某種程度上說明京津金融合作的外溢性正逐步延及緊鄰京津的部分河北省城市，而地理位置相隔較遠的河北省城市參與京津冀金融合作的深度仍顯不足。
現(xiàn)行監(jiān)管政策和地方行政界限約束阻礙資本跨區(qū)域流動。地方行政區(qū)劃形成了金融市場的人為分割，一方面導(dǎo)致各地金融組織結(jié)構(gòu)趨同、金融資源重復(fù)配置，區(qū)域金融競爭大于合作，互補性不足；另一方面阻礙了資本要素自由流動，降低了金融資源的配置效率，難以形成金融支持區(qū)域經(jīng)濟整體協(xié)同發(fā)展的合力。
京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的城市定位北京應(yīng)以優(yōu)化首都金融生態(tài)環(huán)境為依托，著力構(gòu)建開放、包容的市場環(huán)境，提升首都金融業(yè)的產(chǎn)業(yè)競爭力、資本輻射力、創(chuàng)新引領(lǐng)力，充分發(fā)揮金融業(yè)對周邊地區(qū)的輻射帶動作用，注意和解決“虹吸”現(xiàn)象，推進三地金融業(yè)整體健康穩(wěn)定運行以及金融基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域互聯(lián)互通。
天津要充分發(fā)揮在京津冀城市群中“承京啟冀”之功能，一方面，要優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境，增強對金融機構(gòu)總部的吸引能力，疏解北京地區(qū)過剩金融資源，提升本地總部效應(yīng)；另一方面，要鼓勵本地金融機構(gòu)拓展業(yè)務(wù)范圍，帶動河北地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。作為北方地區(qū)經(jīng)濟中心，天津應(yīng)依托濱海新區(qū)、于家堡新區(qū)、中新生態(tài)城的金融創(chuàng)新布局，積極整合政策優(yōu)勢與周邊地區(qū)的市場、技術(shù)和科研優(yōu)勢，著力打造金融創(chuàng)新試驗示范基地，進一步發(fā)揮對外金融合作和開放優(yōu)勢。
河北應(yīng)以承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、金融服務(wù)和后臺支持基地為出發(fā)點，為京津地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和疏解首都非核心功能做好承接準備，做大做強金融機構(gòu)總部后臺服務(wù)中心和災(zāi)備中心。創(chuàng)新金融服務(wù)模式，提升金融服務(wù)水平，開發(fā)滿足產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求的專業(yè)化金融產(chǎn)品，通過項目融資、并購貸款服務(wù)、擴大抵質(zhì)押品范圍、商圈擔(dān)保等多種方式，積極滿足協(xié)同發(fā)展中的金融服務(wù)需求。
推動京津冀金融機構(gòu)和服務(wù)一體化，實現(xiàn)區(qū)域金融資源的均衡分布和有效配置。研究成立京津冀綜合金融控股公司，探索以股權(quán)為紐帶，實現(xiàn)三地銀行、證券、保險、租賃、信托、擔(dān)保等機構(gòu)融合，統(tǒng)一調(diào)配區(qū)域金融資源。研究放開京津冀地區(qū)城市商業(yè)銀行和非銀行金融機構(gòu)到區(qū)域內(nèi)其他省市設(shè)立分支機構(gòu)和開展業(yè)務(wù)。鼓勵區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)開展銀團貸款和聯(lián)合授信，形成覆蓋京津冀地區(qū)的貸款服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，支持區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)金融機構(gòu)樹立京津冀一體化理念，逐步消除對區(qū)域內(nèi)異地授信的限制。
加強金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升京津冀區(qū)域金融聯(lián)系程度。一是加快發(fā)展區(qū)域內(nèi)同城化支付清算系統(tǒng)，探索建立首都經(jīng)濟圈一體化支付體系。建立京津冀金融IC卡“一卡通”工程，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強合作，實現(xiàn)三地交通、消費、旅游等公共服務(wù)領(lǐng)域的一卡支付。二是推動區(qū)域統(tǒng)一的信用體系建設(shè)，整合三地政府部門、金融機構(gòu)及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)等數(shù)據(jù)資源，完善企業(yè)信用評價體系，探索建立統(tǒng)一的跨區(qū)域企業(yè)資信評價標準和相互認定系統(tǒng)。三是加強地區(qū)金融風(fēng)險和跨區(qū)域資金流動監(jiān)測，建立和完善區(qū)域金融穩(wěn)定協(xié)調(diào)機制、反洗錢協(xié)調(diào)合作機制等，共同防范金融風(fēng)險。
進一步完善京津冀區(qū)域金融合作的體制機制，探索建立京津冀金融協(xié)同發(fā)展綜合協(xié)調(diào)機制。由三地政府金融管理部門、金融監(jiān)管部門聯(lián)合成立綜合協(xié)調(diào)機構(gòu)，負責(zé)京津冀區(qū)域金融協(xié)同發(fā)展的總體規(guī)劃設(shè)計、區(qū)域金融資源的協(xié)調(diào)整合與優(yōu)化配置，引導(dǎo)建立政企、政銀、銀企間協(xié)調(diào)機制，共同推進金融協(xié)同發(fā)展。（完）
文章來源：《中國金融》2014年第20期（本文僅代表作者觀點）
本篇編輯：曾佳；朱虹
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