不知不覺，來哈工作已三年有余，煩心事不少，有趣事也很多，在哈薩克斯坦，一直有這么一個(gè)特殊群體的存在，尤其是在一些中資企業(yè)里面，如果給這個(gè)群體取一個(gè)特定稱謂的話，準(zhǔn)確來說應(yīng)該叫哈國(guó)的中國(guó)哈薩克族人,有點(diǎn)類似于美籍華人，但又和美籍華人不太一樣，為了了解他們，我特意查了一下哈國(guó)的移民政策，這個(gè)群體的移民始于20世紀(jì)90年代 , 2000年后發(fā)展極為迅速。中國(guó)的哈薩克族人主要聚居于新疆阿勒泰、伊犁和塔城地區(qū) ,與哈薩克斯坦有著同一民族的族緣和地緣關(guān)系 ,在歷史上就有在中國(guó)和哈薩克斯坦 (或前蘇聯(lián) )兩國(guó)頻繁遷移的經(jīng)歷。哈薩克斯坦獨(dú)立以后 ,為改變因俄羅斯族人和烏克蘭族人大量流失而導(dǎo)致人口衰減的狀況 ,同時(shí)提升哈薩克族人在國(guó)內(nèi)的主體地位 ,哈薩克斯坦政府制定和實(shí)施了一系列招徠國(guó)外哈薩克族人回歸“歷史祖國(guó) ”的優(yōu)惠政策，包括雙重國(guó)籍政策、給“歸國(guó) ”入籍者提供資金和就業(yè)上的幫助等。哈國(guó)法律規(guī)定 :“具有哈薩克族血統(tǒng)的外國(guó)公民、無國(guó)籍人士或永久居住在他國(guó)的哈薩克族人,當(dāng)哈薩克斯坦共和國(guó)成為主權(quán)國(guó)家后可以返回國(guó)內(nèi)并永久居住?！弊?994年開始中國(guó)哈薩克族人被納入此配額中。雖然20世紀(jì)90年代以來這一配額在逐漸減少 (從1994年的500戶家庭減少到2001年的40戶家庭 ) ,但配額制卻一直保留下來了。21世紀(jì)初 ,隨著哈國(guó)經(jīng)濟(jì)的不斷好轉(zhuǎn) ,回歸哈國(guó)的哈薩克族人迅速增加。截至 2002年 ,從中國(guó)移民到哈國(guó)的哈薩克族人累計(jì)達(dá)4293人 , 2004年和2006年分別增至 13190人和37788人。那么現(xiàn)在這些人在哈國(guó)的生活現(xiàn)狀又是怎么樣呢？
中國(guó)新移民在哈國(guó)的地域分布呈現(xiàn)出多樣化：20世紀(jì)90年代 ,他們的活動(dòng)范圍主要限于阿拉木圖和阿克托比地區(qū),而到了21世紀(jì)初 ,不僅在南部 (阿拉木圖市和阿拉木圖州 ) ,而且在西部都有了他們的足跡。2006年又有大批合法的中國(guó)勞工來到哈國(guó)的新首都阿斯塔納。哈國(guó)的前首都阿拉木圖是中國(guó)勞工的主要就業(yè)地區(qū)之一。在阿拉木圖不僅有中國(guó)的大公司 ,如中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司 (CNPC) ,還有中國(guó)的銀行 (如中國(guó)銀行 )、旅游社 (如中國(guó)商務(wù)旅游社)等。中國(guó)菜在阿拉木圖極受歡迎 ,中國(guó)餐館隨處可見。中國(guó)駐哈國(guó)前大使周曉沛曾指出 ,據(jù)官方統(tǒng)計(jì) ,有1000多家中國(guó)企業(yè)作為法律實(shí)體在哈薩克斯坦注冊(cè) ,經(jīng)營(yíng)范圍涉及石油和天然氣、紡織品、塑膠制品及五金等 ,但實(shí)際上中國(guó)企業(yè)的數(shù)量不到 1000家 ,因?yàn)楹芏喑闪⒂?0世紀(jì) 90年代的中、小型貿(mào)易公司由于缺乏穩(wěn)定的合作伙伴和商業(yè)渠道 ,市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不足,逐漸不復(fù)存在。到目前為止 ,哈薩克斯坦的中國(guó)移民主要還是暫時(shí)性的 ,并沒有形成大規(guī)模的遷徙。一些哈國(guó)專家表示 ,在哈國(guó)的中國(guó)中、小企業(yè)的戰(zhàn)略是積累創(chuàng)業(yè)資本返回中國(guó) ,再擴(kuò)展業(yè)務(wù)或繼續(xù)遷移至西歐、美國(guó)或加拿大。中國(guó)企業(yè)主要傾向于雇傭中國(guó)人 ,隨著這些企業(yè)的發(fā)展 ,被雇傭的中國(guó)勞工人數(shù)也不斷增長(zhǎng)。然而,不可否認(rèn)的是 ,在哈國(guó)非法滯留的中國(guó)移民或在哈中國(guó)企業(yè)非法雇傭勞工的現(xiàn)象也在現(xiàn)實(shí)中存在著 ,帶來了一些不利的影響。隨著中、哈兩國(guó)經(jīng)貿(mào)合作的進(jìn)一步深化與發(fā)展 ,因旅游、投資、邊貿(mào)、勞務(wù)輸出或留學(xué)等前往哈國(guó)的中國(guó)公民人數(shù)將不斷增加 ,兩國(guó)人員的往來將更加密切。但是 ,在中、哈兩國(guó)人員的交流日益頻繁的同時(shí) ,我們也注意到中國(guó)移民在哈國(guó)由于受到政治、經(jīng)濟(jì)、文化等因素的影響而遇到了不少障礙 ,對(duì)中、哈兩國(guó)移民的遷徙及人員的正常往來產(chǎn)生了不利的影響 ,主要表現(xiàn)為:(一 )返回“歷史祖國(guó) ”的中國(guó)哈薩克族人在哈國(guó)生活困難重重，獨(dú)立后的哈薩克斯坦面臨著嚴(yán)峻的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人口等方面的問題,在此背景下,在哈國(guó)外來 移民政策影響下返回“歷史祖國(guó) ”的中國(guó)哈薩克族人遇到了前所未有的困難。第一 ,國(guó)籍問題。哈國(guó)《人口遷移法 》第 16條規(guī)定 :“確認(rèn)自愿或被迫返遷者、遷居者、回國(guó)僑民和難民均具有相應(yīng)地位 ,并簽發(fā)地位證明。”然而,事實(shí)上“自愿或被迫返遷者”的地位并沒有得 到確認(rèn),其身份證明也未得到簽發(fā)。由于缺乏應(yīng)有的法律保障 ,有些規(guī)定只停留在文字層面上,2000年之前遷入哈國(guó)的外來移民 ,只有9%～10%的人獲準(zhǔn)取得了哈國(guó)國(guó)籍。沒有國(guó)籍,移民的很多切身利益便得不到保障 ,如無選舉權(quán)、無財(cái)產(chǎn)權(quán)、無權(quán)在國(guó)家機(jī)關(guān)和地方自治機(jī)關(guān)中工作等。第二 ,融入哈國(guó)社會(huì)困難。從中國(guó)移民到哈國(guó)的哈薩克族人大多不懂俄語 ,這使他們難以全面了解哈薩克斯坦國(guó)家和社會(huì),而且,中國(guó)的哈薩克族人在語言、文字上使用的是阿拉伯組合字,對(duì)哈國(guó)的哈薩克書面語和哈語中大量的俄語借詞難以適從。雖然中國(guó)的哈薩克族人與哈國(guó)的哈薩克族人同屬一個(gè)民族 ,但由于長(zhǎng)期居住在不同的國(guó)家中,在文化習(xí)俗和生活方式上存在一定的差異 ,中國(guó)的哈薩克族人很難融入哈國(guó)社會(huì)。同時(shí) ,外來移民還受到本地哈薩克族人的輕視,他們對(duì)移民的體質(zhì)特征、教育水平 ,甚至穿著打扮都頗有微詞。 第三 ,移民的前景不容樂觀。哈國(guó)政府拿不出更多的資金來安置新移民,社會(huì)上公開失業(yè)和隱形失業(yè)問題都很嚴(yán)重,不少計(jì)劃移民的中國(guó)哈薩克族人都改變了主意,還有一些已經(jīng)遷移到哈國(guó)的哈薩克族人不得不返回中國(guó)原居住地。(二 )“中國(guó)人口擴(kuò)張論 ”在哈國(guó)有一定的市場(chǎng) 西方國(guó)家不愿看到中、哈兩國(guó)接近 ,企圖破壞中、哈兩國(guó)開展得如火如荼的能源合作 ,于是利用媒體以煽動(dòng)性的輿論在所謂的“中國(guó)移民問題 ”上肆意歪曲并推波助瀾 ,別有用心地鼓吹“中國(guó)正在興起第三次移民浪潮 ……21世紀(jì)的戰(zhàn)爭(zhēng)將是由中國(guó)威脅而引起的 ”,試圖影響哈國(guó)公眾的思維,從而加劇哈國(guó)社會(huì)對(duì)“中國(guó)移民問題 ”的恐懼。在西方媒體的惡意扭曲下,不少哈國(guó)學(xué)者都相信,鼓勵(lì)中國(guó)人向哈國(guó)遷移是中國(guó)政府解決國(guó)內(nèi)人口過剩的一種手段 ,認(rèn)為中國(guó)希望借助地緣的鄰近,向哈國(guó)轉(zhuǎn)嫁人口危機(jī);還認(rèn)為中國(guó)人以低價(jià)收購的形式從哈國(guó)掠奪了大量戰(zhàn)略資源,同時(shí) ,中國(guó)人的到來及其商業(yè)活動(dòng)使得哈國(guó)正成為中國(guó)廉價(jià)的能源、資源和原料供應(yīng)地以及商品傾銷市場(chǎng) ,中國(guó)將通過移民對(duì)哈國(guó)實(shí)施“經(jīng)濟(jì)擴(kuò)張 ”。① 然而 ,中國(guó)政府曾多次表示 ,中國(guó)絕不存在組織或鼓勵(lì)向外“移民擴(kuò)張 ”或“人口擴(kuò)張 ”的政策或計(jì)劃。中國(guó)政府從不否認(rèn)確有極少數(shù)中國(guó)公民在哈國(guó)非法滯留、經(jīng)商或以哈國(guó)為跳板前往俄羅 斯或其他發(fā)達(dá)國(guó)家 ,但中國(guó)政府一貫反對(duì)非法移民,并制定了相關(guān)的法律政策。并且 ,在中、哈雙方共同努力下,中國(guó)公民在哈國(guó)非法滯留的人數(shù)已逐年減少。事實(shí)上,自哈國(guó)獨(dú)立以來 ,兩國(guó)移民相互遷徙的時(shí)間不足20年,中國(guó)新移民對(duì)哈國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的影響極其有限。中國(guó)新移民在哈國(guó)甚至還沒有形成“唐人街 ”。在哈國(guó)的中國(guó)移民大多奉公守法、勤奮工作 ,極少有違法亂紀(jì)的現(xiàn)象發(fā)生。同時(shí) ,大多數(shù)中國(guó)移民停留在哈國(guó)都具有臨時(shí)性,都想以哈國(guó)為跳板前往俄羅斯或其他發(fā)達(dá)國(guó)家 ,所以渴望在哈國(guó)獲得公民身份、永久居留、大量購 置房產(chǎn)的人極少。一項(xiàng)關(guān)于中國(guó)移民對(duì)哈國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)的影響的調(diào)查顯示 ,哈國(guó)有25%的民眾認(rèn)為中國(guó)移民對(duì)哈國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)沒有任何影響,因?yàn)橹袊?guó)移民在他們居住的城市中人數(shù)并不多。綜上所述 ,雖然中國(guó)公民 (尤其是中國(guó)哈薩克族人)在移民到哈薩克斯坦的過程中遇到了諸多困難 ,國(guó)際社會(huì)包括哈國(guó)出現(xiàn)了一些誤解 ,但因旅游、勞務(wù)輸出、經(jīng)貿(mào)關(guān)系前往哈國(guó)的中國(guó)合法移民確實(shí)豐富了哈國(guó)的人力、技術(shù)、資本資源 ,帶去了中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化信息 ,并在此基礎(chǔ)上進(jìn)一 步加強(qiáng)了中、哈兩國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化上的交流與合作 ,為中、哈兩國(guó)的友好交往和共同發(fā)展作出了 重要貢獻(xiàn)。長(zhǎng)遠(yuǎn)來看 ,隨著新世紀(jì)以來中、哈政治、經(jīng)濟(jì)、文化等關(guān)系的不斷深入 ,前往哈國(guó)的中國(guó)移民潮仍將繼續(xù) ,并將呈加速之勢(shì)。
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