省交通運(yùn)輸廳黨組成員、副廳長 劉興彬
（2013年1月15日）
同志們：
全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議剛剛結(jié)束，我們就召開全省公路工作會(huì)議，這充分說明了廳公路局黨委對(duì)2013年工作謀劃早，行動(dòng)迅速，準(zhǔn)備精心。今天會(huì)議的主要任務(wù)是以十八大精神為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議和1月13日高委副廳長代表廳黨組到廳公路局調(diào)研時(shí)重要講話精神，動(dòng)員大家振奮精神，搶抓機(jī)遇，克難攻堅(jiān)，全力推動(dòng)我省普通公路事業(yè)科學(xué)發(fā)展。今天來到這里，一是看望，這是我聯(lián)系公路工作后初次與大家見面，倍感親切；二是祝賀，代表廳黨組，向大會(huì)的召開表示熱烈地祝賀；三是鼓勵(lì)，希望大家在新的一年里務(wù)實(shí)重干，奮力爭先。剛才，曉明局長代表廳公路局黨委作的報(bào)告，總結(jié)了成績，分析了形勢，提出了解決問題的思路和措施，講得很好，我完全同意，希望大家抓好落實(shí)。下面，按照廳黨組要求，我再講三點(diǎn)意見：
一、充分肯定全省普通公路工作取得的成績
2012年，全省公路戰(zhàn)線上廣大干部職工緊緊圍繞廳黨組的決策部署，克難攻堅(jiān)，艱苦奮斗，積極應(yīng)對(duì)和化解建設(shè)任務(wù)重、資金籌措難、穩(wěn)定要求高等困難和矛盾，取得了顯著成效。主要標(biāo)志是年度投資任務(wù)超額完成，完成投資170.8億元，為年計(jì)劃165億元的103.5%，同比增長13.5%,為年度交通運(yùn)輸建設(shè)總投資的37％。突出亮點(diǎn)是總里程287公里、總投資39.6億元“10+1”快速通道項(xiàng)目全部建成通車，惠及20個(gè)縣（市）1704萬人，帶動(dòng)和激活了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力和活力。重大突破是政府還貸二級(jí)公路債務(wù)重組工作順利完成，與以國開行河南省分行牽頭的銀團(tuán)，正式簽署了貸款合同，緩解了資金壓力，提振了發(fā)展信心。明顯成效是收費(fèi)公路專項(xiàng)清理工作深入推進(jìn)，鄭州黃河公路大橋等7個(gè)經(jīng)營性收費(fèi)路橋正式終止收費(fèi)，受到國家五部委和社會(huì)各界的高度肯定。
2012年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的完成，標(biāo)志著本屆政府普通公路工作的圓滿收官。五年來，河南普通公路走過了極具挑戰(zhàn)、極不平凡、成效顯著的歷程。面對(duì)嚴(yán)峻的外部形勢和繁重的發(fā)展改革任務(wù)，在廳黨組的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，在國強(qiáng)副廳長的親自指導(dǎo)下，在廳公路局黨委班子的帶領(lǐng)下，全省公路系統(tǒng)廣大干部職工以時(shí)不我待、只爭朝夕的緊迫感，以勇于擔(dān)當(dāng)、善謀敢為的責(zé)任感，團(tuán)結(jié)一心，頑強(qiáng)拼搏，圓滿完成了規(guī)劃確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。一是克服項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)重、工期時(shí)間要求緊等諸多難題，積極實(shí)施國省道升級(jí)改造、“10+1” 快速通道建設(shè)、農(nóng)村骨干路網(wǎng)建設(shè)，完成了廳黨組交付的普通公路建設(shè)任務(wù)，改善了干線公路通行狀況，提升了農(nóng)村公路通達(dá)深度，進(jìn)一步完善了農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)。二是克服建設(shè)資金缺口大、二級(jí)公路貸款還貸壓力重等諸多困難，完成了政府還貸二級(jí)公路貸款債務(wù)重組工作，基本確立了以公共財(cái)政為基礎(chǔ)的普通公路投融資長效機(jī)制。三是克服改革任務(wù)繁重、人員安置問題突出、體制機(jī)制不順等重重壓力，保障了行業(yè)安全穩(wěn)定大局，保持了全省公路事業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展態(tài)勢。至目前，全省普通公路總里程達(dá)到24.2萬公里，9條國道交織全境、22條省道輻射溝通、22萬公里農(nóng)村公路遍及城鄉(xiāng)，形成了縱貫?zāi)媳薄⑦B接?xùn)|西、輻射八方的公路網(wǎng)絡(luò)格局，為全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)。
五年的公路發(fā)展實(shí)踐證明，在曉明局長、日盛書記的帶領(lǐng)下，廳公路局黨委是一個(gè)團(tuán)結(jié)協(xié)作、務(wù)實(shí)干事的好班子，全省公路系統(tǒng)干部職工是一支值得信賴、能打硬仗的好隊(duì)伍，省委、省政府充分肯定，廳黨組高度評(píng)價(jià)。在此，我代表廳黨組，向全省公路系統(tǒng)廣大干部職工表示衷心的感謝，并致以親切的問候！
二、積極探索適合河南普通公路科學(xué)發(fā)展的新路子
黨的十八大明確提出了全面建成小康社會(huì)的奮斗目標(biāo)。普通公路是覆蓋范圍廣、服務(wù)人口多的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施，在全面建成小康社會(huì)和服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)進(jìn)程中擔(dān)負(fù)著重要責(zé)任和艱巨任務(wù)，并且是其它行業(yè)不可替代的。我們必須站在新的歷史發(fā)展起點(diǎn)上，深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握普通公路發(fā)展新的階段性特征。
廳黨組通過對(duì)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通運(yùn)輸發(fā)展形勢的判斷，提出我省交通運(yùn)輸發(fā)展“四個(gè)沒有變”（交通運(yùn)輸作為國民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)性先導(dǎo)性服務(wù)性行業(yè)的戰(zhàn)略地位沒有變；省委、省政府以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)，推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸?shù)然A(chǔ)設(shè)施的方針政策沒有變；各級(jí)黨委、政府對(duì)交通運(yùn)輸發(fā)展的高度重視和大力支持沒有變；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾不斷增長的交通運(yùn)輸需求趨勢沒有變），指出河南交通運(yùn)輸發(fā)展仍處于大有作為的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。普通公路作為我省構(gòu)建綜合交通運(yùn)輸體系、打造全國重要現(xiàn)代綜合交通樞紐的重要組成部分，要站位全局、服務(wù)大局，深刻理解新時(shí)期公路發(fā)展的新任務(wù)、新要求。一要站在十八大提出科學(xué)發(fā)展的高度，積極探索，開拓創(chuàng)新走出一條適合省情推動(dòng)普通公路科學(xué)發(fā)展之路；二要站在中原經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃中提出的建設(shè)全國重要的現(xiàn)代綜合交通樞紐和物流中心的高度，科學(xué)規(guī)劃，提升普通公路服務(wù)中原崛起河南振興的能力；三要站在社會(huì)各界和人民群眾對(duì)公共交通服務(wù)均等化新期待的高度，為民便民，發(fā)揮普通公路服務(wù)改善民生的作用；四要站在構(gòu)建“公路兩個(gè)體系”（即以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系和以高速公路為主的收費(fèi)公路體系）的高度，統(tǒng)籌考慮，建設(shè)好我省的非收費(fèi)公路體系。
在新階段、新任務(wù)、新要求面前，我們必須審視普通公路發(fā)展過程中的不足，找準(zhǔn)問題，找出差距。問題表現(xiàn)在：一是行業(yè)體制機(jī)制性矛盾仍然存在。國省干線公路建管養(yǎng)體制機(jī)制不順，影響公路整體服務(wù)功能；“先養(yǎng)人后養(yǎng)路”、“只養(yǎng)人不養(yǎng)路”情況還普遍存在。二是資金短缺現(xiàn)象尤為突出。成品油價(jià)格和稅費(fèi)改革后，我省尚未建立新的普通公路建設(shè)資金融資平臺(tái)，籌資難度大；市縣配套資金不到位；大中修資金嚴(yán)重短缺，小修保養(yǎng)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)低，日常性、預(yù)防性養(yǎng)護(hù)不到位、不及時(shí)。三是結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。國道是大通道、省道是經(jīng)濟(jì)線、農(nóng)村公路是民生路的作用還沒有充分發(fā)揮，通而不達(dá)、通而不暢的現(xiàn)象依然存在；一級(jí)公路僅占總里程的5.8%，不到全國平均水平的一半；農(nóng)村公路建設(shè)等級(jí)低、次差率高，需要大規(guī)模改造。四是超限超載治理形勢嚴(yán)峻。部分路段超限超載現(xiàn)象嚴(yán)重，損壞道路橋梁安全；以罰代管、只罰不管、趨利執(zhí)法等違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；長效治超機(jī)制尚未建立。五是改革認(rèn)識(shí)、改革精神不足。習(xí)慣于過去的條條框框，主動(dòng)適應(yīng)改革的辦法和措施不到位，創(chuàng)新意識(shí)還不夠強(qiáng)。
破除這些阻礙、延緩我省普通公路科學(xué)發(fā)展的障礙，需要我們認(rèn)清機(jī)遇、抓住機(jī)遇。機(jī)遇表現(xiàn)在：一是十八大提出2020年公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，為普通公路提供了更大的發(fā)展平臺(tái)、更廣闊的發(fā)展空間。二是省委、省政府提出以新型城鎮(zhèn)化為引領(lǐng)、推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，普通公路作為保障和改善民生的重點(diǎn)領(lǐng)域，發(fā)展空間和支撐作用將進(jìn)一步加大。三是省政府明確以財(cái)政資金為主解決普通公路投入問題，為普通公路發(fā)展破解資金難題帶來了機(jī)遇。四是按照新的路網(wǎng)規(guī)劃，我省普通國、省道將由目前的1.8萬公里調(diào)增至約3萬公里，為普通公路發(fā)展提供了平臺(tái)。五是自上而下形成了完善的公路管理體系，組織機(jī)構(gòu)健全；各級(jí)黨委政府、人民群眾發(fā)展公路的愿望迫切，這是公路事業(yè)發(fā)展的保障和基礎(chǔ)。可以說我們大有可為、大有作為。
在新一輪加快發(fā)展的機(jī)遇面前，各級(jí)交通公路部門要立即行動(dòng)、只爭朝夕，用全部力量、用最短時(shí)間用好機(jī)遇，用足機(jī)遇，大膽實(shí)踐，積極探索出一條服務(wù)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，適合河南特色的普通公路科學(xué)發(fā)展的路子。具體來說，就是以群眾滿意度提升作為工作出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力解決“錢從哪里來、人往哪里去、體制怎么理、形象怎么保”的問題，努力實(shí)現(xiàn)公路建設(shè)等級(jí)化、養(yǎng)護(hù)常態(tài)化、管理標(biāo)準(zhǔn)化、執(zhí)法規(guī)范化。錢從哪里來？在公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)成本上升、融資難度加大的雙重壓力下，如何有效破解資金困境，如何用市場手段運(yùn)作好資源、資本、資產(chǎn)、資金，除財(cái)政撥付外，能不能找到有效的補(bǔ)充資金來源和渠道，這都是我們著重研究的問題。人往哪里去？全省公路系統(tǒng)現(xiàn)有編制和實(shí)有職工人數(shù)差額很大，超編嚴(yán)重，改革引起的人員轉(zhuǎn)移安置問題突出，與此同時(shí)，基層養(yǎng)護(hù)工隊(duì)伍人員不足，這些人的問題不解決好，將極大地影響公路可持續(xù)發(fā)展的能力。體制怎么理？干線公路管理體制“條塊結(jié)合，以塊為主”的管理模式與統(tǒng)籌協(xié)調(diào)普通干線路網(wǎng)整體升級(jí)和兼顧地方發(fā)展的需要不匹配，公路系統(tǒng)內(nèi)人權(quán)、財(cái)權(quán)、事權(quán)、責(zé)權(quán)不匹配，公路人員、養(yǎng)路經(jīng)費(fèi)和需養(yǎng)護(hù)的道路之間不匹配等問題十分突出，理順體制機(jī)制迫在眉睫。形象怎么保？就是要以城市組團(tuán)、產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)通道項(xiàng)目建設(shè)為重點(diǎn)，抓好國省干線技術(shù)等級(jí)提升、服務(wù)保障能力提高；以“十百千”和文明示范路創(chuàng)建為抓手，抓好新型農(nóng)村社區(qū)、集中連片特困地區(qū)道路建設(shè)和大中危橋改造；以“三基”建設(shè)和“三風(fēng)”建設(shè)為載體，抓好治超隊(duì)伍建設(shè)；提供人性化、品質(zhì)化和均等化服務(wù)，讓群眾走得“更安全、更放心、更舒適、更滿意”。
三、克難攻堅(jiān)，全面完成2013年公路工作
2013年是本屆政府的開局之年，是我省公路調(diào)研改革發(fā)展的關(guān)鍵一年。就全面做好2013年公路工作，我強(qiáng)調(diào)以下幾點(diǎn)：
（一）完善體制機(jī)制，著力增強(qiáng)公路事業(yè)的發(fā)展活力。要全力破解公路發(fā)展資金難題。建立健全以普通公路為主的非收費(fèi)公路體系的公共財(cái)政支撐機(jī)制。通過增加財(cái)政預(yù)算、融通銀行信貸、歸結(jié)各方資金、整合各種資源、盤活存量資產(chǎn)等多渠道、多層次、多途徑、全方位籌措建設(shè)資金。要積極構(gòu)建現(xiàn)代公路管理體系。適時(shí)推進(jìn)公路管理體制改革，有效整合公路管理資源，積極構(gòu)建“權(quán)責(zé)一致、分工合理、決策成熟、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力”的普通公路管理體制。要探索完善普通公路建設(shè)模式?！?0+1”快速通道項(xiàng)目集中建設(shè)盤活了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資源，農(nóng)村公路“十百千”示范創(chuàng)建工程指明了農(nóng)村公路發(fā)展方向，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，力爭率先探索出先行的路徑和方向。
（二）加快項(xiàng)目建設(shè)，著力提高公路路網(wǎng)的通行能力。要按照“確保完工、抓好在建、突破前期”的要求，加速推進(jìn)干線公路建設(shè)，確保今年完成投資126億元、新建改建里程2300公里；加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，確保今年完成投資60億元，新改建縣鄉(xiāng)道路4000公里、村道1000公里，改造橋梁3萬延米。同時(shí)，要強(qiáng)力推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理。通過規(guī)范的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，形成“實(shí)施有規(guī)范、操作有程序、過程有控制、結(jié)果有考核”的標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)建設(shè)過程、安全、質(zhì)量、工期的有效控制。要強(qiáng)化公路部門的行業(yè)監(jiān)管職能。充分發(fā)揮公路系統(tǒng)的人才優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，主動(dòng)服務(wù)于干線公路建設(shè)的各個(gè)階段。有效處理好建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理的相互銜接。
（三）突出養(yǎng)護(hù)優(yōu)先，著力提高公路路況的質(zhì)量水平。堅(jiān)持建設(shè)、養(yǎng)護(hù)、管理并重，樹立“適度建設(shè)、重在養(yǎng)護(hù)”意識(shí)，逐步實(shí)現(xiàn)“以建設(shè)為重點(diǎn)向以養(yǎng)護(hù)管理為中心”過渡。注重日常養(yǎng)護(hù)穩(wěn)定路況，加強(qiáng)預(yù)防性養(yǎng)護(hù)提升路況，實(shí)施大中修工程改善路況，堅(jiān)決杜絕棄養(yǎng)待修待建的現(xiàn)象。加大實(shí)施小修保養(yǎng)工程力度，推行精細(xì)化、生態(tài)化、科學(xué)化養(yǎng)護(hù)。認(rèn)真開展農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)年和“十百千”示范創(chuàng)建活動(dòng)。積極推廣應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，強(qiáng)化快速修補(bǔ)技術(shù)、路面再生技術(shù)、橋梁加固技術(shù)的研究應(yīng)用和養(yǎng)護(hù)管理系統(tǒng)、橋梁管理系統(tǒng)、交通量觀測系統(tǒng)的使用維護(hù)。
（四）強(qiáng)化安全至上，著力提高安全通行的保障水平。牢固樹立“安全至上”的理念，建設(shè)公路處處強(qiáng)化設(shè)施安全，管理公路事事注重運(yùn)營安全，使用公路人人關(guān)注出行安全。大力實(shí)施安保工程和危橋改造工程，加大橋梁監(jiān)管力度，綜合運(yùn)用交通安全設(shè)施、行車誘導(dǎo)和標(biāo)志、標(biāo)線等措施，確保公路運(yùn)行安全和通行安全。強(qiáng)化全員、全過程、全天候的“三全”安全意識(shí)，落實(shí)安全生產(chǎn)兩個(gè)主體責(zé)任，通過日常監(jiān)管解決工作不到位的問題，通過現(xiàn)場監(jiān)管解決行為不規(guī)范的問題，通過重點(diǎn)監(jiān)管減少安全事故的發(fā)生。以車輛塞堵、惡劣天氣下的交通組織、水毀阻斷等問題為重點(diǎn)，建立應(yīng)急反應(yīng)處置機(jī)制和公路應(yīng)急救援體系，提高突發(fā)事件處置能力。
（五）堅(jiān)持公平公正，著力提高依法治路的能力水平。落實(shí)《公路安全保護(hù)條例》和《河南省農(nóng)村公路條例》等法律法規(guī)，加強(qiáng)路產(chǎn)路權(quán)維護(hù)和路容路貌保護(hù)。完善法規(guī)制度，規(guī)范公路管理。認(rèn)真貫徹落實(shí)1月6日召開的全省車輛超限超載治理工作電視電話會(huì)議精神，按照“配合源頭治理、加強(qiáng)路面監(jiān)管、支持責(zé)任倒查”的原則，建立“政府主導(dǎo)、部門聯(lián)動(dòng)、標(biāo)本兼治、治本為主”的長效工作機(jī)制。以鐵的紀(jì)律、鐵的手腕、鐵的措施，堅(jiān)決查處無證執(zhí)法、粗暴執(zhí)法等不規(guī)范執(zhí)法行為，打造一支政治堅(jiān)定、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的治超執(zhí)法隊(duì)伍。
（六）立足優(yōu)質(zhì)服務(wù)，著力提升公路系統(tǒng)的行業(yè)形象。以“安、暢、舒、美”為中心，著力方案科學(xué)化、管理精細(xì)化和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)文明樣板路建設(shè)，努力提升公路通行能力、路況水平、安全水平、服務(wù)水平和管理水平。以河南省干線公路出行服務(wù)系統(tǒng)為平臺(tái)，拓展公路出行信息發(fā)布的覆蓋面。以公路道班、養(yǎng)護(hù)場站為載體，用好公路資源，增加服務(wù)設(shè)施，充實(shí)信息發(fā)布內(nèi)容，拓寬信息發(fā)布渠道。以路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測信息服務(wù)體系建設(shè)為抓手，加強(qiáng)路網(wǎng)運(yùn)行監(jiān)測、協(xié)調(diào)會(huì)商和指揮調(diào)度，為公眾出行服務(wù)提供支撐保障。
（七）圍繞和諧共建，著力提高公路發(fā)展的保障能力。要努力加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和職業(yè)道德教育。通過“治庸、治懶、治散、治奢”，解決工作不作為、慢作為和亂作為的問題。要扎實(shí)推進(jìn)公路文化建設(shè)。外化于形，塑造物質(zhì)文化；內(nèi)化于心，培育精神文化；固化于制，完善行為文化。要深入開展行業(yè)文明創(chuàng)建，形成學(xué)習(xí)先進(jìn)、爭當(dāng)先進(jìn)、趕超先進(jìn)的良好風(fēng)尚。要切實(shí)加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，著力構(gòu)建教育、制度、監(jiān)督并重的預(yù)防腐敗體系。嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法案件。
同志們，2013年各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，關(guān)鍵是要凝心聚力抓好落實(shí)。我們要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照全省交通運(yùn)輸工作會(huì)議和全省公路工作會(huì)議的安排部署，繼續(xù)加快公路建設(shè)步伐，不斷加強(qiáng)公路養(yǎng)護(hù)管理，持續(xù)提高公路服務(wù)水平，為全面提升交通運(yùn)輸服務(wù)保障水平，推動(dòng)我省交通運(yùn)輸事業(yè)科學(xué)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。
謝謝大家！
聯(lián)系客服
