（2017年8月15日）
自去年全省打響環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)以來，我縣多次召開會(huì)議，貫徹傳達(dá)省市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議精神，通過全縣上下不懈努力，2016年全縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得了顯著成效。7月22日，全省組織開展萬人環(huán)保大檢查行動(dòng)，從檢查反饋情況來看，我縣環(huán)境保護(hù)工作有所懈怠。今天召開的環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)第二次推進(jìn)會(huì)議，主要任務(wù)是就當(dāng)前省市安排部署的新任務(wù)再推進(jìn)、全省萬人環(huán)保大檢查行動(dòng)反饋問題再督辦、環(huán)境污染防治攻堅(jiān)工作再落實(shí)、秋季等重點(diǎn)時(shí)期秸稈禁燒等工作再強(qiáng)調(diào)，消化當(dāng)前環(huán)保存量問題，加大環(huán)境保護(hù)工作力度。下面，我先講幾點(diǎn)意見：
一、分析問題，深挖根源
今年以來，全縣各級(jí)各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委、縣政府的決策部署，緊盯目標(biāo)，同心協(xié)力，克難攻堅(jiān)，持續(xù)發(fā)力，著力加強(qiáng)科學(xué)治污、精準(zhǔn)治污、依法治污，有力地推進(jìn)了全縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)工作。截至8月12日，我縣累計(jì)優(yōu)良天數(shù)為192天，全市排名第四；PM10平均濃度為58微克/立方米，PM2.5平均濃度為35微克/立方米，兩項(xiàng)在全市排名均為第一；近期縣灌河馬罡水質(zhì)自控站出境斷面水質(zhì)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；昨天中午（8月14日）12:00查詢顯示：化學(xué)需氧量（C0D）為5.78，氨氮為0.13，總磷為0.042。商城縣灌河馬罡水質(zhì)自控站出境斷面水質(zhì)目標(biāo)為Ⅲ類，近期監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示達(dá)到Ⅱ類水標(biāo)準(zhǔn)。集中式飲用水質(zhì)量上半年監(jiān)測表明為Ⅱ類（半年一次監(jiān)測評(píng)價(jià)）。這些成績的取得來之不易，值得充分肯定，希望大家再接再厲。
（一）要清醒認(rèn)識(shí)問題。表面上看，一些指標(biāo)在全市領(lǐng)先，放在全省更是可觀。但我們要放在特定環(huán)境中，就不難看出，當(dāng)前全縣的環(huán)境質(zhì)量與上級(jí)的要求、人民的期望還有一定差距，環(huán)境污染防治形勢十分嚴(yán)峻。一是揚(yáng)塵管控不力。大量施工主體單位落實(shí)“六個(gè)百分之百”不積極、不嚴(yán)格、不到位，相關(guān)部門執(zhí)法監(jiān)管失之于寬、失之于松、失之于軟，工作標(biāo)準(zhǔn)較低。商務(wù)中心區(qū)拆遷工地、帝華公館工地被點(diǎn)名批評(píng)，產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)道路揚(yáng)塵污染嚴(yán)重。二是灌河水質(zhì)達(dá)標(biāo)存在隱患。馬罡斷面上游有鲇魚山辦事處、河鳳橋鄉(xiāng)、上石橋鎮(zhèn)、雙椿鋪鎮(zhèn)、鄢崗鎮(zhèn)、商城縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）的生活污水匯入；沿岸還有8家畜禽養(yǎng)殖場及11家河道采砂場；今年灌河馬罡斷面多次出現(xiàn)超標(biāo)現(xiàn)象，先后觸發(fā)市、省超標(biāo)預(yù)警。三是污水處理設(shè)施建設(shè)緩慢?？h城區(qū)排污管網(wǎng)建設(shè)不完善，雨污分流不充分，生活污水集中處理率偏低；縣開源污水處理廠雖已完成提標(biāo)改造工任務(wù)，但還未驗(yàn)收；上石橋污水處理廠任務(wù)還很艱巨，由于管網(wǎng)鋪設(shè)不到位而至今無法實(shí)現(xiàn)正常運(yùn)轉(zhuǎn)；湯泉池污水處理廠至今還未完成污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備調(diào)試安裝及聯(lián)網(wǎng)；全縣城鄉(xiāng)污水收集管網(wǎng)建設(shè)和生活垃圾綜合處理工作欠賬較大。四是“兩長制”工作未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。全縣“兩長制”會(huì)議已召開接近兩個(gè)月，但大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）未落實(shí)完善相應(yīng)鄉(xiāng)級(jí)領(lǐng)導(dǎo)組織和工作方案；縣“兩長辦”雖做了大量工作，但相關(guān)考核方案和督導(dǎo)細(xì)則至今未出臺(tái)，工作無進(jìn)展。五是“散亂污”企業(yè)治理不徹底。全縣已排查出“散亂污”企業(yè)177家，表面上按照時(shí)間節(jié)點(diǎn)都已完成。但從檢查的情況看，部分“散亂污”企業(yè)未按要求整治取締到位，有些“散亂污”企業(yè)設(shè)備未拆除、原料未清除，存在“死灰復(fù)燃”現(xiàn)象。省環(huán)境攻堅(jiān)辦在全省范圍內(nèi)抽調(diào)15000多名執(zhí)法工作人員，從7月下旬開始，開展為期20天的專項(xiàng)檢查活動(dòng)，南陽市唐河縣80名檢查人員到我縣進(jìn)行督查?，F(xiàn)已檢查完畢，共發(fā)現(xiàn)環(huán)境污染問題220余個(gè)。六是煙花爆竹禁燃不力。今年“雙節(jié)”及清明節(jié)期間，全縣煙花爆竹禁燃禁放工作取得了一定的成效，但城區(qū)依然存在煙花爆竹經(jīng)銷點(diǎn)，禁放區(qū)內(nèi)燃放煙花爆竹行為依然大行其道。七是禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場（戶）關(guān)閉整改進(jìn)度滯后。關(guān)閉搬遷的養(yǎng)殖企業(yè)都還停留在準(zhǔn)備階段，灌河沿岸5家治理整改養(yǎng)殖企業(yè)只有2家啟用了治污工程。進(jìn)度緩慢的主要原因是鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和部門重視程度不夠，有畏難情緒。部門聯(lián)合執(zhí)法不到位，沒有形成重拳出擊的強(qiáng)大合力，導(dǎo)致壓力傳導(dǎo)不足。我縣2017年度省定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)有28家，截止到7月31日，完成13家，配套率為46.43%，居全市倒數(shù)第二位，受到了市治污攻堅(jiān)辦的通報(bào)。尚市長為此批示，要認(rèn)真研究，加快進(jìn)度。八是其他污染源治理不徹底。按照市任務(wù)計(jì)劃表和責(zé)任表，我縣雖提前完成燃煤鍋爐改造工作任務(wù)，但檢查中仍有燃煤鍋爐繼續(xù)使用現(xiàn)象。我縣已完成市下達(dá)的違法違規(guī)散煤銷售點(diǎn)和燃煤散燒整治取締工作任務(wù)，但城區(qū)仍存在燃煤茶爐和小煤爐。今年夏季全縣雖然未被上級(jí)發(fā)現(xiàn)秸稈燃燒行為，但燃燒生活垃圾現(xiàn)象普遍發(fā)生。還有諸如加油站地下油罐防滲改造工作進(jìn)度緩慢等諸多問題，在此不再一一列舉。
（二）要深刻分析原因。一是思想認(rèn)識(shí)不高。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門的同志思想還沒跟上形勢、沒走出誤區(qū)，還沒有真正理解“金山銀山就是綠水青山”的科學(xué)內(nèi)涵，還沒有真正樹立起綠色發(fā)展的理念，對(duì)我縣環(huán)境形勢盲目樂觀，在思想觀念和思想認(rèn)識(shí)上存在偏差，環(huán)境污染防治的危機(jī)感不強(qiáng)。二是責(zé)任擔(dān)當(dāng)不夠。環(huán)境保護(hù)工作“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、失職追責(zé)”、“管行業(yè)必須管環(huán)保”和屬地管理等職責(zé)落實(shí)不到位；揚(yáng)塵污染防治“一票否決制”、“黑名單制”、“萬平方米以上工地安裝視頻監(jiān)控設(shè)施”、“三員制”、“網(wǎng)格制”等制度和規(guī)定未落實(shí)。一些同志責(zé)任意識(shí)、擔(dān)當(dāng)意識(shí)明顯不足，工作中不敢較真、不敢碰硬，把問題歸咎于客觀原因，回避難題、回避矛盾。三是工作作風(fēng)不實(shí)。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）和部門工作作風(fēng)不實(shí)，始終浮在上面，沉不下去，對(duì)待工作得過且過，工作標(biāo)準(zhǔn)不高、勁頭不足，存在口頭重視、行動(dòng)不重視，領(lǐng)導(dǎo)講了重視、領(lǐng)導(dǎo)不講不重視，督導(dǎo)組來了重視、督導(dǎo)組走了不重視等現(xiàn)象，工作推推動(dòng)動(dòng)，不推不動(dòng)，甚至推了還不動(dòng)。省、市要求每周二、周四開展“零點(diǎn)夜查”行動(dòng)，仍有少數(shù)部門不按要求參加，行動(dòng)遲緩，效果不明顯。部分同志還存在著急功近利的思想，缺乏打攻堅(jiān)戰(zhàn)、打持久戰(zhàn)、打硬仗的思想準(zhǔn)備，在落實(shí)過程中還存在著“上熱、中溫、下冷”的現(xiàn)象。企業(yè)壓力傳導(dǎo)不足。四是監(jiān)督管理不力。部分干部工作不深入，不到一線了解情況、解決問題，執(zhí)法監(jiān)管中管理松散、流于形式，失之于寬、失之于軟；依法監(jiān)管體系還不完善，手段不過硬，處罰不堅(jiān)決，造成各種問題久拖不決，嚴(yán)重影響了環(huán)境污染防治的效果。
（三）要認(rèn)清嚴(yán)峻形勢。當(dāng)前環(huán)境形勢空前嚴(yán)峻，污染防治刻不容緩，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是上級(jí)要求更嚴(yán)。省委、省政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，把環(huán)境污染防治作為全省四大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一。在全省環(huán)境污染防治攻堅(jiān)工作推進(jìn)會(huì)議上，陳潤兒省長要求信陽等地區(qū)提高標(biāo)準(zhǔn)，加大力度，多做貢獻(xiàn)，同時(shí)要求豫南地市今后不再與豫北豫中相比，要與鄂北、皖西地區(qū)相比。在上周召開的豫東豫南地區(qū)PM10治理座談會(huì)上，許甘露書記又督促和鞭策豫東豫南地區(qū)要以更加優(yōu)異的成績?yōu)槿《嘧鲐暙I(xiàn)，省市都對(duì)我們的環(huán)境保護(hù)工作提出新的更高要求。（省對(duì)我市PM10下達(dá)的目標(biāo)為84微克/立方米，比第二位高出18微克/立方米，比省轄市平均目標(biāo)高出23微克/立方米；PM2.5和優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)要求分別高出第二位1微克/立方米和2天，高出省轄市平均目標(biāo)6微克/立方米和12天，均為全省最高。）二是群眾期盼更高。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，城市化水平的提升，廣大人民群眾生活水平日益提高，環(huán)保意識(shí)日益增強(qiáng)，變得更加關(guān)注環(huán)境保護(hù)，更加關(guān)注生態(tài)文明建設(shè)，對(duì)生活環(huán)境和生活質(zhì)量也提出了新的更高要求，不僅要求吃好穿好住好，還希望出行方便、社會(huì)安全、環(huán)境舒心。我們也要積極順應(yīng)人民群眾的新期盼，堅(jiān)持以新發(fā)展理念為引領(lǐng)，持續(xù)推進(jìn)綠色發(fā)展，朝著總書記提出的藍(lán)天常在、青山常在、綠水常在的目標(biāo)不斷前進(jìn)。
（四）要堅(jiān)定治污信心。當(dāng)前環(huán)境污染治理的形勢雖然十分嚴(yán)峻，但我們只要知道問題在哪里，原因是什么，短板如何補(bǔ)，振奮士氣、堅(jiān)定信心，就一定能把壓力變動(dòng)力，壞事變好事。一是我縣有扎實(shí)的工作基礎(chǔ)。與全省其他市縣相比，我縣有無可比擬的自然稟賦，我們有優(yōu)勢、有能力打好打贏環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。二是我縣有良好的治理環(huán)境。我縣無論是降水量還是污染物擴(kuò)散條件等氣象因素都較其他縣市有利。隨著我縣環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)進(jìn)一步推進(jìn)，環(huán)境治理的效果將更加顯現(xiàn)，輸入性污染將有所減少，給我們帶來更好的環(huán)境治理機(jī)遇。三是我縣有很大的工作潛力。自2015年起我縣在全省率先開始了環(huán)境保護(hù)方面的“亮劍行動(dòng)”，2016年我縣開打了大氣污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，幾年來取得了初步成效。但是由于經(jīng)驗(yàn)不足，問題的排查、措施的研究、機(jī)構(gòu)的建立、機(jī)制的完善等都花費(fèi)了一定時(shí)間。隨著今年環(huán)境污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的深入推進(jìn)，我們的經(jīng)驗(yàn)更加豐富，認(rèn)識(shí)更加到位，設(shè)備更加先進(jìn)，措施更加有效，制度更加完善，必然能在過去的基礎(chǔ)上挖掘出更大的工作潛力，取得更好的治理效果。
二、真抓實(shí)干，積極作為
各級(jí)各部門要正視問題，端正態(tài)度，科學(xué)研判，采取切實(shí)有效的措施，持續(xù)改善全縣環(huán)境質(zhì)量，確保全面完成省、市下達(dá)的年度環(huán)境治理目標(biāo)任務(wù)。
(一）落實(shí)污染防治措施。堅(jiān)持突出問題導(dǎo)向，建立環(huán)保問題臺(tái)賬，及時(shí)交辦各主管部門，實(shí)行對(duì)賬銷號(hào)。這次會(huì)議上下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步做好環(huán)境污染防治工作的實(shí)施意見》。各責(zé)任單位要扎實(shí)開展專項(xiàng)整治行動(dòng)，嚴(yán)格落實(shí)《意見》，確保整改工作落到實(shí)處、取得實(shí)效。一是加強(qiáng)工地道路揚(yáng)塵管控。要認(rèn)真貫徹豫東豫南地區(qū)PM10治理工作座談會(huì)議精神，通過標(biāo)準(zhǔn)化管理手段，強(qiáng)化過程控制，落實(shí)建筑施工工地現(xiàn)場揚(yáng)塵整治主體責(zé)任及各項(xiàng)防治措施，加強(qiáng)建筑施工揚(yáng)塵防控能力建設(shè)，對(duì)建筑揚(yáng)塵污染實(shí)施全面整治，嚴(yán)格落實(shí)“六個(gè)百分之百”和“兩禁止”揚(yáng)塵防控措施（現(xiàn)場封閉管理百分之百、場區(qū)道路硬化百分之百、渣土物料覆蓋百分之百、灑水清掃保潔百分之百、物料密閉運(yùn)輸百分之百、出入車輛清洗百分之百，禁止現(xiàn)場攪拌混凝土、禁止現(xiàn)場配制砂漿”）。縣住建局、公管中心、水利局、交通局、商務(wù)中心區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)等相關(guān)單位及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要對(duì)全縣范圍內(nèi)在建的建筑、道路、市政、拆遷、水利等施工項(xiàng)目，于8月20日前逐一排查到位，凡是達(dá)不到“六個(gè)百分之百”要求的，一律限時(shí)停工整改。拆遷工地?fù)P塵污染治理要實(shí)行申報(bào)備案、會(huì)商研判、會(huì)商反饋、規(guī)范作業(yè)、綜合處理“五步工作法”。在建的縣鄉(xiāng)公路及橋梁工程，施工過程中，要做到“六必須、六不準(zhǔn)”(必須按需在交叉口處打圍作業(yè)、必須硬化施工便道、必須設(shè)置沖洗設(shè)施、必須濕法作業(yè)、必須配齊保潔人員、必須定時(shí)清理施工現(xiàn)場；不準(zhǔn)施工車輛帶泥行駛、不準(zhǔn)高空拋撒廢棄物、不準(zhǔn)施工現(xiàn)場人工拌制混凝土、不準(zhǔn)在無降塵措施時(shí)施工清掃吹風(fēng)、不準(zhǔn)現(xiàn)場焚燒廢棄物、不準(zhǔn)現(xiàn)場長期堆放未覆蓋非施工用土)，工程驗(yàn)收時(shí)，環(huán)保措施和主體工程同步檢查、同步驗(yàn)收，確保做到環(huán)保達(dá)標(biāo)。全面提升道路機(jī)掃保潔能力，加大對(duì)國、省干線、縣（鄉(xiāng)）道路保潔工作，提高機(jī)掃率和灑水頻次。8月20日前，要采取灑水噴淋、防塵覆蓋、防風(fēng)圍擋等措施，完成國省干道堆場揚(yáng)塵集中治理工作。全面推進(jìn)渣土清運(yùn)處理“六化”管理（源頭核準(zhǔn)制度化、實(shí)行作業(yè)網(wǎng)格化、清運(yùn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化、消納處置資源化、閉合管理智慧化），8月25日前要完成渣土運(yùn)輸揚(yáng)塵污染專項(xiàng)治理；8月底完成渣土車在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝，全部實(shí)行GPS衛(wèi)星定位，實(shí)行動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)管。強(qiáng)力推進(jìn)裸露黃土專項(xiàng)治理， 8月30日前實(shí)現(xiàn)縣城建成區(qū)黃土裸露地塊綠化硬化全覆蓋。二是落實(shí)煙花爆竹禁燃工作。在今年“雙節(jié)”及清明節(jié)期間，我縣開展了煙花爆竹禁燃禁放行動(dòng)，縣政府成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，印發(fā)了試行的管理規(guī)定和相關(guān)工作方案，短期內(nèi)取得了一定效果。但是，由于我們的措施不夠得力，長效機(jī)制沒有建立，這項(xiàng)工作的長期效果不好，縣城建成區(qū)內(nèi)的煙花爆竹燃放屢禁不止。從本次會(huì)議起，我們要把縣城建成區(qū)內(nèi)的煙花爆竹管控作為一項(xiàng)重要措施，堅(jiān)決落實(shí)到位。要充實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組力量，進(jìn)一步完善管理規(guī)定和相關(guān)工作方案。要從公職人員抓起，全縣所有公職人員要帶頭執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，違反規(guī)定的要依規(guī)依紀(jì)從嚴(yán)處罰。要從源頭上管控，縣城建成區(qū)內(nèi)首先不能再有煙花爆竹銷售點(diǎn)存在。對(duì)無視規(guī)定、依然我行我素、仍然在規(guī)定區(qū)域內(nèi)經(jīng)營、隨意燃放煙花爆竹的，要加大打擊力度，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，形成強(qiáng)大的震懾力。要建立健全煙花爆竹長效管理體系，完善煙花爆竹購買、運(yùn)輸、銷售、使用全程監(jiān)管體系，嚴(yán)厲打擊非法制造、非法儲(chǔ)存、非法運(yùn)輸?shù)冗`法行為，并且一以貫之堅(jiān)持下去，不可半途而廢。通過落實(shí)宣傳、監(jiān)管、整治、打擊等全方位的舉措，確保全縣煙花爆竹禁放工作取得實(shí)效。三是全面完成“控煤”各項(xiàng)工作。雖然我縣已提前完成市下達(dá)的燃煤鍋爐提標(biāo)改造任務(wù)，但在檢查中發(fā)現(xiàn)有的廢舊燃煤鍋爐仍在繼續(xù)使用，要堅(jiān)決取締。要建成滿足本地需求的潔凈型煤供應(yīng)體系，全面實(shí)施潔凈型煤替代散煤工作。全面加強(qiáng)散煤監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營散煤行為，8月底前全面完成現(xiàn)有的散煤銷售點(diǎn)的關(guān)閉和改造任務(wù)。按照省發(fā)改委“氣代煤”工作方案 (豫發(fā)改能源〔2016〕1140號(hào))和信陽市“氣代煤”工作方案(信氣攻堅(jiān)辦〔2016〕18號(hào))要求，加快天然氣配套支線管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)，加密管線分布，確保在2017年年底前，完成省定天然氣替代散煤使用量和累計(jì)新增農(nóng)村居民實(shí)現(xiàn)廚炊使用天然氣戶數(shù)。四是圓滿完成黃標(biāo)車淘汰任務(wù)。2017年我縣黃標(biāo)車淘汰總?cè)蝿?wù)151輛；截至2017年8月11日，我縣已完成147輛；完成率97.35%。市攻堅(jiān)辦要求2017年8月底前，全部完成。我們要確保按期完成剩余黃標(biāo)車淘汰工作。五是持續(xù)強(qiáng)化垃圾、秸稈禁燒和綜合利用工作。要將生活垃圾禁燒納入工作范圍，加強(qiáng)秋季秸稈焚燒易發(fā)期的管控力度，杜絕發(fā)生秸稈、生活垃圾焚燒現(xiàn)象。這項(xiàng)工作要將“疏”和“堵”兩個(gè)方面結(jié)合起來?！岸隆钡姆矫?，主要是強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)管理網(wǎng)格主體責(zé)任。按照屬地管理原則，建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)網(wǎng)格化管理體系，明確各級(jí)網(wǎng)格管理責(zé)任人，將責(zé)任層層分解、細(xì)化到田、落實(shí)到人，確保禁燒工作“空間覆蓋無空白，職責(zé)落實(shí)無盲點(diǎn)，監(jiān)督管理無縫隙”?！笆琛钡姆矫妫褪蔷C合利用。選準(zhǔn)切入點(diǎn)，大力推廣應(yīng)用秸稈綜合利用技術(shù)和農(nóng)村垃圾處理技術(shù)，努力從源頭解決焚燒秸稈和垃圾問題。除了嚴(yán)格機(jī)械作業(yè)、強(qiáng)力推進(jìn)秸稈還田外，還要大力發(fā)展秸稈飼料、秸稈肥料、秸稈原料，推廣秸稈生產(chǎn)食用菌基料化、能源化利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益同步增長。六是開展成品油質(zhì)量監(jiān)管整治。進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營行為，嚴(yán)厲查處“黑加油站”和非法流動(dòng)售油等擾亂成品油市場秩序的違法行為。重點(diǎn)查處打擊非法經(jīng)營非乙醇汽油，質(zhì)量不符合“國五”油品標(biāo)準(zhǔn)的成品油，標(biāo)號(hào)、標(biāo)識(shí)與實(shí)際不相符的成品油，國家明令淘汰并停止銷售的成品油，以假充真、以次充好的成品油；全面協(xié)調(diào)完成我縣各油庫(站、點(diǎn))油汽回收治理，開展油品質(zhì)量檢查，推動(dòng)油品升級(jí)。2017年10月底前要全面使用“國五”標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油。到期對(duì)未安裝油氣回收裝置或達(dá)不到治理標(biāo)準(zhǔn)要求的依法實(shí)施停業(yè)整改，限期整改不到位的，吊銷其成品油零售經(jīng)營資質(zhì)。此外，有關(guān)部門必須督促各加油站按照技術(shù)規(guī)范進(jìn)行防滲改造，每月制定任務(wù)計(jì)劃，按月完成工作目標(biāo)，并做好相關(guān)備案工作。七是持續(xù)加強(qiáng)飲用水水源地保護(hù)和灌河水環(huán)境質(zhì)量改善。由我縣參與制定的《信陽市鲇魚山水庫飲用水水源保護(hù)條例》，經(jīng)省十二屆人大常委會(huì)第三十次會(huì)議正式批準(zhǔn)，將于今年10月1日正式實(shí)施，向我縣做好飲用水源地保護(hù)工作提出了更高標(biāo)準(zhǔn)和要求。縣相關(guān)部門和轄區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要各負(fù)其責(zé)，按照《鲇魚山水庫飲用水水源地保護(hù)區(qū)環(huán)境綜合整治實(shí)施方案》要求，重點(diǎn)治理保護(hù)區(qū)內(nèi)違章建筑、企業(yè)排污、畜禽養(yǎng)殖、網(wǎng)箱養(yǎng)殖、釣魚等造成飲用水水源污染的行為，確保飲用水安全。灌河沿岸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)河道周邊5公里范圍內(nèi)的采砂、畜禽養(yǎng)殖、涉水工業(yè)企業(yè)、生活垃圾等污染源進(jìn)行整治，對(duì)涉水排污單位實(shí)施駐廠監(jiān)管，確保灌河水質(zhì)達(dá)標(biāo)排放。要加快縣漁業(yè)公司改制工作，進(jìn)一步理順管理機(jī)制，加大飲用水源地保護(hù)力度。八是加快城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施建設(shè)與改造工作?？h公管中心要加強(qiáng)指導(dǎo)，督促湯泉池污水處理廠加快完成污染源自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備調(diào)試安裝及聯(lián)網(wǎng)，開源污水處理廠、聚源污水處理廠要抓緊投入運(yùn)行，確保污水收集面不斷擴(kuò)大。九是加快推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖污染治理工作?！渡坛强h畜禽養(yǎng)殖污染專項(xiàng)治理實(shí)施方案》已于5月21日由縣政府下發(fā)。方案明確指出，畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染治理由縣政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染實(shí)施治理，縣法制辦、發(fā)改、財(cái)政、環(huán)保、畜牧、住建、國土、水利等相關(guān)部門依據(jù)各自職能監(jiān)督指導(dǎo)。按照誰污染、誰治理原則，各個(gè)畜禽養(yǎng)殖場業(yè)主是治污主體，必須切實(shí)承擔(dān)治理責(zé)任。要嚴(yán)格按照關(guān)遷時(shí)間節(jié)點(diǎn)推進(jìn)。2017年8月底前，完成70%的拆除、關(guān)閉任務(wù)；2017年10月底前，禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)養(yǎng)殖場全部關(guān)閉搬遷到位。本年度剩余15家省定畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場糞污處置設(shè)施建設(shè)要爭取于8月底完成到位。
（二）開展專項(xiàng)整治行動(dòng)。通過開展相關(guān)的專項(xiàng)行動(dòng)，與日常防污措施的落實(shí)形成有效的配合，達(dá)到點(diǎn)面結(jié)合、長短結(jié)合的效果，使污染防治工作更有震懾力。一是持續(xù)開展環(huán)?！傲羷π袆?dòng)”、“一眼凈”行動(dòng)。深入開展環(huán)?！傲羷Α毙袆?dòng)，全面加強(qiáng)大氣污染治理、水污染防治，實(shí)施能源消費(fèi)總量、強(qiáng)度雙控制和節(jié)能環(huán)保等重大工程，嚴(yán)厲打擊破壞生態(tài)、污染環(huán)境的行為。持續(xù)開展干線公路沿線衛(wèi)生“一眼凈”行動(dòng)，加大農(nóng)村垃圾治理，嚴(yán)控農(nóng)村面源污染。二是開展“散亂污”企業(yè)整治回頭看專項(xiàng)行動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，履行好屬地管理責(zé)任，按照市環(huán)境污染防治攻堅(jiān)工作會(huì)議精神，采取得力措施，加快工作進(jìn)度，確?！吧y污”企業(yè)按標(biāo)準(zhǔn)要求取締到位并嚴(yán)防反彈。三是持續(xù)開展大氣夜查工作。各責(zé)任部門要履職盡責(zé)，抽調(diào)人員按時(shí)參加“零點(diǎn)夜查”行動(dòng)，全面加強(qiáng)對(duì)建筑、道路、市政、拆遷、水利工地?fù)P塵污染防治的夜間監(jiān)管、查處、處罰力度，有力遏制夜間環(huán)境污染高發(fā)頻發(fā)態(tài)勢。四是持續(xù)開展采砂、采礦和車輛超載超限專項(xiàng)整治工作。由劉慶東、程功言、花少鋒同志負(fù)責(zé)，建立健全砂石開采長效管理機(jī)制體制，對(duì)全縣砂石開采規(guī)模要實(shí)行年度總量控制，河砂開采只能供應(yīng)本縣市場需要，不允許外銷。堅(jiān)持走規(guī)模化定點(diǎn)開采模式，不允許再出現(xiàn)遍地開花零星式的開采現(xiàn)象。全縣所有持證合法開采石料和河砂的企業(yè)都要分別統(tǒng)一整合成一家石料開采股份有限公司和一家河砂開采股份有限公司，公司注冊(cè)地設(shè)在縣產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。各責(zé)任部門要鞏固提升采砂、采礦專項(xiàng)整治工作成果，嚴(yán)格控制河砂、礦山開采家數(shù),嚴(yán)控開采規(guī)模，加大巡查力度，集中整治打擊非法采砂、采礦行為，規(guī)范有序開采?？h政府將對(duì)原河砂、礦山、車輛超載超限專項(xiàng)治理和管理力量進(jìn)行整合，成立商城縣砂石資源管理辦公室。原行政執(zhí)法部門作出的行政許可必須提前向辦公室報(bào)備，以實(shí)行全縣河砂資源的統(tǒng)一有效管理。河砂開采要以河道清淤的方式采用平層開采，并做好對(duì)已開采河道的回填，保障河道安全。所有石料開采企業(yè)加工廠房要實(shí)現(xiàn)全封閉，要對(duì)開采的尾礦及時(shí)進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，避免環(huán)境污染和水土流失。必須本著“適度開發(fā)、保障需求、可持續(xù)”的原則來進(jìn)行礦產(chǎn)資源開發(fā)和利用。除嚴(yán)格執(zhí)行現(xiàn)有相關(guān)法律、法規(guī)以及政策規(guī)定的砂石禁采區(qū)外，根據(jù)我縣各類自然保護(hù)區(qū)、生態(tài)功能區(qū)、重點(diǎn)旅游區(qū)和水源保護(hù)地的分布情況，確定將我縣S337以南的區(qū)域劃定為石料禁采區(qū)，S337以北和G220以西的區(qū)域劃分為石料可采區(qū)，其他區(qū)域?yàn)槭舷薏蓞^(qū)。鲇魚山水庫周邊和鲇魚山水庫二道壩上游為河砂禁采區(qū)。五是開展全民清潔城市行動(dòng)。按照“全面動(dòng)員、全民參與、全域覆蓋”的要求，中心城區(qū)由縣創(chuàng)衛(wèi)辦、文明辦牽頭，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)由轄區(qū)政府牽頭，廣泛發(fā)動(dòng)黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、行政村（社區(qū)）、居民小區(qū)等，每周五下午開展衛(wèi)生大掃除行動(dòng)，全面清理公共設(shè)施、交通護(hù)欄、綠化隔離帶等積塵浮塵，全面清理整治各類衛(wèi)生死角、盲點(diǎn)，清理積存垃圾，杜絕垃圾亂堆亂放，確保城區(qū)、集鎮(zhèn)區(qū)域清潔衛(wèi)生。
（三）加大治污執(zhí)法力度。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境保護(hù)紅線，嚴(yán)厲打擊各類環(huán)境污染違法行為，形成環(huán)境保護(hù)高壓態(tài)勢?？h公安、環(huán)保、住建、商務(wù)、公管中心等相關(guān)部門要根據(jù)自身職責(zé)，持續(xù)加大執(zhí)法力度，提升環(huán)境保護(hù)水平。要建立環(huán)境保護(hù)黑名單制度，對(duì)列入黑名單管理的施工單位，禁止參加政府投資項(xiàng)目的招投標(biāo)等。對(duì)發(fā)現(xiàn)造成環(huán)境污染的企業(yè)或個(gè)人，一律依法處罰并通過媒體曝光，情節(jié)嚴(yán)重的，列入“黑名單”；對(duì)屢查屢犯、惡意違法行為、頂風(fēng)違規(guī)組織生產(chǎn)等行為，堅(jiān)決實(shí)行“零容忍”，綜合運(yùn)用法律手段、組織手段、行政手段、經(jīng)濟(jì)手段從嚴(yán)從重處置?？h環(huán)保部門、公安部門、檢察機(jī)關(guān)和審判機(jī)關(guān)要強(qiáng)化銜接配合，打好環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法“組合拳”，依法查處和嚴(yán)厲打擊環(huán)境違法行為，確保突出環(huán)境問題查處到位。縣紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法監(jiān)管情況的督查，絕不能讓執(zhí)法監(jiān)管失之于寬、失之于軟。
（四）發(fā)揮監(jiān)測調(diào)度作用。要切實(shí)發(fā)揮環(huán)境監(jiān)測設(shè)施作用，確保發(fā)生超標(biāo)情況后能及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)早發(fā)現(xiàn)、早治理。充分利用商城縣空氣質(zhì)量實(shí)況及預(yù)報(bào)手機(jī)APP信息共享平臺(tái)，及時(shí)掌握全縣各站點(diǎn)空氣質(zhì)量，逐步完善監(jiān)測點(diǎn)空氣質(zhì)量預(yù)測預(yù)警機(jī)制，發(fā)現(xiàn)站點(diǎn)數(shù)據(jù)超標(biāo)后及時(shí)預(yù)警、評(píng)估和處理，各項(xiàng)監(jiān)測設(shè)備要確保正常運(yùn)行。實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)管控。為有效減輕工業(yè)污染對(duì)大氣環(huán)境質(zhì)量的影響，在2017年11月15日至2018年3月15日對(duì)全縣重點(diǎn)涉氣企業(yè)實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)管控。通過實(shí)施錯(cuò)峰生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)行業(yè)冬季生產(chǎn)削峰降頻，最大限度降低生產(chǎn)污染排放，有效控制采暖期峰值污染問題。
（五）樹立綠色發(fā)展理念。堅(jiān)持標(biāo)本兼治，引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)、市民生活綠色化，從源頭上解決環(huán)境污染的根本問題。要構(gòu)建綠色產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。我縣作為大別山自然保護(hù)區(qū)重要節(jié)點(diǎn)，要落實(shí)好項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入制度，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)。要督促企業(yè)綠色生產(chǎn)。大力推動(dòng)資源循環(huán)利用，對(duì)秸稈、生活垃圾實(shí)現(xiàn)綜合開發(fā)利用，從源頭上防止焚燒現(xiàn)象。堅(jiān)持落實(shí)好企業(yè)“三員”制度，引導(dǎo)傳統(tǒng)企業(yè)降低能耗和污染，升級(jí)改造生產(chǎn)設(shè)備、工藝，提高綠色產(chǎn)能比重。要倡導(dǎo)綠色生活習(xí)慣。積極引導(dǎo)居民樹立綠色增長、共建共享的理念，使綠色消費(fèi)、綠色出行、綠色居住成為人們的自覺行動(dòng)，在享受充分發(fā)展帶來的便利和舒適的同時(shí)，履行好可持續(xù)發(fā)展責(zé)任，倡導(dǎo)和踐行自然、環(huán)保、節(jié)儉、健康的生活方式。
三、強(qiáng)化保障，形成合力
做好環(huán)境保護(hù)工作的責(zé)任重大，希望全縣各級(jí)各部門以高度的自覺，積極的態(tài)度，有力的舉措，狠抓工作落實(shí)，務(wù)求取得實(shí)效。
（一）明確責(zé)任，健全常態(tài)長效機(jī)制。完善和落實(shí)縣處級(jí)領(lǐng)導(dǎo)分包轄區(qū)環(huán)保工作機(jī)制，各分管領(lǐng)導(dǎo)要樹立管行業(yè)就要抓環(huán)保的觀念，把環(huán)境保護(hù)工作放在首位，加強(qiáng)分管部門的指導(dǎo)協(xié)調(diào)，務(wù)求工作實(shí)效。各監(jiān)管部門要落實(shí)好監(jiān)管責(zé)任，對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境污染問題要硬起手腕，依法依規(guī)整治到位。要引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任，把環(huán)境保護(hù)工作納入計(jì)劃，制定明確的環(huán)境保護(hù)任務(wù)和指標(biāo)，落實(shí)到生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（處）要落實(shí)好屬地責(zé)任，堅(jiān)持守土有責(zé)、守土盡責(zé)，做好轄區(qū)內(nèi)的各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)工作。要認(rèn)真貫徹落實(shí)環(huán)境保護(hù)“三員制”、“網(wǎng)格制”、“兩長制”，各級(jí)各部門要按照責(zé)任分工，妥善解決環(huán)境污染歷史遺留問題，防止污染現(xiàn)象反彈、返潮；對(duì)發(fā)現(xiàn)的新問題，要及時(shí)處理解決，堅(jiān)決杜絕“小事拖大、大事拖炸”的情況發(fā)生。
（二）嚴(yán)格督查，強(qiáng)化考核問責(zé)。要嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，縣委督查室、縣政府督查室要加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)項(xiàng)目的督查督辦，健全完善生態(tài)環(huán)保考核機(jī)制，發(fā)揮好考核的“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”作用,用考核統(tǒng)一思想、凝聚共識(shí)、推進(jìn)工作?？h環(huán)境攻堅(jiān)辦要下沉一線，每日開展現(xiàn)場巡查、每周開展“零點(diǎn)夜查”、每月開展現(xiàn)場督導(dǎo)。要落實(shí)好“日調(diào)度、月通報(bào)、季考核”制度，對(duì)考核結(jié)果好的要予以通報(bào)表揚(yáng)，不合格的要通報(bào)批評(píng)，工作嚴(yán)重滯后、排名持續(xù)靠后的，約談責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)同志?？h監(jiān)察部門要嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定，對(duì)屬地管理責(zé)任落實(shí)不力、部門監(jiān)管責(zé)任缺失，造成生態(tài)環(huán)境損害或不能完成年度目標(biāo)的，依法依紀(jì)嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任單位和負(fù)責(zé)人責(zé)任。涉嫌犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法處理。
（三）注重統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，事關(guān)民生事業(yè)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門要統(tǒng)籌謀劃，彈好鋼琴，科學(xué)有序推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是要與創(chuàng)文創(chuàng)衛(wèi)工作結(jié)合起來，做好城區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。堅(jiān)持以國家級(jí)衛(wèi)生縣城鞏固提升、國家級(jí)文明縣城創(chuàng)建為抓手，嚴(yán)格對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)城區(qū)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，消除衛(wèi)生死角，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)管，不斷改善城區(qū)居民生產(chǎn)生活環(huán)境。加大城區(qū)志愿服務(wù)站建設(shè)力度，完善志愿服務(wù)工作體制機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)群體參與文明創(chuàng)建的能動(dòng)性。要引導(dǎo)群眾養(yǎng)成文明生活習(xí)慣，增強(qiáng)環(huán)保意識(shí)。二是要與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和脫貧攻堅(jiān)結(jié)合起來，搞好農(nóng)村環(huán)境綜合治理。切實(shí)謀劃好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照脫貧時(shí)間節(jié)點(diǎn)，堅(jiān)持整村推進(jìn)，穩(wěn)步實(shí)施建設(shè)，持續(xù)提升農(nóng)村生活生產(chǎn)水平。要立足特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”戰(zhàn)略，因地施策、因村施策，選擇合適的扶貧產(chǎn)業(yè)，積極生產(chǎn)經(jīng)營綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品，控制農(nóng)業(yè)施肥用藥，控制農(nóng)業(yè)面源性污染。要健全農(nóng)村環(huán)衛(wèi)保潔長效機(jī)制，保持干凈整潔的農(nóng)村環(huán)境面貌。三是要與全域旅游創(chuàng)建工作結(jié)合起來，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。保護(hù)好優(yōu)美的自然環(huán)境和旅游資源，堅(jiān)持在開發(fā)中保護(hù)，在保護(hù)中開發(fā)，走生態(tài)立縣、可持續(xù)發(fā)展的道路，既要綠水青山，也要金山銀山。在旅游項(xiàng)目建設(shè)過程中，要保護(hù)好自然生態(tài)，最大限度的減少生態(tài)破壞等消極因素。
（四）加強(qiáng)宣傳，營造輿論氛圍。保護(hù)生態(tài)環(huán)境是全社會(huì)的共同義務(wù),需要凝聚全社會(huì)的所有力量。每一個(gè)公民，既是污染的制造者，也是受害者；既是良好生態(tài)環(huán)境的享有者，也是保護(hù)者，唯有“共治”才能“共享”。宣傳部門要充分利用廣播電視、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、報(bào)刊雜志、微博微信等渠道，推廣環(huán)保知識(shí)，弘揚(yáng)生態(tài)文化，宣傳環(huán)境政策法規(guī)，報(bào)道先進(jìn)典型，曝光反面事例，倡導(dǎo)文明、節(jié)約、綠色的消費(fèi)方式和生活習(xí)慣，引導(dǎo)公眾從自身做起、從點(diǎn)滴做起、從身邊的小事做起，讓每一個(gè)人都成為保護(hù)環(huán)境的參與者、建設(shè)者和監(jiān)督者，積極營造人人關(guān)注環(huán)保、人人參與環(huán)保的氛圍。
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