《中國經(jīng)濟大講堂》特邀重量級嘉賓杜萬華，為您深度解析“僵尸企業(yè)”，怎么“破”？
杜萬華，最高人民法院咨詢委員會副主任，最高人民法院民法典編纂工作研究小組副組長，中國法官協(xié)會副會長。
他長期從事法學研究與審判工作，參與或指導了大量重大復雜疑難案件的審理；先后參與民法總則、侵權責任法、物權法、民事訴訟法等法律的立法工作，并主持起草了十多部司法解釋，是民商事審判領域的權威專家。
聚焦一： 什么是破產(chǎn)制度？
我們現(xiàn)在的破產(chǎn)制度是由破產(chǎn)清算、破產(chǎn)和解、破產(chǎn)重整三部分構成的。
破產(chǎn)清算：債務人正常的交易過程中間，由于對市場的判斷錯誤，出現(xiàn)了不能清償?shù)狡趥鶆盏那闆r。按照法律對這些不能清償?shù)膫鶆者M行豁免，這就是破產(chǎn)清算制度。
破產(chǎn)和解：如果這個債務人他生產(chǎn)的產(chǎn)品是有市場的，給他一點周轉金，也許他這個企業(yè)還會活，那么這個制度就會造成債權人和債務人的雙贏。于是一種新的破產(chǎn)制度就產(chǎn)生了，這就是破產(chǎn)和解。
破產(chǎn)重整：有些企業(yè)的產(chǎn)品不能適應市場發(fā)展的需要，技術含量沒有及時更新?lián)Q代，所以產(chǎn)品賣不出去，或者企業(yè)的管理出現(xiàn)了問題，但是如果有新的投資人，對這個產(chǎn)品的技術或者說企業(yè)管理進行改造，可能這個企業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)品就能夠適應市場的需求，這樣就出現(xiàn)了另外一種制度叫做破產(chǎn)重整。
聚焦二：破產(chǎn)案件為什么這么少？1
理念問題
很多沿海一帶的一些企業(yè)家，寧肯借高利貸、跑路，也不愿意申請破產(chǎn)，把破產(chǎn)看成是一件很丟人的事情。
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面子問題
我們不少地方會認為，企業(yè)破產(chǎn)可能會對我的國內生產(chǎn)總值、對我的形象工程是有影響的。很多人不愿意讓這些企業(yè)破產(chǎn)，而且希望這些企業(yè)通過維穩(wěn)，能夠爭取一些經(jīng)費。
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專業(yè)問題
一九九八年到二〇〇二年這段時間，在開展國有企業(yè)改革的過程中，人民法院是大力開展破產(chǎn)審判工作的。但是并沒有專業(yè)化，改革完成以后，這項工作就放下了，隊伍也散了，機構也沒有了，以后的破產(chǎn)審判就再也抓不起來了。
聚焦三：怎樣開展好破產(chǎn)審判工作？
1需要更多專攻破產(chǎn)案件的法官
從目前來看，我們國家的“僵尸企業(yè)”量還很大，很多案子根本就沒有進入到司法程序。隨著我們專業(yè)化程度的加深，專業(yè)審判庭、專業(yè)審判隊伍的擴大，破產(chǎn)審判案件還會大幅度上揚。
2破產(chǎn)管理人能發(fā)揮大作用
要保證破產(chǎn)企業(yè)能夠恢復它的營利能力，對破產(chǎn)管理人的要求就非常高。如果破產(chǎn)管理人要管理一個企業(yè)，他就應當有法律人才、會計人才，要有企業(yè)管理人才，還要有懂科學技術等這樣的人才來管理這個企業(yè)。這樣的話，企業(yè)才能夠被救活。
3加強執(zhí)行轉破產(chǎn)有利于解決破產(chǎn)案件立案難
如果債權人有一個向人民法院申請破產(chǎn)，人民法院應該受理這類破產(chǎn)。因為進入到破產(chǎn)以后，所有債權人、特別是普通債權人，是公平清償。它適應的是破產(chǎn)的公平清償原則，而不是在執(zhí)行過程中間的，誰查封在先的一個在先原則。
執(zhí)行移送破產(chǎn)審查工作機制如果建立完善以后，破產(chǎn)案件立案難的問題就可以得到解決。只要有一個人申請，這個案子就可以立案，這個對于供給側結構性改革、對于清理“僵尸企業(yè)”，是最有力的一個手段。
4破產(chǎn)重整是救治生病企業(yè)最好的手段
破產(chǎn)制度的適用重心在破產(chǎn)重整?，F(xiàn)代的投資理念很多人是通過重整的方式，甚至用整體購買的方式來實現(xiàn)投資理念，這一切都要靠市場化來選擇。
5建立良好的溝通機制讓破產(chǎn)審判更有效率
第一項要建立快捷靈便的信息溝通機制，不單單是指本地、本市、本省，而是指全國乃至全球。
第二項就是要建立政府與法院的破產(chǎn)統(tǒng)一協(xié)調機制。比如說破產(chǎn)清算，企業(yè)職工的安置維穩(wěn)需要由政府負責，沒有政府這個職能的履行，要想實現(xiàn)破產(chǎn)重整也很難。
聚焦四破產(chǎn)審判的重要意義1 破產(chǎn)能補上我國經(jīng)濟體制的一塊短板
中國早已加入世界貿易組織，但是這么多年來，還有一些國家像歐盟和美國還不承認中國的市場經(jīng)濟主體地位，原因在哪兒呢？就在于我國市場主體的救治和退出機制尚不完善。
從二〇一六年以來，我們最高人民法院在破產(chǎn)審判工作方面，花了很大氣力。這兩年以來，就因為破產(chǎn)審判工作這樣一項，世界銀行在一百九十個經(jīng)濟體營商環(huán)境的評估中，在破產(chǎn)這一點上，中國從二〇一三年的八十二位上升了二十九位，變?yōu)槲迨弧?div style="height:15px;">
2破產(chǎn)有助于產(chǎn)業(yè)轉型升級
現(xiàn)在科技革命的成果要轉化為生產(chǎn)力，大量的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)要升級換代。產(chǎn)業(yè)結構的調整，要通過對企業(yè)本身的設立、兼并、重組、破產(chǎn)來實現(xiàn)。
3破產(chǎn)能提高企業(yè)競爭力
國有企業(yè)在面對經(jīng)濟全球化國際競爭、國內競爭的過程中間，它的短板在哪兒？在它的體制和機制的僵化?，F(xiàn)代企業(yè)制度要建立三大機構，一個是決策機構，一個是執(zhí)行機構，一個是監(jiān)督機構。
破產(chǎn)審判工作的開展在當前來講，是我們國家非常重要的一項任務。開展這項工作，目前來講很重要的就是要提高我們全社會對于破產(chǎn)審判工作的一個認識，特別是理念上的一個認識。我們破產(chǎn)審判工作開展得好，對黨和國家工作大局的服務就會做得更好。
來源：央視財經(jīng)《中國經(jīng)濟大講堂》
本文編輯：呂亭潔
