實(shí)際工作中，個(gè)別部門在編制政府采購預(yù)算時(shí)質(zhì)量不高，有的采購項(xiàng)目不具體，給采購人“偷梁換柱”留下可乘之機(jī)；有的變相利用技術(shù)指標(biāo)“固定”品牌，從源頭上為采購人指定了采購品牌；有的隨意確定采購項(xiàng)目的預(yù)算金額，給實(shí)際采購操作制造了麻煩等……這些都是采購預(yù)算編制缺乏科學(xué)合理性造成的。圍繞如何強(qiáng)化采購預(yù)算編制這一問題，筆者根據(jù)工作經(jīng)驗(yàn)和體會，總結(jié)了政府采購預(yù)算編制的“十性”原則。
1、編制依據(jù)體現(xiàn)“政策性”
預(yù)算編制不能脫離或違背國家的政策規(guī)定?！墩少彿ā访鞔_規(guī)定，政府采購不僅要提高采購資金使用效益，還要維護(hù)國家利益和社會公共利益。因此，政府采購預(yù)算編制不僅要考慮采購人的需要、財(cái)政預(yù)算的購買力，還要充分考慮國家的有關(guān)政策規(guī)定，特別是在節(jié)能、環(huán)保、促進(jìn)就業(yè)等方面的政策規(guī)定，必須要執(zhí)行到位。
實(shí)際工作中，有些單位在編制采購預(yù)算時(shí)，僅考慮采購人的需求和財(cái)政資金的供給能力，而對國家有關(guān)方針政策考慮得較少，導(dǎo)致有些采購項(xiàng)目預(yù)算無法實(shí)施到位。
如有的在編制辦公樓采購預(yù)算時(shí)，由于對基本“農(nóng)田”征用政策、城市規(guī)劃，以及節(jié)能建筑采購等方面的規(guī)定沒有充分考慮，結(jié)果造成不是“地皮”征不到，就是項(xiàng)目超預(yù)算，導(dǎo)致采購預(yù)算缺乏操作性。
2、技術(shù)指標(biāo)突出“規(guī)范性”
不同采購人職能不同，即使采購?fù)徊少忢?xiàng)目，各自的技術(shù)指標(biāo)要求也會有側(cè)重。而任何一個(gè)采購項(xiàng)目，都會有多個(gè)品牌，它們在技術(shù)、服務(wù)等方面也各有優(yōu)缺點(diǎn)，到底誰“合”采購人的意，就看公平競爭下誰能提供更加適合采購人優(yōu)先選擇或優(yōu)先考慮的技術(shù)指標(biāo)，而不是違背市場規(guī)律變相“指定”。
在具體研究和編制這些優(yōu)先考慮的指標(biāo)因素時(shí)，須注意指標(biāo)不能“太具體”、“太死”，以免造成非某某供應(yīng)商中標(biāo)不可的變相“指定”品牌行為，引發(fā)對采購不公平公正的質(zhì)疑。
3、與財(cái)政預(yù)算具有“相融性”
目前，絕大部分地區(qū)都已經(jīng)實(shí)行了部門預(yù)算，財(cái)政資金的分配基本都已細(xì)化到了部門重要和主要的支出項(xiàng)目。因此，在編制政府采購預(yù)算時(shí)，無論是采購項(xiàng)目還是采購金額，都必須與財(cái)政支出預(yù)算有效結(jié)合和銜接。因?yàn)樨?cái)政預(yù)算主要是解決財(cái)政資金的科學(xué)分配問題，而如何規(guī)范使用這些財(cái)政預(yù)算資金，則必須要通過編制政府采購預(yù)算來實(shí)現(xiàn)。
同時(shí)，財(cái)政預(yù)算是經(jīng)同級人大和政府審核批準(zhǔn)的，具有法律約束力，一經(jīng)批復(fù)，不得隨意更改。因此，作為進(jìn)一步細(xì)化財(cái)政支出預(yù)算的政府采購預(yù)算，在其編制時(shí)就必須全方位服從財(cái)政預(yù)算的約束，不能脫離人大批準(zhǔn)的財(cái)政支出方向而另搞一套支出計(jì)劃，更不得變相逃避人大的監(jiān)督。
4、采購項(xiàng)目要有“確定性”
財(cái)政預(yù)算一經(jīng)地方人大批準(zhǔn)，就具有法律約束力，在預(yù)算年度內(nèi)就必須嚴(yán)格執(zhí)行到位，不能隨意更改。
因此，作為支出預(yù)算中具體組成部分的政府采購預(yù)算，一經(jīng)確定，同樣也不得隨意變更。這就要求采購人在編報(bào)政府采購項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，必須充分考慮本單位實(shí)際需求，本著從嚴(yán)節(jié)約、財(cái)力許可的前提，不能為了“爭取”財(cái)政資金麻木“上項(xiàng)”，更不能亂列項(xiàng)目，指望執(zhí)行中“偷換”、更改。
5、編制態(tài)度本著“嚴(yán)肅性”
編制政府采購預(yù)算是實(shí)施政府采購的源頭性工作，對政府采購的宏觀監(jiān)管起著決定性和規(guī)范性的作用，因而必須十分嚴(yán)肅認(rèn)真。
實(shí)際工作中，一些政府采購工作人員對采購預(yù)算編制的重要性認(rèn)識不足，編制不夠慎重，致使出現(xiàn)簡單地照搬財(cái)政支出預(yù)算，采購預(yù)算有金額沒具體項(xiàng)目；簡單地摘錄采購項(xiàng)目，缺少采購預(yù)算金額等現(xiàn)象。這些不規(guī)范的預(yù)算編制，使采購預(yù)算喪失操作性，給有效監(jiān)管制造了不必要的“阻礙”。
6、編制范圍強(qiáng)調(diào)“全面性”
對于分散采購項(xiàng)目來說，雖然采購人可以委托集中采購機(jī)構(gòu)，或者是其他采購代理機(jī)構(gòu)代理采購，也可以自行組織采購，但不容置疑的是，分散采購也是政府采購的一種重要形式，是政府采購的重要組成部分，特別是在縣一級，分散采購的資金總額多數(shù)情況下要高于集中采購的資金總額。
但實(shí)際工作中，不少地方僅重視對集中采購的監(jiān)督，疏于對采購人自行組織的分散采購的管理，尤其表現(xiàn)在采購預(yù)算的編制上，從而給分散采購活動(dòng)的監(jiān)督和管理留下了真空和盲區(qū)，使地方的政府采購工作缺乏全面性、統(tǒng)籌性。
7、編制過程具有“透明性”
政府采購的目的是提高財(cái)政資金使用效率、促進(jìn)廉政建設(shè)，因此編制采購預(yù)算時(shí)，必須注意公開透明。甲部門為何能采購某些貨物或服務(wù)，乙單位為何就不能？
對這些“敏感”的問題，只有公之于眾，才能增強(qiáng)部門和單位之間的監(jiān)督力度，切實(shí)提高采購工作的公正性和透明度，達(dá)到和實(shí)現(xiàn)采購預(yù)算的源頭監(jiān)督管理職能。
8、預(yù)算編報(bào)著眼“完整性”
在過去的預(yù)算體制下，長期以來形成的采購管理習(xí)慣，使得個(gè)別單位和人員對目前實(shí)行的政府采購程序不是很適應(yīng)。有些部門對政府采購預(yù)算編制不重視，甚至出現(xiàn)了一些明顯屬于政府采購范圍的項(xiàng)目不納入政府采購預(yù)算的漏報(bào)現(xiàn)象，使采購計(jì)劃受到人為因素的影響，增加了采購成本。要審核采購項(xiàng)目是否具體明確，防止因采購項(xiàng)目模糊不清而導(dǎo)致將來產(chǎn)生各種“偷梁換柱”行為的發(fā)生。
明確采購項(xiàng)目應(yīng)包括：貨物類商品采購項(xiàng)目要明確購置物品的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場單價(jià)、總價(jià)、資金來源、供應(yīng)時(shí)間等情況；裝飾修繕工程要明確項(xiàng)目的名稱、地點(diǎn)、面積、設(shè)計(jì)費(fèi)、監(jiān)理費(fèi)、管理費(fèi)、招標(biāo)費(fèi)、各種材料數(shù)量、單價(jià)及金額、工時(shí)費(fèi)、門（窗）費(fèi)、施工管理費(fèi)、稅金、分項(xiàng)目金額、總金額、資金來源等；基本建設(shè)要?jiǎng)澐只厩闆r、相關(guān)費(fèi)用、土建、內(nèi)（外）裝修、空調(diào)系統(tǒng)、電梯系統(tǒng)等部分；網(wǎng)絡(luò)工程要明確網(wǎng)絡(luò)設(shè)備購置、軟件開發(fā)、機(jī)房裝修、網(wǎng)線布置、月租費(fèi)等，其中設(shè)備購置部分還應(yīng)列出設(shè)備的名稱、規(guī)格、質(zhì)量、數(shù)量、市場價(jià)、總價(jià)、資金來源；其他政府采購項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列明采購資金的來源依據(jù)及其項(xiàng)目清單。
9、審核采購項(xiàng)目“必要性”
要審核項(xiàng)目具體內(nèi)容的真實(shí)性和必要性，防止采購單位將來截留、挪用財(cái)政資金。
在實(shí)際工作中，會有極個(gè)別的預(yù)算單位以模糊不清的采購項(xiàng)目誆騙或套用財(cái)政資金的可能性，如有的單位把采購項(xiàng)目簡單地寫成“裝飾修繕”工程，而這筆采購預(yù)算究竟是否真實(shí)存在，是否必要，是用于辦公樓裝飾修繕，還是僅用于會議室的裝修，還是用于其他方面等，都不夠具體。
有的單位則在采購數(shù)量上做文章，如采購制服時(shí)，人員編制只有10人，卻編報(bào)了30套的采購數(shù)量。這就需要在采購預(yù)算審核時(shí)，對采購項(xiàng)目，尤其是大額采購項(xiàng)目，要進(jìn)行深入、具體的審核和檢查，對不存在、不適用、不需用的采購項(xiàng)目，堅(jiān)決予以“砍除”，從預(yù)算編制上確保財(cái)政資金的使用更具合法性、合理性。
10、預(yù)算項(xiàng)目要有“關(guān)聯(lián)性”
要審核采購預(yù)算的編制是否存在著人為肢解和拆分的問題，要避免采購單位化整為零規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)等行為的發(fā)生，審核是否存在無關(guān)項(xiàng)目人為整合的問題，避免個(gè)別采購單位通過混淆采購項(xiàng)目界線來套用財(cái)政資金。
在編制政府采購預(yù)算時(shí)，有些單位往往以細(xì)化預(yù)算為借口，將一個(gè)整體的采購項(xiàng)目人為地分割成幾個(gè)看似相對獨(dú)立的小項(xiàng)目，再分別編制其采購預(yù)算，不但使政府采購喪失了整體性、連續(xù)性和計(jì)劃性，而且也容易使采購單位利用分散的、不規(guī)范的“采購預(yù)算”進(jìn)行采購操作，達(dá)到其化整為零規(guī)避政府采購或公開招標(biāo)等目的。另外，有些單位則將幾個(gè)看似有從屬關(guān)系的無關(guān)項(xiàng)目合為整體編制采購預(yù)算，如購買電腦和打印機(jī)兩個(gè)項(xiàng)目，編制采購預(yù)算時(shí)卻統(tǒng)報(bào)為購買電腦一個(gè)項(xiàng)目。
來源：政府采購信息報(bào)/網(wǎng) （轉(zhuǎn)發(fā)請注明來源）
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