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革繼勝 吳楠
在9月1日舉行的山西高速公路精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)新聞發(fā)布會(huì)上，山西省高速公路管理局向所有媒體和與會(huì)成員介紹了山西高速公路精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)的編制情況。
作為山西高速公路精細(xì)化管理的倡導(dǎo)者、推進(jìn)者，董新品對(duì)高速公路精細(xì)化管理的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、發(fā)展方向、具體舉措有著深刻的認(rèn)識(shí)和明確的目標(biāo)。
《中國(guó)高速公路》：山西高速?gòu)?008年就開始倡導(dǎo)精細(xì)化管理了，當(dāng)時(shí)主要基于什么原因，從哪些方面著手？
董新品:現(xiàn)代管理學(xué)認(rèn)為，科學(xué)化管理有三個(gè)層次：
第一個(gè)層次是規(guī)范化，第二個(gè)層次是精細(xì)化，第三個(gè)層次是個(gè)性化。全面推進(jìn)精細(xì)化管理，既是保證全省高速公路運(yùn)營(yíng)管理高效有序、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的根本途徑，也是實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展的必然選擇。目前社會(huì)公眾對(duì)高速公路關(guān)注和期望最高的主要是道路的暢通安全度、收費(fèi)站放行的快速準(zhǔn)確度，其次是信息公布的及時(shí)性，路政事件處理的公正合法性以及服務(wù)區(qū)的便利舒適性；最為不滿的是施工路段堵車、清障救援緩慢、信息服務(wù)滯后、投訴反饋處理不及時(shí)、部分收費(fèi)站車道開啟不足、有的服務(wù)區(qū)環(huán)境設(shè)施差六個(gè)主要問題。如何解決這些問題，提高管理服務(wù)水平，成為我們的重點(diǎn)研究課題。
我們從2003年起在全省高速公路實(shí)施了規(guī)范化管理，取得了顯著的成效。我們針對(duì)高速公路管理服務(wù)的新變化、新發(fā)展、新要求，在規(guī)范化管理的基礎(chǔ)上，從2008年在全省高速公路倡導(dǎo)開展精細(xì)化管理，提出了要從提高員工基本素質(zhì)入手，以提高基礎(chǔ)管理為著力點(diǎn)，以提高基層組織的執(zhí)行力為突破口，大力提升精細(xì)化管理水平。今年我們又把推進(jìn)精細(xì)化管理的著力點(diǎn)放在全面提升高速公路管理的安全保暢能力、公共服務(wù)能力、突發(fā)事件處置能力和行業(yè)創(chuàng)新能力上，重點(diǎn)出臺(tái)精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)全省高速公路運(yùn)營(yíng)管理工作再上新臺(tái)階。
《中國(guó)高速公路》：通過幾年的推進(jìn)實(shí)施，您對(duì)高速公路精細(xì)化管理的內(nèi)涵實(shí)質(zhì)、發(fā)展方向一定有深刻的認(rèn)識(shí)體會(huì)，請(qǐng)具體談?wù)劇?
董新品:精致決定品質(zhì)，細(xì)節(jié)決定成效。精細(xì)化管理所追求的是做精做細(xì)、追求卓越的工作理念，崇尚的是精、準(zhǔn)、細(xì)、嚴(yán)的工作標(biāo)準(zhǔn)，遵循的是事事有制度、事事有標(biāo)準(zhǔn)、事事有人管、事事有考核的工作流程，形成的是人人規(guī)范、事事規(guī)范、處處規(guī)范、時(shí)時(shí)規(guī)范的工作秩序，提升的是全體員工的執(zhí)行力，解決的是薄弱環(huán)節(jié)和銜接配合問題，實(shí)現(xiàn)的是管理效率、管理效益最大化的工作目標(biāo)。
為推動(dòng)我省高速公路精細(xì)化管理的快速發(fā)展，我們從以下三個(gè)方面狠下功夫，一是以提高運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量為核心，從根本上提高公共服務(wù)體系的有效供給能力；二是以提高運(yùn)行管理效率為核心，全面提升運(yùn)營(yíng)管理水平；三是以提高運(yùn)營(yíng)管理效益為核心，著力降低運(yùn)行成本，推動(dòng)全省高速公路低投入、低消耗和高效益。
《中國(guó)高速公路》：山西省出臺(tái)國(guó)內(nèi)首個(gè)高速公路精細(xì)化管理地方標(biāo)準(zhǔn)，可以說是將精細(xì)化管理進(jìn)一步標(biāo)準(zhǔn)化、制度化，您如何看待這種精細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化的結(jié)合？
董新品：精細(xì)化管理是科學(xué)管理發(fā)展到現(xiàn)階段的具體形式，是“精”的管理觀念和“細(xì)”的運(yùn)作方式的有機(jī)整合；交通標(biāo)準(zhǔn)化是交通建設(shè)、運(yùn)輸生產(chǎn)和服務(wù)管理的重要技術(shù)基礎(chǔ)，是轉(zhuǎn)變交通發(fā)展方式的重要措施，是實(shí)現(xiàn)行業(yè)科學(xué)管理的重要依據(jù)。
標(biāo)準(zhǔn)化和精細(xì)化的有效結(jié)合，并上升為地方標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，將是我們?cè)谥贫葎?chuàng)新上的一個(gè)很大的嘗試，對(duì)于提高高速公路運(yùn)營(yíng)管理標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性、增強(qiáng)對(duì)不同屬性高速公路管理單位的約束性、維護(hù)高速公路的公益性具有重要的意義。我們相信通過標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)和貫徹，努力達(dá)到“道路更加安全暢通，環(huán)境更加和諧優(yōu)美，管理更加規(guī)范高效，服務(wù)更加文明優(yōu)質(zhì)，隊(duì)伍更加精干優(yōu)秀”的目標(biāo)，能使得社會(huì)公眾、政府各界對(duì)高速公路這個(gè)交通運(yùn)輸總動(dòng)脈有一個(gè)新的認(rèn)知。
《中國(guó)高速公路》：您講過要實(shí)現(xiàn)高速公路新型產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面提升高速公路的發(fā)展能力，就必須轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，加快推進(jìn)傳統(tǒng)粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變。那么當(dāng)前實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的關(guān)鍵是什么？
董新品：精細(xì)化管理是一門新興的科學(xué)理論，需要在實(shí)踐的過程中不斷推陳出新。山西高速公路推進(jìn)精細(xì)化、倡導(dǎo)精細(xì)化用了三年多的時(shí)間。我們以原有的規(guī)范化管理手冊(cè)為依托，著手建立了全省高速公路精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)。那么在在新的歷史發(fā)展時(shí)期，要實(shí)現(xiàn)高速公路新興產(chǎn)業(yè)向現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型，充分發(fā)揮精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)在管理服務(wù)中的作用，加快推進(jìn)傳統(tǒng)粗放式管理向精細(xì)化管理的轉(zhuǎn)變，關(guān)鍵在于實(shí)施“五化”：以精細(xì)化推進(jìn)行業(yè)規(guī)范化,實(shí)施對(duì)工作過程的嚴(yán)抓細(xì)管，實(shí)行對(duì)工作效能的細(xì)化考核，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作結(jié)果的精益求精，以精細(xì)化管理推動(dòng)基礎(chǔ)管理的整體優(yōu)化。
以信息化推進(jìn)管理現(xiàn)代化,著重解決內(nèi)部信息化控制水平低、整體操作應(yīng)用能力低、信息共享程度低的“三低”問題，充分利用現(xiàn)有信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺(tái)帶動(dòng)提升運(yùn)營(yíng)管理的精細(xì)化。
以運(yùn)營(yíng)一體化推進(jìn)路網(wǎng)效能最大化,按照“建設(shè)多元化、管理一體化”的發(fā)展思路，不斷提高行政區(qū)域高速公路公司的行政統(tǒng)管能力，推進(jìn)全省高速公路集中統(tǒng)一管理的深度。
以發(fā)展集約化推進(jìn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；涌焱七M(jìn)高速公路運(yùn)營(yíng)管理向經(jīng)營(yíng)管理的轉(zhuǎn)變，精打細(xì)算，提高資金使用效益、降低運(yùn)營(yíng)管理成本；認(rèn)真研究統(tǒng)貸統(tǒng)還的債務(wù)結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌高速公路存量資產(chǎn)最小化和增量資產(chǎn)最大化，努力實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的規(guī)?；D(zhuǎn)型發(fā)展的集約化。
以服務(wù)最優(yōu)化推進(jìn)社會(huì)效益最大化，從滿足群眾出行需求，改善群眾出行質(zhì)量著手，系統(tǒng)解決運(yùn)行管理過程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)及其主要控制點(diǎn)的匹配性和可操作性，不斷強(qiáng)化整體服務(wù)設(shè)施功能。
以上所說的“五化”，與交通運(yùn)輸部提出的“發(fā)展理念人本化、項(xiàng)目管理專業(yè)化、工程施工標(biāo)準(zhǔn)化、管理手段信息化，日常管理精細(xì)化”有一些契合之處，是我們貫徹落實(shí)部里新理念的具體措施。
……
山西省高速公路管理局副局長(zhǎng)范雙成作為這一系列標(biāo)準(zhǔn)制定的具體責(zé)任人，他從頭至尾組織了標(biāo)準(zhǔn)的編制工作，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)的制定、具體特點(diǎn)、實(shí)施貫徹每個(gè)階段的工作都胸有成竹……
《中國(guó)高速公路》：目前，很多省市也都在進(jìn)行制定高速公路精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)的工作，山西這次推行的高速公路精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)有什么特點(diǎn)？
范雙成：我們的高速公路精細(xì)化管理系列標(biāo)準(zhǔn)主要有三方面的特點(diǎn)：第一是精細(xì)化與標(biāo)準(zhǔn)化有機(jī)結(jié)合，在高速公路養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、路政、信息監(jiān)控、服務(wù)區(qū)管理等方面引入程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)據(jù)化和信息化的管理方法和手段，實(shí)現(xiàn)管理過程的精細(xì)化控制。第二是將服務(wù)公眾和自我規(guī)范有機(jī)結(jié)合，把更好地為公眾服務(wù)的理念貫穿于標(biāo)準(zhǔn)制定的全過程，通過規(guī)范內(nèi)部的管理行為和人員的工作行為，提高高速公路的運(yùn)行服務(wù)質(zhì)量、管理效率和管理效益。第三是將建立標(biāo)準(zhǔn)化體系和提升管理水平有機(jī)結(jié)合，以精細(xì)化體系作基礎(chǔ)，對(duì)高速管理要素和各類專業(yè)體系進(jìn)一步整合和兼容，對(duì)現(xiàn)有制度進(jìn)行統(tǒng)一、優(yōu)化，實(shí)行流程再造，為提升高速公路安全保暢能力、公共服務(wù)能力、突發(fā)事件處置能力和行業(yè)創(chuàng)新能力做了新的探索。它涵蓋了高速公路管理運(yùn)營(yíng)的養(yǎng)護(hù)、收費(fèi)、路政、服務(wù)區(qū)、信息監(jiān)控和綜合管理等6個(gè)主要方面，是全方位的。
另外，我們?cè)诎l(fā)布省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，同時(shí)出臺(tái)了實(shí)施我們精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的應(yīng)用手冊(cè)，這就不僅僅是制度和標(biāo)準(zhǔn)的問題，而是真正能夠有效地把標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化成為我們管理和控制的實(shí)際手段。
《中國(guó)高速公路》：9月17日，山西高速公路精細(xì)化管理的地方標(biāo)準(zhǔn)就要正式實(shí)施了，山西高管局將采取哪些措施來(lái)貫徹執(zhí)行？
范雙成：標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布是我們山西省高速公路精細(xì)化管理發(fā)展的一個(gè)里程碑，但更重要的是如何貫徹和落實(shí)。如何使全系統(tǒng)各個(gè)崗位都能夠了解、掌握標(biāo)準(zhǔn)的精髓和要求。如何能夠?qū)?yīng)每個(gè)崗位把精細(xì)化轉(zhuǎn)換成各個(gè)崗位具體的工作要求和工作流程，我們將采取集中導(dǎo)入、分批培訓(xùn)、重點(diǎn)檢查考核幾個(gè)手段相結(jié)合的方法來(lái)把精細(xì)化系列標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)，使它在我們山西能夠真正的生根、落地、開花。
此外，我們?cè)诎l(fā)布6個(gè)省級(jí)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，同步制定了我們山西省高速公路精細(xì)化管理崗位工作標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用手冊(cè)，應(yīng)用手冊(cè)就是對(duì)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的進(jìn)一步細(xì)化和深化，就是要把它落定，把它轉(zhuǎn)換成每個(gè)員工應(yīng)該怎么做，也就是說，強(qiáng)調(diào)其要有操作性，要有實(shí)用性，要有可行性。應(yīng)用手冊(cè)一共有七套，把600多個(gè)崗位都規(guī)定到了每一個(gè)人具體的工作職責(zé)，重點(diǎn)解決應(yīng)該干什么的問題，第二就是對(duì)各個(gè)崗位主要的工作任務(wù)定出具體的工作流程，重點(diǎn)解決怎么干的問題，第三就是對(duì)各個(gè)崗位怎么落實(shí)工作，通過大指標(biāo)的分解，將任務(wù)落實(shí)到每個(gè)人的身上，解決干好了沒有的問題，第四是各個(gè)崗位的工作完成之后，通過工作報(bào)告制度，工作日記的形式，將目前還沒有完成的重要工作是什么，需要向上一級(jí)報(bào)告的事情是什么等問題記錄下來(lái)，尤其是突發(fā)事件必須要直接的記錄下來(lái)向上級(jí)匯報(bào)。
我們將建立全省的一個(gè)精細(xì)化管理的信息平臺(tái)，形成從下到上，逐級(jí)考核，以提高效率和執(zhí)行力，另外從上到下，強(qiáng)化政令暢通。
《中國(guó)高速公路》：那么精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)施行后，其效果又由誰(shuí)來(lái)評(píng)價(jià)，如何來(lái)評(píng)價(jià)呢？
范雙成：任何制度都有它的不完整性，需要適應(yīng)新形勢(shì)和新情況而不斷地提升和改進(jìn)。精細(xì)化管理標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)價(jià)一方面由高速公路管理標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)組織自我評(píng)價(jià)，另外就是可以通過第三方測(cè)評(píng)來(lái)檢驗(yàn)精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行的情況，同時(shí)也要廣泛地在實(shí)施過程當(dāng)中不斷地改進(jìn)和提高。
山西省統(tǒng)計(jì)局下設(shè)的一個(gè)獨(dú)立的社會(huì)法人，叫做山西省社情民意中心，我們已經(jīng)有三年多的時(shí)間，完全由他們自由地、獨(dú)立地對(duì)收費(fèi)、路政、養(yǎng)護(hù)、服務(wù)各個(gè)方面進(jìn)行第三方評(píng)價(jià)，他們采取的方法很多，比如聘請(qǐng)大學(xué)生到各個(gè)地方去發(fā)放問卷調(diào)查，實(shí)際走訪體驗(yàn)，或者進(jìn)行電話訪問，我感覺通過這三年第三方測(cè)評(píng)的引入，第一個(gè)最大的收獲是使我們各級(jí)管理者注意到了廣大公眾的需求，明確工作改進(jìn)的方向，第二個(gè)就是我們工作好不好，不能僅僅是自己系統(tǒng)說了算，需要第三方去認(rèn)可，這個(gè)是非常重要的。
這樣自我評(píng)價(jià)和第三方測(cè)評(píng)相輔相成，相得益彰，可以為我們高速公路精細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)的施行和進(jìn)一步完善提供很多有益的參考，使得公眾的滿意度不斷提高。
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