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“三年準(zhǔn)調(diào)、五年準(zhǔn)升”之例:清代外官久任制度考論(上)

(2020年第9期)

作者:張振國(guó) 責(zé)編:

來(lái)源:中華文史網(wǎng)  發(fā)布時(shí)間:2020-09-10  點(diǎn)擊量:408

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在清代歷史上,長(zhǎng)期存在著京外地方官員更調(diào)頻繁、官不久任的問(wèn)題。為此,統(tǒng)治階級(jí)相繼采取了不少辦法,試圖解決這一問(wèn)題。其中,“三年準(zhǔn)調(diào)、五年準(zhǔn)升”之例,就是清代諸多制度中最有影響的一項(xiàng)。具體規(guī)定為,凡地方官員,須任職滿(mǎn)一定期限(歷俸),才能升調(diào)遷轉(zhuǎn)。平級(jí)調(diào)動(dòng)者,須歷俸滿(mǎn)三年以上;由低向高遷升者,須歷俸滿(mǎn)五年以上。本文以中國(guó)第一歷史檔案館所藏檔案為主,并結(jié)合其他文獻(xiàn)資料,全面探討“三年準(zhǔn)調(diào)、五年準(zhǔn)升”之例制訂的背景、內(nèi)容、局限及修改的過(guò)程、結(jié)果,分析其執(zhí)行效果及原因,以期更好的了解清代官僚體制的問(wèn)題。

一、制訂的背景

官員更替頻繁,從清入關(guān)之初就開(kāi)始存在,并引起朝臣和最高統(tǒng)治者的重視。順治元年(1644),順天巡撫宋權(quán)鑒于地方官員更替頻繁,奏請(qǐng)應(yīng)于各省實(shí)行“久任考成之法”。五年,清世祖諭吏部等衙門(mén):“督撫、總兵受封疆重寄,惟久任乃能成功,不得以細(xì)故輕更,致誤地方。至道、府、州、縣一應(yīng)滿(mǎn)漢官員,必三年考滿(mǎn),方許升遷?!钡蛘謩?dòng)蕩,效果并不明顯,官員仍輕于變更。順治十三年,左副都御史魏裔介奏請(qǐng)宜令知府久于其任。十八年,魏氏又奏司道(見(jiàn)文末名詞解釋?zhuān)┐髥T久任之法:“除拏解逃人及漕糧足額題有定例,此外非歷俸三年不與遷轉(zhuǎn),庶久任在職,諳練民事?!崩舨俊白h如所請(qǐng)”,奉旨“從之”。臣僚奏請(qǐng)官員久任,吏部議準(zhǔn)久任疏言,皇帝頒布久任諭旨,既體現(xiàn)君臣對(duì)官員久任重要性的認(rèn)識(shí)一致,亦說(shuō)明清初官員更替頻繁、未能久任。這一現(xiàn)象,在清初主要源于政局動(dòng)蕩、人心不穩(wěn)。從康熙朝中期開(kāi)始,官不久任則主要與銓法的變更有關(guān)。

清初,外官道府以下均由吏部選任,每月一次,掣簽補(bǔ)授。這在一定程度上杜絕了選官過(guò)程中的暗箱操作和請(qǐng)托之弊,保證了選任的公平和便捷。但將人和缺的結(jié)合完全寄托于抽簽者的運(yùn)氣,而不是根據(jù)官缺的實(shí)際狀況和職務(wù)特點(diǎn),為其選拔合適的人才,顯然違背了量才授職的基本原則,不利于地方治理。為兼顧選任的公平性和適宜性,康熙朝中期以降,清廷開(kāi)始嘗試根據(jù)官缺的不同特性,對(duì)部分道、府、廳、州、縣及所屬佐雜官的選任方式進(jìn)行調(diào)整。最初是將一些特殊地區(qū)或具有特殊職掌的官缺,諸如“煙瘴缺”“苗疆缺”“海疆缺”“沿河缺”“管河缺”等,定為“題缺”或“調(diào)缺”,改由各該督撫于屬員中揀選諳練之人,具題補(bǔ)授。雍正七年(1729),清世宗諭令各省,將佐雜各缺中職掌緊要者查明具奏,遇有缺出,亦改由地方督撫揀選屬員,“題請(qǐng)調(diào)補(bǔ)”。(中國(guó)第一歷史檔案館編《雍正朝內(nèi)閣六科史書(shū)·吏科》)雍正九年,又在金鉷條奏的基礎(chǔ)上,確立了“沖繁疲難”制度,根據(jù)官缺所占“沖”“繁”“?!薄半y”四項(xiàng)之多寡,將道、府、廳、州、縣分為五等,除二項(xiàng)、一項(xiàng)和無(wú)項(xiàng)者仍由吏部月選外,四項(xiàng)、三項(xiàng)者,道員和知府,由吏部開(kāi)列名單,請(qǐng)旨?xì)J定;同知、通判、知州、知縣,由各該督撫揀選屬員,具題調(diào)補(bǔ)。這樣,題調(diào)缺的范圍就從部分特殊官缺擴(kuò)展至外省道府以下繁要官缺。相對(duì)于月選缺是由在京吏部負(fù)責(zé)而言,題調(diào)缺均由外省督撫選任,故又謂之“外補(bǔ)”。

外補(bǔ)制度的訂立,確實(shí)起到了為要缺擇人、利于地方治理的目的,但在執(zhí)行過(guò)程中也暴露出一些問(wèn)題。首先,開(kāi)啟了吏治敗壞之門(mén)。外補(bǔ)制度將屬員的升任大權(quán)授于督撫,督撫在題升調(diào)補(bǔ)時(shí),或非“出于至公”,調(diào)劑私人,敗壞銓法;或以“一己之好尚”,保題任其喜怒,易啟屬員迎合之弊。(《清高宗實(shí)錄》)而屬員“以己之進(jìn)退在督撫”,或曲引旁通,冀望分發(fā)、效力、試用,以圖盡快錄用;或揣摩逢迎,希圖預(yù)保、借補(bǔ)、超擢,“開(kāi)種種進(jìn)用之端”(朱批奏折,乾隆五年六月初九日,陳其凝奏為整飭吏治請(qǐng)敕部更定保題銓選之法事)。其次,破壞了按資排序之法。清制規(guī)定,凡官員遷調(diào),均以階序和資歷為準(zhǔn),佐貳升知縣,知縣升同知、通判、知州,進(jìn)而升知府、司道,無(wú)不有序階和資格限制。而外補(bǔ)制度訂立后,各省皆有外補(bǔ)之缺,“缺出之時(shí),不得不就本省人員揀選升調(diào)”,“到任或半年,或一二年,即可越次擢用”,而“升調(diào)所遺之缺,又復(fù)輾轉(zhuǎn)需人。是以每一缺出,前擢后推,此更彼調(diào),以致屬員不能久于其任”。(朱批奏折,乾隆十三年十二月二十六日,張廷玉奏為遵旨酌定守令久任之例以收吏治事)

官不久任,“則無(wú)固志;無(wú)固志,則無(wú)實(shí)心;無(wú)實(shí)心,則施之政事,皆因仍茍且之,為簿書(shū)期會(huì)之間而已耳”(汪鋐《遵奉欽依條陳時(shí)政疏》)。這樣一來(lái),原本就近擇才之良法漸被頻繁更動(dòng)造成的惡果消磨殆盡。于是,官員們紛紛上奏,或提議完善外補(bǔ)制度,規(guī)范督撫的選任權(quán)限和行為;或建議制定連帶責(zé)任,追究督撫所舉非人之責(zé);更有人奏請(qǐng)取消外補(bǔ)制度,將官缺盡歸部選。與此同時(shí),清高宗對(duì)官不久任現(xiàn)象亦深有感觸。如雍正十三年,高宗即位不久就戒諭督撫:“近見(jiàn)道、府、州、縣員缺,督撫多題請(qǐng)更調(diào),有二三歲而更,或一歲而更者,如此則雖有循良,不能從容展布,民何由被其休澤?”指出頻繁更調(diào)的危害,予以警告。乾隆八年(1743)再諭群臣:“朕君臨天下,勤求治理,小民生養(yǎng)之源,無(wú)日不為深計(jì)。而勸諭之術(shù),尤在久道化成?!薄半m朝廷用人量才審器,必酌人地之宜,自不能一無(wú)更調(diào),而欲吏與民相接,俾氣協(xié)而情通,究以久任為常法。”明確提出官員久任之理念。

不過(guò),這兩次上諭僅停留在警告和理論層面,“未定有成例俾得遵循,是以未見(jiàn)實(shí)效”(朱批奏折,乾隆十三年十二月二十六日,張廷玉奏為遵旨酌定守令久任之例以收吏治事)。隨著統(tǒng)治經(jīng)驗(yàn)的豐富,乾隆十二年,高宗認(rèn)識(shí)到從制度層面限制頻繁更調(diào)的重要性和必要性,諭令制定條例,予以規(guī)范。正是這次上諭,促成“三年準(zhǔn)調(diào)、五年準(zhǔn)升”之例的最終出臺(tái)。

高宗認(rèn)為,外官更調(diào)頻繁有兩方面的危害。一方面,從地方治理而言,官不久任不利于移風(fēng)易俗、教化安民;另一方面,就頻繁更調(diào)的實(shí)際后果而言,優(yōu)加升調(diào)易啟官員逢迎奔競(jìng)之心,不諳實(shí)政安民之道,有礙地方治理。兩方面都危害不小,非改不可。但若一味地限制其晉升之道,亦非良法。因?yàn)椤皹s進(jìn)之念,人情不免,若非定有成規(guī),示以獎(jiǎng)勵(lì),則歲月淹久,必致自隳(huī,毀壞,崩毀)志氣。而吏民無(wú)識(shí),亦謂其不為上司所物色,或啟疲玩之習(xí),不足以鼓舞人才,振起治術(shù)”。因此,外省官員選任既要定以年限,令其久于其任、教化安民,又要給那些“實(shí)能為地方興起教化、勸課農(nóng)桑、興利祛弊、發(fā)奸摘伏、阜安閭里者”以鼓勵(lì),“或予以紀(jì)錄,或加級(jí),或加銜食俸”,令存榮進(jìn)之途。這樣,“在恬靜自守者,既得從容展布,以收績(jī)效;即躁進(jìn)之人,亦知格于成例,不致視一官為傳舍。并可潛消奔競(jìng)陋習(xí),于吏治人心不無(wú)裨益”。(《清高宗實(shí)錄》)可謂一舉兩美。

至于“如何酌定年限,示以?xún)?yōu)敘,俾可久于其任之處”,高宗并未考慮成熟,傳諭“大學(xué)士會(huì)同九卿詳議具奏”。(朱批奏折,乾隆十三年十二月二十六日,張廷玉奏為遵旨酌定守令久任之例以收吏治事)在此背景下,“三年準(zhǔn)調(diào)、五年準(zhǔn)升”之例迅速出臺(tái)。

二、制度的確定

大學(xué)士九卿接到諭旨后,經(jīng)商討認(rèn)為,酌定年限之事應(yīng)分兩步進(jìn)行:第一步,確定題調(diào)缺的額數(shù)及分布;第二步,商定年限、優(yōu)敘之法。

“沖繁疲難”制度在雍正九年確定后,因時(shí)間推移和地方形勢(shì)變化,分別于雍正十二年和乾隆七年對(duì)各官缺的所屬等級(jí)進(jìn)行過(guò)兩次大規(guī)模的調(diào)整,而在乾隆七年以后,各省“仍有陸續(xù)奏請(qǐng)更改者”。同一地方,同一職守,所注繁簡(jiǎn)前后互異,變化不定,足見(jiàn)制度未盡完善。而外補(bǔ)制度是年限政策的基礎(chǔ),前者的變化不定無(wú)疑會(huì)影響后者的制定和執(zhí)行。故在酌定年限之前,大學(xué)士九卿認(rèn)為,應(yīng)先“通行各該督撫,將現(xiàn)在所定道、府、同知、通判、州、縣應(yīng)題應(yīng)調(diào)各缺,悉心詳核,逐一更正,造冊(cè)奏報(bào)”,“統(tǒng)俟各省覆齊之日”,“再將更定各缺作何補(bǔ)用,并如何酌定年限,示以?xún)?yōu)敘之處,一并詳悉妥議,請(qǐng)旨施行”。(朱批奏折,乾隆十三年十二月二十六日,張廷玉奏為遵旨酌定守令久任之例以收吏治事)奉旨依議,并令督撫重新核查題調(diào)缺的分布及額數(shù)。

各省督撫接到諭旨后,于乾隆十三年十一月之前,陸續(xù)造冊(cè)上報(bào)吏部。迨各省奏案匯齊,大學(xué)士九卿再議定限之事,并于乾隆十三年十二月二十六日,將商定結(jié)果具奏請(qǐng)旨。據(jù)檔案記載,大學(xué)士九卿商定之內(nèi)容主要有個(gè)四方面:

(一)區(qū)別題缺和調(diào)缺,分定歷俸年限:“應(yīng)題缺出,必本任內(nèi)歷俸五年以上,方準(zhǔn)揀選題升;應(yīng)調(diào)缺出,亦必本任內(nèi)歷俸三年以上,方準(zhǔn)揀選題調(diào)。”以五年、三年作為題缺、調(diào)缺的年限,“三年準(zhǔn)調(diào)、五年準(zhǔn)升”之例正式出臺(tái)。

(二)無(wú)合例人員,則題請(qǐng)揀發(fā):“如該省一時(shí)無(wú)歷俸合例之人,即于題本內(nèi)聲明,遵照定例,請(qǐng)旨揀發(fā)?!?“揀發(fā)”,即“揀選發(fā)往”,由吏部于候補(bǔ)、候選人員中揀選引見(jiàn)(皇帝),經(jīng)欽定后發(fā)往各省補(bǔ)授。新例的制定,提高了候揀官員的限制條件,可能會(huì)出現(xiàn)揀選乏人的情況。如遇此種情形,由督撫題請(qǐng),吏部揀發(fā)。

(三)鼓勵(lì)久任,分別加級(jí)、加銜,予以榮升之途:“嗣后知府、直隸州知州、府屬知州、知縣,應(yīng)令該督撫每于年底細(xì)加訪(fǎng)察,將曾經(jīng)升調(diào)各員在任又滿(mǎn)三年,才守兼優(yōu),政績(jī)卓著,實(shí)系民心愛(ài)戴,大有益于地方者,保題到(吏)部,以賢員注冊(cè),準(zhǔn)加一級(jí)。俟在任共滿(mǎn)六年,果能稱(chēng)職,保題到部,知府加副使道銜,直隸州知州加知府銜,知州加同知銜,知縣加通判銜注冊(cè),遇有應(yīng)升缺出,準(zhǔn)其即行題升?!比绻f(shuō)第一條規(guī)定是官員久任得以實(shí)現(xiàn)的前提條件,那么此條規(guī)定則是官員久任得以維持的后續(xù)保障。其鼓勵(lì)官員以六年為限,三年期滿(mǎn)加級(jí),六年期滿(mǎn)加銜,在保障名譽(yù)和利益的同時(shí),又給予“即升”獎(jiǎng)勵(lì),一舉兩得。

(四)遇違例處罰或吏部推升時(shí),加銜可以頂替、折算:“此等加銜注冊(cè)之員,任內(nèi)如有降革留任之案,例有展參者,自不準(zhǔn)題升外,其例無(wú)展參者,原可帶于新任,接算年限開(kāi)復(fù),應(yīng)準(zhǔn)其一體聲明題升。如此等加銜人員,有緣事降調(diào)及開(kāi)復(fù)服滿(mǎn)候補(bǔ),準(zhǔn)即照伊加銜降調(diào)補(bǔ)用。若照銜降調(diào)之員,而所降之級(jí)尚在現(xiàn)缺以上及與現(xiàn)缺相當(dāng)者,均毋庸令其離任,惟將所加之銜查銷(xiāo),庶幾不失久任之意。倘該員內(nèi)有卓異以及即升俸深者,遇應(yīng)升月分,仍照舊升用,所加之銜,于推升后改為加一級(jí)?!鄙⒏?、降、調(diào)、轉(zhuǎn)是官員任職過(guò)程中的必然經(jīng)歷。久任之例確定后,先前因久任所得之加銜并不因自身的升降而被取消。降調(diào)者,在加銜的基礎(chǔ)上予以降調(diào);升遷者,改加銜為加級(jí)。

綜上可見(jiàn),大學(xué)士九卿議復(fù)之內(nèi)容,融年限、銜級(jí)、救急、折算為一體,不僅規(guī)定了升調(diào)的歷俸年限,還制定了加級(jí)、加銜之法,是官員久任得以實(shí)現(xiàn)并能持續(xù)存在的制度基礎(chǔ)。同時(shí),對(duì)人選不足、升降黜陟等情況亦有所考慮,訂立了折合辦法。其內(nèi)容全面,規(guī)定詳細(xì),保證了高宗先前提到的“年限”和“優(yōu)敘”兩方面均能得以落實(shí)。既能使“守令自知?dú)v俸有年方能題調(diào),不致粉飾目前,希圖躁進(jìn),而本任之事,可以實(shí)心實(shí)意,從容展布,日積月累,官與民相習(xí),民與官相安矣”,又可通過(guò)加級(jí)、加銜等途徑,使其政績(jī)得到肯定,利益得到保障,名譽(yù)得到提升,令“賢能之員因褒嘉而益思自?shī)^,久道化成,于吏治大有裨益”。(朱批奏折,乾隆十三年十二月二十六日,張廷玉奏為遵旨酌定守令久任之例以收吏治事)

奏上,高宗認(rèn)為可行,旨令“依議”。這樣,“三年準(zhǔn)調(diào)、五年準(zhǔn)升”之例正式確定。

三、問(wèn)題的出現(xiàn)

“三年準(zhǔn)調(diào)、五年準(zhǔn)升”條例實(shí)施不久,新的問(wèn)題就出現(xiàn)了。

外補(bǔ)制度訂立的目的,是為要缺擇人,使人缺相宜。所以,有才有能與人缺相宜兩點(diǎn),是各省督撫在揀選人員時(shí)首要考慮的因素。而為規(guī)范督撫的題調(diào)行為,乾隆三年規(guī)定,凡題升人員,“有降級(jí)、革職留任及承追、督催停升征收之案者,一概不準(zhǔn)保題”(光緒《大清會(huì)典事例》)。四年又規(guī)定,各省題調(diào)官員,凡“有降革留任例應(yīng)展參,及督催分?jǐn)?shù)錢(qián)糧未完,并承追虧空、贓罰等項(xiàng)”,概不準(zhǔn)行。(朱批奏折,乾隆四年正月二十二日,張廷玉奏為公同詳酌定議各省官員題升題調(diào)章程請(qǐng)旨交與律例館載入銓選事)迨新例定立后,外補(bǔ)制度又增加了歷俸時(shí)間限制。這樣一來(lái),再遇外補(bǔ)缺出,候揀官員至少符合人缺相宜、無(wú)參罰案件、歷俸滿(mǎn)限三個(gè)條件才能被吏部和皇帝認(rèn)可。如果說(shuō)第一條規(guī)定尚比較模糊,那么第二、三條均是有案在冊(cè),不容督撫有半點(diǎn)含糊。

相對(duì)于嚴(yán)格的制度規(guī)定,外省官員的自身?xiàng)l件遠(yuǎn)沒(méi)有決策者預(yù)想的那樣樂(lè)觀。清代從開(kāi)始就以律例繁密著稱(chēng),各類(lèi)處罰規(guī)章數(shù)不勝數(shù)。外任官員中,除碌碌無(wú)為不勝繁缺者和歷俸時(shí)間較短之新任人員,其余或背負(fù)降級(jí)革職留任,或有承追督催之案,而歷俸已久又無(wú)展參事件之人,“往往通省難得”。不得已,各督撫只能具題請(qǐng)旨,令吏部揀發(fā)人員補(bǔ)授。故在“三年準(zhǔn)調(diào)、五年準(zhǔn)升”之例頒行不久,各地奏請(qǐng)揀發(fā)者絡(luò)繹不絕。乾隆十四年三月,浙江巡撫奏請(qǐng)揀補(bǔ)山陰縣知縣。五月,江西巡撫奏請(qǐng)揀補(bǔ)湖口、贛縣、清江等三縣知縣。九月,湖廣總督奏請(qǐng)揀補(bǔ)天門(mén)、鐘祥、潛江等三縣知縣等。江蘇省更甚,僅五、六兩月,奏請(qǐng)揀補(bǔ)之缺就有泰州、高郵二知州和崇明、銅山、上元、元和、上海、陽(yáng)湖、江寧、長(zhǎng)洲八知縣。

大量揀發(fā)案例的出現(xiàn),對(duì)外補(bǔ)制度沖擊很大。因?yàn)槎呤莾煞N不同的制度,在選任方式、選任權(quán)力及揀選對(duì)象上迥然有別。外補(bǔ),由各該督撫揀選人員,具題補(bǔ)授,選任主導(dǎo)權(quán)掌于督撫;揀發(fā),由吏部揀選人員,請(qǐng)旨發(fā)往,主導(dǎo)權(quán)掌于吏部。不僅如此,遇缺外補(bǔ)時(shí),督撫揀選的對(duì)象是本省屬員,這些人員熟悉地方情況,有較豐富的行政閱歷,駕輕就熟,易于進(jìn)入工作狀態(tài);而吏部揀發(fā)的對(duì)象則是在部投供之候補(bǔ)人員,隨著各省奏揀遽增,候補(bǔ)人員不敷揀選,又多以候選人員充數(shù)。候補(bǔ)人員,是曾經(jīng)出任實(shí)缺,因某種事故離任出缺,待事故消除后,重新等待補(bǔ)缺之人。雖曾任過(guò)外官,有治理地方經(jīng)驗(yàn),但未必才識(shí)敏達(dá);即使前任政績(jī)可觀,遷地后未必能適宜新缺。候選人員,是通過(guò)科舉、蔭敘、捐納等途徑新拔取之人,初膺民社,大都無(wú)行政經(jīng)驗(yàn)。以這兩類(lèi)人驟任“政繁賦重、俗悍民刁”之要缺,“誠(chéng)恐難免竭蹙”?!板手翛闶潞?,或材質(zhì)庸鈍,不克振刷,該督撫不便聽(tīng)其因循廢弛,復(fù)請(qǐng)調(diào)補(bǔ)簡(jiǎn)缺,而地方已多貽誤”,為害不淺矣。(朱批奏折,乾隆十四年六月初六日,袁銑奏請(qǐng)酌為通融揀發(fā)要缺州縣定例事)這便顯然違背了原定外補(bǔ)題調(diào)制度的初衷。

有鑒于此,在京御史們紛紛上奏,請(qǐng)求放寬外補(bǔ)限制條件。先是掌廣東道監(jiān)察御史袁銑以人材不可多得,題請(qǐng)適當(dāng)變通條例:“現(xiàn)今格于成例,雖有堪膺繁劇者,非歷俸未久,即多展參事件。竊思人材難得,而地方攸關(guān)綦重,請(qǐng)嗣后除年限未久,仍遵定例不準(zhǔn)調(diào)補(bǔ)外,倘歷俸有年,實(shí)能著有成效,此等人員原屬不可多得,雖有展參事件,查非關(guān)系督催錢(qián)糧及承追虧空贓罰等項(xiàng),準(zhǔn)于疏內(nèi)聲明,題請(qǐng)調(diào)補(bǔ)。既于定例無(wú)礙,而要缺亦可得人,于地方民生實(shí)有裨益?!保ㄖ炫嗾郏∈哪炅鲁趿?,袁銑奏請(qǐng)酌為通融揀發(fā)要缺州縣定例事)奏請(qǐng)放寬題補(bǔ)條件,準(zhǔn)以“歷俸有年”之展參事件人員調(diào)補(bǔ),以模糊三年、五年之限。

與袁銑委婉的提議相比,隨后掌四川道監(jiān)察御史歐堪善的矛頭則直指新例:“查近例各省州縣必需歷俸三年始準(zhǔn)調(diào)繁”,各省要缺往往因“通省難得合例之員”,“屢請(qǐng)?jiān)诓繏l(fā)”。而揀發(fā)不僅“需延時(shí)日,有誤要缺,且揀發(fā)之員亦非駕輕就熟,一時(shí)難得勝任”,“到任數(shù)月,或被參處,或才不勝任,復(fù)請(qǐng)調(diào)簡(jiǎn),輾轉(zhuǎn)周章”,殊非事體。若能變通條例,“嗣后遇有四項(xiàng)相兼要緊缺出,準(zhǔn)督撫于通省州縣內(nèi),不拘三年俸滿(mǎn),揀選干練之員調(diào)補(bǔ),至升轉(zhuǎn)仍照部議定例。如此,則地方得人,而要缺亦不致貽誤,似于吏治稍有裨也”。(朱批奏折,乾隆十四年十一月初四日,歐堪善奏為遇有四項(xiàng)相兼要緊缺出應(yīng)于通省州縣內(nèi)揀選調(diào)補(bǔ)事)這實(shí)際上是否定了“三年準(zhǔn)調(diào)”之例。

面對(duì)各省頻請(qǐng)揀發(fā)和御史不斷條奏,高宗一邊追溯新例訂立的緣由和過(guò)程,一邊又?jǐn)?shù)落督撫和御史近來(lái)的失當(dāng)舉措:“前因郡守縣令當(dāng)久于其任,而督撫題調(diào)題升徒開(kāi)競(jìng)進(jìn)之門(mén),能員惟事逢迎上司、希心速化,于吏治無(wú)補(bǔ),經(jīng)朕降旨,命大學(xué)士九卿詳議,定以歷俸三年始準(zhǔn)調(diào)繁,宜其吏習(xí)民安,舉得從容展布,以收績(jī)效矣。乃近來(lái)凡遇沖繁疲難四項(xiàng)相兼之缺,該督撫往往以格于成例,調(diào)補(bǔ)無(wú)人為說(shuō);而言官條奏,亦謂俸滿(mǎn)者才非干練,干練者歷俸未久,不得已題請(qǐng)?jiān)诓繏l(fā),需延時(shí)日。揀發(fā)之員亦非駕輕就熟,難于勝任,仍請(qǐng)不拘三年俸滿(mǎn)之例,原議所稱(chēng)限年準(zhǔn)調(diào)者,又捍格而難行,將見(jiàn)久任之效未著,而要地之缺易懸,豈為官擇人之道耶?”究竟如何變通,御史的條奏又如何處理,高宗諭令“此事著大學(xué)士九卿一并詳悉妥議具奏”,又諭令吏部“行文直省各督撫,令其各就地方情形如何方于吏治實(shí)有禆益之處,切實(shí)定議奏聞”(朱批奏折,乾隆十五年四月十九日,雅爾哈善奏為遵旨核議繁缺郡守縣令升補(bǔ)章程就地方情形如實(shí)奏復(fù)事)。這樣,經(jīng)御史發(fā)起,皇帝批準(zhǔn),從中央和地方雙管齊下,“三年準(zhǔn)調(diào)、五年準(zhǔn)升”之例進(jìn)入修改調(diào)整階段。

名詞解釋

司道:源于明朝三司制。明朝將地方省級(jí)官員一分為三:布政使,管理民政;按察使,負(fù)責(zé)監(jiān)察;都指揮使,管理軍事。三司之官概稱(chēng)司官。其中,布、按兩司的副職分別為布政使參政、參議,按察使副使、僉事。這些官員往往分守該省各地,參政、參議稱(chēng)分守道,副使、僉事稱(chēng)分巡道。清繼承明朝這一制度,但自乾隆中期以后,分守、分巡各道,不再掛參政、議政、副使、僉事銜,只稱(chēng)道員,為地方封疆大吏。以上諸官概稱(chēng)司道官。

作者簡(jiǎn)介

張振國(guó),男,1981年生,安徽臨泉人。歷史學(xué)博士,現(xiàn)任安徽師范大學(xué)歷史社會(huì)學(xué)院副教授。研究方向?yàn)槊髑逭沃贫仁贰V小肚宕墓龠x任制度研究》。

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