兩年之后，靴子落地——網(wǎng)約車終于合法了。
今天下午交通部的發(fā)布會(huì)上，《關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》出臺(tái)。
9個(gè)月前，這兩份文件開始面向社會(huì)征求意見；而在2014年，滴滴和快的就已燃起戰(zhàn)火，用巨額燒錢補(bǔ)貼的方式讓中國(guó)民眾認(rèn)識(shí)了這一新鮮的出行方式。
時(shí)間已經(jīng)可以說明政策制定的艱辛。
糾結(jié)
官方文件中的“網(wǎng)約車”，其實(shí)就是人們平時(shí)熟悉的滴滴、Uber等。為什么政策出臺(tái)的過程這么糾結(jié)？因?yàn)槠錉可娴睦婷娌豢芍^不廣。
一方面，它是城市公共交通的一部分——官方數(shù)據(jù)顯示，到2015年底，全國(guó)出租車年客運(yùn)量約400億人次，換句話說，每年有超過1億人在使用出租車；而機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)的數(shù)據(jù)則表明，同期，中國(guó)移動(dòng)端出行服務(wù)用戶乘客數(shù)量總計(jì)近4億，滴滴每日完成的訂單已突破1400萬。
另一方面，作為新興事物的網(wǎng)約車，對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊可謂明顯。在出租車司機(jī)經(jīng)歷了早期享受手機(jī)補(bǔ)貼的“蜜月期”之后，各地出租車司機(jī)罷運(yùn)等新聞也時(shí)有出現(xiàn)。同時(shí)，網(wǎng)約車的安全事故、糾紛等也不鮮見。
其實(shí)隨便搜索便可發(fā)現(xiàn)，就在文件公布前一周內(nèi)的時(shí)間，各地報(bào)端也有“交警查扣非法互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)營(yíng)車輛”的新聞——在沒有合法的身份之前，“未取得道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可，擅自從事道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)的，屬于違法行為”的規(guī)定，讓一些專車司機(jī)經(jīng)歷過被“釣魚”、車輛查扣罰款的情形，罰款數(shù)額按照原有法條，在3-10萬之間。
一方面是人們出行的便利需求，一方面是一些城市的擁堵和打車難；一方面是越來越多的人在新模式下掙了錢、享受了新經(jīng)濟(jì)的便利，另一方面是傳統(tǒng)行業(yè)受到?jīng)_擊、司機(jī)收入下降。
多難之間，如何管理？交通部的做法體現(xiàn)了改革的精神。
規(guī)范
首先，對(duì)于取得合法身份的網(wǎng)約車，實(shí)行嚴(yán)格的管理，保障行業(yè)健康發(fā)展，解決目前出現(xiàn)的諸如安全、糾紛、投訴處理等問題。
這體現(xiàn)在很多方面。如果你想做網(wǎng)約車司機(jī)，首先要到公安機(jī)關(guān)登記為預(yù)約出租客運(yùn)汽車，取得《網(wǎng)約車運(yùn)輸證》；其次，從個(gè)人層面，需要有3年以上駕齡，沒有交通肇事犯罪記錄、危險(xiǎn)駕駛犯罪記錄、吸毒紀(jì)錄和飲酒后駕駛記錄，且最近連續(xù)3個(gè)記分周期沒有記滿12分，也沒有暴力犯罪記錄。這是在司機(jī)層面的規(guī)范。
平臺(tái)層面，規(guī)范重點(diǎn)是權(quán)責(zé)劃分。政策未出臺(tái)之前，平臺(tái)、乘客、司機(jī)、勞務(wù)公司各是什么身份，是不清楚的，就難免產(chǎn)生糾紛。此次新規(guī)，則確定網(wǎng)約車的平臺(tái)，也就是滴滴、uber等公司，是“客運(yùn)服務(wù)承運(yùn)人”——這在現(xiàn)有法律中是有明確規(guī)定的，包括對(duì)旅客的告知、按規(guī)定運(yùn)營(yíng)、財(cái)物保管、事故之后的賠償?shù)攘x務(wù)。
政府做什么？做好事前準(zhǔn)入和事中事后監(jiān)管。政府需要審核平臺(tái)和車輛、司機(jī)的資質(zhì)，做備案；同時(shí)定期向社會(huì)公布平臺(tái)信息、服務(wù)質(zhì)量評(píng)測(cè)、投訴處理等情況，以便公眾監(jiān)督；如果出現(xiàn)了問題，則納入全國(guó)信用信息平臺(tái)，嚴(yán)重者退出。
沖擊
網(wǎng)約車對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的沖擊，從今年6月上海大眾出租汽車公司給交通部的信就可以看出：信中，他們希望針對(duì)網(wǎng)約車管理辦法開展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，因?yàn)檫@些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)允許包括私家車在內(nèi)的大量不具備運(yùn)營(yíng)資質(zhì)的車輛接入平臺(tái)，從事實(shí)質(zhì)上的出租車客運(yùn)服務(wù)；同時(shí)持續(xù)采用高額補(bǔ)貼用戶和司機(jī)的方式，爭(zhēng)奪市場(chǎng)份額，構(gòu)成不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)。
其實(shí)分析受到?jīng)_擊的理由，可以同時(shí)看到“內(nèi)憂”與“外患”。
“內(nèi)憂”者，自身長(zhǎng)期形成的利益格局難以打破，司機(jī)苦于“份子錢”久矣，一些城市出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)沒有期限，私下炒賣嚴(yán)重，導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格畸高，還缺乏行業(yè)退出機(jī)制；“外患”更明顯，網(wǎng)約車在那兒擺著，價(jià)格低（有補(bǔ)貼成分在），服務(wù)好，也方便，司機(jī)可能還不挑活兒——于是，乘客用腳投票了。
內(nèi)憂外患之時(shí)，除了改革，沒有別的生路。
新規(guī)對(duì)于傳統(tǒng)行業(yè)的最大改革指導(dǎo)意見，就是改革經(jīng)營(yíng)權(quán)管理制度：“新增的運(yùn)營(yíng)車輛，一律實(shí)行期限制采用無償使用，且不得變更經(jīng)營(yíng)主體；已有的歷史問題，則交由地方政府制定過渡方案，逐步取消有償使用費(fèi)。”
這段話可能有點(diǎn)兒文件體。解釋一下就是，“出租車經(jīng)營(yíng)權(quán)”是一種政府特許經(jīng)營(yíng)，在全國(guó)85%的城市，這種特許經(jīng)營(yíng)權(quán)都在出租車公司手里。由于特許的存在，一些公司就會(huì)轉(zhuǎn)讓或租賃這種權(quán)利，導(dǎo)致價(jià)格畸形；而個(gè)體司機(jī)由于沒有或很少有這種權(quán)利，就只能依附于“份子錢”的機(jī)制。島叔曾經(jīng)跟北京的的哥聊天，他們一個(gè)月的份子錢差不多就得七八千；再看看當(dāng)時(shí)還不合法的專車司機(jī)的收入，不平衡感自然就來了。
怎么辦？新規(guī)一方面要規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)，不允許平臺(tái)公司進(jìn)行低于成本價(jià)的不公平競(jìng)爭(zhēng)；另一方面，則改革經(jīng)營(yíng)權(quán)制度，新增的經(jīng)營(yíng)公司既然可以無償使用，那就沒有炒經(jīng)營(yíng)權(quán)價(jià)格的必要；同時(shí)，指導(dǎo)公司、工會(huì)、司機(jī)等多方協(xié)商，公平確定個(gè)體司機(jī)的承包費(fèi)用或任務(wù)，同時(shí)鼓勵(lì)他們使用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)。
管理
合法身份自然是利好，但同樣意味著責(zé)任。
可以預(yù)見到的是，由于權(quán)責(zé)的明確，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)未來應(yīng)該在管理上下大功夫，比如對(duì)司機(jī)的審核和約束、對(duì)安全和質(zhì)量的要求，更好地保護(hù)用戶信息；對(duì)傳統(tǒng)出租車行業(yè)，互聯(lián)網(wǎng)的沖擊，也可以轉(zhuǎn)變?yōu)樽陨硖嵘|(zhì)量的動(dòng)力。畢竟，出租車還是有很多不可替代性，比如沒有價(jià)格歧視、沒有技術(shù)歧視、高峰期或交通樞紐不需要匹配效率更高、也更容易保護(hù)乘客隱私等。
改革是什么？是跟上形勢(shì)，也是平衡各方利益。從這一點(diǎn)說，交通部這次做得不錯(cuò)。他們沒有“一禁了之”，也沒有“一放了之”——這兩者都是懶政的表現(xiàn)，前者不適應(yīng)時(shí)代，后者是對(duì)多方利益的漠視。
從這個(gè)意義上說，網(wǎng)約車的合法身份賦予、規(guī)范化管理，也足以給其他領(lǐng)域帶來示范意義。新事物的出現(xiàn)，必然要求新的管理方式；即便是既有的事物，也同樣需要精細(xì)化科學(xué)化的管理。這一點(diǎn)，我們之前在談到城市中的摩托車、電動(dòng)車問題時(shí)候已經(jīng)說過。
更重要的是，新事物的出現(xiàn)，也是舊有格局改革的契機(jī)。從去年10月征求意見開始，100多場(chǎng)座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)的召開，也讓各個(gè)群體都坐在一起表達(dá)了訴求，還推動(dòng)了30來年都很難推動(dòng)的出租車行業(yè)改革。尋求最大公約數(shù)的同時(shí)，也遵循了法治的精神——按照新規(guī)，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)資質(zhì)的認(rèn)可是在企業(yè)注冊(cè)地進(jìn)行，而具體的運(yùn)營(yíng)，事權(quán)管理依然在各地方政府手中，他們可以依照自己的情況，客觀科學(xué)地制定相應(yīng)的辦法。
這是我們樂見的多贏的格局。
文／公子無忌
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