中文字幕理论片,69视频免费在线观看,亚洲成人app,国产1级毛片,刘涛最大尺度戏视频,欧美亚洲美女视频,2021韩国美女仙女屋vip视频

當(dāng)今時代，數(shù)字技術(shù)的迅猛發(fā)展及其廣泛應(yīng)用，直接推動了國家治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，形成了形態(tài)各異的治理圖景，取得了一定的治理效果?！皵?shù)字化”已成為各級黨委和政府關(guān)注的核心議題。黨和政府的重要會議、文件、規(guī)劃和決議等都提出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的要求，甚至制定和出臺了相關(guān)的行動方案等。各地城市數(shù)字化治理的實踐也有力推動了城市治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，帶來了數(shù)字治理的美好愿景。信息技術(shù)的發(fā)展將人類推進到信息化時代。數(shù)字化是信息技術(shù)發(fā)展的新階段，其實質(zhì)是充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)和利用數(shù)據(jù)資源，實現(xiàn)經(jīng)濟、政治和社會生活的智慧化。其中的核心是將多樣復(fù)雜的社會事實轉(zhuǎn)化為可識別和可運算的數(shù)據(jù)，以標(biāo)準(zhǔn)化的方式來測評、監(jiān)控和處理社會事實，最終也實現(xiàn)社會事實的清晰化。在城市基層治理中，數(shù)字化轉(zhuǎn)型提高了治理過程的清晰度，將各種社會要素盡收眼底，但也不可避免面臨著模糊性的屏障，難以把所有事實及其細節(jié)都搞清楚。因此，既需要深入考察數(shù)字化技術(shù)如何帶來了城市基層治理的清晰化，也要看到基層治理難以逾越的模糊性問題。當(dāng)然，這里的清晰與模糊是相對的，兩者是可以相互轉(zhuǎn)換的，也是存在張力的。

城市是高度聚集的社會空間，是政治、經(jīng)濟、文化和技術(shù)的中心，也是經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要舞臺。根據(jù)第七次全國人口普查的數(shù)據(jù)，我國的城鎮(zhèn)化率已經(jīng)超過63%，許多經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的城市化率還要更高，達到80%以上。這要求國家必須高度重視城市的發(fā)展，將城市治理擺在突出位置，深入解決困擾城市運行的各種問題，與時俱進推進城市治理現(xiàn)代化。治理的核心是多元參與共同解決問題的過程，因此城市治理的關(guān)鍵是要推進社會多元主體的共同參與，最后則落腳在能夠落實和實現(xiàn)廣泛參與的基層。作為國家治理體系的“神經(jīng)末梢”，基層治理是城市治理的基礎(chǔ)，既承擔(dān)著執(zhí)行國家意志的重大職責(zé)，又肩負著向上傳達社情民意的重要使命，直接關(guān)系到廣大人民群眾的切身利益。因此，基層治理的好壞直接體現(xiàn)了城市治理的狀況，也很大程度上決定了城市治理的成敗。

伴隨著各地城市數(shù)字化戰(zhàn)略的實施，基層治理逐步邁出了數(shù)字化轉(zhuǎn)型的步伐?；鶎又卫淼臄?shù)字化是城市治理數(shù)字化體系的基石和底座，也是最能觸手可及和立竿見影的數(shù)字化應(yīng)用場景。從各地城市治理的案例來看，基層治理的數(shù)字化實踐主要包括如下方面的內(nèi)容：一是摸清數(shù)據(jù)底數(shù)，破除數(shù)據(jù)壁壘，推動數(shù)據(jù)共享、經(jīng)營和管理，實現(xiàn)部門協(xié)同；二是引進新技術(shù)，部署信息基礎(chǔ)設(shè)施，構(gòu)建包括攝像頭、傳感器、衛(wèi)星定位系統(tǒng)和移動終端等在內(nèi)的數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)；三是測算數(shù)字人才的需求，引進和培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人才，提高數(shù)字化能力；四是樹立數(shù)據(jù)資源和資產(chǎn)意識，重視挖掘數(shù)據(jù)的價值，提高治理和服務(wù)水平；五是搭建技術(shù)平臺，優(yōu)化服務(wù)流程，推進業(yè)務(wù)協(xié)同，形成線上線下融合發(fā)展的治理體系。

通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，基層治理系統(tǒng)逐步將基層社會的事實數(shù)字化，逐漸建構(gòu)了更多具有數(shù)字化特性的基層治理新秩序，也推動了基層社會的清晰化。實際上，數(shù)字化與清晰化是事物的一體兩面：一方面，社會事實通過數(shù)字化轉(zhuǎn)型而被人們所監(jiān)測和識別，也就能被納入到數(shù)字治理體系中來；另一方面，數(shù)字化轉(zhuǎn)型以高度技術(shù)化的方式實現(xiàn)了對社會事實的測量和計算，可對社會事實進行更為精準(zhǔn)的處置。近年來，以智慧城市、智慧社區(qū)、數(shù)字社區(qū)和社區(qū)網(wǎng)格化等為代表的數(shù)字化治理實踐，以數(shù)字化方式定義、測量和運算社會事實，也進一步明確了治理的責(zé)任、流程和方法，提升了基層治理的清晰化程度，尤其是能夠根據(jù)需要主動而精準(zhǔn)地鎖定問題，瞄準(zhǔn)對象，調(diào)配資源，實施治理，提供服務(wù)。

在全面數(shù)字化的時代趨勢下，基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型快速嵌入到居民生活的各個領(lǐng)域，包括小區(qū)安全、垃圾治理、車位管理、養(yǎng)老服務(wù)和群租治理等，帶來了各個治理領(lǐng)域的顛覆性或革命性變化，尤其是從“面對面”到“鍵對鍵”的轉(zhuǎn)變。數(shù)字化技術(shù)與社會生活相互結(jié)合，與基層治理相互套嵌，快速建構(gòu)了數(shù)字化的治理形態(tài)，也衍生出數(shù)字時代的治理新邏輯，其中最重要的就是，基層治理開始大量以數(shù)字化業(yè)務(wù)為中心的作業(yè)，其中的核心就是借助于數(shù)字化技術(shù)讀取、監(jiān)測和分析社會事實，對其盡可能清晰地畫像，進行分析和決策。

數(shù)字化是信息化的特殊形式，更是信息化的高級形式?；鶎又卫頂?shù)字化的實質(zhì)就是信息化，就是以信息為中心的治理形態(tài)。通過社會事實的數(shù)字化，基層治理持續(xù)地進行數(shù)據(jù)的生產(chǎn)和擴大再生產(chǎn)，以數(shù)據(jù)讀取、理解和編排社會事實，邁向基于數(shù)據(jù)的治理和服務(wù)。實現(xiàn)基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，必須要保證數(shù)據(jù)的真實性和準(zhǔn)確性，提高數(shù)據(jù)資源的質(zhì)量，提高數(shù)據(jù)處理的能力，充分挖掘數(shù)據(jù)資源的價值，提升解決社會問題的能力。而判斷數(shù)字化轉(zhuǎn)型成敗的關(guān)鍵就是能不能實現(xiàn)社會事實的清晰化，更好地讀取和評估社會事實，提高社會要素的清晰度，建構(gòu)具有更高像素的社會圖像，從而更好地依據(jù)確切的數(shù)據(jù)來提煉治理知識，提供更加能動而精準(zhǔn)的治理和服務(wù)。就此而言，清晰化不僅是數(shù)字化的必然結(jié)果，也是數(shù)字化轉(zhuǎn)型的目標(biāo)，其內(nèi)容就是基層治理相關(guān)元素及其相互關(guān)系的數(shù)字化?；鶎又卫硪揽考夹g(shù)的力量穿透基層社會，持續(xù)地抓取和測量社會事實，形成高度數(shù)字化的數(shù)據(jù)資源，推動社會事實的清晰化。對于復(fù)雜多樣的社會事實而言，數(shù)字化治理過程就是推動社會清晰化的過程：這首先是對社會事實進行數(shù)字化定義，賦予數(shù)字化標(biāo)簽，發(fā)現(xiàn)和識別社會事實；其次是對社會事實進行標(biāo)準(zhǔn)化測量，獲取社會事實及其變化的數(shù)據(jù)，動態(tài)地跟蹤和理解社會事實；再次是分析和評估采集到的數(shù)據(jù)，形成有關(guān)治理和服務(wù)的知識，為決策和行動提供依據(jù)；最后是將治理過程也進行數(shù)字化呈現(xiàn)，精準(zhǔn)分配權(quán)責(zé)和資源，使治理過程變得更加可見和可控。

一是治理主體的清晰化?；鶎由鐣氖虑槎?，基層治理的主體也很多，權(quán)責(zé)利及其關(guān)系經(jīng)常是混亂甚至是錯亂的，典型的問題就是多頭管理，搞不清究竟應(yīng)該誰來管?；鶎又卫淼臄?shù)字化通過梳理治理要素，建立標(biāo)準(zhǔn)化的處理流程，比如根據(jù)問題的匹配度對相關(guān)職能部門進行智能派單，從而明確不同社會主體的權(quán)責(zé)關(guān)系，為基層治理提供了更為清晰的數(shù)字坐標(biāo)。特別是在更多通過數(shù)字化手段提供的治理和服務(wù)項目中，數(shù)字技術(shù)平臺通過精密的流程設(shè)計能夠理順業(yè)務(wù)流程，明確治理主體，提升治理效能。這樣不僅可以驅(qū)動治理主體清楚地履行責(zé)任，也能夠讓社會了解是誰來治理，用什么方法治理。

二是治理對象的清晰化?；鶎又卫戆瞬煌娜恕⒉煌氖?、不同的活動、不同的關(guān)系。各種治理要素組合起來，嵌入在不同的情境中，構(gòu)成了高度復(fù)雜的治理圖像。其中許多關(guān)系都是錯綜復(fù)雜的，往往難以解決。許多街鎮(zhèn)動輒擁有上萬甚至十?dāng)?shù)萬的人口，要想搞清楚各方面的情況，非常困難。數(shù)字化提供了描畫治理對象的重要工具，可以對社會事實進行符號化操作，將社會事實都轉(zhuǎn)化為特殊的數(shù)字代碼，比如將路燈、井蓋和消防栓等城市部件都賦予“身份代碼”，建立不同的算法來錨定、驅(qū)動和安排社會事實，讓基層治理真正做到心中有數(shù)，比如根據(jù)流動人口數(shù)量、分布和職業(yè)等信息而設(shè)計和提供相關(guān)的就業(yè)或入學(xué)服務(wù)。

三是治理過程的清晰化。治理的過程是多元主體參與的過程，形成了各方互動的網(wǎng)絡(luò)。但這個過程過去通常是由人主導(dǎo)的，很難進行標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)，往往充滿了不確定性和任意性。數(shù)字技術(shù)將基層治理活動都映射到數(shù)字技術(shù)平臺，將治理過程都標(biāo)注和記錄在技術(shù)平臺上，實現(xiàn)了治理過程的完整記錄、全程可視、處處留痕和可以追溯等，比如對于治理過程中的意見訴求、議題征集、資源分配、在線協(xié)商、部門派單、工單流轉(zhuǎn)以及案件終結(jié)等，都建立起了權(quán)責(zé)明確、路線清晰、環(huán)環(huán)相扣的操作化系統(tǒng)，其中人（機構(gòu)或部門）、物、事、行及其時間和空間等信息都可以做到“有圖有真相”、有跡可循、有案可查。

四是治理結(jié)果的清晰化?；鶎又卫硎菃栴}解決的過程。對于問題能不能解決，解決到什么程度，最后的結(jié)果怎么樣，都應(yīng)該有確切的結(jié)果。作為治理過程清晰化的延續(xù)，治理結(jié)果的清晰化也構(gòu)成了基層治理清晰化的重要內(nèi)容。這主要包含三個方面。首先，社會民眾的意見和訴求能得到全面的采集和記錄，得到政府職能部門或社區(qū)工作者的及時回應(yīng)，形成看得見的意見交流過程。其次，具體的問題可以在數(shù)字技術(shù)平臺中顯示。最后，基層治理的數(shù)據(jù)可形成基層治理的整體畫像，有利于分析和評估基層治理的狀況、趨勢和問題等，還能為改進和優(yōu)化基層治理提供知識。

五是治理條件的清晰化?；鶎又卫砬ь^萬緒，需要投入大量的資源，更離不開相關(guān)條件的支撐。這也應(yīng)是當(dāng)前黨和國家大力推動社會治理重心下移和資源下沉的目標(biāo)所在?；鶎又卫淼臈l件具體包括人力、財力、信息、技術(shù)和能力等。數(shù)字化轉(zhuǎn)型不僅為基層治理提供了先進的信息技術(shù)，方便于系統(tǒng)性地獲取社會事實的數(shù)據(jù)，為基層治理提供不可或缺的信息基礎(chǔ)，而且還通過規(guī)劃和設(shè)計數(shù)字化治理方案，為治理活動（特別是治理和服務(wù)項目）部署和安排相關(guān)資源，提高了基層治理清晰化的能力和服務(wù)的回應(yīng)性、執(zhí)行力和精準(zhǔn)度。

二、清晰化與模糊性之間的多重張力

當(dāng)前各地城市基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型才開始上路，還處于摸索階段。從各地既有的實踐案例來看，典型的有智慧社區(qū)建設(shè)、數(shù)字化街區(qū)管理和社會治理數(shù)字化平臺等，數(shù)字技術(shù)正以其簡單而精準(zhǔn)的技術(shù)能力，滲透到社會生活的各個角落，快速提取和編輯社會事實的數(shù)據(jù)，顯著增加了社會事實的像素，提升了基層治理的分辨率，推動了基層治理的清晰化。特別是相對于過去以人工為主的治理形態(tài)，數(shù)字化形態(tài)的基層治理以數(shù)據(jù)及其處理過程為中心，通過“以數(shù)識人”“用數(shù)馭物”和“依數(shù)施治”，重構(gòu)了基層治理的理念、過程以及結(jié)果，使基層治理變得更加清晰和確定。這里的清晰化是一個較籠統(tǒng)的概念，具體包括幾個方面的含義。首先是事實層面的清晰化，即數(shù)字技術(shù)使基層社會中各種事實的數(shù)據(jù)維度更高了，相關(guān)的信息量或數(shù)據(jù)量更大了，進而對社會事實的辨識和描述更加準(zhǔn)確和到位了。其次是知識層面的清晰化，即通過更多采集和分析社會事實的數(shù)據(jù)，可以提煉和挖掘數(shù)據(jù)資源的內(nèi)在價值，更加準(zhǔn)確地理解和判斷社會事實，形成支持善政良治的可靠知識。最后是治理層面的清晰，即基層治理的運作系統(tǒng)設(shè)計更加精密了，治理過程更加流暢、理性和明確了，參與者的權(quán)責(zé)邊界、互動關(guān)系以及行動過程等都得到了即時的記錄，治理過程具有更高的可見性、可分析性和可控性。

但需要注意的是，不管數(shù)字技術(shù)加持社會事實的程度有多深，也不管基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型如何迭代升級，數(shù)字治理的清晰化也不是完全的和徹底的，而是有邊界和有限度的。因為社會事實具有多樣性、復(fù)雜性和差異性，很多社會事實難以被數(shù)字化和標(biāo)準(zhǔn)化。特別是人及其活動作為社會事實的能動性元素，具有不可消除的差異性、可變性和不可通約性，不可能根據(jù)數(shù)字化技術(shù)進行標(biāo)準(zhǔn)化的運算。為了開展測量、計算和評估，數(shù)字化治理必須要盡可能收縮視野，簡化社會事實及其維度，制造數(shù)據(jù)，而忽略了社會事實的其他維度，以及不同社會事實之間顯著的差異性。

作為特殊的治理場域，基層治理是國家治理的基礎(chǔ)，是城市治理的重要場景，處理的很多都是生活瑣事，常見的如物業(yè)矛盾、垃圾分類和鄰里糾紛等，但要處理或解決好這些問題卻不容易，比如加裝電梯和繳納物業(yè)費等問題都是基層治理中的痛點和難點問題，但數(shù)字技術(shù)難以在其中發(fā)揮作用。在基層治理中，許多問題都包含了復(fù)雜的情理法等元素，其中既有敏感的利益沖突，也有復(fù)雜的情理糾葛，所以才有了樓上樓下的鄰里糾紛演變而成的震樓器事件。

國家治理是基于大規(guī)模的抽象化治理，主要是根據(jù)大數(shù)定律和平均法則來進行的，即針對具有相當(dāng)數(shù)量或規(guī)模的普遍性問題實施治理，因此必須要掌握整體性或全局性的數(shù)據(jù)。但基層治理主要是小單元范圍的治理，是針對個案而執(zhí)行和應(yīng)用規(guī)則的過程，應(yīng)用場景具有碎片化的特點，更不具備頂層設(shè)計的基本條件。而且由于具體案例不一樣，因此基層治理除了掌握常規(guī)性和一般性的信息之外，更需要深入掌握個案的特殊信息，找到解決問題的方法。就此而言，數(shù)字技術(shù)在監(jiān)測基層社會的常規(guī)性情況上是相當(dāng)有效率的，但對于特殊的或細節(jié)的情況則是無能為力的。

嚴格地說，基層治理更多是個案驅(qū)動的人工作業(yè)，經(jīng)常性的工作就是成天圍著問題轉(zhuǎn)，與各種各樣的人打交道，也就是所謂“做人的工作”?；鶎又卫須w根結(jié)底都是人的問題。但個體又是充滿差異性的存在，因此任何事情都不可能搞“一刀切”，而必須要做到“一把鑰匙開一把鎖”，才能真正解決問題。所以，基層治理必須要圍繞個人來開展工作，其中所需要的大多是個人的特殊信息，比如興趣特長、性格特點、生活經(jīng)歷和社會關(guān)系等信息。

數(shù)字技術(shù)進入基層治理場域，打通了社會事實及其相互之間的壁壘，提高了數(shù)據(jù)互聯(lián)互通的效率，也推動了基層治理的信息再生產(chǎn)，實現(xiàn)了基層治理體系多個維度的清晰化。更多的信息無疑有助于更深入地描畫和理解社會事實，但特別需要注意的是，數(shù)字化技術(shù)運用數(shù)字、符號和指標(biāo)測量社會事實，形成的是高度標(biāo)準(zhǔn)化的信息和知識，內(nèi)在邏輯是單一化、簡單化和有序化。社會事實是復(fù)雜多樣的，從形式到內(nèi)容都是大不一樣的，但根據(jù)數(shù)字化的技術(shù)原理，人們要能夠把握和理解復(fù)雜的現(xiàn)實，就必須過濾和裁剪社會事實，結(jié)果必然是造成重要信息的取舍、丟失、扭曲等結(jié)果，最終獲得的只能是局部的信息，比如“失獨老人”和“社區(qū)矯正人員”等標(biāo)簽只是簡化了個人的復(fù)雜性。因此，基層治理的特殊性導(dǎo)致其對于特殊信息的巨大需求，但基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供的更多是面上的一般性信息，兩者之間存在著相當(dāng)程度的不對稱性和不匹配性。這就造成了清晰化和模糊性的巨大張力。數(shù)字化固然實現(xiàn)了面上的和客觀的社會事實的數(shù)字化，塑造和推動了更為精細和精準(zhǔn)的治理，但對于更為深層的和主觀的社會事實仍然是無能為力的，存在大量只有較低分辨率的模糊區(qū)，比如社區(qū)居民的偏好、意愿和需求以及個人或組織之間的非正式關(guān)系等，就具有不可見性和不可知性。這就形成了基層治理對于高質(zhì)量信息的需求與數(shù)字化技術(shù)數(shù)據(jù)供給不足之間的張力。

一是靜態(tài)數(shù)據(jù)與動態(tài)事實的張力。大部分數(shù)據(jù)是對于社會事實的瞬間刻畫，具有即時性、動態(tài)性和價值性，最后形成的數(shù)據(jù)則是滯后的?；鶎又卫硐到y(tǒng)采集和捕捉的數(shù)據(jù)大多是靜態(tài)數(shù)據(jù)，反映的是社會事實在特定節(jié)點或區(qū)間的情況，比如外來人口的數(shù)量、小區(qū)內(nèi)河道水質(zhì)的狀況以及社區(qū)民眾對物業(yè)服務(wù)的滿意度等。當(dāng)具體的數(shù)據(jù)經(jīng)過層層上報而匯總起來后，就不僅過濾掉了社會事實的細節(jié)，更與實際情況相去甚遠。基層社會事實的真實面目是要在動態(tài)情境中去把握的，也是要根據(jù)社會情況的變化來做出響應(yīng)的。一旦時過境遷，數(shù)據(jù)就成為了“老黃歷”，不能夠反映社會事實，也失去了治理價值。特別是，基層治理很多都是現(xiàn)場作業(yè)，尤其是面對緊急情況的時候，必須要臨機應(yīng)變做出反應(yīng)，不可能等著數(shù)據(jù)來了再做事，但將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為指導(dǎo)治理活動的操作性知識也是需要時間的。

二是管理沖動與隱私保護的張力。數(shù)字化轉(zhuǎn)型內(nèi)在地包含了盡可能多地獲取信息的沖動，也是通過更強大的信息能力來證明自己的。通過更多監(jiān)測、采集和分析有關(guān)個人的信息，基層治理已經(jīng)充分嘗到了數(shù)據(jù)的“甜頭”，提高了人口管理和安全治理等方面的效率?；鶎又卫砩婕暗臄?shù)據(jù)都是社會成員的利益訴求和日常偏好的數(shù)據(jù)，比如人的身份信息、活動信息和財產(chǎn)信息等，具有很強的個體性和隱私性，也是很容易被采集和利用的。大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)具備在瑣碎的信息中提取、還原或合成關(guān)鍵信息的能力，極大地加劇了個人信息安全的擔(dān)憂。社會公眾很多時候為了便利而“不得不”讓出“隱私”，也助長了管理部門過度采集信息的沖動。而在基層治理想方設(shè)法獲取社會民眾信息的過程中，社會民眾也會能動地進行規(guī)避，這就形成了管理部門數(shù)據(jù)需要和社會民眾隱私保護的拉鋸戰(zhàn)。

三是整體愿景與局部需求的張力。基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的愿景是，通過數(shù)字技術(shù)賦能基層治理，全面提高社會事實的清晰度，從而更好地規(guī)劃、設(shè)計和落實治理和服務(wù)。但基層治理也是多元參與的過程，政府、市場和社會組織都在其中發(fā)揮著重要的功能。清晰化的訴求要求打通部門壁壘、條塊壁壘和數(shù)據(jù)壁壘，以精心謀劃系統(tǒng)化的數(shù)字治理方案及其實施機制。但不同的行動者擁有不同的認知，往往根據(jù)各自的立場和利益推進數(shù)字化項目，建立具有不同用途的數(shù)字技術(shù)平臺，比如工商、稅務(wù)和城管等部門都建立各自的數(shù)字技術(shù)平臺，設(shè)置了不同的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，形成越來越龐大的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，也導(dǎo)致了數(shù)據(jù)重復(fù)采集、標(biāo)準(zhǔn)混亂和共享困難等問題。實際上，具體的數(shù)字技術(shù)平臺越來越先進，局部治理的清晰度越來越高，但由于數(shù)據(jù)共享面臨制度和技術(shù)上的困難，整體的清晰度仍然是有限的。

四是復(fù)雜任務(wù)與有限能力的張力?；鶎又卫硎赝劣胸?zé)，屬地管理，事繁責(zé)重壓力大。數(shù)字化提取社會事實的數(shù)字特征，對社會事實進行篩選、過濾、簡化和重組，構(gòu)建了日益精明和敏捷的數(shù)字化治理形態(tài)，內(nèi)在契合了科層體系“復(fù)雜的事情簡單化”的治理邏輯，提高了解決和落實復(fù)雜任務(wù)的效率。但也正是在這個過程中，數(shù)字治理的有限性也暴露無遺，其中或者是財力短缺導(dǎo)致無法建立先進的數(shù)字技術(shù)平臺，或者是技術(shù)設(shè)施陳舊或派不上用場導(dǎo)致浪費嚴重，或者是數(shù)字技術(shù)人才短缺導(dǎo)致數(shù)據(jù)資源閑置等，從而難以形成數(shù)字化轉(zhuǎn)型所需要的數(shù)字化能力。由此一來，復(fù)雜的任務(wù)固然激發(fā)了基層通過數(shù)字化對社會事實進行全面畫像的雄心，但有限的能力卻讓基層治理只能止步在不得已的模糊地帶。

三、調(diào)適清晰化與模糊性張力的路徑

（一）適應(yīng)基層治理的信息張力

不管是否明確意識到張力的存在及其造成的困擾，當(dāng)前基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型都已經(jīng)帶來了更加清晰的治理圖景。也正是因為數(shù)字化轉(zhuǎn)型極大地提高了社會事實的清晰度，因此也順理成章地帶來了清晰化與模糊性的張力。尤其是在城市基層治理變得更加繁雜的情形下，數(shù)字化技術(shù)提供了簡化社會事實的系統(tǒng)性解決方案，很大程度上使基層治理從看不見轉(zhuǎn)變?yōu)榭吹靡?，從不清楚升級到更清楚，從不可治理轉(zhuǎn)變?yōu)榭芍卫?，從無效能發(fā)展到有效能。但伴隨著治理領(lǐng)域、事務(wù)及其深度的持續(xù)變化，數(shù)字化轉(zhuǎn)型也不斷地暴露出數(shù)字鴻溝、數(shù)據(jù)安全和數(shù)字超載等方面的問題，還不斷疊加諸如信息短缺或不足的挑戰(zhàn)，構(gòu)成了信息問題的螺旋式上升的態(tài)勢。在基層治理的舞臺上，數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)塑造了更加清晰的治理圖景，也衍生形成了清晰與模糊的張力。但基層治理可能既不需要太多的數(shù)字化技術(shù)，也沒有駕馭數(shù)字技術(shù)的能力，甚至還承受了數(shù)字技術(shù)應(yīng)用所帶來的負累，陷入沒完沒了的數(shù)據(jù)上報或填報系統(tǒng)等數(shù)字化任務(wù)中。這里的悖論在于，良好的基層治理本身就應(yīng)該搞清楚相關(guān)情況，而數(shù)字化的治理只是反映和體現(xiàn)了既有的治理成效，并不是直接帶來了更加清晰的治理。因此，基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型是嵌入式的，也是內(nèi)生性的，因為數(shù)字化轉(zhuǎn)型是基層治理清晰化進程的重要組成部分，是清晰化治理的產(chǎn)物或結(jié)果。

（二）發(fā)揮基層治理主體的能動性

基層治理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型將摸清社會事實的任務(wù)寄希望于技術(shù)手段，信息化的手段也從過去的人工作業(yè)轉(zhuǎn)向了自動化作業(yè)。以至于這也形成了某些似是而非的假象，好像只有經(jīng)過數(shù)字化處理的信息或數(shù)據(jù)才是確切的、可靠的和有用的，依靠這些數(shù)據(jù)來認識和理解社會事實才是明確的和清楚的。這不僅犯了教條主義的錯誤，也滑向了唯數(shù)字主義的泥潭。由于數(shù)字化技術(shù)只能對部分社會事實進行數(shù)字化操作，很多維度的信息依然不可能轉(zhuǎn)化為標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)，給予精確的編碼和解碼等操作。即便是高度發(fā)達的數(shù)字化應(yīng)用也需要人工去采集信息、填報報表、上傳數(shù)據(jù)，更需要根據(jù)數(shù)據(jù)來做出預(yù)測、分析、判斷和采取行動。因此，是否能掌握相關(guān)信息，能不能搞清楚社會事實，能不能做出清晰的判斷等，最后都離不開人的作用。

所以，基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型非但不能否定基層治理相關(guān)行動者的能動性作用，而且還要注重發(fā)揮基層政府官員尤其是社區(qū)工作者等的能動性，以更好地平衡清晰化與模糊性之間的張力。首先，基層治理更多是人對人開展工作，因此需要基層治理者掌握許多尚未組織起來的有關(guān)特殊時間和地點的知識，憑借這些知識來開展卓有成效的工作；其次，不管有沒有現(xiàn)成的或高質(zhì)量的數(shù)據(jù)，基層治理都必須要行動起來，而許多信息不是在行動之前掌握的，而是在行動的過程中獲得的，因此行動本身也是清晰化的重要途徑；最后，數(shù)據(jù)的處理和利用都取決于數(shù)據(jù)治理的個人，因此必須要提高基層治理者的數(shù)據(jù)治理能力，才能更好地解決數(shù)字化轉(zhuǎn)型中的問題，平衡個人隱私與治理需要之間的張力。

（三）理解政府職能部門的矛盾性

從基層治理的發(fā)展進程來看，數(shù)字化轉(zhuǎn)型往往從特定部門開始，根據(jù)數(shù)字化治理方案需要逐步拓展和擴容，關(guān)鍵是通過構(gòu)建和創(chuàng)設(shè)新的應(yīng)用場景，打通不同職能部門的職權(quán)邊界和數(shù)據(jù)壁壘，逐步實現(xiàn)具有集中化、自動化、融合性和聯(lián)動性的數(shù)字治理。事實上，經(jīng)過十?dāng)?shù)年的信息化建設(shè)，不同政府職能部門以不同的（專業(yè)）透鏡進行觀察、監(jiān)測和計算，建立起不同層次的數(shù)據(jù)系統(tǒng)，根據(jù)其職責(zé)權(quán)限提取社會事實的數(shù)據(jù)，對不同管理領(lǐng)域和管理事項都有比較準(zhǔn)確的畫像。因此，通過數(shù)字治理推進基層治理的清晰化，關(guān)鍵就是打通政府部門的壁壘和界限，實現(xiàn)政府部門甚至是其他機構(gòu)數(shù)據(jù)的聯(lián)通共享，最終從整體上和全局上提高基層治理的像素、分辨率和清晰度，避免陰影和盲區(qū)。但也需要看到，不同職能部門的清晰化范圍、技術(shù)和能力，尤其是測量社會事實的維度、標(biāo)準(zhǔn)和格式，又是存在巨大差異的，比如管理部門通常有比較全面和系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，但很多數(shù)據(jù)都是滯后的，而執(zhí)法部門則更重視動態(tài)的和差異性的數(shù)據(jù)，卻缺乏基礎(chǔ)性的資料。數(shù)字化治理打通數(shù)據(jù)壁壘，無疑可以實現(xiàn)對社會事實的精準(zhǔn)畫像。但職能部門之間的數(shù)據(jù)差異，也帶來了數(shù)據(jù)缺損、數(shù)據(jù)異常和標(biāo)準(zhǔn)不一等問題，導(dǎo)致仍舊難以消除既有的模糊地帶。就此而言，平衡清晰與模糊的張力，必須要發(fā)揮職能部門的積極性，實現(xiàn)數(shù)據(jù)的聯(lián)通和共享，以提高社會事實的清晰度，但也要承認職能部門的本位邏輯及其數(shù)據(jù)差異，維持對于社會事實的模糊性認識和差異化表現(xiàn)，甚至是某些沖突性的解釋。

（四）調(diào)控社會主體的規(guī)避行動

從目標(biāo)來說，基層治理的數(shù)字化包含了兩種基本目的，即管理和服務(wù)。雖然管理和服務(wù)兩者很難截然分開，但管理通常會限制社會主體的活動和利益，如小區(qū)車位的監(jiān)控，而服務(wù)則更多是給予好處的活動，比如發(fā)放低保等。這些也都需要掌握當(dāng)事人的詳細信息，其中或者是強制要求當(dāng)事人提供個人信息，或者是從其他數(shù)據(jù)庫掌握當(dāng)事人的數(shù)據(jù)，以搞清楚當(dāng)事人的情況。但不管是接受管理，還是獲得服務(wù)，社會主體都可能做出規(guī)避采集或監(jiān)測個人信息的行為，比如故意填寫錯誤的個人信息，或者是禁止治理終端APP的數(shù)據(jù)跟蹤。這樣就形成了相互拉鋸的局面：一方面是政府部門牽頭組織實施，自上而下推進各種數(shù)字化的項目；另一方面是社會主體分散規(guī)避或個別抵制，不想讓自己變成“裸奔”的人。

個人數(shù)據(jù)是獨特的個人資產(chǎn)，與社會主體的切身利益息息相關(guān)。隨著個人隱私保護的意識越來越強，數(shù)據(jù)安全的風(fēng)險越來越大、保護的難度越來越高，個人規(guī)避清晰化意圖的活動也越來越多。這其中有些是為了做好自我保護，降低個人信息泄露的風(fēng)險，有的則是為了規(guī)避有關(guān)部門的監(jiān)管，故意填報虛假信息或缺損信息，其中都或多或少、或隱含或明顯地表達了抵制國家權(quán)力向社會和個人滲透的意圖。就此而言，推動基層社會治理的數(shù)字化，必須要依照相關(guān)法律法規(guī)嚴格保護個人的信息安全，更要激勵社會民眾配合數(shù)字化治理的合作行為，比如實名注冊社區(qū)治理平臺等，盡可能減少個人的規(guī)避或抵制行為，從而收獲清晰化的紅利，減少模糊性的損耗。

（五）綜合應(yīng)用多元化的治理技術(shù)

社會事實具有多樣性，要搞清楚社會事實，需要多樣化的治理技術(shù)，不同的治理技術(shù)針對不同類型的社會事實（或社會事實的特定側(cè)面）進行監(jiān)測和計算，形成了不同種類的數(shù)據(jù)。比如對于臨街的門店，就有稅務(wù)、工商、環(huán)保、城管、消防、公安、園林等數(shù)十個部門負有監(jiān)管責(zé)任，通過不同的方法和手段監(jiān)測或獲取相關(guān)的數(shù)據(jù)。正是這些分散的、片段的和局部的數(shù)據(jù)，拼接出社會事實的清晰全貌，也使基層治理過程變得更加明確、清晰和透明。而且，只有掌握和利用更多的數(shù)據(jù)，社會事實（包括治理過程）的畫像才能更加細膩、精準(zhǔn)和傳神，治理才會更加有效。

現(xiàn)代信息技術(shù)具有強大的數(shù)據(jù)生產(chǎn)能力，為基層治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型提供了豐富的選擇空間，比如攝像頭、傳感器、互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、物聯(lián)網(wǎng)以及人工智能等技術(shù)，各自具有數(shù)據(jù)治理的優(yōu)缺點，適用于不同的場景和需求，在提升基層治理的清晰度上可以大顯身手。但需要注意，技術(shù)不能解決所有的城市管理問題，有的問題盡管技術(shù)上可能，但不一定代表組織上可行，更不一定是政治和社會上可接受的。對于許多無法進行數(shù)字化轉(zhuǎn)化的社會事實，還需要設(shè)計和應(yīng)用其他人工化的治理技術(shù)，比如群眾路線、領(lǐng)導(dǎo)接待、協(xié)商對話和向公眾開放等，以更好地搜集社情民意的信息，實現(xiàn)多元社會主體的良性互動，提高基于非數(shù)字化信息的清晰化。只有綜合運用數(shù)字化技術(shù)和非數(shù)字化技術(shù)，全面而深入地掌握社會各方面的情況，才能讓基層治理實現(xiàn)更高層次和更加全面的清晰化。

四、小結(jié)與進一步討論

模糊性是國家治理必須要面對的基本問題，其中的核心就是信息的不可得、認知的不可能和治理的不可及問題。有效的信息是非常昂貴的，需要持續(xù)的監(jiān)測、復(fù)雜的加工和科學(xué)的計算。國家只能掌握社會生活的部分事實，而不可能是全部事實?；鶎又卫硖幱趪抑卫淼那熬€或一線，主要是與廣大社會民眾打交道，解決各種各樣具體而微的矛盾糾紛，不僅需要掌握一般性或常規(guī)性的業(yè)務(wù)信息，更需要掌握與特定對象、事件和情境相關(guān)的特殊信息。兩種信息都是有意義的，也是有利于實現(xiàn)有效治理的。因此，應(yīng)該尋求更多的信息內(nèi)含于推進數(shù)字時代基層治理現(xiàn)代化的進程之中。

在當(dāng)今社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型的趨勢下，數(shù)字化給社會事實都打上數(shù)字標(biāo)簽，讓社會事實能夠更多地被看到。國家之眼也持續(xù)地穿透社會，將各種社會事實納入到國家治理的視野中來，規(guī)劃、設(shè)計和落實數(shù)字化治理方案。數(shù)字技術(shù)嵌入到基層治理的工作和生活場景中去，清晰地記錄了社會生產(chǎn)和生活，推動了社會事實的清晰化，也帶來了社會生活的有序化。但這些大多只是覆蓋到可見事務(wù)和客觀秩序的層面，而難以滲透到主觀的或流動的秩序的層面。使社會事實絕對地清晰，讓社會變成完全透明的“金魚缸”，通過屏幕就能實現(xiàn)善政良治，注定是不可能的。

從形式上來說，基層治理的活動多種多樣，但都包含了信息化的內(nèi)容，都要不斷地加工和處理信息，都要實現(xiàn)社會事實的清晰化，提高社會事實的分辨率，據(jù)此而實施治理和提供服務(wù)。掌握更多的數(shù)據(jù)，提升社會事實的清晰度，實現(xiàn)更好的治理，這不僅在理論上是符合邏輯的，在實踐中也得到了驗證?；鶎又卫淼臄?shù)字化轉(zhuǎn)型推動了數(shù)字技術(shù)的深度應(yīng)用，通過持續(xù)抓取和提煉社會事實的信息，對社會事實進行精準(zhǔn)的數(shù)字畫像，全方位提高了社會事實的清晰度，也提供了方便而可靠的治理地圖，為改進和優(yōu)化基層治理提供了無限可能性。特別是，在轉(zhuǎn)向以數(shù)據(jù)為中心的治理形態(tài)的過程中，基層治理的能級也得到了較大的提升，逐漸邁向精準(zhǔn)化治理、精細化治理和智能化治理。

當(dāng)然，信息不是萬能的，更不是實現(xiàn)善政良治的充分條件。數(shù)字技術(shù)以高度簡化的方式重新定義和描繪社會事實，對社會事實進行高度精準(zhǔn)的數(shù)字化畫像，固然提供了可治理和治理好的可能性，但數(shù)據(jù)并不直接轉(zhuǎn)化為治理能力，有更多的數(shù)據(jù)也不必然實現(xiàn)更好的治理?；鶎又卫砗芏鄷r候不依賴于數(shù)據(jù)，很多情況也不是數(shù)字技術(shù)所能充分理解的。尤其是基于人及其活動的復(fù)雜性，使得基層治理只能具有相對意義上的清晰度。這種張力既考驗著數(shù)字化轉(zhuǎn)型，更考驗著基層治理的實踐者，要求他們發(fā)揮個人的才智和能力，更好地把握和理解復(fù)雜多樣的社會事實，去平衡清晰化和模糊性的張力。

最后，在對清晰度的向往與對模糊性的接受之間，包含了基層治理無法回避的重要張力。現(xiàn)實的國家治理處于清晰與模糊連續(xù)譜的某個點上，只能追求適可而止的清晰，維持國家與社會之間的適當(dāng)平衡?；鶎又卫淼那逦c模糊性之間的搖擺，反映了數(shù)字化社會日益顯著的復(fù)雜性，也表明了基層治理實踐的特殊品質(zhì)，即基層治理不僅需要用數(shù)字技術(shù)讀取社會事實，也需要特定時間和空間條件下的特殊知識。社會的復(fù)雜性應(yīng)轉(zhuǎn)化為基層治理變革和創(chuàng)新的能動性力量，即拆解復(fù)雜性的事實及其生產(chǎn)和互動邏輯，著眼于復(fù)雜性持續(xù)演進的內(nèi)在機理，規(guī)劃和設(shè)計與復(fù)雜性事實相匹配的治理體系。這也應(yīng)當(dāng)是推進城市基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化需要重視的問題。

以上文章原載于《學(xué)術(shù)研究》2022年第1期，文章不代表《學(xué)術(shù)研究》立場。