以人民利益為基點(diǎn)，全力為群眾造福。我們著力解決好人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，使人民群眾享受更加富裕、更加幸福、更有尊嚴(yán)的生活。一是大力改善民生。每年堅(jiān)持開展“為民辦實(shí)事”主題活動(dòng)，在全國、全省率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)“零就業(yè)”家庭動(dòng)態(tài)清零、特困家庭大病醫(yī)療慈善救助基金、鄉(xiāng)鄉(xiāng)有敬老院和在農(nóng)村實(shí)施大面積危房改造，全面推進(jìn)辦好“兩免一補(bǔ)”、新型農(nóng)村合作醫(yī)療等一批民生實(shí)事?！笆晃濉逼陂g，全市財(cái)政民生支出268.6億元，占財(cái)政總支出的61.3%。二是致力維護(hù)民權(quán)。健全科學(xué)民主決策、民意溝通、訴求表達(dá)、便民利民等各項(xiàng)機(jī)制，確保人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，確保人民群眾有地方說話、有機(jī)會(huì)說話、說話得到尊重。三是全力促進(jìn)民富。深入開展全民自主創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，全面落實(shí)創(chuàng)業(yè)政策，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，人民群眾生活更加富裕。2010年，全市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到17312元，農(nóng)民人均純收入達(dá)到5988元。
以民主公開為路徑，堅(jiān)持向群眾問計(jì)。我們把發(fā)揚(yáng)民主作為科學(xué)決策的基礎(chǔ)和前提，在項(xiàng)目建設(shè)、征地拆遷等重大問題的決策上，始終順應(yīng)民心抓發(fā)展、集中民智作決策。一是堅(jiān)持依法決策。出臺(tái)《岳陽市人民政府重大行政決策規(guī)定》，建立政府法律顧問團(tuán)制度，嚴(yán)格依法依規(guī)依政策作決策，嚴(yán)格履行議事程序和決策規(guī)范。二是堅(jiān)持科學(xué)決策。堅(jiān)持社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和重大決策專家咨詢論證制度，岳陽樓新景區(qū)、岳陽機(jī)場(chǎng)選址等一些重大項(xiàng)目、重點(diǎn)工程和重要事項(xiàng)，都在決策時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)程序、合理吸納社會(huì)各界的意見建議。三是堅(jiān)持民主決策。推行決策公開制度，建立人民意見建議征集制度和信訪聽證制度，凡是可以公開的決策事項(xiàng)，都采取座談會(huì)、聽證會(huì)、論證會(huì)、媒體公示等形式公開決策依據(jù)和結(jié)果。通過健全完善公眾廣泛參與的決策機(jī)制，做到有明顯風(fēng)險(xiǎn)的決策不出臺(tái)、大多數(shù)群眾不支持的項(xiàng)目不立項(xiàng)、大部分群眾沒有溝通協(xié)調(diào)到位的工程不開工。
以源頭治理為重點(diǎn)，有效化解社會(huì)矛盾。我們堅(jiān)持把加強(qiáng)源頭治理作為社會(huì)管理的重中之重，努力使矛盾化解在起始階段、解決在萌芽狀態(tài)。堅(jiān)持群眾愿望訴求在第一時(shí)間得到充分尊重，組織開展“三官（警官、法官、檢察官）四員（人民調(diào)解員、行政調(diào)解員、司法調(diào)解員、民政助理員）”進(jìn)基層進(jìn)社區(qū)和市、縣、鄉(xiāng)三級(jí)領(lǐng)導(dǎo)大接訪大處訪活動(dòng)，深入開展“與群眾交朋友，為基層搞服務(wù)”主題活動(dòng)，在主要媒體開設(shè)專欄，聽取群眾呼聲。堅(jiān)持矛盾糾紛在第一時(shí)間得到全面排查，經(jīng)常開展涉及群眾利益突出問題大排查大整改活動(dòng)，對(duì)突出矛盾糾紛實(shí)行集中交辦、領(lǐng)導(dǎo)包案、跟蹤督辦等制度，做到“問題不查清絕不放手，矛盾不化解絕不松手”，確保件件有人管，事事有著落。堅(jiān)持突發(fā)和應(yīng)急事件在第一時(shí)間得到有效處置，建立健全“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理體制，對(duì)自然災(zāi)害、重大事故、社會(huì)安全事件等，主要領(lǐng)導(dǎo)第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)，穩(wěn)控局面，平息事態(tài)。
以重心下沉為導(dǎo)向，努力加強(qiáng)基層工作。我們堅(jiān)持工作責(zé)任向基層延伸、管理關(guān)口向基層前移，推動(dòng)力量在基層集聚、矛盾問題在基層解決。一是不斷夯實(shí)基層組織。以創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)、創(chuàng)建基層黨建示范單位等活動(dòng)為載體，推進(jìn)基層黨建工作協(xié)調(diào)發(fā)展。廣泛推行“第一支書”和大學(xué)生村官制度，實(shí)行市縣黨員領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系非公企業(yè)黨建。二是不斷充實(shí)基層力量。實(shí)行新提拔干部到信訪部門掛職鍛煉制度，在市、縣兩級(jí)成立群眾工作部，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）成立群眾工作站，在村（社區(qū)）成立便民服務(wù)點(diǎn)，在村民小組設(shè)立群眾工作信息員；支持工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)和各類社會(huì)團(tuán)體加強(qiáng)基層工作力量。三是不斷充實(shí)基層資源。堅(jiān)持工作手段向基層下放，各類資源向基層下沉。出臺(tái)相關(guān)優(yōu)惠政策向基層傾斜，有效整合、捆綁相關(guān)項(xiàng)目、資金向基層投放，確?；鶎佑械胤睫k事、有能人辦事、有資金辦事。
以無縫覆蓋為要求，不斷完善綜治防控體系。我們加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)，努力構(gòu)建廣覆蓋、立體化的綜治網(wǎng)絡(luò)，確保社會(huì)矛盾發(fā)現(xiàn)得早、把握得準(zhǔn)、控制得住、處置得好。一是著力構(gòu)建“高壓網(wǎng)”。對(duì)治安問題突出和治安復(fù)雜地區(qū)集中整治、掛牌督辦，始終保持對(duì)違法犯罪的凌厲攻勢(shì)和高壓態(tài)勢(shì)。二是精心編織“聯(lián)防網(wǎng)”。完善社區(qū)警務(wù)，充實(shí)街面警力，重要時(shí)段、重點(diǎn)地域堅(jiān)持全天候巡邏；廣泛開展平安縣市區(qū)、平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)、平安村和平安單位創(chuàng)建活動(dòng)；構(gòu)建集“社區(qū)調(diào)解、社區(qū)聽證、社區(qū)開庭、社區(qū)警務(wù)”于一體的社會(huì)矛盾基層化解網(wǎng)絡(luò)。三是健全完善“電子網(wǎng)”。加快完善流動(dòng)人口信息管理系統(tǒng)，擴(kuò)大城市治安電子防控系統(tǒng)的覆蓋面，形成融人防、物防、技防于一體的“天網(wǎng)”。四是善管善用“互聯(lián)網(wǎng)”。積極探索網(wǎng)上問政、網(wǎng)上服務(wù)等網(wǎng)絡(luò)工作方式，及時(shí)處理群眾訴求；嚴(yán)密監(jiān)控，堅(jiān)決打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪，牢牢把握虛擬社會(huì)管理主動(dòng)權(quán)和主導(dǎo)權(quán)。2010年，全市共通過網(wǎng)絡(luò)等渠道解決群眾反映的問題851個(gè)，及時(shí)化解了一大批潛在的矛盾隱患。
以協(xié)同協(xié)力為原則，形成齊抓共管格局。堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的原則，廣泛凝聚力量，構(gòu)建齊抓共管格局。一是上下同心。完善社會(huì)管理工作格局，發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，強(qiáng)化政府的主導(dǎo)作用，突出群眾的主體作用，建立政府調(diào)控機(jī)制同社會(huì)協(xié)同機(jī)制互聯(lián)、政府行政功能同社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)解力量互動(dòng)的社會(huì)協(xié)同管理網(wǎng)絡(luò)。二是責(zé)任同擔(dān)。把創(chuàng)新社會(huì)管理作為各級(jí)黨政工作的重中之重，依照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”和“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”原則，層層分解任務(wù)，級(jí)級(jí)落實(shí)責(zé)任，做到職能到位、責(zé)任到位、工作到位。三是考核同步。建立和完善社會(huì)管理考核機(jī)制，將創(chuàng)新社會(huì)管理納入“民本岳陽”綜合考評(píng)，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核，不斷推進(jìn)考評(píng)方式的精細(xì)化、綜合化、公開化和制度化，切實(shí)做到創(chuàng)新社會(huì)管理與促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步考核，考評(píng)結(jié)果與干部選拔任用、表彰獎(jiǎng)勵(lì)直接掛鉤。
（作者：中共湖南省岳陽市委書記）
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