勞動部門在工傷認(rèn)定中具有確認(rèn)勞動關(guān)系的職權(quán)
2013-11-18來源：中國法院網(wǎng)
崔榮濤
【要旨】
勞動行政部門在工傷認(rèn)定程序中，用人單位以與受到傷害的職工不存在勞動關(guān)系進(jìn)行抗辯時(shí)，勞動行政部門具有認(rèn)定受到傷害的職工與企業(yè)之間是否存在勞動關(guān)系的職權(quán)。
【案情】
田相強(qiáng)于2012年3月起到山東省莒縣某塑料公司工作。2012年4月23日20時(shí)許，田相強(qiáng)在工作中被機(jī)器擠傷左手，并住院治療。2012年11月12日，田相強(qiáng)向莒縣人力資源和社會保障局（以下簡稱“縣人社局”）提出工傷認(rèn)定的申請，2013年3月10日縣人社局作出莒人社工認(rèn)字【2013】006號工傷認(rèn)定決定書，認(rèn)定田相強(qiáng)所受到的傷害為工傷。莒縣某塑料公司不服該工傷認(rèn)定，向法院起訴，要求撤銷莒人社工認(rèn)字【2013】006號工傷認(rèn)定決定，莒縣某塑料公司的理由為：工傷認(rèn)定的前提是用人單位與勞動者存在勞動關(guān)系，在工傷認(rèn)定程序中，莒縣某塑料公司否認(rèn)與田相強(qiáng)存在勞動關(guān)系，縣人社局應(yīng)當(dāng)告知田相強(qiáng)向勞動人事爭議仲裁委員會確認(rèn)勞動關(guān)系，縣人社局在沒有經(jīng)過勞動人事爭議仲裁委員會確認(rèn)勞動關(guān)系的前提下做出工傷認(rèn)定，屬于程序違法。
【裁判】
莒縣法院審理后認(rèn)為：縣人社局作為工傷保險(xiǎn)主管部門，在受理田相強(qiáng)的工傷認(rèn)定申請后，依法審核了田相強(qiáng)提交的工傷認(rèn)定申請材料，并進(jìn)行了調(diào)查取證，其作出的工傷認(rèn)定，認(rèn)定事實(shí)清楚，程序合法。法院判決：維持縣人社局于2013年3月10日作出的莒人社工認(rèn)字【2013】006號工傷認(rèn)定決定。
【評析】
工傷認(rèn)定的前提和基礎(chǔ)是勞動者與用人單位存在勞動關(guān)系，在當(dāng)前用工行為中，勞動合同簽訂率低是一個(gè)突出的問題，當(dāng)職工因工作原因受到傷害申請工傷認(rèn)定時(shí)，由于如果認(rèn)定為工傷，用人單位將支出相當(dāng)?shù)馁r償費(fèi)用，所以在工傷認(rèn)定程序中，用人單位為逃避將來承擔(dān)的賠償責(zé)任，常常以與受害的職工不存在勞動關(guān)系進(jìn)行抗辯。本案的焦點(diǎn)問題是，在工傷認(rèn)定程序中勞動行政部門是否具有確認(rèn)勞動關(guān)系的權(quán)利。莒縣法院審理本案后認(rèn)為，在工傷認(rèn)定程序中勞動行政部門具有確認(rèn)勞動關(guān)系的權(quán)利，依法維持了工傷認(rèn)定決定。
《工傷保險(xiǎn)條例》第十八條規(guī)定：提出工傷認(rèn)定申請應(yīng)當(dāng)提交下列材料：……（二）與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實(shí)勞動關(guān)系）的證明材料。通過該規(guī)定看，勞動者向社會保險(xiǎn)行政部門提出工傷認(rèn)定申請時(shí)，須提供與用人單位存在勞動關(guān)系（包括事實(shí)勞動關(guān)系）的證明材料。通過實(shí)踐看，該證明材料可以是勞動者與用人單位的勞動合同，或用人單位的工資表、考勤表亦或是證人證言，而后由勞動行政部門對有關(guān)材料進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，從而作出是否構(gòu)成工傷的決定。如果勞動保障行政部門無權(quán)對勞動關(guān)系確認(rèn)，只要用人單位否認(rèn)存在勞動關(guān)系，就都要先行通過勞動仲裁確認(rèn)勞動關(guān)系，那么，要求申請工傷認(rèn)定提交勞動關(guān)系證明就沒有意義了。所以通過《工傷保險(xiǎn)條例》的規(guī)定看，勞動者提供的只是存在勞動關(guān)系的證明材料，至于該材料是否能夠證明存在勞動關(guān)系都是由社會保險(xiǎn)行政部門作出確認(rèn)的。
按照目前的程序，勞動者發(fā)生工傷事故后，獲取工傷待遇的道路相當(dāng)漫長，且有的用人單位常常利用繁瑣漫長的程序，惡意鉆法律的空子，使勞動者長時(shí)間得不到賠償。勞動者要得到工傷待遇的程序有：申請工傷認(rèn)定—工傷認(rèn)定行政復(fù)議—工傷認(rèn)定行政訴訟一審—工傷認(rèn)定行政訴訟二審—市級勞動能力鑒定—省級勞動能力再次鑒定—工傷待遇勞動仲裁—工傷待遇一審—工傷待遇二審—法院強(qiáng)制執(zhí)行。目前的程序設(shè)計(jì)已經(jīng)對維護(hù)勞動者的合法權(quán)益不利，如果再通過勞動仲裁程序認(rèn)定勞動關(guān)系，更不利于勞動者合法權(quán)益的保護(hù)。
《人力資源和社會保障部關(guān)于執(zhí)行<工傷保險(xiǎn)條例>若干問題的意見》第五條規(guī)定：社會保險(xiǎn)行政部門受理工傷認(rèn)定申請后，發(fā)現(xiàn)勞動關(guān)系存在爭議且無法確認(rèn)的，應(yīng)告知當(dāng)事人可以向勞動人事爭議仲裁委員會申請仲裁。在此期間，作出工傷認(rèn)定決定的時(shí)限中止，并書面通知申請工傷認(rèn)定的當(dāng)事人。勞動關(guān)系依法確認(rèn)后，當(dāng)事人應(yīng)將有關(guān)法律文書送交受理工傷認(rèn)定申請的社會保險(xiǎn)行政部門，該部門自收到生效法律文書之日起恢復(fù)工傷認(rèn)定程序。該規(guī)定的適用條件是是勞動關(guān)系存在爭議且無法確認(rèn)，也就是勞動關(guān)系的確認(rèn)存在疑難復(fù)雜情節(jié)，在法律適用上爭議較大。在前述案例中，田相強(qiáng)在莒縣某塑料公司工作從事公司安排的工作，接受公司的管理，從公司領(lǐng)取工資，與公司形成勞動關(guān)系，不存在法律爭議，社會保險(xiǎn)行政部門可直接確認(rèn)勞動關(guān)系的存在。
社會保險(xiǎn)行政部門在工傷認(rèn)定中直接確認(rèn)勞動關(guān)系，可以最大程度上縮短勞動者要求工傷待遇的時(shí)間，最大限度地維護(hù)勞動者的合法權(quán)益。
?。ㄗ髡邌挝唬荷綎|省莒縣人民法院）
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