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關(guān)于加強(qiáng)松花江流域農(nóng)業(yè)面源污染綜合治理的建議

民盟吉林省委員會(huì)

一、松花江流域農(nóng)業(yè)面源污染存在的問題

松花江是中華民族東北地域的搖籃之一，全長(zhǎng)2309km，流域面積55.68萬km2，流經(jīng)吉林、黑龍江、遼寧、內(nèi)蒙古四省區(qū)。吉林省是松花江南源水系的發(fā)源地，其流域面積、流域內(nèi)人口、流域內(nèi)GDP貢獻(xiàn)均占全省總量的七成以上。近幾年來吉林省對(duì)松花江流域水污染的防治投入不斷加大，目前已累計(jì)投入30.64億元，納入松花江流域水污染防治“十一五”規(guī)劃的86個(gè)項(xiàng)目中，年底前有65個(gè)項(xiàng)目建成。這些已經(jīng)建成和在建的污水處理廠、垃圾填埋場(chǎng)等設(shè)施將會(huì)極大程度的改善松花江流域內(nèi)城市、工礦企業(yè)污水的排放情況。2008年松花江流域水質(zhì)情況已經(jīng)有所改善。全省重點(diǎn)監(jiān)測(cè)的7個(gè)干流斷面和12個(gè)支流及湖庫(kù)斷面中，同2007年相比，4個(gè)斷面水質(zhì)有好轉(zhuǎn)，1個(gè)斷面水質(zhì)下降，14個(gè)斷面水質(zhì)保持穩(wěn)定。以上19個(gè)斷面中，有9個(gè)斷面水質(zhì)為Ⅲ類，其中包括7個(gè)干流斷面；有4個(gè)斷面為Ⅳ類，包括黑龍江省入吉林省的嫩江白沙灘斷面為Ⅳ類水質(zhì)；有1個(gè)為Ⅴ類，是松花湖樺樹林?jǐn)嗝?；?span lang="EN-US">5個(gè)為劣Ⅴ類，均為支流斷面。但目前松花江流域內(nèi)除城市廢水、工礦企業(yè)污水等點(diǎn)源污染源外，農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的面源污染情況也非常嚴(yán)重，流域中下游是國(guó)家商品糧基地，共有耕地面積5839萬畝，化肥年施用量約203.8萬噸，平均化肥施用量為34.9公斤/畝，遠(yuǎn)高于全國(guó)平均18.5公斤/畝的水平，農(nóng)田雨水和退水匯入江河，加劇了流域水污染狀況，來自農(nóng)田的化肥農(nóng)藥帶來的氮、磷污染已經(jīng)不容忽視。

點(diǎn)源污染和非點(diǎn)源污染是水環(huán)境質(zhì)量的兩大問題。隨著全社會(huì)及各級(jí)政府對(duì)點(diǎn)源污染控制的高度重視，點(diǎn)源污染在我國(guó)已經(jīng)得到較好的控制和治理，而非點(diǎn)源污染，尤其是農(nóng)業(yè)和畜牧業(yè)的面源污染，由于涉及范圍廣、控制難度大，目前已成為影響水環(huán)境質(zhì)量的重要污染源。我國(guó)非點(diǎn)源污染問題日益嚴(yán)重，已經(jīng)成為太湖和滇池等重要水體富營(yíng)養(yǎng)化的主要原因之一，嚴(yán)重制約著區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，科學(xué)認(rèn)識(shí)并有效控制非點(diǎn)源污染是新時(shí)期我國(guó)水環(huán)境污染治理的緊迫任務(wù)和國(guó)家重大需求。

1、保障國(guó)家糧食增產(chǎn)工程的實(shí)施，維護(hù)流域水質(zhì)安全與生態(tài)安全的需求

松花江流域是我國(guó)重要的老工業(yè)基地和商品糧、畜產(chǎn)品生產(chǎn)基地，涉及黑龍江、吉林兩省大部分地區(qū)和內(nèi)蒙古自治區(qū)東部地區(qū)。近年來人口增長(zhǎng)、城市化進(jìn)程加快和農(nóng)牧業(yè)迅速發(fā)展使流域水環(huán)境遭受嚴(yán)重污染。水質(zhì)污染加劇了流域水資源供需矛盾和水生態(tài)惡化，諸如松花湖、新立城水庫(kù)等飲用水源地出現(xiàn)富營(yíng)養(yǎng)化現(xiàn)象，已經(jīng)成為制約區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的“瓶頸”。

在糧食安全問題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之際，國(guó)務(wù)院通過國(guó)家千億斤糧食增產(chǎn)工程規(guī)劃，其中吉、黑兩省承擔(dān)著300多億斤的糧食增產(chǎn)任務(wù)，重要途徑通過大規(guī)模調(diào)配松花江水資源在松嫩－三江平原發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)，吉林省規(guī)劃新增水田面積400萬畝，使水田總面積達(dá)到1600萬畝。由此可見，松花江流域新一輪大規(guī)模水田開發(fā)和調(diào)水工程建設(shè)等一系列人類活動(dòng)，將會(huì)對(duì)生態(tài)與環(huán)境帶來一些不利影響，諸如河道取水將減少水環(huán)境容量、農(nóng)田退水帶來水環(huán)境污染尤其國(guó)際河流和湖泊等。如何切實(shí)有效控制大規(guī)模水田開發(fā)所帶來的非點(diǎn)源污染增加問題，維護(hù)流域水質(zhì)安全、生態(tài)安全和友好國(guó)際環(huán)境外交，是保障國(guó)家糧食增產(chǎn)工程在東北地區(qū)順利實(shí)施的重大戰(zhàn)略需求。

2、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與濕地保育的關(guān)系，是保障我國(guó)糧食安全的需求，也是恢復(fù)退化濕地的重要舉措

松花江流域是我國(guó)濕地的集中分布區(qū)，僅松嫩平原和三江平原現(xiàn)有濕地面積為3.67萬km2，其中扎龍、向海、洪河、三江、興凱湖等濕地已列入到《國(guó)際重要濕地名錄》，在維護(hù)全球生物多樣性、區(qū)域生態(tài)安全與水安全等方面發(fā)揮著重要作用。目前，松嫩-三江平原大面積的濕地干旱缺水形勢(shì)非常嚴(yán)峻，濕地退化十分嚴(yán)重。如何合理利用農(nóng)田退水恢復(fù)退化濕地，發(fā)揮現(xiàn)有的濕地水質(zhì)凈化功能，增設(shè)自然-人工復(fù)合濕地生態(tài)系統(tǒng)，提出基于水環(huán)境非點(diǎn)源污染控制的流域農(nóng)田-濕地景觀優(yōu)化格局設(shè)計(jì)方案，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和濕地生態(tài)保護(hù)”的雙贏目標(biāo)已成當(dāng)務(wù)之急。

二、建議

緊密圍繞國(guó)家糧食安全、水安全和生態(tài)安全的戰(zhàn)略需求，重點(diǎn)開展松花江流域農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)面源污染和河流、水庫(kù)、湖沼濕地水質(zhì)現(xiàn)狀調(diào)研，在此基礎(chǔ)上，綜合評(píng)價(jià)流域面源污染現(xiàn)狀，提出切實(shí)可行的農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)面源污染防控對(duì)策和政策建議，為流域水環(huán)境安全和生態(tài)安全保障提供科技支撐，促進(jìn)區(qū)域社會(huì)主義新農(nóng)村與生態(tài)文明的建設(shè)。具體從以下三個(gè)方面開展工作：

（一） 松花江流域農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)面源污染現(xiàn)狀調(diào)查

開展流域農(nóng)田徑流污染、畜禽養(yǎng)殖業(yè)污染、水土流失和農(nóng)業(yè)耕作方式和措施等方面的調(diào)查；開展河流、水庫(kù)、湖沼濕地水質(zhì)污染現(xiàn)狀，尤其流域現(xiàn)存濕地面積、退化面積和污染狀況等方面的調(diào)研。

（二）松花江流域農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)面源污染綜合評(píng)價(jià)

在調(diào)研的基礎(chǔ)上，開展流域農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)面源污染現(xiàn)狀評(píng)價(jià)，并結(jié)合吉林省糧食增產(chǎn)工程計(jì)劃，對(duì)未來潛在的農(nóng)業(yè)及畜牧業(yè)面源污染進(jìn)行評(píng)估。

（三）松花江流域農(nóng)業(yè)非點(diǎn)源污染防控對(duì)策

基于控制“源”和削減“匯”的流域非點(diǎn)源污染調(diào)控思路，以農(nóng)田、居民點(diǎn)等“源”景觀輸出控制為主的農(nóng)業(yè)管理措施優(yōu)化和土地利用調(diào)整，明確重點(diǎn)防控的區(qū)域，提高面源污染控制的效率；加強(qiáng)流域內(nèi)濕地的保護(hù)力度，發(fā)揮松花江流域濕地優(yōu)勢(shì)及其被譽(yù)為“地球之腎”的水質(zhì)凈化功能，提出基于“農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)和濕地生態(tài)保護(hù)”雙贏的面源污染防控對(duì)策。