王翠紅 吳廣勇
建立和諧社會，是黨的十六屆六中全會提出的一項重大歷史課題。本人以為，水是自然資源之一，人水和諧寓于“人與自然和諧相處發(fā)展”之中，和諧社會建設(shè)離不開“人水和諧”建設(shè)。我區(qū)自2002年建區(qū)以來，經(jīng)濟社會得到了快速發(fā)展。與此同時，隨著工業(yè)園區(qū)建設(shè)和招商引資工作的不斷深入，水質(zhì)污染日趨嚴(yán)重，城鄉(xiāng)水環(huán)境保護迫在眉捷。
一、我區(qū)自然環(huán)境現(xiàn)狀
1、人口情況：2005年末，全區(qū)總?cè)丝跀?shù)為86.57萬人,其中農(nóng)業(yè)人口49.53萬人，非農(nóng)業(yè)人口37.04萬人。
2、水資源需求量：六合區(qū)位于南京市北部，地處北亞熱帶溫濕氣候區(qū)，多年平均降雨量為999.8毫米。據(jù)2005年統(tǒng)計資料顯示，水利工程年供水總量為73280萬立方，其中農(nóng)業(yè)用水37156萬立方，工業(yè)用水9191萬立方，城鄉(xiāng)生活用水26933萬立方。全區(qū)現(xiàn)有56座中小型水庫，其中中型水庫5座，總庫容17019萬立方。
3、水利自然環(huán)境：全區(qū)總面積1402.84平方公里。其中耕地面積7.47萬公頃，占總面積的53.2%；水域面積1.91萬公頃，占總面積的13.6%；包括長江水面0.25萬公頃，河道水面0.13萬公頃，水庫水面0.34萬公頃，塘壩魚池水面1.19萬公頃；水利工程占地面積0.96萬公頃，占總面積的6.8%，包括水庫大壩、江河堤、塘壩埂及水利工程建筑物占地0.45萬公頃，溝渠占地0.39萬公頃，蘆葦灘地0.12萬公頃；山地面積1.41萬公頃，占總面積的10.1%；林地、園地、工礦、交通、城鄉(xiāng)居民點等其他用地2.28萬公頃，占總面積的16.3%。
4、監(jiān)測斷面水質(zhì)類別及水功能區(qū)水質(zhì)達標(biāo)情況：2007年一季度新增加監(jiān)測斷面12個，共計25個水質(zhì)斷面參評：無Ⅰ類水?dāng)嗝?；Ⅱ類水?dāng)嗝鏋?個，占8.0%；Ⅲ類水?dāng)嗝鏋?個，占28.0%；Ⅳ類水?dāng)嗝鏋?個，占20.0%；Ⅴ類水?dāng)嗝嬗?個，占12.0%；劣于Ⅴ類水?dāng)嗝嬗?個，占32.0%；以上超標(biāo)斷面合計16個，占總評價斷面的64.0%。與去年同期相比，龍津橋、六合鐵路橋、六合大橋、紅山窯閘、馬汊河大橋、岳子河閘6個水質(zhì)斷面水質(zhì)仍處于劣于Ⅴ類，水質(zhì)污染嚴(yán)重。
水功能區(qū)水質(zhì)綜合評價以Ⅲ類與劣于Ⅴ類為主，主要污染項目為氨氮、總磷、高錳酸鹽指數(shù)、五日生化需氧量、溶解氧、氰化物與揮發(fā)酚。需要關(guān)注的功能區(qū)是滁河六合工業(yè)用水區(qū)、滁河六合瓜埠農(nóng)業(yè)用水區(qū)、滁河六合過渡區(qū)、馬汊河大廠工業(yè)用水區(qū)、岳子河六合保留區(qū)與劃子河六合保留區(qū)，水質(zhì)惡化，水資源質(zhì)量很差。
二、城鄉(xiāng)水環(huán)境保護存在問題
1、城鄉(xiāng)水環(huán)境污染嚴(yán)重
城市生活垃圾污染嚴(yán)重。隨著經(jīng)濟迅速發(fā)展和人口不斷增長，生活污水不經(jīng)處理直接排入河道，造成了境內(nèi)水域污染日趨嚴(yán)重，水域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不斷下降，成為城鎮(zhèn)河道的嚴(yán)重污染源。全區(qū)轄14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、5個街道，總?cè)丝?6.57人,其中非農(nóng)業(yè)人口37.04萬人。按人均每天2斤計算，僅城區(qū)每天產(chǎn)生垃圾370噸。垃圾投放不集中，大街小巷，特別是未經(jīng)改造的老居民區(qū)，垃圾隨意堆放，處理不規(guī)范。
工業(yè)污染尤為嚴(yán)重?；て髽I(yè)污染是我區(qū)重要污染源。紅山化學(xué)工業(yè)園區(qū)位于瓜埠鎮(zhèn)境內(nèi)，目前已進駐20家企業(yè)，其中5家已建成投產(chǎn)。水污染源主要為COD、苯二硝硝基苯揮發(fā)酚、氨氮及各種懸浮物，大氣污染源主要為二氧化硫、硫化氫、二硫化碳。5家已投產(chǎn)企業(yè)中有2家規(guī)模較大企業(yè)尚未移交我區(qū)監(jiān)測，據(jù)統(tǒng)計其余3家化工企業(yè)2006年度COD排放量為65.99噸，二硫化碳排放量為67.65噸，氮氧化物排放量為43.7噸。
農(nóng)業(yè)面源污染成為農(nóng)村河道新的污染因素。農(nóng)藥、化肥、禽畜糞便殘留物直接入河污染水體。雖然推廣實施了生活垃圾集中堆放，但部分農(nóng)民環(huán)保意識不強，仍然我行我素，隨意傾倒，白色污染嚴(yán)重。
2、城鎮(zhèn)水系在新一輪的城市建設(shè)中遭到破壞
由于缺乏系統(tǒng)的科學(xué)的規(guī)劃，延安路護城河、東門雙語學(xué)校南端河道等部分城市河流被掩蓋或填平，嚴(yán)重破壞了水系。河流是城市的血脈，水泊是城市的肺，水面的消失減弱了城市洪水調(diào)節(jié)的能力，破壞了生態(tài)平衡，同時也使城市缺少了靈氣。
3、經(jīng)濟社會發(fā)展與水環(huán)境承載能力不協(xié)調(diào)
近幾年我區(qū)經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)布局和生產(chǎn)發(fā)展對水環(huán)境承載能力的影響重視不夠，水污染程度漸趨嚴(yán)重。目前全區(qū)64%的河、庫水質(zhì)低于Ⅲ類水標(biāo)準(zhǔn)，滁河雄洲段河道富營養(yǎng)化嚴(yán)重，水質(zhì)僅達Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)，城市廢水集中處理率為零。水質(zhì)的惡化使少數(shù)農(nóng)村人畜飲水安全受到影響。水環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展、構(gòu)建和諧水利的最主要的障礙。
三、城鄉(xiāng)水環(huán)境污染產(chǎn)生原因
1、城市基礎(chǔ)設(shè)施落后
由于歷史原因，同時受地方經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，至今我區(qū)無一座污水處理廠。長期以來，雨水、污水混合排放，工業(yè)廢水、生活污水不經(jīng)處理直接排入河道，導(dǎo)致河道污染嚴(yán)重，城區(qū)護城河水體污染、水質(zhì)惡化、水系不循環(huán)，河水發(fā)黑，水面雜物漂浮，河水臭氣熏天；滁河流域水質(zhì)僅為劣于Ⅴ類標(biāo)準(zhǔn)。
2、城鄉(xiāng)水資源管理體制存在弊端
城市供水、城區(qū)水環(huán)境及部分防洪設(shè)施建設(shè)歸屬建設(shè)部門，城市橋梁、航道管理歸屬交通部門，環(huán)境保護的職能歸屬環(huán)保部門，城鄉(xiāng)水利工程管理、建設(shè)、防汛抗旱、水行政執(zhí)法、水資源管理利用歸屬水利部門，多龍管水、多頭管水，容易造成“管理混亂”或“管理真空”現(xiàn)象。分割型的管理體制嚴(yán)重地違背了水的自然循環(huán)規(guī)律。這種管理體制極易造成供水、用水、污水治理與排放管理等方面的管理工作各自為政，各自為本部門利益著想，造成行政管理上的混亂，甚至難以執(zhí)行依法治水，導(dǎo)致人力、財力的浪費，政府管理效率低下。
3、城鄉(xiāng)居民環(huán)保意識不強
從中央連續(xù)三年的“一號文件”的出臺，到地方政府的高度重視，社會主義新農(nóng)村建設(shè)步伐日益加快，但治理與管護嚴(yán)重脫節(jié)。廣大群眾對河道環(huán)境管護的主觀意識不強。長期形成家前屋后河道亂堆亂放、亂搭亂建；未能找到一條有效的長效管護機制，管護隊伍難到位，管護制度不健全，管護設(shè)施不配套，管護資金難落實，沒有固定的投入機制，僅靠短期行為、短期投入不能形成長效管理。
4、地方政府重視不夠
在發(fā)展工業(yè)經(jīng)濟和主動接受大城市工業(yè)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型幅射的過程中，在考慮引入企業(yè)對環(huán)境的破壞程度認識不深，對環(huán)境評價控制方面不嚴(yán)，極少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)忙于形象工程、政績工程，不惜以犧牲環(huán)境為代價，進行掠奪性發(fā)展。
5、職能部門執(zhí)法力度不強
環(huán)保部門在對污染企業(yè)適時監(jiān)控措施不多，在對污染企業(yè)查處方面力度不夠，往往是以罰代管，“前腳走人，后腳死灰復(fù)燃”，而且罰款金額遠遠小于治污成本，不傷筋不動骨，對污染企業(yè)影響不大，因而造成惡循環(huán)。
四、城鄉(xiāng)水環(huán)境保護建議或?qū)Σ?/strong>
1、著眼長遠，合理布局，科學(xué)制定水資源保護規(guī)劃
目前，這項工作已開始啟動，由區(qū)水利部門聘請揚州大學(xué)專家課題組，用一年半時間，耗資150萬元，計劃于2008年上半年完成。該規(guī)劃大綱涵蓋五個方面內(nèi)容，具體為規(guī)劃范圍、規(guī)劃水平年、規(guī)劃原則與規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃技術(shù)路線及咨詢費用預(yù)算。該規(guī)劃范圍為六合區(qū)，規(guī)劃總面積為1485平方公里，規(guī)劃內(nèi)容主要包括水資源規(guī)劃、水系規(guī)劃、水環(huán)境與水生態(tài)修復(fù)規(guī)劃、濕地保護規(guī)劃、水文化水景觀水旅游的定位與規(guī)劃、水務(wù)管理建設(shè)思路及設(shè)想、信息管理系統(tǒng)與電子圖。規(guī)劃的制定將為我區(qū)水利事業(yè)的發(fā)展提供科學(xué)的依據(jù)，為六合的“水環(huán)境、水生態(tài)、水景觀、水安全”四水發(fā)展描繪出一幅宏偉藍圖。
2、統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，實現(xiàn)水務(wù)管理一體化
水資源不同于其它自然資源，其特點決定了水資源的開發(fā)利用和管理保護，必須實行一體化管理。 “多龍管水”造成難于對水事活動的統(tǒng)一協(xié)調(diào)與依法行政，造成管理效率低下，造成“管理缺位”或“管理越位”，給管理相對人造成不信任的感覺。因此，必須徹底改變 “多龍管水”局面，將分屬于多個不同部門的管理權(quán)限進行整合，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮，實現(xiàn)水資源的科學(xué)調(diào)度和配置。目前水務(wù)管理一體化已在一些地區(qū)成功地試點和實施。到目前為止南京市原五縣中有浦口、高淳、溧水三家已成功實施水務(wù)管理一體化，相繼成立水務(wù)局。實踐表明，水務(wù)管理一體化有六個方面優(yōu)點：有利于規(guī)范水權(quán)交易市場，建立水資源的有償使用制度；有利于水務(wù)部門實施科學(xué)規(guī)劃，依法保護水源地水質(zhì)，貫徹“水安全、水環(huán)境、水資源、水景觀”四位一體理念，綜合考慮防洪除澇、水資源調(diào)配、水環(huán)境保護的治水目標(biāo)；一體化管理有利于利用汛期洪水統(tǒng)籌解決水資源問題，提高水在時間和空間上的調(diào)控能力；有利于統(tǒng)籌城市水利與農(nóng)村水利發(fā)展；有利于統(tǒng)籌流域治理與區(qū)域治理；有利于統(tǒng)籌水利建設(shè)與水利管理，充分發(fā)揮水利事業(yè)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，實現(xiàn)經(jīng)濟社會、人與自然、人與水的和諧發(fā)展。
3、適時監(jiān)測，注重長遠，加大政府治污力度
適時監(jiān)測，全面加強水資源保護。水功能區(qū)是實施納污總量控制、合理制定流域和區(qū)域的水環(huán)境承載能力、加強水資源保護的基礎(chǔ)。現(xiàn)階段必須提高水行政主管部門對水功能區(qū)管理水平，切實加強水功能區(qū)管理工作。一要根據(jù)重要江河的水資源保護規(guī)劃和水功能區(qū)劃，確定河流水體的納污總量，對污染物排放進行有效的總量控制。依法加強入河排污口的監(jiān)督管理，進一步規(guī)范入河排污口審批和監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制新污染源。建立排污口檔案制度，有重點地加強排污口監(jiān)測，收集污染物排放資料，加強對用水戶退水水質(zhì)管理。二要切實加強重要飲用水源地保護。嚴(yán)格限制保護區(qū)內(nèi)的各項開發(fā)活動，嚴(yán)禁一切排污行為，確保城鄉(xiāng)居民飲用水安全。六合區(qū)主要飲用水源地為五座中型水庫，在水庫的旅游開發(fā)、漁業(yè)以及周邊農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中要避免對水體的污染。三要加強水域功能區(qū)的監(jiān)督管理。按照水功能區(qū)對水質(zhì)的要求和水體的自凈能力核定納污能力，定期監(jiān)測、發(fā)布水體水資源質(zhì)量狀況公報，加強社會輿論監(jiān)督。
注重長遠，建立健全水環(huán)境長效管理機制。水環(huán)境保護是人類社會發(fā)展的一個永恒課題，它具有長久性、連續(xù)性和不可逆轉(zhuǎn)性。改革開放以來，我國已順利完成現(xiàn)代化建設(shè)的前兩步，在我們充分享受改革開放所帶來的經(jīng)濟快速發(fā)展和自由幸福生活的同時，環(huán)境污染向我們敲響了警鐘，其中農(nóng)村水環(huán)境污染不可小憩。自2006年實施農(nóng)村河道清淤和村莊河塘疏浚整治工程以來，我區(qū)已清淤河道42條，塘壩278面，分布全區(qū)13個鎮(zhèn)，清淤長度達90多公里，土方400多萬立方，整治后的河塘水清、草清，水質(zhì)狀況得到了明顯改善。但這樣的美景能維持多久，是我們值得思考的問題。必須尋求一套長效管理體制，從四方面加以落實。一是投入政策明確到位。按照“政府引導(dǎo)、財政支持、群眾參與、市場運作”的辦法，以財政投入為先導(dǎo)，引進市場機制，進行農(nóng)村河塘“所屬權(quán)、養(yǎng)殖權(quán)、管護權(quán)”三權(quán)捆綁經(jīng)營的模式探索，增加對鎮(zhèn)村兩級財政投入，引導(dǎo)村級放棄短期效益，兼顧長遠利益，少收或不收河塘承包費，并附加管護義務(wù)，進行定期考核，逐步建立以河養(yǎng)河的良性管護投入機制。二是管理機制到位。建立起河道兼職管護隊伍，采用季節(jié)性或間斷性作業(yè)，制定好相應(yīng)的管理制度，配套好必備的管護設(shè)施，重點建好城鄉(xiāng)共用的垃圾焚燒廠和污水處理廠，將農(nóng)村的垃圾和污水并入城鄉(xiāng)處理網(wǎng)絡(luò)，進行集中處理，明確河道環(huán)境整治管護責(zé)任，改變垃圾沿河傾倒、隨意堆放等現(xiàn)象，制破壞水體行為。三是宣發(fā)動工作到位。通過在河塘邊設(shè)置標(biāo)語、村委會設(shè)置橫幅、修訂完善村規(guī)民約，增強村民環(huán)保意識、文明意識、公眾意識，加強《公民道德實施綱要》教育，變村民的冷淡漠視為自覺行動；要在農(nóng)村中小學(xué)生的愛國主義教育內(nèi)容中，增加環(huán)保重要性的教育，舉辦一些社會實踐活動，讓他們體驗生活，親力親為，增加感性認識，把“環(huán)境關(guān)系你我他，管好環(huán)境靠大家”的思想植根于祖國的青少年頭腦中。四是全面提高農(nóng)民素質(zhì)。農(nóng)村水環(huán)境的不斷惡化，除基礎(chǔ)設(shè)施較差外，農(nóng)民相對落后的生產(chǎn)生活習(xí)慣和薄弱的公益道德觀念也是十分重要的因素。不少農(nóng)戶室內(nèi)收拾得干干凈凈，室外卻臟亂不堪。因此，必須普及農(nóng)村科技、文化和法律知識，培養(yǎng)有文化、高素質(zhì)的新型農(nóng)民，從根本上解決管護難問題。
扎口管理，嚴(yán)格控制規(guī)模以下化工企業(yè)。今年6月19日上午，在距離無錫市重要水源地貢湖水廠11公里的太湖梅梁灣西部水域出現(xiàn)了藍藻聚集的情況。據(jù)中央電視臺報道，記者在現(xiàn)場看見，附近4萬平方米的水域已經(jīng)呈現(xiàn)出藍藻大規(guī)模聚集的情況。據(jù)了解，太湖流域有2萬個左右的小化工企業(yè)，是太湖的一個重大污染源，太湖的水溫一旦超過30攝氏度就容易引發(fā)藍藻聚集。6月23日，無錫市政府立即作出批示：將在兩年內(nèi)關(guān)閉規(guī)模以下化工企業(yè)772家。與些同時，國家環(huán)?？偩纸型８＝◤B門PX項目。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)，充分說明新一屆的黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人貫徹執(zhí)行和諧社會的決心，處處體現(xiàn)了堅持科學(xué)發(fā)展觀、以人為本的宗旨。因此，我區(qū)在園區(qū)建設(shè)和招商引資的同時，應(yīng)吸取發(fā)達地區(qū)的教訓(xùn)，綜合考慮經(jīng)濟效益和社會效益，嚴(yán)把產(chǎn)業(yè)準(zhǔn)入、安全、環(huán)保、能耗、年檢等檢查關(guān)，對規(guī)模以下化工企業(yè)采取經(jīng)濟杠桿提高放貸門檻、收縮信貸規(guī)模、加強稅務(wù)稽查力度；同時對已投廠化工企業(yè)，實施自控和監(jiān)控相結(jié)合的方法，加強檢查監(jiān)督，實行達標(biāo)排放；利用“3S”技術(shù)，建立穩(wěn)定的實時監(jiān)測系統(tǒng)，重點監(jiān)測排污總量和排污口水質(zhì)；在新聞媒體公布監(jiān)督電話，接受社會和群眾監(jiān)督。
鐵腕治污，加大政府治污力度。區(qū)政府要下決心推進滁河環(huán)境綜合整治，確保斷面水質(zhì)穩(wěn)定達標(biāo)；嚴(yán)格控制滁河沿線企業(yè)排污，要同步實施生態(tài)引水補水，以緩解排污對水質(zhì)的污染。
易明珠
我區(qū)地處亞熱帶地區(qū)，雨水充沛，當(dāng)?shù)厮Y源和過境水資源量都較為豐富。但隨著國民經(jīng)濟和社會發(fā)展特別是農(nóng)村經(jīng)濟社會飛速發(fā)展，我區(qū)農(nóng)村水環(huán)境越來越惡化。
一、我區(qū)農(nóng)村水環(huán)境現(xiàn)狀及形成原因
我區(qū)境內(nèi)河道主要有秦淮河和長江兩大水長系，有區(qū)級河道32條，長262公里；鎮(zhèn)級河道1092條，長1427.7公里；村莊河塘3萬多面，可蓄水1億多方。隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，人類社會活動的日益頻繁，大量的工業(yè)廢物、生活廢物、畜禽養(yǎng)殖排放廢物和農(nóng)村面源污染以及水土流失等造成了河流水質(zhì)不同程度的污染，水環(huán)境狀況越來越惡化，根據(jù)對江寧境內(nèi)河流等的水質(zhì)監(jiān)測，水質(zhì)持續(xù)惡化。
農(nóng)村水環(huán)境的惡化，直接威脅著廣大農(nóng)村地區(qū)居民的身體健康，嚴(yán)重影響到廣大農(nóng)村的生態(tài)、生產(chǎn)和生活安全、農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)調(diào)查了解，我區(qū)水環(huán)境惡化的原因主要有以下幾方面：
1、工業(yè)污染
近年來，我區(qū)經(jīng)濟蓬勃發(fā)展，一些個體、私營及私人小作坊等鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展迅速。但由于這些小企業(yè)布局分散，規(guī)模小，經(jīng)營隨意，環(huán)保意識不強，大量污染物未經(jīng)處理直接排放，嚴(yán)重污染了周邊地區(qū)水環(huán)境。一些重污染的造紙廠、電鍍廠、農(nóng)藥廠等，由于城市環(huán)境污染控制的加強和嚴(yán)厲制裁，紛紛向農(nóng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，更進一步加劇了農(nóng)村水環(huán)境的污染。我區(qū)祿口街道的農(nóng)藥廠和多而散的化工小作坊就對當(dāng)?shù)氐膱F結(jié)河和毗臨的橫溪鎮(zhèn)河流水質(zhì)有較大污染。目前我區(qū)水環(huán)境整治力度加大，聽說這些污染企業(yè)要向溧水等地轉(zhuǎn)移。
2、農(nóng)業(yè)污染
隨著我區(qū)城市化進程的不斷加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中有機肥料施用大幅度減少，化肥大量使用和氮、磷、鉀肥的不合理使用以及治理植物病蟲害大量使用農(nóng)藥，進入空氣、土壤，經(jīng)雨水沖涮后進入水體，污染了農(nóng)村水環(huán)境。另外，我區(qū)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展迅速，養(yǎng)雞場、養(yǎng)鴨養(yǎng)鵝場以及精養(yǎng)魚池到處可見。為了盡快受益，實現(xiàn)效益最大化，大部養(yǎng)殖場直接把畜禽糞便、廢棄物和宰殺廢棄水排入溝塘中，將喂養(yǎng)的魚飼料投入水中，嚴(yán)重污染了水環(huán)境。淳化新擴建的祁家邊大塘承包給養(yǎng)殖戶養(yǎng)鴨后，水體很快由清澈見底變?yōu)闈岷冢苓咃h散著惡臭。
3、生活污水和廢棄物造成污染
人民生活條件越來越高，產(chǎn)生大量生活污水和果皮、塑料袋等固體廢棄物，油脂類污水、含磷洗衣污水大量增加。在農(nóng)村，由于長期生活習(xí)慣的影響和環(huán)保意識不強，人們往往是污水隨地倒、垃圾隨手丟，村前屋后的河塘成了垃圾塘、臭水溝，加劇農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的惡化。湯山炮校10萬人的生活污水全部下到阜西河，使阜西河變成了一條又黑又臭的污水溝。
4、水土流失污染
我區(qū)丘陵山區(qū)地形地勢起伏變化大，汛期降雨量集中且強度大，森林覆蓋率較低以及生產(chǎn)、開發(fā)和基本建設(shè)過程中，由于沒有很好地采取水土資源保護措施等造成的水土流失，將土壤泥沙和其中的化肥農(nóng)藥等污染物、垃圾等廢棄物帶入水體，河塘淤塞，水質(zhì)惡化。
二、清淤與農(nóng)村水環(huán)境整治的關(guān)系
農(nóng)村水環(huán)境整治是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面，河塘清淤作為其中一項重要措施，對農(nóng)村水環(huán)境的改善有著重要作用：
1、清出淤泥，清理垃圾，清除雜物，有效改善河塘的水質(zhì)。我區(qū)農(nóng)村河塘特別是房前屋后的河塘，多年來淤積嚴(yán)重，淤泥中長期積累的污染物的量很大，不斷向水體中釋放，一些村中的河塘更是淤滿了垃圾雜物，水質(zhì)污染嚴(yán)重。疏浚淤泥意味著將污染物從水體中清除出去，從而改善河塘水質(zhì)。
2、增加水量，提高水體納污能力。我區(qū)絕大多數(shù)農(nóng)村河塘自分產(chǎn)到戶后就沒有清淤過，淤積都較深，有些淤積達到3米以上，很多成了燒餅塘、平底溝，近于淤平，只能淺淺地蓄一點水，水質(zhì)根本談不上。通過清淤，增加河塘的蓄水量，可以大大提高納污能力，有助于水環(huán)境改善。
3、疏通農(nóng)村水系，提高水體自我修復(fù)能力。清淤，特別是河、塘清淤相結(jié)合，通過清理淤泥、拆除壩埂，以及簡單的工程措施，使河、溝相連，溝、塘相連，促使水系循環(huán)，調(diào)活水流，水體置換速度加快，能充分提高大自然的自我修復(fù)能力。
4、淤泥作為肥料，可以減少化肥使用量，減輕農(nóng)業(yè)污染。雖然村中的河塘淤泥污染嚴(yán)重，但大部分村邊、路邊河塘，特別是田沖、圩內(nèi)大溝、河道的淤泥還是較適宜作農(nóng)田肥料的。這兩年我區(qū)清淤工作越來越好開展，群眾越來越接受，一是的確改善了環(huán)境，再就是淤泥打入田中能增加肥效。據(jù)村民介紹，淤泥放入田中30—40公分，一季可減少30—40斤磷肥、30—40斤碳胺、100斤復(fù)合肥的使用。
三、我區(qū)近年來清淤工作開展情況
我區(qū)系統(tǒng)的清淤開始于2003年。2003年以前，只在局部或與其他結(jié)合進行清淤。如牛首山河于2001年月12月開始由開發(fā)區(qū)結(jié)合景觀建設(shè)進行了清淤。隨著各級對清淤越來越重視，2003年我區(qū)編制了03—07年河道清淤規(guī)劃，系統(tǒng)開展清淤工作。當(dāng)年就清淤河道11條，長52公里，清淤土方106萬方。以后每年逐年增加，到06年，全面完成了第一輪河道規(guī)劃工程內(nèi)容，共完成河道清淤103條，土方632萬。
06年開展，我區(qū)清淤工作掀起了一輪新高潮，先后編制了07—10年縣鄉(xiāng)河道清淤規(guī)劃和村莊河塘清淤規(guī)劃，在持續(xù)加快河道清淤的基礎(chǔ)上，同時開展了村莊河塘的清淤。2006年采取全區(qū)鋪開的方式，涉及全區(qū)236個村，完成河塘清淤935面，清淤土方352萬方。清淤河道48條，總長130.2公里，土方263.4萬方。2007年采取整村推進的方式，整治42個村，清淤河塘858面，土方370萬方。清淤河道40條，長度108.3公里，土方246.8萬方。
到目前，全區(qū)已完成清淤土方1660萬方，其中河道清淤143條，453公里，879萬方；村莊河塘清淤1915面，781萬方。
2008年，區(qū)委、區(qū)政府更是下大決心采取整區(qū)推進的方式，三年任務(wù)一年完成，將清淤規(guī)劃中剩余的135個村1946面河塘和122條河道共1621萬方全部下達，要求于2008年12月底前全部完成。
從清淤的效果來看，雖然在全區(qū)農(nóng)村水環(huán)境惡化的大前提還不是很明顯，但清過的河塘水質(zhì)明顯改善，農(nóng)村水環(huán)境和村容村貌有所改觀。特別是07年實行整村推進清淤河塘中，秣陵周里村、淳化青龍村、谷里谷里村、湯山上峰村、祿口石埝村、橫溪許呈村等選擇居民集中居住村等自然村實施連片整治，取得了較好的效果，水環(huán)境也得到改善。
四、幾點想法
1、持續(xù)開展清淤工作，做好全面調(diào)查摸底。
雖然今年清淤的口號是整區(qū)推進，前幾年也清了一部分，但由于規(guī)劃是省市控制數(shù)字，兩輪規(guī)劃加起來也只有河道200多條，河塘2700多面，與我區(qū)現(xiàn)有河道1000多條，河塘3萬多面比起來，還遠遠不能滿足水環(huán)境整治的要求。很多行政村雖說是整村推進，但實際上都不能整片治理，更多的是各個自然村平均清1—2個溝、塘。按照目前的清淤速度，要想把全區(qū)河塘全清一遍，至少需要40—50年。
現(xiàn)在我區(qū)隨著城市化進程的加快，一些農(nóng)村河塘的情況也發(fā)生了變化，有些溝、塘被填了，有的不再需要了。為了更好更實地搞好清淤工作，就應(yīng)該做好全面細致的調(diào)查摸底工作。搞清全區(qū)河塘清淤總量，從水環(huán)境整的角度搞清楚哪些是必須要清的，哪些可以不清或暫時不清，哪些小塘小壩小溝可以填掉不用，做到要清必清，能填則填。按照目前污染情況和淤積的速度，爭取做到10—15年將全區(qū)農(nóng)村河塘輪一遍。
2、整合資源，重點搞好典型村的整治。
在做好面上清淤的同時，每年每個鎮(zhèn)街選出一個基礎(chǔ)條件相對較好，水系比較發(fā)達的村作為區(qū)級整治典型村，建議鎮(zhèn)街將其他部門的整治項目也盡量放在這個村，整合資源，協(xié)同作戰(zhàn)。水利部門要從始至終介入典型村的水環(huán)境整治，從整體規(guī)劃、村莊布局、水系規(guī)劃、水環(huán)境治理等多方面提出指導(dǎo)意見。對典型村，不僅要全面清淤，還要輔助一些工程措施，配套小涵小閘等小型建筑物，來調(diào)活水流，溝通水系。在污染治理方面，可以通過采用小型人工濕地、氧化塘等適合農(nóng)村實際、投資和運行費用較小的污水處理技術(shù)和方法，將經(jīng)過處理達到排放標(biāo)準(zhǔn)的水排入村中河塘。這方面六合等地已經(jīng)有了嘗試。也可以在生態(tài)治理上做做文章，需要護坡的地方搞些生態(tài)護坡，針對山、圩地區(qū)不同特點采取一定的生物措施等進行整治。
區(qū)對水環(huán)境整治典型村要在工程項目和資金補助等方面有所傾斜，一方面水環(huán)境整治涉及方方面面，投資較大。另一方面也是調(diào)動鎮(zhèn)村的積極性。
3、積極籌集管護經(jīng)費，落實長效管理
水環(huán)境改善一靠整治，更重要的要靠管理維護。近年來，我區(qū)在清淤的同時也一直在抓河塘的長效管理，06年由區(qū)先教辦下發(fā)了村莊河塘管理暫行辦法，取得了一定的效果，但“重建設(shè)、輕管理”的問題依然存在。現(xiàn)在省市對長效管理也越來越重視。11月27日，蔣宏坤市長親自布置的由組織部、財政局、審計局、水利局、監(jiān)察局組成的檢查組到我區(qū)專項檢查06、07年度清淤完成工程的項目資金帳目和長效管理情況。
管護的主要問題是經(jīng)費。現(xiàn)在河塘管護經(jīng)費區(qū)以上沒有補助，鎮(zhèn)街也沒有這部分專項經(jīng)費，河塘的管護只靠村一級投入，一些是與村保潔等捆綁，大部分村河塘根本沒有管護。
在全區(qū)水環(huán)境整治的大環(huán)境下，管護經(jīng)費要積極爭取區(qū)級財政的支持，可以考慮參照堤防水庫的管理模式，河道按公里、河塘按面數(shù)適當(dāng)補助管護經(jīng)費。鎮(zhèn)村在清淤計劃申報的同時要承諾配套管護經(jīng)費，區(qū)、鎮(zhèn)、村各出一點，共同落實管護經(jīng)費。如果有條件，也可以走市場化運作之路，搞活管理機制。同時要考慮人的因素，加強宣傳引導(dǎo)，引入“參與式”管理，充分調(diào)動農(nóng)民參與水環(huán)境治理和管理的積極性。
近年來農(nóng)村水環(huán)境整治越來越受到全區(qū)各級重視，區(qū)政府專門制定了包括“關(guān)停、改造升級100家以上污染企業(yè)、建設(shè)10座以上污水處理廠、加強4個以上集中式飲用水源地保護、全區(qū)主要水體達到Ⅳ類以上標(biāo)準(zhǔn)”的“1144”治水計劃。河塘清淤作為其中一項重要的工作內(nèi)容，組織力度和資金投入必將得到加強。水利部門要抓住這個難得的機遇，積極開展河塘清淤、節(jié)水型社會建設(shè)、飲用水源地保護等工作，為我區(qū)農(nóng)村水環(huán)境整治作出水利人的貢獻。
（作者單位：江寧區(qū)水利局）
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